質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 項(xiàng)目7 食品安全法規(guī)

項(xiàng)目七食品安全法規(guī)1.了解食品、食品安全和食品安全法的概念；2.熟悉食品安全法確立的基本原則和制度；3.掌握食品安全監(jiān)管制度和相關(guān)食品法律責(zé)任的規(guī)定。知

識(shí)

目

標(biāo)能力目標(biāo)能夠結(jié)合實(shí)際案例，運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)分析和解決食品安全問題；能夠樹立食品安全法律理念，明晰違反食品安全法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。任務(wù)二認(rèn)識(shí)新《食品安全法》（上）第一部分新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念第二部分新法的繼承與創(chuàng)新目錄頁(yè)ContentsPage第三部分新法實(shí)施后的“行刑銜接”情況介紹2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過、2009年6月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）；2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂；根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉等五部法律的決定》修正。包括總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。共10章154條。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》，將“衛(wèi)生”改為“安全”，兩字之差，體現(xiàn)的是法治理念的改變，彰顯了國(guó)家對(duì)食品安全工作的重視。新修訂的《食品安全法》共10章154條，在原法基礎(chǔ)上增加了50條。字?jǐn)?shù)也由1.5萬(wàn)字增加到了3萬(wàn)字，對(duì)現(xiàn)有70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修訂完善。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（一）凸顯依法監(jiān)管黨的十八屆三中全會(huì)要求，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。新修訂的食品安全法大量吸收了我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)踐創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好成果。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)監(jiān)管部門職責(zé)不清監(jiān)管制度不健全機(jī)制不完善手段不多追責(zé)缺乏威懾力123456（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向食品安全問題層出不窮，主要原因：一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念針對(duì)上述問題，新《食品安全法》：1.強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任4.增強(qiáng)違法行為打擊力度3.補(bǔ)充完善食品安全管理規(guī)定2.明確食品安全相關(guān)部門職責(zé)一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（三）明確各方責(zé)任新修訂的食品安全法把明確食品安全各方責(zé)任，作為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵。1.地方政府責(zé)任明確地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。（1）確定有關(guān)部門職責(zé)（2）建立健全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制（3）健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制（4）開展食品安全評(píng)估考核（5）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)（6）加強(qiáng)食品安全宣傳教育（7）推進(jìn)監(jiān)管資源整合一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（三）明確各方責(zé)任新修訂的食品安全法把明確食品安全各方責(zé)任，作為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵。2.企業(yè)主體責(zé)任新《食品安全法》從九個(gè)方面對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任進(jìn)行了明確。（1）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任（2）建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（3）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，落實(shí)食品安全管理制度（4）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的風(fēng)險(xiǎn)控制，建立并實(shí)施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)控制體系（5）建立食品安全自查和報(bào)告制度（6）建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯（7）負(fù)責(zé)問題食品召回和無(wú)害化處理（8）履行食品安全事故報(bào)告義務(wù)（9）承擔(dān)民事賠償責(zé)任和法律責(zé)任一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（四）突出風(fēng)險(xiǎn)治理食品營(yíng)養(yǎng)成分的多樣性和生產(chǎn)過程的復(fù)雜性決定了其風(fēng)險(xiǎn)始終存在。那么，如何把安全系數(shù)變大，把風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)變?。看胧浩髽I(yè)自控；監(jiān)管部門防控；社會(huì)監(jiān)控；完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度；增設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)自查、責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度。（五）強(qiáng)化重典治亂新修訂的食品安全法從行政、民事和刑事等方面強(qiáng)化對(duì)食品安全違法行為的懲處力度，進(jìn)一步加大違法者的違法成本，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢以身試法。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（1）增加行政拘留和治安管理處罰

A.第一百二十三條……情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。B.第一百二十三條違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（1）增加行政拘留和治安管理處罰C.第一百三十三條違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。D.第一百四十一條違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（2）提高財(cái)產(chǎn)罰數(shù)額第一百二十三條……違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（3）加大資格罰力度A.第一百三十七條違反本法規(guī)定，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假監(jiān)測(cè)、評(píng)估信息的，依法對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予撤職、開除的處分；有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書。B.第一百三十八條違反本法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)，沒收所收取的檢驗(yàn)費(fèi)用，并處檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，檢驗(yàn)費(fèi)用不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；依法對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開除處分；導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予開除處分。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（3）加大資格罰力度C.第一百三十八條違反本法規(guī)定，受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，終身不得從事食品檢驗(yàn)工作。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)。D.第一百三十九條違反本法規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認(rèn)證費(fèi)用，并處認(rèn)證費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，認(rèn)證費(fèi)用不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至撤銷認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件，并向社會(huì)公布；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的認(rèn)證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。E.第一百三十五條被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（3）加大資格罰力度因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（4）加大聲譽(yù)罰力度第一百一十三條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（5）加大對(duì)累犯處罰第一百三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（6）增加行政賠償責(zé)任第一百四十六條食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中，違法實(shí)施檢查、強(qiáng)制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂2.強(qiáng)化民事賠償責(zé)任（1）確立首付責(zé)任制第一百四十八條消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。（2）加大懲罰性賠償?shù)谝话偎氖藯l生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂3.強(qiáng)化連帶責(zé)任A.第一百三十一條違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，……使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。B.第一百二十二條違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，……明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，……使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。C.第一百三十八條食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。D.第一百三十九條認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。E.第一百四十條廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。F.第一百四十條社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂4.強(qiáng)化刑事責(zé)任（1）堅(jiān)持先刑事后行政原則第123條、第124條尚不構(gòu)成犯罪的；（2）行刑銜接機(jī)制第一百二十一條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查；認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?。公安機(jī)關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等部門提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見以及對(duì)涉案物品進(jìn)行無(wú)害化處理等協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供，予以協(xié)助。感謝觀看河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—項(xiàng)目七食品安全法規(guī)河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解食品、食品安全和食品安全法的概念；2.熟悉食品安全法確立的基本原則和制度；3.掌握食品安全監(jiān)管制度和相關(guān)食品法律責(zé)任的規(guī)定。知

識(shí)

目

標(biāo)能力目標(biāo)能夠結(jié)合實(shí)際案例，運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)分析和解決食品安全問題；能夠樹立食品安全法律理念，明晰違反食品安全法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。任務(wù)二認(rèn)識(shí)新《食品安全法》（下）第一部分新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念第二部分新法的繼承與創(chuàng)新目錄頁(yè)ContentsPage第三部分新法實(shí)施后的“行刑銜接”情況介紹2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過、2009年6月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）；2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂；根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉等五部法律的決定》修正。包括總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。共10章154條。二、新法的繼承與創(chuàng)新（一）新法與舊法的寬與窄首次將專門從事食品貯存和運(yùn)輸?shù)臉I(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍；首次將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布以及農(nóng)業(yè)投入品的使用納入新食安法的適用范圍；首次將網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供者以及托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位和餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位等新的業(yè)態(tài)和與食品安全相關(guān)的行為人納入新法監(jiān)管范圍；首次將轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品納入新法監(jiān)管范圍。二、新法的繼承與創(chuàng)新（二）新法與舊法的高與低產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)高、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高、管理標(biāo)準(zhǔn)高、處罰標(biāo)準(zhǔn)高（三）新法與舊法的粗與細(xì)環(huán)節(jié)劃分由粗到細(xì)、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售管理從無(wú)到有、保健食品管理從模糊到清晰、食品添加劑管理覆蓋其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示管理進(jìn)一步明確、食品召回制度進(jìn)一步完善、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理更符合客觀實(shí)際。(四）新法與舊法的長(zhǎng)與短篇幅增長(zhǎng)、監(jiān)管鏈條伸長(zhǎng)、禁止從業(yè)年限延長(zhǎng)二、新法的繼承與創(chuàng)新（五）新法與舊法的多與少（1）條文增多新法從舊法的104條增加到現(xiàn)在的154條，新增50條。（2）制度增多企業(yè)—新法增設(shè)：①食品安全全程追溯制度；②食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度；③食品安全自查制度。監(jiān)管—新法增設(shè)：①食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度，②食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，③風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，④食品安全信用檔案公開和通報(bào)制度，⑤責(zé)任約談制度。二、新法的繼承與創(chuàng)新（五）新法與舊法的多與少（3）監(jiān)管方法和手段增多新法規(guī)定：1234增加食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法；對(duì)拒絕、阻撓、干涉食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰?？焖贆z測(cè)結(jié)果可作為行政處罰的依據(jù)；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)；二、新法的繼承與創(chuàng)新（六）新法與舊法的普與特根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)大小，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行差別化管理。對(duì)食品（食品添加劑）生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品生產(chǎn)企業(yè)要求高、管理嚴(yán)。（七）新法與舊法的制度（1）明確上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)議考核制度上級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)議和考核。（2）明確上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行責(zé)任約談制度①地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患，上級(jí)人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。②縣級(jí)以上人民政府食藥監(jiān)管等部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除區(qū)域內(nèi)食品安全隱患，本級(jí)人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。明確下級(jí)向上級(jí)報(bào)告制度、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案制度、食品安全信息報(bào)告制度、食品安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?、食品安全事故?bào)告制度、食品安全事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告制度二、新法的繼承與創(chuàng)新（八）新法與舊法的左右新法厘清了：食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管邊界、集中用餐單位食品安全監(jiān)管邊界、餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)管邊界、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管邊界、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管邊界（九）新法與舊法的嚴(yán)與松（1）對(duì)地方政府的責(zé)任追究更嚴(yán)新法規(guī)定，地方政府有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：①對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失的；②對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時(shí)組織整治，造成不良影響或者損失的；③隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故；④本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故；二、新法的繼承與創(chuàng)新（九）新法與舊法的嚴(yán)與松（1）對(duì)地方政府的責(zé)任追究更嚴(yán)新法規(guī)定，地方政府有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)或者撤職處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：①未確定有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，未建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，未落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制；②未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的。二、新法的繼承與創(chuàng)新（九）新法與舊法的嚴(yán)與松（2）對(duì)認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)問責(zé)更嚴(yán)對(duì)認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論或檢驗(yàn)報(bào)告的，給予經(jīng)濟(jì)處罰和有關(guān)資格罰，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）對(duì)監(jiān)管部門的問責(zé)更嚴(yán)新法規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：①隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故；②未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報(bào)告未及時(shí)處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延；③經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時(shí)采取相應(yīng)措施，造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響；④對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可；⑤不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故。二、新法的繼承與創(chuàng)新（九）新法與舊法的嚴(yán)與松（2）對(duì)認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)問責(zé)更嚴(yán)對(duì)認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論或檢驗(yàn)報(bào)告的，給予經(jīng)濟(jì)處罰和有關(guān)資格罰，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）對(duì)監(jiān)管部門的問責(zé)更嚴(yán)新法規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門有下列行為之一，造成不良后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：①在獲知有關(guān)食品安全信息后，未按規(guī)定報(bào)告，或者未按規(guī)定相互通報(bào)；②未按規(guī)定公布食品安全信息；③不履行法定職責(zé)，對(duì)查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。二、新法的繼承與創(chuàng)新（十）新法與舊法的重與輕1423輕許可、重監(jiān)管銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需取得許可、保健食品注冊(cè)管理制度改為注冊(cè)和備案分類管理制度，實(shí)行差別化管理、取消以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的禁止性規(guī)定。強(qiáng)化刑事責(zé)任追究對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法添加等違法行為，首先進(jìn)行刑事責(zé)任追究；對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品，經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥行為，首次增設(shè)拘留行政處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍超限量使用食品添加劑、使用超過保質(zhì)期、食品添加劑加工、虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期保質(zhì)期的食品，增設(shè)行政處罰措施，加重行政處罰額度。大幅加重行政處罰額度無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最高可處貨值金額20倍以下罰款；食品中添加有毒有害物質(zhì)，直接吊銷許可證，最高可并處貨值金額三十倍以下的罰款，并增設(shè)拘留行政處罰措施；明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或從事非法添加非食用物質(zhì)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，最高處10萬(wàn)元罰款。減輕相對(duì)人負(fù)擔(dān)，免除守法經(jīng)營(yíng)者相關(guān)法律責(zé)任食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰。三、新法實(shí)施后的“行刑銜接”情況介紹食品藥品監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門在查辦食品藥品行政違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法將案件移送公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。（線索通報(bào)、查辦中移送、查辦后移送）三、新法實(shí)施后的“行刑銜接”情況介紹（十）新法與舊法的重與輕【知識(shí)鏈接】學(xué)習(xí)《新食品安全法十大亮點(diǎn)》一、明確個(gè)人代言責(zé)任《食品安全法》第五十五條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。此條的規(guī)定對(duì)時(shí)下紛亂的虛假?gòu)V告、明星不負(fù)責(zé)任代言產(chǎn)生遏制作用。二、加大損害賠償力度《食品安全法》第九十六條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。三、確定民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則《食品安全法》第九十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。食品企業(yè)發(fā)生食品安全事故，可能由此產(chǎn)生多重責(zé)任，包括行政、民事、刑事等。鑒于企業(yè)的資產(chǎn)有限，民事賠償優(yōu)先原則，就確定了消費(fèi)者受償?shù)牡谝豁樜?，充分保障了消費(fèi)者利益。三、新法實(shí)施后的“行刑銜接”情況介紹（十）新法與舊法的重與輕【知識(shí)鏈接】學(xué)習(xí)《新食品安全法十大亮點(diǎn)》四、建立全程監(jiān)管體系《食品安全法》在第四條規(guī)定了國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)在第五條、第六條規(guī)定了地方政府以及地方各級(jí)行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，并在總則中確認(rèn)了行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的地位。在立法上確立了從中央到地方、從政府到社會(huì)、從農(nóng)田到餐桌的全面監(jiān)管體系。五、統(tǒng)一食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品安全法》第三章明確了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則。其中第二十二條規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前食品標(biāo)準(zhǔn)較為松散，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)等重復(fù)制定、標(biāo)準(zhǔn)沖突、標(biāo)準(zhǔn)滯后的現(xiàn)象較為嚴(yán)重?！妒称钒踩ā芬?guī)定對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一整合，正是要改變這種多頭管理、多頭標(biāo)準(zhǔn)的局面，并且鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三、新法實(shí)施后的“行刑銜接”情況介紹（十）新法與舊法的重與輕【知識(shí)鏈接】學(xué)習(xí)《新食品安全法十大亮點(diǎn)》六、加強(qiáng)保健食品監(jiān)管力度《食品安全法》第五十一條規(guī)定，國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。《食品安全法》將保健食品作為一個(gè)特殊食品類型加以規(guī)定限制、增加審批程序，表明了國(guó)家對(duì)此方面加強(qiáng)監(jiān)管的決心。七、建立食品召回制度《食品安全法》第五十三條規(guī)定，國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。此外，該條還明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在召回時(shí)的具體責(zé)任，以及有關(guān)行政部門的相應(yīng)職權(quán)。從“三聚氰胺”事件可以看到，食品召回不僅僅是企業(yè)的自主行為，也是政府的責(zé)任。因而，《食品安全法》既明確了主動(dòng)召回制度，也建立了責(zé)令召回制度，從生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩方面確保食品安全的應(yīng)急管理。三、新法實(shí)施后的“行刑銜接”情況介紹（十）新法與舊法的重與輕【知識(shí)鏈接】學(xué)習(xí)《新食品安全法十大亮點(diǎn)》八、建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度《食品安全法》第二章規(guī)定了國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。要求對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全評(píng)估做出了相應(yīng)規(guī)定；對(duì)評(píng)估得出食品不安全結(jié)論的，規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門應(yīng)采取的措施。這意味著我國(guó)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)已經(jīng)開始由外在衛(wèi)生表征，轉(zhuǎn)為食品內(nèi)在的安全因素，由被動(dòng)的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的源頭治理。三、新法實(shí)施后的“行刑銜接”情況介紹（十）新法與舊法的重與輕【知識(shí)鏈接】學(xué)習(xí)《新食品安全法十大亮點(diǎn)》九、重視食品添加劑的生產(chǎn)、使用和管理《食品安全法》從第四十三到第四十八條，共用了六條條文來(lái)規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、使用和標(biāo)注。規(guī)定國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，只有在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。食品添加劑的出現(xiàn)，一方面改善了食品品質(zhì)、延長(zhǎng)食品保存期、便于食品加工和增加營(yíng)養(yǎng)成分，然而另一方面如果添加過量或不適當(dāng)就可能致害?！妒称钒踩ā吩诖嗣鞔_了“超范圍添加即違法”的原則，只要未在許可使用范圍之內(nèi)的添加劑，即便無(wú)害，亦不可任意添加。蒙牛特侖蘇的OMP正是現(xiàn)實(shí)的范例。十、食品免檢成為歷史《食品安全法》第六十條規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。產(chǎn)品免檢制度的出發(fā)點(diǎn)是一種激勵(lì)機(jī)制，但最終卻滋生出了一堆監(jiān)管的盲點(diǎn)。三、新法實(shí)施后的“行刑銜接”情況介紹（十）新法與舊法的重與輕【知識(shí)鏈接】學(xué)習(xí)《新食品安全法十大亮點(diǎn)》電話維權(quán)投訴：1.農(nóng)業(yè)局12316，受理農(nóng)田、畜禽場(chǎng)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。2.質(zhì)監(jiān)局12365，受理涉嫌非法加工食品的窩點(diǎn)、生產(chǎn)假冒偽劣食品的企業(yè)和個(gè)人等食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題。3.工商局12315，受理超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、食品展銷市場(chǎng)等流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題。網(wǎng)頁(yè)維權(quán)投訴1./國(guó)家食品質(zhì)量安全網(wǎng)2./食品伴侶網(wǎng)3./Default.shtml中國(guó)食品安全法制網(wǎng)感謝觀看河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—項(xiàng)目七食品安全法規(guī)河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解食品、食品安全和食品安全法的概念；2.熟悉食品安全法確立的基本原則和制度；3.掌握食品安全監(jiān)管制度和相關(guān)食品法律責(zé)任的規(guī)定。知

識(shí)

目

標(biāo)能力目標(biāo)能夠結(jié)合實(shí)際案例，運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)分析和解決食品安全問題；能夠樹立食品安全法律理念，明晰違反食品安全法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。任務(wù)二食品安全法基本理論第一部分食品、食品安全和食品安全法第二部分《食品安全法》立法目的和調(diào)整范圍目錄頁(yè)ContentsPage第三部分我國(guó)《食品安全法》的基本原則第四部分關(guān)于食品安全管理的主要制度“民以食為天，食以安為先”。食品是人類最直接、最重要的消費(fèi)品。食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。為了保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進(jìn)出口食品貿(mào)易秩序，我國(guó)建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，建立健全了相對(duì)完善的食品安全監(jiān)管體系和制度。一、食品、食品安全和食品安全法（一）食品古人日：“食，命也”，意思是說(shuō)，凡是能夠延續(xù)人體生命的物質(zhì)，都稱之為食品。《現(xiàn)代漢語(yǔ)辭典》里面食品的概念：“商店出售的經(jīng)一定加工制作食物，稱之為食品?！眹?guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)的定義為“食品(food)，指用于人食用或者飲用的經(jīng)加工、半加工或者未經(jīng)加工的物質(zhì)，并包括飲料、口香糖和已經(jīng)用于制造、制備或處理食品的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或者只作為藥品使用的物質(zhì)?！?995年的《食品衛(wèi)生法》對(duì)食品的定義為：“指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！笔称钒踩ㄑ赜昧耸称沸l(wèi)生法中關(guān)于“食品”的定義。一、食品、食品安全和食品安全法二）食品安全“食品安全”一詞是1974年由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的，其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：(1)從食品安全性角度看，要求食品應(yīng)當(dāng)“無(wú)毒無(wú)害”。(2)符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求。(3)對(duì)人體健康不造成任何危害，包括急性、亞急性或者慢性危害。（三）食品安全法食品安全法是指調(diào)整因保證食品安全，防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。食品安全法有廣義和狹義之分。廣義的食品安全法泛指一切調(diào)整因保證食品安全中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和；狹義的食品安全法指食品安全法典，即2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過、2009年6月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）。一、食品、食品安全和食品安全法【知識(shí)鏈接】我國(guó)食品安全立法體系目前，中國(guó)已建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進(jìn)出口食品貿(mào)易秩序提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。法律包括《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（1989年2月21日通過，2002年4月28日第一次修正，2013年6月29日第二次修正）、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（1997年7月3日通過，2007年8月30第一次修正，2013年6月29日第二次修正）等。一、食品、食品安全和食品安全法【知識(shí)鏈接】我國(guó)食品安全立法體系行政法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（2009年7月8日國(guó)務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等。二、《食品安全法》立法目的和調(diào)整范圍（一）立法目的為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。（二）調(diào)整范圍在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：1.食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；2.食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；3.用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；4.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；5.食品的貯存和運(yùn)輸；6.對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。三、我國(guó)《食品安全法》的基本原則(一)全程全面監(jiān)管的原則《食品安全法》的調(diào)整范圍不僅涵蓋了加工食品的生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)，還涵蓋了食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；從調(diào)整對(duì)象看，《食品安全法》的調(diào)整對(duì)象不僅包括食品，還包括食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品（用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備），從而體現(xiàn)了全面監(jiān)管的思想。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人原則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其使用的原料、輔料及加工、包裝過程最為熟悉，當(dāng)然應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品負(fù)首要責(zé)任，也只有明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的首要責(zé)任，才能促使每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化食品安全意識(shí)，采取有效措施主動(dòng)把好安全關(guān)，切實(shí)保障食品安全。三、我國(guó)《食品安全法》的基本原則（三）分工協(xié)作監(jiān)管的原則我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體眾多而分散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低，也決定了短期內(nèi)難以改變多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀?！妒称钒踩ā吩诿鞔_監(jiān)管部門分工的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了對(duì)部門間協(xié)調(diào)配合的規(guī)定。（四）地方政府負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任的原則《食品安全法》第五條明確“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。質(zhì)檢、工商等實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)服從所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。三、我國(guó)《食品安全法》的基本原則（五）鼓勵(lì)社會(huì)參與和監(jiān)督的原則《食品安全法》主要從以下三方面作了規(guī)定：一是國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作（第八條第一款）；二是新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督（第八條第二款）；三是任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議（第十條）四、關(guān)于食品安全管理的主要制度我國(guó)《食品安全法》規(guī)定：食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)；國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的為制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的145432有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：四、關(guān)于食品安全管理的主要制度四、關(guān)于食品安全管理的主要制度(二)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠；食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；2.食品添加劑的品種、使用范圍、用量；3.專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；4.對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書的要求；5..食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生要求；6與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；7.與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；8.其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。四、關(guān)于食品安全管理的主要制度(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：1.具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；2.具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；3.有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；5.餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；四、關(guān)于食品安全管理的主要制度(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：6.貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸；7.直接入口的食品應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器；8.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備；9.用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；10.