《中國(guó)環(huán)境法學(xué)》 課件 第6章 中國(guó)綠色低碳發(fā)展法

中國(guó)環(huán)境法學(xué)

21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)系列教材第六章中國(guó)綠色低碳發(fā)展法第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述一、綠色低碳發(fā)展法的概念辨析“綠色低碳發(fā)展法”是“雙碳”愿景下的新興法律概念，指為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，低消耗、低污染、低排放、高效率的，以人為本、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展方式而制定的法律規(guī)范的總稱。第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述二、綠色低碳發(fā)展法律政策演變（１）２０１２年，“十二五”進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)。（２）２０１５年１０月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并將其作為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的指導(dǎo)方向。（３）２０１７年１０月，黨的十九大報(bào)告明確提出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生；推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式等。（４）２０１８年５月，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述二、綠色低碳發(fā)展法律政策演變（５）２０２０年９月，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“雙碳”目標(biāo)愿景：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于２０３０年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)?。玻埃叮澳昵皩?shí)現(xiàn)碳中和?！保ǎ叮玻埃玻蹦辏吃拢吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和２０３５年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布。（７）２０２１年９月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神。（８）２０２２年１０月，黨的二十大報(bào)告明確提出“綠色低碳發(fā)展”的要求。第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述三、綠色低碳發(fā)展法的關(guān)鍵領(lǐng)域１．清潔生產(chǎn)我國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二條明確了清潔生產(chǎn)的概念范疇，并指出推行清潔生產(chǎn)是貫徹預(yù)防理念、實(shí)施源頭控制、推進(jìn)綠色生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。具言之，清潔生產(chǎn)理念應(yīng)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域落實(shí)，企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)、服務(wù)以及產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)的清潔化，達(dá)到減少污染物產(chǎn)生、降低碳排放、減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害的目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述三、綠色低碳發(fā)展法的關(guān)鍵領(lǐng)域３．綠色消費(fèi)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》和《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件的規(guī)定，國(guó)家為鼓勵(lì)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)行為綠色化、推廣綠色低碳消費(fèi)產(chǎn)品、擴(kuò)大綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述三、綠色低碳發(fā)展法的關(guān)鍵領(lǐng)域４．綠色能源我國(guó)堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步開展以清潔化和低碳化為核心的能源革命，相關(guān)的現(xiàn)行法律政策文件主要有《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)２０３０年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔２０２１〕２３號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔２０２２〕２０６號(hào)）等。能源體制機(jī)制的綠色轉(zhuǎn)型，既需要制定和完善相關(guān)政策以加強(qiáng)能源綠色低碳化的管理與利用，又需要優(yōu)化能源的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源利用方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色能源的生產(chǎn)和利用，以實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的互助協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié)綠色低碳發(fā)展法的概述三、綠色低碳發(fā)展法的關(guān)鍵領(lǐng)域５．氣候變化應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)是對(duì)除了相同時(shí)期內(nèi)觀測(cè)到的氣候自然變異情況外，直接或間接由人為活動(dòng)造成的氣候變化所采取的應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極制定應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案并采取一系列有效措施，頒行相關(guān)應(yīng)對(duì)政策，包括《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》、《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略２０３５〉的通知》（環(huán)氣候〔２０２２〕４１號(hào)）、《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（２０２１—２０２５年）》以及《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔２０２１〕４號(hào)）等。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法一、清潔生產(chǎn)的概念根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二條的規(guī)定，清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。推行清潔生產(chǎn)是貫徹預(yù)防理念、實(shí)施源頭控制、推進(jìn)綠色生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法二、清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度１．清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度概述根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第八條第一款、第二款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)部門和其他有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家節(jié)約資源、降低能源消耗、減少重點(diǎn)污染物排放的要求，編制國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后及時(shí)公布。國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，按照資源能源消耗、污染物排放水平確定開展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法二、清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度２．清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的制定主體根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第八條第三款、第四款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定本行業(yè)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定行業(yè)專項(xiàng)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃并組織實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、有關(guān)行業(yè)專項(xiàng)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，按照本地區(qū)節(jié)約資源、降低能源消耗、減少重點(diǎn)污染物排放的要求，確定本地區(qū)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施規(guī)劃并組織落實(shí)。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法三、清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度１．清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度概述根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條第一款的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。這一制度即為清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度。質(zhì)言之，企業(yè)負(fù)有清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)的法定義務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗、廢物以及二氧化碳等溫室氣體的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性，持續(xù)提高清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)水平。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法三、清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度２．清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度的意義清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)是清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理的必要措施，也是衡量清潔生產(chǎn)發(fā)展程度的必要手段。我國(guó)法律規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)義務(wù)，這一規(guī)定在現(xiàn)階段有三個(gè)方面的重要意義：第一，有利于企業(yè)及時(shí)掌握自身的資源、能源消耗狀況以及廢棄物、污染物等的產(chǎn)生情況，并采取積極的措施予以應(yīng)對(duì)，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)迭代，提高清潔生產(chǎn)水平；第二，有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展義務(wù)的落實(shí)，將清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)融入生產(chǎn)全過(guò)程，推進(jìn)清潔生產(chǎn)信息化；第三，可以為清潔生產(chǎn)審核等監(jiān)管措施提供數(shù)據(jù)支撐，提高監(jiān)管效率。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法四、清潔生產(chǎn)審核制度１．清潔生產(chǎn)審核制度概述根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部令第３８號(hào)）第二條的規(guī)定，清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查與診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進(jìn)而選定并實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程?，F(xiàn)階段我國(guó)清潔生產(chǎn)審核采用自愿審核與強(qiáng)制審核并行的二元模式，即嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)自愿性清潔生產(chǎn)審核。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法四、清潔生產(chǎn)審核制度２．強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：（１）污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；（２）超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；（３）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的。污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定治理。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法四、清潔生產(chǎn)審核制度３．自愿性清潔生產(chǎn)審核根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條的規(guī)定，除強(qiáng)制性清潔審核規(guī)定范圍以外的企業(yè)，可以自愿與清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和生態(tài)環(huán)境部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)主要媒體上公布該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。此外，《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十八條規(guī)定，對(duì)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)，由省級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和生態(tài)環(huán)境主管部門、節(jié)能主管部門對(duì)其進(jìn)行表彰，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法四、清潔生產(chǎn)審核制度４．清潔生產(chǎn)審核制度的特征清潔生產(chǎn)審核兼具預(yù)防性與可操作性，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的重要前提?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核與自愿性清潔生產(chǎn)審核兩類不同性質(zhì)的清潔生產(chǎn)審核。一方面，兩者擁有共同的“促進(jìn)法”特征，即強(qiáng)調(diào)企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中的自主性發(fā)揮與政府鼓勵(lì)、支持及引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核并重；另一方面，兩者在適用范圍、具體措施、價(jià)值目標(biāo)、實(shí)踐意義等方面又具有鮮明的差異。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法五、環(huán)境管理體系認(rèn)證制度１．環(huán)境管理體系認(rèn)證制度概述根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十九條的規(guī)定，環(huán)境管理體系認(rèn)證制度指的是企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理體系等認(rèn)證的規(guī)定，委托經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。第二節(jié)清潔生產(chǎn)法五、環(huán)境管理體系認(rèn)證制度２．環(huán)境管理體系認(rèn)證制度的特征企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證應(yīng)以自愿為原則，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理體系等認(rèn)證的規(guī)定，委托經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則從事認(rèn)證活動(dòng)。設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。環(huán)境管理體系認(rèn)證制度的設(shè)立及相關(guān)環(huán)境管理體系認(rèn)證工作的推進(jìn)，是以保證認(rèn)證質(zhì)量、促進(jìn)合理利用自然資源、節(jié)能降耗、減少污染物的產(chǎn)生和排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的而開展的。環(huán)境管理體系認(rèn)證制度有助于企業(yè)建立和完善環(huán)境管理體系，有效規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升環(huán)境績(jī)效，為企業(yè)樹立良好形象，亦有助于企業(yè)打破綠色貿(mào)易壁壘，增加市場(chǎng)份額，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三節(jié)綠色流通法一、綠色流通的概念根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于大力發(fā)展綠色流通的指導(dǎo)意見》（商流通函〔２０１４〕７９２號(hào)）的規(guī)定，綠色流通是在流通全過(guò)程中推廣綠色低碳理念，應(yīng)用綠色節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)流通企業(yè)節(jié)能減排，擴(kuò)大綠色低碳商品的采購(gòu)和銷售，有效引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)形成“新商品二手商品廢棄商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式，是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。發(fā)展綠色流通，是引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，打造綠色供應(yīng)鏈的有效手段；對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與生活方式具有重要意義。第三節(jié)綠色流通法二、綠色物流體系綠色物流體系的構(gòu)建包括兩個(gè)方面：一是國(guó)家支持綠色物流新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的研發(fā)與推廣應(yīng)用，這是綠色物流體系的物質(zhì)條件保障；二是流通企業(yè)作為物流體系建設(shè)的重要主體，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家支持下合理規(guī)劃和實(shí)施運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流活動(dòng)。１．綠色物流概念綠色物流是指通過(guò)充分利用物流資源，采用先進(jìn)的物流技術(shù)，合理規(guī)劃和實(shí)施運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流活動(dòng)，降低物流對(duì)環(huán)境影響的過(guò)程。第三節(jié)綠色流通法二、綠色物流體系２．綠色運(yùn)輸機(jī)制根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔２０２１〕４號(hào)）的規(guī)定，綠色運(yùn)輸涵蓋交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等方面。在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，加快鐵路專用線建設(shè)。在交通運(yùn)輸方式方面，大力推廣綠色運(yùn)輸工具，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例，尤其是在物流配送當(dāng)中要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車；對(duì)老舊車船進(jìn)行淘汰、更新或改造。在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施方面，國(guó)家可以對(duì)公路、鐵路、水路等線路的設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，縮減運(yùn)輸?shù)谋匾肪€以達(dá)到減少運(yùn)輸過(guò)程中能源消耗的目的。第三節(jié)綠色流通法二、綠色物流體系３．綠色倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)制《電子商務(wù)法》第六十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持、推動(dòng)綠色包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)，發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，鼓勵(lì)支持大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色材料、節(jié)能技術(shù)裝備以及合同能源管理等節(jié)能管理模式。加強(qiáng)快遞物流包裝綠色治理，加大綠色循環(huán)共用標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用力度。第三節(jié)綠色流通法二、綠色物流體系４．流通減耗要求根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十九條的規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。對(duì)在拆解和處置過(guò)程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設(shè)計(jì)使用國(guó)家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，由國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門制定。設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。第三節(jié)綠色流通法三、循環(huán)利用體系１．循環(huán)利用體系概述根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第一、二條的規(guī)定，構(gòu)建循環(huán)利用體系是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資源利用效率、保護(hù)和改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。所提到的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。而再利用是循環(huán)利用體系的核心，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。第三節(jié)綠色流通法三、循環(huán)利用體系２．生產(chǎn)者延伸責(zé)任生產(chǎn)者延伸責(zé)任的核心內(nèi)容是生產(chǎn)者為了應(yīng)對(duì)廢棄產(chǎn)品問(wèn)題而承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任、資源保護(hù)和合理利用的責(zé)任，這與生產(chǎn)者延伸責(zé)任設(shè)立的初衷相一致，生產(chǎn)者延伸責(zé)任是落實(shí)企業(yè)部分社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)制度，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律化的表現(xiàn)。３．強(qiáng)制回收機(jī)制《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條規(guī)定，生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無(wú)害化處置。第三節(jié)綠色流通法三、循環(huán)利用體系４．循環(huán)利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條第一款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作?！顿Y源循環(huán)利用產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》（ＧＢ／Ｔ２８７４７—２０１２）規(guī)定：應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品類別、特征制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，產(chǎn)品宜根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類；指標(biāo)選取科學(xué)，指標(biāo)數(shù)據(jù)易于獲取、可操作性強(qiáng)，并能充分衡量產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和環(huán)保性能；指標(biāo)選取包括技術(shù)先進(jìn)性指標(biāo)選取、質(zhì)量可靠性指標(biāo)選取、產(chǎn)品安全性指標(biāo)選取、經(jīng)濟(jì)可行性指標(biāo)選取、環(huán)境友好型指標(biāo)選取和限定性指標(biāo)選?。恢笜?biāo)基準(zhǔn)值的確定應(yīng)根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)品特點(diǎn)，以鼓勵(lì)資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣為目的，在廣泛征詢行業(yè)專家、生產(chǎn)廠商意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理選取定量指標(biāo)基準(zhǔn)值，并隨著工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的發(fā)展及時(shí)修訂基準(zhǔn)值等。第三節(jié)綠色流通法三、循環(huán)利用體系５．循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括：林草業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)利用、采礦業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)利用、工業(yè)廢物的循環(huán)利用、余熱余壓的循環(huán)利用、建筑廢物的循環(huán)利用、生活垃圾的循環(huán)利用等。第四節(jié)綠色消費(fèi)法一、綠色消費(fèi)的概念綠色消費(fèi)，是指以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的消費(fèi)行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費(fèi)，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費(fèi)過(guò)程中的資源消耗和污染排放。第四節(jié)綠色消費(fèi)法二、綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證，是指經(jīng)綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的申請(qǐng)，主管機(jī)構(gòu)審查合格后授予申請(qǐng)主體綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書及標(biāo)識(shí)，旨在以產(chǎn)品為鏈條，吸引整個(gè)社會(huì)在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)參與到應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)中。（１）綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)。綠色低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)者根據(jù)自愿原則，向經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的從事綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提出綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)。（２）綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證審查。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同相關(guān)部門組織開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)列入國(guó)家統(tǒng)一的綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，依據(jù)綠色低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn)，按照綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則開展認(rèn)證活動(dòng)。第四節(jié)綠色消費(fèi)法三、綠色低碳產(chǎn)品信息公示制度綠色低碳產(chǎn)品信息公示，是指企業(yè)和政府通過(guò)公布綠色低碳產(chǎn)品來(lái)源、質(zhì)量、認(rèn)證結(jié)果等相關(guān)信息，以保障消費(fèi)者知悉其購(gòu)買、使用的綠色低碳產(chǎn)品的真實(shí)情況。第一，建立綠色消費(fèi)信息平臺(tái)。探索搭建專門性的綠色消費(fèi)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和全國(guó)統(tǒng)一的綠色消費(fèi)信息平臺(tái)，統(tǒng)籌指導(dǎo)并定期發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品清單和購(gòu)買指南，提高綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)透明度，引導(dǎo)并便利機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等選擇和采購(gòu)。第二，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建立健全綠色產(chǎn)品技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定能力建設(shè)，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估和資質(zhì)管理，培育一批綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測(cè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)能力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。第四節(jié)綠色消費(fèi)法四、綠色低碳產(chǎn)品信用制度綠色低碳產(chǎn)品信用，是指綠色低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者單位和個(gè)人違反綠色低碳產(chǎn)品法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任、認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的連帶責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，將違法違規(guī)行為的責(zé)任主體納入綠色低碳產(chǎn)品黑名單。第四節(jié)綠色消費(fèi)法五、綠色消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度綠色消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告，是指通過(guò)建立反映綠色消費(fèi)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)和分析，并定期公布地域性和領(lǐng)域性的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)綠色消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并向社會(huì)公布；國(guó)家發(fā)改委利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行指數(shù)體系建設(shè)，并對(duì)不同地區(qū)的綠色消費(fèi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。第四節(jié)綠色消費(fèi)法六、碳普惠制度碳普惠是指以識(shí)別小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的綠色低碳行為為基礎(chǔ)，通過(guò)自愿參與、行為記錄、核算量化、建立激勵(lì)機(jī)制等，達(dá)到引導(dǎo)全社會(huì)參與綠色低碳發(fā)展的目的。碳普惠制度的核心就是“減排者受益”。如果說(shuō)我國(guó)的碳排放交易通過(guò)權(quán)屬分配、強(qiáng)制履約、市場(chǎng)交易等方式實(shí)現(xiàn)了宏觀領(lǐng)域、生產(chǎn)端的減碳控排，那么碳普惠就是針對(duì)微觀領(lǐng)域、消費(fèi)端的自愿減排發(fā)揮重要作用的激勵(lì)方式。碳普惠制度，將微觀領(lǐng)域碳減排與碳排放交易制度進(jìn)行銜接，進(jìn)而構(gòu)建涵蓋宏觀領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域的廣義碳減排體系，可以真正實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)全民的覆蓋。第四節(jié)綠色消費(fèi)法七、綠色消費(fèi)的激勵(lì)措施綠色消費(fèi)的激勵(lì)措施具有多樣性，既有宏觀層面上綠色稅收、綠色金融的政策激勵(lì)，也有微觀層面上居民日常用水、電、氣的價(jià)格調(diào)節(jié)激勵(lì)。隨著綠色消費(fèi)的深入發(fā)展，市場(chǎng)上也逐漸推出綠色消費(fèi)積分制、綠色消費(fèi)優(yōu)惠券等新型的激勵(lì)方式。１．綠色稅收激勵(lì)完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例。落實(shí)和完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)智能家電、綠色建材、節(jié)能低碳產(chǎn)品等消費(fèi)品予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。第四節(jié)綠色消費(fèi)法七、綠色消費(fèi)的激勵(lì)措施２．金融服務(wù)激勵(lì)引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展綠色消費(fèi)金融服務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色消費(fèi)相關(guān)基金，鼓勵(lì)開發(fā)新能源汽車保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為綠色建筑提供保險(xiǎn)保障。３．價(jià)格機(jī)制激勵(lì)完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度。建立多層次、差別化的城市公共交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，擴(kuò)大新能源車和傳統(tǒng)燃料車輛使用成本梯度。建立健全餐飲企業(yè)廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)機(jī)制和城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度。第四節(jié)綠色消費(fèi)法七、綠色消費(fèi)的激勵(lì)措施４．其他市場(chǎng)化激勵(lì)探索實(shí)施全國(guó)綠色消費(fèi)積分制度，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際建立本地綠色消費(fèi)積分制度，以兌換商品、折扣優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)各類銷售平臺(tái)通過(guò)發(fā)放綠色消費(fèi)券、綠色積分、直接補(bǔ)貼、降價(jià)降息等方式激勵(lì)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)以舊換新、抵押金等方式回收廢舊物品。第四節(jié)綠色消費(fèi)法八、綠色消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域１．綠色低碳采購(gòu)綠色低碳采購(gòu)，是指在采購(gòu)活動(dòng)中，推廣綠色低碳理念，充分考慮環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全健康、循環(huán)低碳和回收促進(jìn)，優(yōu)先采購(gòu)與使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)境保護(hù)的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)的行為。綠色低碳采購(gòu)又可以分為公共機(jī)構(gòu)綠色低碳采購(gòu)和企業(yè)綠色低碳采購(gòu)。第四節(jié)綠色消費(fèi)法八、綠色消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域２．綠色低碳辦公綠色低碳辦公，是指對(duì)辦公的整個(gè)流程和環(huán)節(jié)都予以生態(tài)化處理，最大限度地節(jié)約資源、降低消耗，減少二氧化碳等廢棄物排放，縮減辦公成本，提高辦公效率，建設(shè)“節(jié)約、高效、環(huán)保、衛(wèi)生、健康”的辦公環(huán)境和文化氛圍。公共機(jī)構(gòu)尤其是黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。３．綠色低碳出行綠色低碳出行，是指采取相對(duì)環(huán)保的出行方式，通過(guò)碳減排和碳中和實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用與交通的可持續(xù)發(fā)展。推廣綠色低碳出行，意味著鼓勵(lì)采取步行、自行車或公共交通等綠色低碳方式出行，提升交通系統(tǒng)智能化水平，倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，減少大氣污染物和溫室氣體的排放。第五節(jié)綠色能源法一、綠色能源的概念１．能源的概念從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，能源是一種能夠直接或經(jīng)轉(zhuǎn)換提供人類所需能量的物質(zhì)。①?gòu)哪茉磁c人類活動(dòng)的關(guān)系而言，能源是一種可以帶給人類有用價(jià)值的資源，即一種具有可用性的“用能”。②從法律的角度而言，《節(jié)約能源法》第二條將能源定義為，煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。第五節(jié)綠色能源法一、綠色能源的概念２．能源、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題作為人類生存和發(fā)展的重要支柱，能源在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出自然、經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)等不同的價(jià)值向度。伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生產(chǎn)力的飛躍，人類的能源利用活動(dòng)先后經(jīng)歷了薪柴時(shí)代、煤炭時(shí)代和油氣時(shí)代，并正在經(jīng)歷著從油氣時(shí)代向可再生和清潔能源時(shí)代的轉(zhuǎn)變，能源對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也越來(lái)越明顯。第五節(jié)綠色能源法一、綠色能源的概念３．綠色能源的定義“綠色能源”是指在能源開發(fā)利用及轉(zhuǎn)化的過(guò)程中不產(chǎn)生污染的能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、熱核聚變能、地?zé)崮?、氫能等。綠色能源取之自然，一般不存在枯竭問(wèn)題，屬于可再生能源。第五節(jié)綠色能源法二、可再生能源法１．可再生能源的定義新的以及可更新的能源資源，通過(guò)新技術(shù)和新材料進(jìn)行開發(fā)利用。與常規(guī)化石能源不同，它是可持續(xù)利用的，幾乎是不能用盡的，而且在消耗后可以得到恢復(fù)補(bǔ)充，不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染物，對(duì)環(huán)境的損害小，有利于生態(tài)良性循環(huán)。２．可再生能源總量目標(biāo)制度可再生能源總量目標(biāo)制度是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的政府用法律的形式對(duì)可再生能源的市場(chǎng)份額作出的強(qiáng)制性規(guī)定，即在總的能源消費(fèi)或電力消費(fèi)中必須有規(guī)定比例的能源或電力來(lái)自可再生能源。第五節(jié)綠色能源法二、可再生能源法３．可再生能源并網(wǎng)發(fā)電和全額保障性收購(gòu)制度依據(jù)《可再生能源法》第十三條、第十四條的規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。這是培育發(fā)展可再生能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)、落實(shí)可再生能源總量目標(biāo)制度的重要手段。４．可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)合理的價(jià)格機(jī)制是引導(dǎo)可再生能源開發(fā)利用、提高可再生能源領(lǐng)域投資積極性、提升可再生能源開發(fā)利用規(guī)模化和商業(yè)化的關(guān)鍵手段?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制是指在可再生能源不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提下，結(jié)合可再生能源的上網(wǎng)特點(diǎn)、發(fā)電技術(shù)類型和成本水平，確定不同的上網(wǎng)電價(jià)。①這是政府鼓勵(lì)企業(yè)投資可再生能源的專門補(bǔ)貼方案，也是可再生能源發(fā)展的重要支撐和政策保障。第五節(jié)綠色能源法二、可再生能源法５．可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償旨在解決電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源所帶來(lái)的高費(fèi)用支出問(wèn)題。《可再生能源法》第二十條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。”第五節(jié)綠色能源法二、可再生能源法６．可再生能源發(fā)展基金現(xiàn)階段可再生能源開發(fā)利用的投資成本較高，建立可再生能源發(fā)展基金是國(guó)家扶持和推動(dòng)可再生能源技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)發(fā)展所采取的重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段?？稍偕茉窗l(fā)展基金，是指由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依法設(shè)立的，用于支持可再生能源開發(fā)利用的資金。根據(jù)《可再生能源法》第二十四條的規(guī)定，基金的資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等?？稍偕茉窗l(fā)展基金用于支持以下事項(xiàng)：可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程，農(nóng)村、牧區(qū)的可再生能源利用項(xiàng)目，偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)，可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法１．節(jié)約能源的含義依據(jù)《節(jié)約能源法》第三條的規(guī)定，節(jié)約能源是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法２．節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度依據(jù)《節(jié)約能源法》第十三條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市制定嚴(yán)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；本法另有規(guī)定的除外。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法３．政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)制度依據(jù)《節(jié)約能源法》第六條的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法４．能源效率標(biāo)識(shí)管理制度依據(jù)《節(jié)約能源法》第十八條的規(guī)定，國(guó)家對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理。同時(shí)，《節(jié)約能源法》也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。依據(jù)《節(jié)約能源法》第七十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)而未標(biāo)注的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處３萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下罰款；未辦理能源效率標(biāo)識(shí)備案，或者使用的能源效率標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處１萬(wàn)元以上３萬(wàn)元以下罰款。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法５．產(chǎn)品、設(shè)備和工藝淘汰制度依據(jù)《節(jié)約能源法》第十六條的規(guī)定，國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。６．節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度依據(jù)《節(jié)約能源法》第二十條的規(guī)定，用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者，可以根據(jù)自愿原則，按照國(guó)家有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)定，向經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門認(rèn)可的從事節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提出節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)；經(jīng)認(rèn)證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，可以在用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法７．重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能管理制度依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔２００６〕２８號(hào)）的規(guī)定，重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能管理應(yīng)強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能、推進(jìn)建筑節(jié)能、加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能、引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能、抓好農(nóng)村節(jié)能、推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。８．合同能源管理機(jī)制《合同能源管理技術(shù)通則》（ＧＢ／Ｔ２４９１５—２０２０）第三條規(guī)定，合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益、節(jié)能服務(wù)費(fèi)或能源托管費(fèi)支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。第五節(jié)綠色能源法三、節(jié)約能源法９．能源需求側(cè)管理《節(jié)約用電管理辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資源〔２０００〕１２５６號(hào)）第十五條規(guī)定，電力需求側(cè)管理，是指通過(guò)提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，在完成同樣用電功能的同時(shí)減少電量消耗和電力需求，達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)?！豆?jié)約能源法》第六十六條規(guī)定，國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。目前，我國(guó)主要在電力領(lǐng)域?qū)嵭须娏π枨髠?cè)管理制度。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法一、應(yīng)對(duì)氣候變化的定義氣候變化應(yīng)對(duì)，是指對(duì)氣候變化采取的應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案，采取了一系列政策和措施，取得了顯著成效。氣候變化應(yīng)對(duì)包括適應(yīng)氣候變化和減緩氣候變化兩方面。１．適應(yīng)氣候變化（１）基本原則。適應(yīng)氣候變化的基本原則包括：主動(dòng)適應(yīng)，預(yù)防為主。科學(xué)適應(yīng)，順應(yīng)自然。系統(tǒng)適應(yīng)，突出重點(diǎn)。協(xié)同適應(yīng)，聯(lián)動(dòng)共治。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法一、應(yīng)對(duì)氣候變化的定義（２）保障措施。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)國(guó)際合作，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面適應(yīng)氣候變化的積極氛圍。具言之，需要加強(qiáng)組織實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)政金融支撐，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)能力建設(shè)，深化國(guó)際合作。２．減緩氣候變化減緩氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容。減少溫室氣體排放是減緩氣候變化的重要環(huán)節(jié)。第一，有效控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放。第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。第三，構(gòu)建綠色低碳交通體系。第四，推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排。第五，持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法二、碳排放配額制度１．碳排放配額的概念在碳排放權(quán)交易體系中，碳排放配額作為納入配額管理的單位在特定區(qū)域、特定時(shí)期內(nèi)可以合法排放二氧化碳等溫室氣體的許可單位，代表的是各控排單位在相應(yīng)履約年度的碳排放權(quán)利，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品。碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。２．碳排放配額的總量確定與分配根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第１９號(hào)），生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法二、碳排放配額制度３．重點(diǎn)排放單位的權(quán)利、義務(wù)根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，重點(diǎn)排放單位對(duì)分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通知之日起７個(gè)工作日內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)復(fù)核；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起１０個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)開立賬戶，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作。重點(diǎn)排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，向全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行變更登記，并向社會(huì)公開。第六節(jié)氣候變化應(yīng)對(duì)法三、碳排放權(quán)交易制度１．碳排放權(quán)交易的產(chǎn)品、主體及方式第一，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)