新預(yù)算法培訓(xùn)

新預(yù)算法培訓(xùn)演講人：日期：新預(yù)算法概述預(yù)算編制與審批制度改革預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整規(guī)定解讀決算審查與監(jiān)督機(jī)制完善政府債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定解讀績(jī)效評(píng)價(jià)與信息公開(kāi)要求總結(jié)與展望目錄01新預(yù)算法概述

預(yù)算法修訂背景與意義適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原有預(yù)算法已不能滿足實(shí)際需要，亟需進(jìn)行修訂以適應(yīng)新形勢(shì)。推進(jìn)財(cái)政制度改革預(yù)算法修訂是財(cái)政制度改革的重要組成部分，有助于建立現(xiàn)代財(cái)政制度。提高預(yù)算管理水平新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)預(yù)算的全面性、科學(xué)性和透明度，有助于提高預(yù)算管理水平。新預(yù)算法明確了政府預(yù)算的組成，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。明確政府預(yù)算體系新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性約束，要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。強(qiáng)化預(yù)算約束新預(yù)算法規(guī)定了預(yù)算調(diào)整的程序和條件，確保預(yù)算調(diào)整的合法性和規(guī)范性。規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序新預(yù)算法加強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制新預(yù)算法主要內(nèi)容和特點(diǎn)預(yù)算監(jiān)督舊預(yù)算法在預(yù)算監(jiān)督方面存在不足，新預(yù)算法則完善了預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算調(diào)整舊預(yù)算法對(duì)預(yù)算調(diào)整的規(guī)定較為模糊，新預(yù)算法則明確了預(yù)算調(diào)整的程序和條件。預(yù)算約束舊預(yù)算法對(duì)預(yù)算約束不夠強(qiáng)，新預(yù)算法則強(qiáng)化了預(yù)算的剛性約束。立法宗旨舊預(yù)算法注重預(yù)算管理，新預(yù)算法則強(qiáng)調(diào)預(yù)算的約束和監(jiān)督。預(yù)算體系舊預(yù)算法未明確政府預(yù)算體系，新預(yù)算法則明確了四本預(yù)算的組成。新舊預(yù)算法對(duì)比分析02預(yù)算編制與審批制度改革各級(jí)財(cái)政部門(mén)是預(yù)算編制的主體，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算的編制工作。明確預(yù)算編制責(zé)任主體預(yù)算編制應(yīng)遵循“兩上兩下”的程序，即部門(mén)上報(bào)預(yù)算建議數(shù)、財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)、部門(mén)上報(bào)預(yù)算草案、財(cái)政部門(mén)批復(fù)預(yù)算。規(guī)范預(yù)算編制程序預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)、合理、完整，要細(xì)化到具體項(xiàng)目和用途，并符合國(guó)家有關(guān)方針政策和財(cái)政資金使用方向。強(qiáng)化預(yù)算編制要求預(yù)算編制程序及要求完善預(yù)算審批流程01各級(jí)人大及其常委會(huì)是預(yù)算審批的法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算。預(yù)算審批流程包括初步審查、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查、大會(huì)審查和批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。明確預(yù)算審批權(quán)限劃分02各級(jí)人大及其常委會(huì)在預(yù)算審批中擁有不同的權(quán)限和職責(zé)，要確保審批工作的有效性和權(quán)威性。加強(qiáng)預(yù)算審批監(jiān)督03各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審批工作的監(jiān)督，確保預(yù)算的合法性和合規(guī)性。預(yù)算審批流程與權(quán)限劃分推行中期財(cái)政規(guī)劃管理通過(guò)建立中期財(cái)政規(guī)劃管理制度，對(duì)未來(lái)幾年內(nèi)財(cái)政收支進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金通過(guò)設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，確保預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行。實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算管理制度通過(guò)建立滾動(dòng)預(yù)算管理制度，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保預(yù)算的及時(shí)性和有效性。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提高預(yù)算使用效益。跨年度預(yù)算平衡機(jī)制建立03預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整規(guī)定解讀ABCD預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中各方職責(zé)明確各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案、執(zhí)行預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保預(yù)算資金合規(guī)使用；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核預(yù)算草案、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，以及處理預(yù)算違法違規(guī)行為；人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審批預(yù)算草案、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，以及審批預(yù)算調(diào)整方案。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策調(diào)整或自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原預(yù)算無(wú)法執(zhí)行時(shí)，可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整；預(yù)算調(diào)整條件預(yù)算調(diào)整程序預(yù)算調(diào)整限制需由政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的方案執(zhí)行；預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，確保預(yù)算收支平衡，不得隨意增減預(yù)算支出。030201預(yù)算調(diào)整條件、程序和限制加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理預(yù)算執(zhí)行中問(wèn)題解決方案01020304建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，明確各部門(mén)職責(zé)，確保預(yù)算資金及時(shí)、足額撥付；規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，確保預(yù)算調(diào)整的合法性、合規(guī)性和合理性；加強(qiáng)人大、審計(jì)等部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題；建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算資金使用效益進(jìn)行評(píng)估，提高預(yù)算資金使用效益。04決算審查與監(jiān)督機(jī)制完善明確決算編制、初審、復(fù)審、批準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)的具體步驟和要求。決算審查流程關(guān)注收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)負(fù)債等決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。審查重點(diǎn)內(nèi)容依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，采用比較分析法、因素分析法等方法進(jìn)行審查。審查標(biāo)準(zhǔn)和方法決算審查程序及要求負(fù)責(zé)制定決算審查制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施決算審查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。財(cái)政部門(mén)職責(zé)對(duì)決算進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，揭示存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)部門(mén)職責(zé)加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與審計(jì)部門(mén)、主管部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。協(xié)作機(jī)制建立監(jiān)督檢查職責(zé)劃分與協(xié)作機(jī)制對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，如擅自調(diào)整預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出等，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。建立違法違規(guī)行為記錄和公示制度，提高違規(guī)成本，形成有效震懾。對(duì)決算弄虛作假、隱瞞不報(bào)等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。違法違規(guī)行為處理措施05政府債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定解讀包括直接債務(wù)和或有債務(wù)，其中直接債務(wù)主要由政府借款和發(fā)行債券形成，或有債務(wù)則與政府擔(dān)保、救助責(zé)任等相關(guān)。政府債務(wù)種類(lèi)關(guān)注債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估政府債務(wù)的可持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)水平。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別政府債務(wù)種類(lèi)及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別通過(guò)設(shè)定債務(wù)率上限、制定中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃等方式，控制政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)。結(jié)合政府財(cái)政收入和支出情況，制定切實(shí)可行的償還計(jì)劃，確保按時(shí)履約。政府債務(wù)規(guī)?？刂坪蛢斶€計(jì)劃制定償還計(jì)劃規(guī)模控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別根據(jù)預(yù)警指標(biāo)變化情況，設(shè)定不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建包括債務(wù)率、償債率、或有債務(wù)代償率等在內(nèi)的預(yù)警指標(biāo)體系。應(yīng)急處置機(jī)制制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置程序和責(zé)任分工，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制06績(jī)效評(píng)價(jià)與信息公開(kāi)要求03績(jī)效評(píng)價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的方法，包括比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法等。01績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象包括各級(jí)預(yù)算單位、預(yù)算項(xiàng)目、財(cái)政資金等。02績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過(guò)程，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象、內(nèi)容和方法信息公開(kāi)范圍除涉及國(guó)家秘密的信息外，預(yù)算單位應(yīng)公開(kāi)預(yù)算、決算、政府采購(gòu)等相關(guān)信息。信息公開(kāi)方式通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、公開(kāi)欄等多種渠道進(jìn)行公開(kāi)，便于社會(huì)公眾獲取。信息公開(kāi)時(shí)限預(yù)算單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。信息公開(kāi)范圍、方式和時(shí)限加強(qiáng)宣傳教育通過(guò)媒體宣傳、專(zhuān)題講座等方式，提高社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知度和參與度。建立預(yù)算績(jī)效管理公眾參與平臺(tái)，暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與。建立預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家?guī)?，引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。同時(shí)，建立預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)和整改。拓寬參與渠道完善參與機(jī)制社會(huì)公眾參與度提升途徑07總結(jié)與展望增強(qiáng)了預(yù)算的完整性和透明度新預(yù)算法實(shí)施后，各級(jí)政府的預(yù)算更加完整，涵蓋了所有財(cái)政收支，同時(shí)預(yù)算的透明度也大大提高，公眾對(duì)預(yù)算的了解和監(jiān)督能力增強(qiáng)。規(guī)范了預(yù)算管理和執(zhí)行行為新預(yù)算法對(duì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，規(guī)范了各級(jí)政府的預(yù)算管理和執(zhí)行行為，減少了預(yù)算的隨意性和不規(guī)范性。強(qiáng)化了預(yù)算的約束力和監(jiān)督機(jī)制新預(yù)算法明確了預(yù)算的法律地位和約束力，各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得隨意調(diào)整或超支。同時(shí)，新預(yù)算法也加強(qiáng)了預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制，包括人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)取得成效總結(jié)010203預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化程度有待提高當(dāng)前預(yù)算編制過(guò)程中仍存在一些不科學(xué)、不精細(xì)的問(wèn)題，如預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、項(xiàng)目安排不合理等。為提高預(yù)算編制質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)和管理，完善預(yù)算編制方法和程序。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效果需要進(jìn)一步加強(qiáng)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，存在執(zhí)行進(jìn)度緩慢、資金閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制和考核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和檢查。預(yù)算公開(kāi)和透明度仍需進(jìn)一步提升盡管新預(yù)算法提高了預(yù)算的透明度，但在實(shí)際操作中仍存在公開(kāi)不及時(shí)、內(nèi)容不完整等問(wèn)題。為提升預(yù)算公開(kāi)和透明度，應(yīng)完善預(yù)算公開(kāi)制度和程序，加強(qiáng)預(yù)算信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。存在問(wèn)題分析及改進(jìn)建議未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)為提高財(cái)政資金使用效益和管理效率，未來(lái)各級(jí)政府將更加注重預(yù)算績(jī)效管理，建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理向全