在“激發(fā)基層治理活力 提升基層治理質(zhì)效”座談會上的發(fā)言提綱

在“激發(fā)基層治理活力提升基層治理質(zhì)效”座談會上的發(fā)言提綱按照本次座談會的要求，圍繞基層治理提質(zhì)增效，我談一下自己的認(rèn)識體會和工作打算。堅持問題導(dǎo)向，首先談一下我了解到的基層治理方面的一些問題。具體說來，有幾對關(guān)系亟需處理好。一是學(xué)得透與把得準(zhǔn)。主要是政策的深入學(xué)習(xí)與靈活運(yùn)用的問題?；鶎又卫砬ь^萬緒、點(diǎn)多面廣、差異巨大，國家出臺了很多好政策、好舉措，更多的是面上指導(dǎo)。要想把基層工作干好，必須做到念真經(jīng)、真念透、讀明白、弄精準(zhǔn)，特別是把上級政策結(jié)合實(shí)際用活用好。現(xiàn)在有些部門和同志對政策學(xué)習(xí)不深不透，上級有什么政策就原封不動轉(zhuǎn)發(fā)到基層，只做“二傳手”，硬性要求對著條文干，推著推著推不動了，再改，耗時耗力耗錢耗公信，甚至影響干群關(guān)系。落實(shí)好政策的前提是研究透政策，關(guān)鍵是結(jié)合實(shí)際做到活學(xué)活用。疫情前、疫情期間和后疫情時代，經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)生很大變化，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，群眾心態(tài)也隨之發(fā)生重大變化，心理失衡、戾氣加重、利益訴求多元夾雜不良思潮侵襲，要求我們對基層治理一定要與時俱進(jìn)，自覺地把基層治理放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大的社會背景中來看，研究透國家的政策、群眾的心態(tài)、落實(shí)的細(xì)致措施，真正把工作做到群眾心坎上，爭取群眾理解和滿意。有些同志思想上跟進(jìn)不夠及時，方式方法相對傳統(tǒng)落后，是一種被動學(xué)習(xí)被動思考被動工作的狀態(tài)。二是做的對與做的好。大家都在認(rèn)真做，為什么結(jié)果不好？前段時間，河南省漯河市郾城區(qū)法院一年輕女法官被殺案件，讓我深刻思考“做的對與做的好”之間的距離。在基層工作中，不少同志都反映自己經(jīng)常加班、覺得自己工作很努力，工作的出發(fā)點(diǎn)是為了群眾好，各項工作也都按照上級要求和條文規(guī)定去做，表報了、報告寫了，到最后做了很多，反而群眾不買賬、不滿意，都是做對的事情，卻沒有好的效果。這說明，我們工作中，還沒有把握好“做的對和做的好”的關(guān)系，沒有很好地把上級要求的好、群眾需要的好放到一起來考量，二者出現(xiàn)了脫節(jié)。再比如，近年來，盡管組織部門加大了對村支部書記隊伍的管理教育，但是每年仍有支部書記被處分，仔細(xì)分析起來，有的犯的錯誤很低級，但是前任支部書記紀(jì)委剛處分完，后任馬上又因?yàn)橥瑯釉虮惶幏?。同區(qū)紀(jì)委同志談話了解到，這幾年來，針對村支部書記這支隊伍，基本上沒有開展過專項廉潔教育，特別是以案說法、案例剖析，引導(dǎo)村支部書記交流剖析，這項工作始終沒有開展過，不少村支部書記對法紀(jì)了解不深，覺得違規(guī)違紀(jì)離自己較遠(yuǎn)，甚至違規(guī)違紀(jì)了尚不自知。三是下得去與沉進(jìn)去。這些年來，我們向基層傾斜了很多力量，很多年輕同志通過招考進(jìn)入到基層機(jī)關(guān)，參與到基層治理中來。不少是從學(xué)校直接到機(jī)關(guān)到基層，缺少基層經(jīng)歷，還有的是從省市縣機(jī)關(guān)選派到基層?？傮w上看，大家在基層的時間、投入、歷練距離做一名優(yōu)秀的基層干部還有較大差距。有些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志，張口閉口“下村”，很年輕的同志卻有很強(qiáng)的官僚氣息。身在基層并不意味著心就在基層了，有的同志只是坐到基層的辦公室通過看手機(jī)、看電腦弄材料、搞創(chuàng)新，沒有真正沉進(jìn)去，或者是身到心不到，這樣就不可能了解真實(shí)情況，也絕不會精準(zhǔn)研判形勢，拿不出務(wù)實(shí)舉措。再優(yōu)美生動的文字抵不過與群眾坐到一條板凳上嘮嗑拉呱的交心。年輕同志害怕基層、逃避基層、應(yīng)付基層的問題需要進(jìn)一步加大力度解決。四是專項精與全局好。基層治理是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及發(fā)展、穩(wěn)定、環(huán)保、信訪等各項工作，很多工作交織疊加。單純?nèi)プヒ粭l線，其他線上的工作都不管不問，即便是專項的條條很精，也不一定實(shí)現(xiàn)全局都好。我們搞環(huán)境衛(wèi)生、灑水降塵，如果在接送學(xué)生的高峰時期來進(jìn)行，工作干的再好，學(xué)生會罵，市民也不滿意。我們單獨(dú)解決一個利益群體的訴求，可能會連帶引發(fā)其他群體的訴求，工作可能更加被動。推動基層治理提升過程中，各個部門既要實(shí)現(xiàn)單個部門的業(yè)務(wù)提升，更要牢固樹立全局意識和大局意識，左右兼顧、齊頭并進(jìn)，決不能干按下葫蘆浮起瓢的事情。五是壓擔(dān)子與真愛護(hù)?，F(xiàn)在基層的工作難干，不壓擔(dān)子工作推不開，光壓擔(dān)子也不行，還得真心關(guān)愛基層干部，特別是很多崗位缺少專業(yè)人才，有專業(yè)人才還留不住。用的時候放手大膽地用，需要鼓勵支持的時候也要體現(xiàn)組織的關(guān)愛?；鶎拥耐倦m然也在乎進(jìn)步，在乎待遇，那樣的事情不能天天有，但工作是天天有，所以，真下力了，真立功了，組織的關(guān)心和肯定一定要讓他們感受到，沒有人不渴望被肯定被表揚(yáng)。現(xiàn)在，部分年齡大、資歷老、業(yè)務(wù)差的同志承擔(dān)的工作越來越少，年紀(jì)輕、活力旺、有干勁的年輕人是工作的主力，任務(wù)重、壓力大、待遇低難免有怨言，特別是當(dāng)前基層有限人員與無限工作、有限權(quán)力與無限責(zé)任、有限資金與無限支出、有限時間與無限加碼疊加，更要體現(xiàn)出真情的關(guān)懷。以上是我感覺在當(dāng)前基層治理工作中存在的一些問題，也是需要處理好的幾對關(guān)系。結(jié)合基層工作情況，圍繞提高基層治理質(zhì)效，我建議從以下幾個方面用力。一是抓統(tǒng)籌。抓好統(tǒng)籌，也是少花錢多辦事的一個重要方法。從當(dāng)前看，很多工作都在談黨建引領(lǐng)，推動黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌基層治理各項工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。這里的黨建引領(lǐng)不僅僅是組織部門的引領(lǐng)，關(guān)鍵是整合資源精準(zhǔn)發(fā)力。主要是三方面統(tǒng)籌：一個是“縱向統(tǒng)籌”，就是從上到下，某個科局，把系統(tǒng)內(nèi)的力量統(tǒng)籌起來，聚在一起。村級集體經(jīng)濟(jì)增收工作，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的“三定”職責(zé)，現(xiàn)在組織部門牽頭推動，市縣部門同時發(fā)力，保證政策精準(zhǔn)性和延續(xù)性，整體成效較好。另一個是“橫向統(tǒng)籌”，就是多個部門，圍繞某一領(lǐng)域的重點(diǎn)工作做到握指成拳、形成合力。比如，在城市治理方面，我們建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)為主體，社會組織、志愿者、在職黨員等共同參與的“1＋3＋N”管理體系。創(chuàng)新“馬扎議事”模式，建立社區(qū)服務(wù)行業(yè)黨代表工作室，“零距離”察實(shí)情、“面對面”聽建議。再一個就是“人員統(tǒng)籌”，近期我們牽頭協(xié)調(diào)區(qū)政府辦、財政局等X家單位，圍繞“基層治理一線隊伍人員類型繁多，管理難度大，財政負(fù)擔(dān)重”問題進(jìn)行調(diào)研，主要涉及社區(qū)工作者、城鄉(xiāng)公益崗、環(huán)保網(wǎng)格員、政法網(wǎng)格員、畜牧網(wǎng)格員等X類人員，共X人，區(qū)財政每年財政支出約X億元，財政投入負(fù)擔(dān)不斷加大。為進(jìn)一步理順“管”“用”關(guān)系，我們已經(jīng)初步形成優(yōu)化整合意見，近期就將研究落實(shí)，我們也在籌備社區(qū)工作者的招聘工作，重點(diǎn)考慮從以上人群中考選社區(qū)工作者，逐步探索把相關(guān)人員統(tǒng)籌交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，實(shí)現(xiàn)人員力量的整合。二是強(qiáng)協(xié)調(diào)。具體工作中，我們有些部門有時候是牽頭部門，有時候是配合部門，不管是哪一類，都要真正牢固樹立全局意識、大局意識。牽頭部門要大膽的牽，配合部門要積極的配合，最終都把力量匯集到基層的縣鄉(xiāng)黨委政府。比如，在鄉(xiāng)村振興片區(qū)化發(fā)展上，X區(qū)無論是X村，還是X村，發(fā)展都遇到了新問題，我們推行由區(qū)委副書記、組織部長和分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長總協(xié)調(diào)，由農(nóng)業(yè)部門主抓牽頭，協(xié)調(diào)組織、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、資規(guī)、文旅、群團(tuán)等部門，聯(lián)合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)去進(jìn)行集中會診，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)會戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)綜合治理效能大提升。另外，我們立足職能，與政法委聯(lián)合，抓實(shí)“一站式”矛調(diào)工作，設(shè)置區(qū)級“一站式”矛調(diào)中心，對矛盾糾紛較多的X個部門，部門都涵蓋進(jìn)去，任務(wù)重的常駐，任務(wù)輕的實(shí)行輪駐和隨駐的方式，建立起了由X名區(qū)直部門業(yè)務(wù)骨干、行業(yè)專家、調(diào)解能手組成的區(qū)級矛調(diào)隊伍和X名調(diào)解人員組成的鎮(zhèn)級矛調(diào)隊伍，力爭矛盾首發(fā)在基層、協(xié)調(diào)在基層、解決在基層。三是提業(yè)務(wù)。今天的基層治理不再是大喇叭上喊話的年代了，是一門復(fù)雜的學(xué)問，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，同時由于是多部門協(xié)調(diào)，這就要求我們要全面學(xué)習(xí)。要把上面的真經(jīng)念透念準(zhǔn)，把基層的情況摸透摸熟，找一個合適的連接點(diǎn)活學(xué)活用。其中，“用人”就是這個連接點(diǎn)的關(guān)鍵之處。一方面，我們不斷抓實(shí)各級干部隊伍建設(shè)。樹立重實(shí)干重實(shí)績重?fù)?dān)當(dāng)用人導(dǎo)向，健全在基層一線重大斗爭、重大工作考察干部機(jī)制，突出人崗相適、人事相宜，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。持續(xù)抓好后繼有人這個根本大計，儲備優(yōu)秀年輕干部X名，新提拔35歲左右年輕干部X人，占新提拔副科級干部的X％。另一方面，不斷抓實(shí)基層黨支部書記選配工作。今年以來，中組部、省委組織部、市委組織部多次到X開展鄉(xiāng)村振興、基層黨建等調(diào)研觀摩，推動挖掘培樹了一批新典型，并以此為契機(jī)，組織實(shí)施基層黨建示范引領(lǐng)行動，我們指導(dǎo)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少謀劃新打造一處“支部書記能講、村容村貌能看、產(chǎn)業(yè)項目能比”的示范點(diǎn)，通過示范帶動，推動基層黨建整體提升。目前，已經(jīng)形成X村黨支部書記X、X鎮(zhèn)X村黨支部書記X和X鎮(zhèn)X村90后“兵支書”X，“老中青”三代典型帶動新格局。同時，針對當(dāng)前部分在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)的實(shí)際，著手摸排兩年后村兩委換屆人選，真正把有想法、有干勁的能人納入到村級班子儲備力量中來，指導(dǎo)他們參加村里的合作社和共富公司建設(shè)，讓他們回到農(nóng)村大有平臺、大有可為。四是團(tuán)結(jié)干。主要是說我們在推動基層治理中，一定要避免想當(dāng)然替群眾當(dāng)家的思想，要想方設(shè)法把群眾動員起來，一方面，他們是被服務(wù)的對象；另一方面，也要讓他們成為服務(wù)基層的重點(diǎn)依賴人群?！案刹扛?，群眾看，干的看的都埋怨”，這種現(xiàn)象在一定程度上仍存在。要把基層群眾納進(jìn)來，主動和群眾交朋友，爭取他們的理解支持，并鼓勵他們參與其中，利用他們的自身優(yōu)勢，讓他們在基層治理中發(fā)揮作用。團(tuán)結(jié)干，一定要改進(jìn)作風(fēng)。群眾對干部作風(fēng)敏感的很，一句話，一個眼神，一個動作都能體現(xiàn)作風(fēng)。我們俯不下身子、放不下架子，腳上沒有泥土，身上花枝招展，大耳環(huán)、高跟鞋、開豪車，坐而論道、閉門造車，群眾難免抵觸和不滿。當(dāng)前，有些同志，雖然年輕卻官僚氣息很重，開展工作就是電話通知要表格、要材料，卻很少自己到基層、到一線去了解情況，甚至還有的不懂裝懂、亂指揮，這些現(xiàn)象必須借助官僚主義和形式主義集中整治加以改正?；鶎邮谴笳n堂，不管在基層工作的時間長短，融不進(jìn)基層一定感受不深刻、鍛煉不充分、提高不明顯，這堂課現(xiàn)在缺了，將來也得補(bǔ)上，補(bǔ)不上，就是缺項，就是軟肋。五是除隱患?；鶎佑袩熁饸?，也存在著大量矛盾隱患，各地不時出現(xiàn)的惡性事件也時常刺激大家敏感的神經(jīng)。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的評判也是簡單直接的。在農(nóng)村，“?三資”清理工作是基層治理的“硬骨頭”?，也是矛盾隱患多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域和信訪矛盾的重要來源。有些存有歪心思的人，想方設(shè)法把老百姓的土地流轉(zhuǎn)走，到后來租金不能及時兌付，影響了群眾收益，成為隱患，甚至引發(fā)上訪。在基層工作，作為一名黨員干部，要始終保持敏銳性和前瞻性，很多時候上級來任務(wù)都是急的，又要簽字又要蓋章，沒有提前準(zhǔn)備，容易措手不及，再加上影響群眾收益、電信詐騙和安全生產(chǎn)等這些苗頭性問題，包括上級領(lǐng)導(dǎo)給我們基層指出的問題，都要未雨綢繆