法律援助異地協(xié)作的現(xiàn)狀及機(jī)制

第第頁法律援助異地協(xié)作的現(xiàn)狀及機(jī)制法律援助異地協(xié)作的現(xiàn)狀及機(jī)制法律援助異地協(xié)作機(jī)制建設(shè)由來已久。孝感市法律援助異地協(xié)作機(jī)制運(yùn)行幾年來，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成效，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的好評(píng)。但其困難問題需要克服和解決，其協(xié)作需要優(yōu)化和規(guī)范，其機(jī)制需要改進(jìn)和完善，其工作需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視和支持。

一、孝感市法律援助異地協(xié)作

機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀近年來，孝感市外出建筑務(wù)工隊(duì)伍不斷壯大，據(jù)調(diào)查，每年進(jìn)入黑龍江的建筑勞務(wù)隊(duì)伍人數(shù)10多萬人，法律服務(wù)和法律援助成為必然。孝感市順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，市司法局聯(lián)合市城建委在駐哈爾濱辦事處成立了農(nóng)民工法律援助工作站并進(jìn)行授牌，在處理勞務(wù)糾紛和解決危難事件及傷病、討薪、維權(quán)等方面，投入了大量的人力物力，并從微薄的費(fèi)用中抽出資金幫助農(nóng)民工。

（一）法律援助異地協(xié)作機(jī)制的重點(diǎn)

1、協(xié)作雙方所轄法律援助機(jī)構(gòu)在辦理農(nóng)民工法律援助案件過程中，可以向?qū)Ψ教岢龇稍暾堃扑?、代為調(diào)取、審查申請人身份和經(jīng)濟(jì)狀況證明、代為調(diào)查取證、重大、疑難、群體性案件需對(duì)方派人參加辦理的協(xié)作。

2、協(xié)作雙方的農(nóng)民工在對(duì)方轄區(qū)內(nèi)有法律援助申請需求，未向務(wù)工地法律援助機(jī)構(gòu)申請，而向戶籍地法律援助機(jī)構(gòu)申請的，經(jīng)審查后認(rèn)為符合法律援助條件的，應(yīng)本著便利案件受理的原則，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，及時(shí)移送有關(guān)案件材料，并告知申請人。

3、協(xié)作雙方因經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和法律援助范圍不一致的，以受案法律援助援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和法律援助范圍為準(zhǔn)。

4、協(xié)作雙方在協(xié)作過程中，出現(xiàn)協(xié)作事項(xiàng)不能按時(shí)完成或無法完成的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)將原因告知被協(xié)作方，便于后續(xù)援助工作的開展，對(duì)重大復(fù)雜案件需要協(xié)作或派員參加辦理的，要及時(shí)通知協(xié)作方，并就案件進(jìn)展情況及時(shí)交換意見。

5、協(xié)作雙方應(yīng)建立定期信息通報(bào)制度，并確定一名工作人員為農(nóng)民工法律援助聯(lián)絡(luò)員，每半年就農(nóng)民工的法律援助需求、法律援助機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民工案件數(shù)量、辦理數(shù)量、辦理結(jié)果及存在的問題等情況進(jìn)行信息通報(bào)和溝通。

6、協(xié)作雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民法律知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制，利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)回城期間，加大法律援助的宣傳、教育力度，重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面法律知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)益。

7、協(xié)作雙方對(duì)在本地務(wù)工外籍農(nóng)民工提供法律援助，應(yīng)當(dāng)與本地公民采用同一標(biāo)準(zhǔn)，不得歧視。

（二）法律援助異地協(xié)作機(jī)制的表現(xiàn)

1、通過開展法律法規(guī)教育活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。孝感市每年舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班，利用講座等形式組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)《合同法》、《勞動(dòng)法》《安全法》等法規(guī)，要求他們一定要簽訂好合同，從根本上保障權(quán)益。孝感市司法局領(lǐng)導(dǎo)與在哈孝感農(nóng)民工代表舉行座談，并贈(zèng)送《農(nóng)民工維權(quán)常識(shí)》2022余冊，要求我市赴黑龍江勞務(wù)人員學(xué)會(huì)用法律知識(shí)武裝自己，用法律武器保護(hù)自己。

2、通過幫助追討拖欠工資及勞務(wù)費(fèi)，保障農(nóng)民工和勞務(wù)隊(duì)伍合法權(quán)益。孝感市每年赴哈農(nóng)民工約6萬人，哈爾濱建筑業(yè)數(shù)年累計(jì)拖欠該市農(nóng)民工工資約1.9億元，有的被拖欠10年之久，孝感和哈市有關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)查組，“三下平房，四進(jìn)雙城”，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，幫其要回被拖欠的工資。根據(jù)市長批示，會(huì)同有關(guān)部門為農(nóng)民工王紅軍討回被拖欠工資近30萬元。初步統(tǒng)計(jì)，近幾年為農(nóng)民工提供法律援助60余起，通過司法等途徑，為農(nóng)民工執(zhí)行回被拖欠工資達(dá)數(shù)千萬元。

3、通過定期檢查勞動(dòng)合同，依法規(guī)范勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同的簽訂與履約。以前農(nóng)民工中，有88％的人沒有簽訂合同。對(duì)此，孝感法援定期檢查要求建筑勞務(wù)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況，使勞務(wù)企業(yè)（除短期臨時(shí)性流動(dòng)用工外）簽訂勞動(dòng)合同比例達(dá)到95%以上。同時(shí)，在建筑勞務(wù)企業(yè)中推行農(nóng)民工工資支付實(shí)名制，使工人工資按月及時(shí)支付；制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，確保不因拖欠農(nóng)民工工資問題而影響社會(huì)穩(wěn)定。截至目前，接待孝感農(nóng)民工及湖北在哈建筑勞務(wù)企業(yè)咨詢及法律幫助數(shù)百件。

4、通過保護(hù)專有品牌，維護(hù)孝感在哈企業(yè)合法權(quán)益。近年來哈爾濱市有人看到“湖北抹灰”在哈爾濱市建筑市場很有影響力，準(zhǔn)備注冊冠名“湖北抹灰”公司?！昂蹦ɑ摇笔呛毙⒏腥藙?chuàng)造的品牌。為使該品牌更好地發(fā)揮效應(yīng)，不被他人侵犯，孝感法援幫助成立了自己本地的“湖北抹灰”公司，還在哈爾濱籌劃申請“湖北抹灰”商標(biāo)設(shè)計(jì)和注冊事宜。

5、通過送溫暖活動(dòng)維權(quán)。孝感市司法局將孝感市聯(lián)通公司提供的3000張如意通手機(jī)卡發(fā)放給農(nóng)民工，并與市保險(xiǎn)部門聯(lián)系，幫助近4000人辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，獲理賠近4萬元。組織社會(huì)捐款6萬元，開展救助。

二、法律援助異地協(xié)作機(jī)制存在的困難和問題

一是法律援助異地協(xié)作機(jī)制宣傳不夠廣泛，存在一些誤區(qū)。孝感等市近來雖然加大了法律援助的宣傳，經(jīng)常見諸報(bào)端，但是法律援助異地協(xié)作機(jī)制還不為多數(shù)農(nóng)民工所知曉。有的農(nóng)民工外地維權(quán)存在一些疑惑，擔(dān)心本地律師不能為外來務(wù)工人員盡心盡意維權(quán)，全力提供法律服務(wù)。不少人希望從家鄉(xiāng)請來律師幫助“打官司”，從而增加異地法律援助成本。

二是法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，影響法律援助異地協(xié)作工作積極性。一個(gè)中等城市的市、縣兩級(jí)8個(gè)法律援助中心擔(dān)負(fù)著管理和組織實(shí)施法律援助工作的職能，其中有5個(gè)屬行政編制，3個(gè)屬事業(yè)編制，這種差異導(dǎo)致法律援助工作人員身份不同，政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇不同，影響工作積極性，造成隊(duì)伍思想不夠穩(wěn)定。

三是法律援助專職工作人員數(shù)量不足，法律知識(shí)水平和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法律援助異地協(xié)作機(jī)制建設(shè)需要。目前孝感市各法律援助中心僅有38名專職人員，其中能夠從事法律援助業(yè)務(wù)的專職律師只有16人，且部分為行政干部。受編制等原因限制，法律援助機(jī)構(gòu)需要的專業(yè)人才調(diào)不進(jìn)來，導(dǎo)致目前我市法律援助供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，既不能滿足困難群眾需求，又不能滿足法律援助異地協(xié)作機(jī)制建設(shè)需要。

四是法律援助經(jīng)費(fèi)保障不足，制約我市法律援助異地協(xié)作工作發(fā)展。為農(nóng)民工提供法律援助是無償?shù)?，但相關(guān)的交通費(fèi)、調(diào)查取證、立案、執(zhí)行等都需要費(fèi)用。據(jù)了解，全市列入財(cái)政預(yù)算的法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)共30萬元，有的地方一般法援案件補(bǔ)貼只有100-400元，而目前平均每件法律援助案件僅辦案成本就達(dá)1000元左右，法律援助異地協(xié)作費(fèi)用更高，再加上律師辦案補(bǔ)貼、法律援助宣傳、調(diào)研、培訓(xùn)等費(fèi)用難以保障，經(jīng)費(fèi)保障仍然是制約我市法律援助工作發(fā)展及異地協(xié)作的突出問題。

三、法律援助異地協(xié)作機(jī)制改進(jìn)對(duì)策

（一）擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，加大法律援助異地協(xié)作機(jī)制宣傳流動(dòng)性大是農(nóng)民工維權(quán)最突出的難題。這就要求我們?nèi)嫱菩袛U(kuò)大法律援助的覆蓋面，建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，拓寬申請渠道，簡化審批程序，針對(duì)重點(diǎn)人群開展工作，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大和完善異地協(xié)作機(jī)制。要充分利用歲末權(quán)存在一些疑惑，擔(dān)心本地律師不能為外來務(wù)工人員盡心盡意維權(quán)，全力提供法律服務(wù)。不少人希望從家鄉(xiāng)請來律師幫助“打官司”，從而增加異地法律援助成本。

二是法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，影響法律援助異地協(xié)作工作積極性。一個(gè)中等城市的市、縣兩級(jí)8個(gè)法律援助中心擔(dān)負(fù)著管理和組織實(shí)施法律援助工作的職能，其中有5個(gè)屬行政編制，3個(gè)屬事業(yè)編制，這種差異導(dǎo)致法律援助工作人員身份不同，政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇不同，影響工作積極性，造成隊(duì)伍思想不夠穩(wěn)定。

三是法律援助專職工作人員數(shù)量不足，法律知識(shí)水平和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法律援助異地協(xié)作機(jī)制建設(shè)需要。目前孝感市各法律援助中心僅有38名專職人員，其中能夠從事法律援助業(yè)務(wù)的專職律師只有16人，且部分為行政干部。受編制等原因限制，法律援助機(jī)構(gòu)需要的專業(yè)人才調(diào)不進(jìn)來，導(dǎo)致目前我市法律援助供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，既不能滿足困難群眾需求，又不能滿足法律援助異地協(xié)作機(jī)制建設(shè)需要。

四是法律援助經(jīng)費(fèi)保障不足，制約我市法律援助異地協(xié)作工作發(fā)展。為農(nóng)民工提供法律援助是無償?shù)?，但相關(guān)的交通費(fèi)、調(diào)查取證、立案、執(zhí)行等都需要費(fèi)用。據(jù)了解，全市列入財(cái)政預(yù)算的法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)共30萬元，有的地方一般法援案件補(bǔ)貼只有100-400元，而目前平均每件法律援助案件僅辦案成本就達(dá)1000元左右，法律援助異地協(xié)作費(fèi)用更高，再加上律師辦案補(bǔ)貼、法律援助宣傳、調(diào)研、培訓(xùn)等費(fèi)用難以保障，經(jīng)費(fèi)保障仍然是制約我市法律援助工作發(fā)展及異地協(xié)作的突出問題。

三、法律援助異地協(xié)作機(jī)制改進(jìn)對(duì)策

（一）擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，加大法律援助異地協(xié)作機(jī)制宣傳流動(dòng)性大是農(nóng)民工維權(quán)最突出的難題。這就要求我們?nèi)嫱菩袛U(kuò)大法律援助的覆蓋面，建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，拓寬申請渠道，簡化審批程序，針對(duì)重點(diǎn)人群開展工作，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大和完善異地協(xié)作機(jī)制。要充分利用歲末法律援助專門法律。

(五)針對(duì)法律援助異地協(xié)作難點(diǎn)和問題，把握“四個(gè)重點(diǎn)”

一是重點(diǎn)幫助特殊群體。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工、殘疾人、老年人等特殊群體的利益訴求成為新時(shí)期法律援助工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。要重點(diǎn)做好為困難群眾提供法律援助的工作，幫助他們依法解決切身利益問題。

二是重點(diǎn)提高法律援助質(zhì)量。要切實(shí)加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理工作，健全完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，積極開展案件評(píng)查、質(zhì)量檢查工作，確保困難群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

三是重點(diǎn)完善和踐行異地法律援助協(xié)作機(jī)制。在異地法律援助協(xié)作機(jī)制上，目前已從省內(nèi)異地協(xié)作階段，發(fā)展為國內(nèi)異地協(xié)作階段，協(xié)作開展異地法律援助工作協(xié)議機(jī)制初步形成。要全面做到法律援助案件直接委托事發(fā)當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)進(jìn)行直接審核、受理和實(shí)施援助，進(jìn)一步確定全國城際間法律援助工作協(xié)作的具體形式和方法，使異地協(xié)作工作水平邁上新臺(tái)階。

四是重點(diǎn)做好法律援助工作保障，打牢異地協(xié)作基礎(chǔ)。要切實(shí)解決法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一、專職工作人員數(shù)量不足、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的問題。首先應(yīng)該提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律援助工作的重要性的認(rèn)識(shí)，不能只停留在“口號(hào)”中，放在“框子”里，列入“實(shí)事項(xiàng)目”，而是要想方設(shè)法統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，解決編制，增加人手，加大投入。這樣，法律援助工作才能得到應(yīng)有的