全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)-2024-12-宏觀大勢(shì)

o>>“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)正在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，風(fēng)、光等新能源已成為新增裝機(jī)主體，發(fā)電量占比逐年提高，電力系統(tǒng)的物理形態(tài)和運(yùn)行特征正在發(fā)生深刻變化。同時(shí)，一次能源價(jià)格波動(dòng)、用電負(fù)荷增長(zhǎng)、氣候變化等多重影響，對(duì)我國(guó)電力體制改革頂層設(shè)計(jì)、電力市場(chǎng)體系建設(shè)、電價(jià)機(jī)制完善以及科學(xué)監(jiān)管等為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)改革任務(wù)，在國(guó)家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、中電建新能源集團(tuán)股份有限公司、北京電力交易中心、廣州電力交易中心、國(guó)網(wǎng)能源研究院、中國(guó)電力科學(xué)研究院、電力規(guī)劃設(shè)余家單位參與，共同編制了《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮場(chǎng)建設(shè)取得的成就，深入分析面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn)，研究適合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)建設(shè)客觀要求的發(fā)展規(guī)劃思路和建設(shè)目標(biāo)，提出下一 o>> （一）發(fā)展現(xiàn)狀 （二）問(wèn)題挑戰(zhàn) 18（一）總體要求 20 22（一）初步建成期（2024年—2025年） 22（二）全面建成期（2026年—2029年） 24（三）完善提升期（2030年—2035年） 26 29（一）構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)架構(gòu) 29（二）構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場(chǎng)體系 32（三）構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制 34（四）構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制 38（五）構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制 （六）構(gòu)建批發(fā)與零售市場(chǎng)順暢協(xié)調(diào)的銜接機(jī)制 45（七）構(gòu)建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場(chǎng)體系 46（八）構(gòu)建科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系 47 一、發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題挑戰(zhàn)（一）發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)成效顯著，體制機(jī)制不斷完善，改革紅利不斷釋放，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，電力市場(chǎng)在提升電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效水平方面的作用愈發(fā)明顯。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)為加快構(gòu)建新型能源體系、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)規(guī)則體系基本建立。中共中央、國(guó)務(wù)院部署新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)快速推進(jìn)，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕 9號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）等電力體制改革、電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)政策文件相繼出臺(tái)。《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委2024年第20號(hào)令）及《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》22（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)）、《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》監(jiān)管規(guī)〔2024〕76號(hào)）等基本規(guī)則陸續(xù)完成制修訂，逐步構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。(征求意見(jiàn))(擬)圖1-1全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系電力市場(chǎng)總體框架基本形成。目前，我國(guó)已初步形成“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，基本建成“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場(chǎng)總體框架。電力市場(chǎng)在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi)，在時(shí)間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)（旬、周、多日）和日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)等交易品種。市場(chǎng)間的協(xié)同運(yùn)作水平不斷提升，有效促進(jìn)了資源的大范圍優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)基礎(chǔ)逐步完備。目前，全國(guó)電網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通（除臺(tái)灣地區(qū)外電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配置能力全面跨越提升，西電東送輸電能力超過(guò)3億千瓦，為能源資源大范圍配置提供了有力支撐。全國(guó)已建立2個(gè)區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和333344個(gè)省（區(qū)、市）交易機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，各電力交易機(jī)構(gòu)依托電力交易平臺(tái)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，電力交易平臺(tái)建設(shè)持續(xù)電力價(jià)格主要由市場(chǎng)決定的機(jī)制初步建立。國(guó)家通過(guò)深化上網(wǎng)電價(jià)改革、開(kāi)展輸配電價(jià)成本監(jiān)審、建立容量電價(jià)機(jī)制等方式，不斷完善電力價(jià)格形成機(jī)制，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，科學(xué)反映電力成本變化和電力商品多元價(jià)值，更加適應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建要求?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）要求燃煤發(fā)電和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，建立了市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。目前，我國(guó)已形成跨省 定位于落實(shí)國(guó)家重大能源戰(zhàn)略,!省(區(qū)、市)市場(chǎng)等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域定位于優(yōu)化省(區(qū)、市)內(nèi)電力資源配置,保障省內(nèi)供省區(qū)域市場(chǎng)跨省跨區(qū)市場(chǎng)全國(guó)統(tǒng)電力市場(chǎng)55跨區(qū)專項(xiàng)工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)三級(jí)輸配電價(jià)體系，輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作有序推進(jìn)?！蛾P(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電場(chǎng)化環(huán)境下用戶側(cè)的電價(jià)構(gòu)成和形成機(jī)制?！蛾P(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）建立了容量電價(jià)機(jī)制，實(shí)行煤電兩部制電價(jià)政策，更加適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和66電力市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）以及《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）印發(fā)以來(lái)，我國(guó)發(fā)用電計(jì)劃進(jìn)一步放開(kāi)，電力市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2023年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，占全社會(huì)用電量比重為61.4%，占售電量比重超過(guò)75%。市場(chǎng)規(guī)模自2016年起，8年增長(zhǎng)了近5倍，全社會(huì)用電量市場(chǎng)化率提高40個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量接近1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)開(kāi)放度、活躍度大幅提升。截至2023年底，全國(guó)電力市場(chǎng)累計(jì)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體74.3萬(wàn)家，同mn市場(chǎng)交易電量(億千瓦時(shí))市場(chǎng)化率圖1-62016—2023年全國(guó)電力市場(chǎng)交易規(guī)模77售電公司4074家。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)參與度和技術(shù)能力不斷提升，電力市場(chǎng)活躍度進(jìn)一步提高。表1-1經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量對(duì)照表2016年2023年27%電力市場(chǎng)功能作用不斷增強(qiáng)。電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)已在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，中長(zhǎng)期交易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2023年全國(guó)中長(zhǎng)期交易電量占市場(chǎng)交易電量比重的90%以上，中長(zhǎng)期合同履約率超過(guò)96%，成交價(jià)格平穩(wěn)，充分發(fā)揮了電力中長(zhǎng)期交易保供穩(wěn)價(jià)的基礎(chǔ)作用。中長(zhǎng)期市場(chǎng)在省間、省內(nèi)全覆蓋基礎(chǔ)上正逐步轉(zhuǎn)入連續(xù)運(yùn)營(yíng)，近10個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開(kāi)市，省間多通道集中優(yōu)化出清交易轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，跨省跨區(qū)交易方式更加靈活。省內(nèi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)以年度交易為主、月度交易為輔，月內(nèi)交易頻率逐步提高，部分省份探索開(kāi)展了D-3或D-2交易。交易時(shí)段劃分更加精細(xì)，多個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期合同按照24時(shí)段簽約電力曲線，通過(guò)分時(shí)段的交易機(jī)制和價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)峰谷變化，提升資源配置88--!信息發(fā)布-信息發(fā)布-電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)正式階段?！峨娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)）等文件印發(fā)以來(lái)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步加快推進(jìn)。山西、廣東、山東、甘肅和省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)陸續(xù)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，蒙西、湖北、浙江等試點(diǎn)持續(xù)開(kāi)展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，南方區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)展多輪結(jié)算試運(yùn)行。各地區(qū)積極探索實(shí)踐，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)正從試點(diǎn)逐步走向全國(guó)。從各地現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，現(xiàn)99貨市場(chǎng)電力價(jià)格信號(hào)能夠充分反映不同時(shí)段和不同地點(diǎn)的電力供需水平，發(fā)用兩側(cè)主體主動(dòng)響應(yīng)價(jià)格信號(hào)，發(fā)揮了削峰填谷表1-2電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況（整月及以上）（含調(diào)電）一步規(guī)范了電力輔助服務(wù)管理。市場(chǎng)化交易的輔助服務(wù)品種不斷拓展，初步建立市場(chǎng)引導(dǎo)的輔助服務(wù)資源優(yōu)化配置機(jī)制，形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置，對(duì)保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納、降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本發(fā)揮了積極的作用。部分地區(qū)積極推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，積極探索輔助服務(wù)市電力市場(chǎng)綠色消納機(jī)制逐步建立。為適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展需要，新能源入市節(jié)奏進(jìn)一步加快。2023年，全國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)6845億千瓦時(shí)，占全部新能源發(fā)電的47.3%。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場(chǎng)比例已超過(guò)50%。積極構(gòu)建綠電、綠證市場(chǎng)體系，印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專制，促進(jìn)綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2024年上半年全國(guó)綠電圖1-10第19屆亞運(yùn)會(huì)和第4屆亞殘運(yùn)會(huì)綠電交易簽約儀式圖1-112023年中國(guó)綠色電力（綠證）消費(fèi)TOP100企業(yè)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)電力市場(chǎng)監(jiān)管體系日趨完善。著力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)與市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，制修訂《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2024年第18號(hào)令）、《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展改革會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號(hào)）等文件，進(jìn)一步適應(yīng)電力市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)。強(qiáng)化電力市場(chǎng)監(jiān)管工作，在持續(xù)深化常規(guī)監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，定期開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，針對(duì)電力市場(chǎng)秩序、分布式光伏備案、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)成員合法權(quán)益。不斷推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)，研究建立電力市場(chǎng)數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系，部分省份已初步建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。市場(chǎng)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步健全，逐步形成了市場(chǎng)成員自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，市場(chǎng)管理委員會(huì)作為獨(dú)立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，在市場(chǎng)監(jiān)督、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作方面發(fā)揮了重要作用，與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)成電力市場(chǎng)運(yùn)行“三道防線”。電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息共享基本實(shí)現(xiàn)，信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善并積極探索實(shí)踐。電力交易人才隊(duì)伍建設(shè)加速推進(jìn)?！半娏灰讍T”作為新職正式發(fā)布，職業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)證、競(jìng)賽體系不斷完善。中國(guó)電力企圖1-13電力交易員納入中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典業(yè)聯(lián)合會(huì)于2023年成功舉辦首屆國(guó)家級(jí)電力交易員職業(yè)技能競(jìng)賽，24家參賽單位75支參賽隊(duì)225名選手參加了此次決賽，通過(guò)競(jìng)賽弘揚(yáng)了工匠精神，帶動(dòng)了電力市場(chǎng)化人才隊(duì)伍成長(zhǎng)。發(fā)展現(xiàn)狀'發(fā)展現(xiàn)狀'（二）問(wèn)題挑戰(zhàn)從世界范圍來(lái)看，我國(guó)的用電需求、發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、清潔能源總量位居世界前列，國(guó)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源稟賦、用電結(jié)構(gòu)等差異很大，電力市場(chǎng)建設(shè)復(fù)雜程度高。伴隨近年來(lái)能源綠色轉(zhuǎn)型加快和國(guó)際能源格局調(diào)整，低碳轉(zhuǎn)型和保供穩(wěn)價(jià)的要求愈發(fā)凸顯，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)面臨著前所未有多層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)已基本形成了跨省跨區(qū)市場(chǎng)和?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作的電力市場(chǎng)體系，但各?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)的市場(chǎng)框架、市場(chǎng)規(guī)則、交易品種、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)均存在較大差異，市場(chǎng)間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題。受新能源快速發(fā)展和供需形勢(shì)變化等因素影響，跨省跨區(qū)交易在交易價(jià)格、送受電曲線等方面存在成交困難的情況，跨省跨區(qū)交易機(jī)制亟待進(jìn)一步健全。電力市場(chǎng)功能和交易品種有待進(jìn)一步豐富。中長(zhǎng)期交易普遍采用的年度月度定期開(kāi)市、月內(nèi)按需組織的模式，難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)下市場(chǎng)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)，部分地區(qū)尚未開(kāi)展中長(zhǎng)期分時(shí)交易與分時(shí)結(jié)算，難以實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效銜接。全國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)快速推進(jìn)過(guò)程中也面臨各省市場(chǎng)規(guī)則還需根據(jù)試運(yùn)行情況不斷迭代，省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作有待進(jìn)一步提升，發(fā)用雙方共同參與的現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制還需完善等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)品類(lèi)型有待豐富、激勵(lì)效果有待提升、參與主體有待擴(kuò)容、費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制有待完善，亟需調(diào)整以滿足新能源大規(guī)模接入下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善。隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展，新能源消納壓力不斷增大，適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性大、預(yù)測(cè)難度大特性的市場(chǎng)機(jī)制尚需完善，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)體系和交易機(jī)制，支撐高比例新能源參與市場(chǎng)。此外，反映新能源環(huán)境價(jià)值的配套政策措施有待完善，對(duì)用戶消費(fèi)可再生能源的引導(dǎo)作用不足，新能源的綠提升系統(tǒng)充裕和靈活調(diào)節(jié)能力的市場(chǎng)機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制需要細(xì)化設(shè)計(jì)，亟需根據(jù)系統(tǒng)需求及新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等經(jīng)營(yíng)主體特性進(jìn)一步完善輔助服務(wù)交易機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)主體釋放調(diào)節(jié)潛力。用戶側(cè)資源存在“數(shù)量龐大、非標(biāo)準(zhǔn)化”的特征，一定程度上影響用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源的充分利用，用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)的技術(shù)要求和市場(chǎng)設(shè)計(jì)有待完善。電力零售市場(chǎng)亟待加快規(guī)范建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)零售市場(chǎng)整體處于建設(shè)初期，各省電力零售市場(chǎng)在合同管理、平臺(tái)建設(shè)、信息服務(wù)、人員管理等方面存在差異，在實(shí)際運(yùn)行中仍有多方面問(wèn)電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和監(jiān)管體系亟待健全。我國(guó)電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)龐大、體系復(fù)雜，隨著電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化，風(fēng)險(xiǎn)防控難度快速增長(zhǎng)。面對(duì)可能出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)主體履約風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)失靈以及違法違規(guī)行為，需要建立健全相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)監(jiān)管體系，采取有效措施辨識(shí)、分析、預(yù)警和處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，采用現(xiàn)代化監(jiān)管方式，定期開(kāi)展市場(chǎng)評(píng)估，持續(xù)提升監(jiān)管效能，保障電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二、總體要求與基本原則（一）總體要求在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求下，立足我國(guó)能源電力資率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，建成“統(tǒng)一開(kāi)圖2-1全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基本特征“競(jìng)爭(zhēng)有序”是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的內(nèi)在要求。在統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系下，通過(guò)建立和完善電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)市場(chǎng)信息，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，形成有效的市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化電力市場(chǎng)監(jiān)管，防范市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的公平、公正、透明、高效運(yùn)行。“安全高效”是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的基本前提。電力市場(chǎng)運(yùn)行中要確保電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。同時(shí)，提高電力生產(chǎn)、傳輸、配送等環(huán)節(jié)的效率，優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行，降低交易成本，提高電力資源的利用效率，促進(jìn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！扒鍧嵉吞肌笔菢?gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的發(fā)展方向。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)服務(wù)于能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)施可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制、完善綠電綠證交易、推動(dòng)電碳市場(chǎng)協(xié)同等方式進(jìn)一步反映可再生能源綠色價(jià)值，促進(jìn)能源供應(yīng)的多元化和靈活性，推動(dòng)傳統(tǒng)能源體系向綠色、低碳的現(xiàn)代化能源體系轉(zhuǎn)型。激勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)選擇綠色電力，樹(shù)立全社會(huì)使用綠色能源和倡導(dǎo)低碳生活的共識(shí)?！爸卫硗晟啤笔菢?gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要保障。建立健全法律法規(guī)體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成透明高效的電力市場(chǎng)治理結(jié)構(gòu)。充分利用數(shù)字化、智能化技術(shù)提升電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管能力，建立完善電力市場(chǎng)信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管，定期開(kāi)展電力市場(chǎng)評(píng)估，提升市場(chǎng)透明度和規(guī)范化水平，保障電力市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。（二）基本原則堅(jiān)持安全可靠。立足國(guó)情，遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律要求，保障發(fā)電、輸電和用電的動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除省間市場(chǎng)壁壘，持續(xù)提升供應(yīng)與需求的匹配度，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)響應(yīng)市場(chǎng)需求，創(chuàng)造更加公平、更有活力的電力堅(jiān)持守正創(chuàng)新。適應(yīng)電力系統(tǒng)的物理特性和市場(chǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，因地制宜推進(jìn)市場(chǎng)模式和市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平，持續(xù)提升資源配置效率。堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)調(diào)。在“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”市場(chǎng)框架基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和完善統(tǒng)一核心規(guī)則，強(qiáng)化不同市場(chǎng)機(jī)制融合銜接，推進(jìn)市場(chǎng)相關(guān)保障機(jī)制建設(shè)完善，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)調(diào)合銜接,推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)堅(jiān)持守正創(chuàng)新堅(jiān)持安全可靠“生命線”圖2-2基本原則三、發(fā)展目標(biāo)（一）初步建成期（2024年—2025年）到2025年，初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一?？缡】鐓^(qū)市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有序銜接、協(xié)同運(yùn)行。電力市場(chǎng)化交易規(guī)模顯著提高，促進(jìn)新能源、儲(chǔ)能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。監(jiān)管法規(guī)和政策逐步完善，監(jiān)管效能不斷提升。形成較為完備的多層次電力市場(chǎng)。深化省內(nèi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)具備條件的現(xiàn)貨市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)和聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置。持續(xù)深化跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行靈活互濟(jì)。探索推動(dòng)用戶參與跨省跨區(qū)交易，逐步提高跨省跨區(qū)交易的市場(chǎng)化程度。進(jìn)一步完善區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域調(diào)節(jié)資源完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制。健全電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證等交易品種體系。持續(xù)完善電能量交易品種，推動(dòng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)分時(shí)段形成價(jià)格并連續(xù)運(yùn)營(yíng)，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，完善容量電價(jià)機(jī)制，健全零售市場(chǎng)，研究探索容量市場(chǎng)和持續(xù)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體范圍。分類(lèi)推動(dòng)新能源、水電、核電等發(fā)電主體進(jìn)入市場(chǎng)；逐步縮小代理購(gòu)電規(guī)模，健全代理購(gòu)電市場(chǎng)交易機(jī)制。進(jìn)一步放開(kāi)分布式電源、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)交易。有序推動(dòng)新能源進(jìn)入市場(chǎng)。明確新能源參與市場(chǎng)方式和路徑，完善新能源保障性收購(gòu)與市場(chǎng)化交易結(jié)合的消納模式，探索新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)的合理收益保障機(jī)制。加快研究沙戈荒大基地、分布式電源參與市場(chǎng)的機(jī)制。進(jìn)一步健全可再生能源電力消納責(zé)任制度和綠電、綠證交易機(jī)制，引導(dǎo)各方合理承擔(dān)新能源消納責(zé)任及成本。建立健全市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)合理設(shè)置電能量市場(chǎng)限價(jià)空間，深化落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制，不斷完善輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，提升跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制靈活性。（二）全面建成期（2026年—2029年）到2029年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。完善國(guó)家層面“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系和全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一準(zhǔn)入注冊(cè)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一計(jì)量結(jié)算。實(shí)現(xiàn)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋，新能源全面參與市場(chǎng)交易，促進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)有機(jī)融合、協(xié)同運(yùn)行，推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)功能基本完善，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)得到優(yōu)形成協(xié)同運(yùn)行、功能完備的多層次電力市場(chǎng)。省級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期交易機(jī)制成熟完善、按日連續(xù)開(kāi)市，加快推進(jìn)省級(jí)各市場(chǎng)交易業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范、機(jī)制進(jìn)一步完善，現(xiàn)貨市場(chǎng)基本覆蓋全國(guó)，開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)的省份全面轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行，推動(dòng)各類(lèi)主體全面參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，部分具備條件的區(qū)域可結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略探索建立區(qū)域電力市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易規(guī)模，推動(dòng)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)更加完善。推動(dòng)省際跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化市場(chǎng)交易，電力市場(chǎng)功能更加完備、交易品種更加豐富。進(jìn)一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務(wù)交易品種，探索更大范圍內(nèi)的輔助服務(wù)資源共享和互濟(jì)。深入研究容量市場(chǎng)機(jī)制，具備條件的地區(qū)試點(diǎn)建立容量市場(chǎng)。創(chuàng)新零售市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)零售側(cè)資源參與省內(nèi)、跨省跨區(qū)市場(chǎng)。探索建立市場(chǎng)化的輸電權(quán)交易機(jī)制。探索開(kāi)展電力期貨交易。全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體范圍。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。完善代理購(gòu)電和保底供電機(jī)制，推動(dòng)更多用戶直接參與市場(chǎng)。分布式電源、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)。保障新能源合理收益的政策機(jī)制有效實(shí)施，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制進(jìn)一步完善，綠色電力證書(shū)制度全面落實(shí)，綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系建立，新能源全面參與電力市場(chǎng)。完善綠電、綠證交易機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大交易規(guī)模，綠證的流動(dòng)性進(jìn)一步提高、應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，綠證價(jià)格能夠更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方共同承擔(dān)可深化完善市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。研究建立不同類(lèi)型電源同臺(tái)競(jìng)價(jià)機(jī)制。完善電力市場(chǎng)限價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)電力商品多元價(jià)值的電價(jià)機(jī)制基本形成，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本合理分擔(dān)。（三）完善提升期（2030年—2035年）到2035年，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，支撐高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建成，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。多層次市場(chǎng)全面融合，市場(chǎng)環(huán)境更加公平、更有活力，電價(jià)機(jī)制能夠充分反映各類(lèi)資源價(jià)值，全面實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用。形成功能完備、品種齊全的功能矩陣。基本形成電能量、容量、輔助服務(wù)、綠電綠證、輸電權(quán)、電力期貨等完備交易品種體系，品種設(shè)置更加適應(yīng)電力市場(chǎng)多元目標(biāo)，體現(xiàn)電力商品實(shí)現(xiàn)各類(lèi)主體全面參與電力市場(chǎng)。發(fā)電側(cè)除新興技術(shù)發(fā)電類(lèi)型及特殊政策發(fā)電項(xiàng)目外，全面參與電力市場(chǎng)。用戶側(cè)通過(guò)批發(fā)、零售市場(chǎng)等方式參與電力市場(chǎng)。形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)各類(lèi)主體協(xié)同互動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。新能源常態(tài)化參與電力市場(chǎng)機(jī)制更加健全。創(chuàng)新適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場(chǎng)機(jī)制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關(guān)機(jī)制充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)高比例新能源場(chǎng)景下的電力市場(chǎng)高效穩(wěn)定運(yùn)行。形成適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的電價(jià)機(jī)制。由市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完備，體現(xiàn)電力商品多元價(jià)值，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。(2024年—2025年)(2026年—2029年)(2030年—2035年)·跨省跨區(qū)市場(chǎng)與省(區(qū)、市)/區(qū)域·促進(jìn)新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交··省內(nèi)市場(chǎng)探索中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)·分類(lèi)推動(dòng)新能源、水電、核電等發(fā)電·科學(xué)合理設(shè)置電能量市場(chǎng)限價(jià)空間,深化落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制,不斷完·推動(dòng)跨省跨區(qū)市場(chǎng)與省(區(qū)、市)/··完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè),具備條件的區(qū)域·逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易規(guī)模,推動(dòng)·推動(dòng)省間現(xiàn)貨與省(區(qū)、市)/區(qū)域內(nèi)現(xiàn)·現(xiàn)貨市場(chǎng)基本覆蓋全國(guó),推動(dòng)各類(lèi)主體·深入研究容量市場(chǎng)機(jī)制,具備條件的地·完善代理購(gòu)電和保底供電機(jī)制,推動(dòng)·綠色電力證書(shū)制度全面落實(shí),綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系建立,新能源全面參與電力·體現(xiàn)電力商品多元價(jià)值的電價(jià)機(jī)制基本形成,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本合理分擔(dān)。··多層次市場(chǎng)全面融合,市場(chǎng)環(huán)境更·品種設(shè)置更加適應(yīng)電力市場(chǎng)多元目標(biāo),圖3-1全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)四、近中期重點(diǎn)任務(wù)（一）構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)架構(gòu)開(kāi)展省(區(qū)、市)/開(kāi)展省(區(qū)、市)/夯實(shí)省(區(qū)、市)1.明確各層次電力市場(chǎng)的功能作用夯實(shí)?。▍^(qū)、市）電力市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化?。▍^(qū)、市）內(nèi)電力資源配置，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率和省內(nèi)電力資源配置效率，保障省內(nèi)電力電量供需平衡和安全供電秩序。發(fā)揮區(qū)域電力市場(chǎng)余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置作用。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，探索建立區(qū)域電力市場(chǎng)，成為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的圖4-1長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)暨省市間電力互濟(jì)交易正式啟動(dòng)發(fā)揮跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)大范圍優(yōu)化配置作用。進(jìn)一步完善跨2.引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行開(kāi)展省級(jí)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化模式設(shè)計(jì)。推動(dòng)建設(shè)“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”的標(biāo)準(zhǔn)化電力市場(chǎng)架構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范電力市場(chǎng)的交易周期、交易標(biāo)的、交易平臺(tái)等內(nèi)容。中長(zhǎng)期市場(chǎng)強(qiáng)化分時(shí)段交易，規(guī)范連續(xù)運(yùn)營(yíng)；推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化模式設(shè)計(jì)；因地制宜設(shè)置輔助服務(wù)交易品種，形成多品種市場(chǎng)高效銜接的標(biāo)建立不同層次市場(chǎng)的有序銜接機(jī)制。推動(dòng)跨省跨區(qū)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)有序銜接。完善各級(jí)申報(bào)、出清的市場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)作模式，以跨省跨區(qū)交易作為?。▍^(qū)、市）內(nèi)交易邊界。探索在中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨環(huán)節(jié)形成更為集中高效的申報(bào)和出清方式，逐步推動(dòng)各層次市場(chǎng)從協(xié)同運(yùn)行過(guò)渡到聯(lián)合運(yùn)行。3.有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開(kāi)放合作逐步推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在落實(shí)電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易規(guī)模。優(yōu)化完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制，提升跨省跨區(qū)交易靈活性。擴(kuò)大跨省跨區(qū)交易經(jīng)營(yíng)主體范圍。推動(dòng)跨省跨區(qū)市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)統(tǒng)一準(zhǔn)入要求，研究建立多元經(jīng)營(yíng)主體參與跨省跨區(qū)交易機(jī)制，探索發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開(kāi)展省間直接交易，進(jìn)一步豐富新型主體參與跨省跨區(qū)市場(chǎng)模式。（二）構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場(chǎng)體系深化電能量市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)深化開(kāi)展中長(zhǎng)期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨深化電能量市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)深化開(kāi)展中長(zhǎng)期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)電力容量保障機(jī)制建設(shè)深化完善容量電價(jià)深入研究中國(guó)特色的容量市場(chǎng)。探索建設(shè)輸電權(quán)、電力期貨等市場(chǎng)研究探索建設(shè)輸電權(quán)市場(chǎng)。探索電力期貨合約。優(yōu)化完善輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)化完善輔助服務(wù)交易品種。健全輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。1.深化電能量市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)深化開(kāi)展中長(zhǎng)期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)中長(zhǎng)期交易向更長(zhǎng)周期（多年）、更短周期（D-2）雙向延伸，實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開(kāi)市。推動(dòng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)帶曲線簽約、分時(shí)段結(jié)算。建立靈活高效的合同調(diào)整和轉(zhuǎn)讓交易加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，在2029年前全國(guó)絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行。鼓勵(lì)本地平衡較困難的地區(qū)探索與周邊現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行。推動(dòng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，在2029年前后實(shí)現(xiàn)正式2016年3月:廣州電力交易中心正式成立,初期以組織跨省中長(zhǎng)期交易為主;2022年1月:結(jié)合新形勢(shì)、新要求,《南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)工作方案》得到國(guó)家批復(fù);2022年7月:南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行。域結(jié)算試運(yùn)行,五省(區(qū))檢驗(yàn)了新能源檢驗(yàn)了枯汛轉(zhuǎn)圖4-2南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展2.優(yōu)化完善輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)化完善輔助服務(wù)交易品種。規(guī)范調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制，因地制宜推動(dòng)靈活爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，探索建立一次調(diào)頻、無(wú)功服務(wù)、黑啟動(dòng)的健全輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。合理設(shè)置輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格上限，原則上調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，備用服務(wù)價(jià)格上限不超過(guò)當(dāng)?shù)仉娔芰渴袌?chǎng)價(jià)格上限。結(jié)合各地現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展，合理確定費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)范有序傳導(dǎo)。加快完善輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)的3.持續(xù)推進(jìn)電力容量保障機(jī)制建設(shè)深化完善容量電價(jià)機(jī)制。結(jié)合各地區(qū)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度動(dòng)態(tài)調(diào)整容量電價(jià)水平、適用范圍和考核機(jī)制。深入研究中國(guó)特色的容量市場(chǎng)。逐步由容量電價(jià)機(jī)制向多類(lèi)型主體參與的容量市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡。建立電力系統(tǒng)充裕度評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)增量電源合理建設(shè)，激勵(lì)新能源等更多主體提升可信容量水平。在2029年前開(kāi)展電力容量市場(chǎng)探索。4.探索建設(shè)輸電權(quán)、電力期貨等市場(chǎng)研究探索建設(shè)輸電權(quán)市場(chǎng)，探索輸電通道市場(chǎng)化使用方式，（三）構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化完善綠電綠證交易機(jī)制健全完善多時(shí)間尺度的大型風(fēng)光基地電力交易機(jī)制、探索建立大型優(yōu)化完善綠電綠證交易機(jī)制持續(xù)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模、完善綠證核發(fā)和交易機(jī)制完善大型風(fēng)光基地參與市場(chǎng)的方式持續(xù)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模、完善綠證核發(fā)和交易機(jī)制完善大型風(fēng)光基地參與市場(chǎng)的方式1.推動(dòng)清潔能源有序參與市場(chǎng)建立健全可再生能源消納政策機(jī)制。落實(shí)用戶側(cè)主體可再生能源消納責(zé)任，研究建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制與綠電綠證市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)模式，形成以綠證作為履行消納責(zé)任的主要手段、體現(xiàn)可再生能源綠色價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制體系。拓寬綠電綠證應(yīng)用場(chǎng)景，激發(fā)用戶可再生能源消費(fèi)需求。優(yōu)化完善適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制。優(yōu)化市場(chǎng)組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性、間歇性的特點(diǎn)。建立健全新能源進(jìn)入市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)交易與保障性收購(gòu)政策的有序銜接，保障新能源的可持推動(dòng)清潔能源逐步轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化消納。統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場(chǎng)化消納占比超過(guò)50%；2029年前，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)水電、核電和分布式新能源市場(chǎng)化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。2.完善大型風(fēng)光基地參與市場(chǎng)的方式健全完善大型風(fēng)光基地電力交易機(jī)制。規(guī)范省間送電長(zhǎng)期協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。通過(guò)省間年度、月度交易滿足受端省購(gòu)電需求，落實(shí)省間優(yōu)先送電計(jì)劃。推動(dòng)大基地富余電力通過(guò)省間、省內(nèi)電力市場(chǎng)靈活開(kāi)展多種交易。探索建立大型風(fēng)光基地多類(lèi)型主體聯(lián)合參與的市場(chǎng)機(jī)制。探索風(fēng)電、光伏、煤電、儲(chǔ)能等多類(lèi)型主體聯(lián)合參與市場(chǎng)的方式，通過(guò)聚合有效提升電力平衡能力，提高新能源參與市場(chǎng)的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)主體之間利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。圖4-3全國(guó)首個(gè)“風(fēng)火儲(chǔ)”沙戈荒新能源基地項(xiàng)目——位于內(nèi)蒙古3.優(yōu)化完善綠電綠證交易持續(xù)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模。進(jìn)一步擴(kuò)大省間綠電供給，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)與跨省區(qū)用戶直接簽訂綠色電力交易合同，促進(jìn)綠電在更大范圍優(yōu)化配置。持續(xù)擴(kuò)大省內(nèi)綠電交易規(guī)模，推動(dòng)綠電交易向長(zhǎng)周期、精細(xì)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議。2023年2025年2圖4-5綠電、綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)完善綠證核發(fā)和交易機(jī)制。推進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋，研究建立反映核電綠色價(jià)值的政策機(jī)制。探索提升綠證交易流通性的交易機(jī)制。完善綠證標(biāo)記信息，形成完整的綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。圖4-6綠色電力證書(shū)和交易憑證（四）構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制1.有效激勵(lì)各類(lèi)靈活調(diào)節(jié)電源發(fā)揮作用合理反映常規(guī)機(jī)組容量和調(diào)節(jié)價(jià)值。建立健全容量電價(jià)機(jī)制，有效保障電力系統(tǒng)容量充裕度。在完善容量電價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，探索建立容量市場(chǎng)。完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)系統(tǒng)實(shí)際需求創(chuàng)新輔助服務(wù)品種，引導(dǎo)和激發(fā)調(diào)節(jié)資源參與豐富新型儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的方式。推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)，結(jié)合新型儲(chǔ)能特點(diǎn)完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)機(jī)制，明確各類(lèi)新型儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的方式、價(jià)格機(jī)制、成本分?jǐn)偧笆鑼?dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)新型儲(chǔ)能參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。建立發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)能力的市場(chǎng)機(jī)制。初期，抽水蓄能電站作為承擔(dān)保障義務(wù)的特殊經(jīng)營(yíng)主體，以調(diào)度調(diào)用為主，鼓勵(lì)自愿參與電力市場(chǎng)。逐步推動(dòng)抽水蓄能電站作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體圖4-7湖南黑麋峰抽水蓄能電站2.構(gòu)建用戶側(cè)資源互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制提高需求響應(yīng)規(guī)模和管理能力。完善需求響應(yīng)資源分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制，形成穩(wěn)定可靠的資源庫(kù)，健全多元主體參與需求響應(yīng)的準(zhǔn)入條件，積極培育儲(chǔ)能、數(shù)據(jù)中心、5G基站、電動(dòng)汽車(chē)、冷鏈冷庫(kù)等新型主體，進(jìn)一步擴(kuò)大需求響應(yīng)資源池規(guī)模和范圍。到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到5%及以上。調(diào)用信息國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)外資企業(yè)虛擬電廠業(yè)務(wù)技術(shù)架構(gòu)調(diào)用信息國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)外資企業(yè)虛擬電廠業(yè)務(wù)技術(shù)架構(gòu)調(diào)用信息虛擬電廠調(diào)度控制平臺(tái)響應(yīng)信息虛擬電廠A運(yùn)控平臺(tái)能源站商業(yè)樓宇科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃?xì)廨啓C(jī)蓄冷機(jī)光伏板儲(chǔ)能裝置電鍋爐動(dòng)力與照明空調(diào)工業(yè)設(shè)備空準(zhǔn)入條件滿足情況接入方案虛擬電廠外特性虛擬電廠檔案平臺(tái)層聚合層資源層準(zhǔn)入審核結(jié)果虛擬電廠外特性執(zhí)行認(rèn)定結(jié)果虛擬電廠虛擬電廠C運(yùn)控平臺(tái)虛擬電廠B運(yùn)控平臺(tái)合同信息調(diào)度需求準(zhǔn)入審核結(jié)果執(zhí)行認(rèn)定結(jié)果圖4-8上海虛擬電廠運(yùn)營(yíng)體系示意圖加快推動(dòng)用戶側(cè)資源通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。推動(dòng)用戶側(cè)參與電力市場(chǎng)，在已開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，推動(dòng)用戶側(cè)主體報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)；在未開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，開(kāi)展分時(shí)段交易及結(jié)算，引導(dǎo)用戶側(cè)削峰填谷。探索用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源的省間互濟(jì)共享機(jī)制。3.建立健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)運(yùn)行情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，做好供需形勢(shì)預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善各級(jí)響應(yīng)預(yù)案，建立以防為主、防治結(jié)合的全過(guò)程市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)異常情況處理機(jī)制。針對(duì)可能存在的市場(chǎng)不完善、市場(chǎng)失靈等特殊情況，健全應(yīng)急處置和干預(yù)機(jī)制。（五）構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制1.規(guī)范統(tǒng)一電力市場(chǎng)基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化電力市場(chǎng)基本規(guī)則的規(guī)范統(tǒng)一。持續(xù)完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系。推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地電力供需形勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展階段，在遵循國(guó)家層面基本規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定（修訂）各省（區(qū)、市）配套細(xì)則。推動(dòng)電力市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范銜接。完善電力市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)電力市場(chǎng)各類(lèi)名詞概念、定義、技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)總體一致、有效銜接，促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍內(nèi)合2.提高電力市場(chǎng)交易組織和調(diào)度運(yùn)行效率不斷優(yōu)化市場(chǎng)交易組織流程和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)推廣標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期交易品種與交易流程，提升中長(zhǎng)期交易組織標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣多通道集中交易等靈活交易方式，提升交易組織效率。強(qiáng)化市場(chǎng)交易與調(diào)度運(yùn)行協(xié)同。在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力3.加強(qiáng)電力市場(chǎng)交易結(jié)算管理不斷優(yōu)化統(tǒng)一結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化方式和科目。逐步推動(dòng)結(jié)算周期統(tǒng)一化，推廣各級(jí)市場(chǎng)“日清分、月結(jié)算”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，完善統(tǒng)一結(jié)算科目和交易結(jié)算依據(jù)內(nèi)容、電費(fèi)賬單式樣，固化結(jié)算科目和結(jié)算編碼，形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。明確各類(lèi)結(jié)算科目具體應(yīng)用場(chǎng)景，各級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展交易清分結(jié)算。4.構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力市場(chǎng)信息披露體系完善統(tǒng)一市場(chǎng)信息披露工作制度。落實(shí)信息披露制度要求，規(guī)范披露流程，依法依規(guī)、分類(lèi)分級(jí)披露各類(lèi)市場(chǎng)信息。落實(shí)信息安全保密責(zé)任，健全信息安全保障機(jī)制，確保市場(chǎng)信息安全可控。以電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則為依據(jù)，更新完善電力市場(chǎng)信息披露相關(guān)細(xì)則與規(guī)范，推進(jìn)信息披露全流程規(guī)范管理。高效建設(shè)多元信息披露平臺(tái)。依托各級(jí)電力交易平臺(tái)搭建統(tǒng)一信息披露平臺(tái)，在保障信息安全的前提下提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)，提升信息披露自動(dòng)化水平，提高信息披露效率。進(jìn)一步拓展信息披露渠道，提升經(jīng)營(yíng)主體信息發(fā)布和獲取的便建立信息披露評(píng)價(jià)與服務(wù)體系。將經(jīng)營(yíng)主體信息披露成效納入經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體信息發(fā)布的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)測(cè)。探索建立市場(chǎng)信息服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體利用信息披露平臺(tái)快速、精準(zhǔn)匹配交易需求。圖4-9交易機(jī)構(gòu)依托“e-交易”打造全景式信息披露功能5.提升電力市場(chǎng)人才隊(duì)伍和服務(wù)能力建設(shè)構(gòu)建電力市場(chǎng)專業(yè)人才培育體系。完善電力市場(chǎng)專業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證體系，建立專業(yè)題庫(kù)和師資庫(kù)，定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)與競(jìng)賽，提升電力市場(chǎng)從業(yè)人員的專業(yè)能力素質(zhì)。建立電力市場(chǎng)交易員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)證體系，推動(dòng)交易員持證上崗。優(yōu)化完善電力市場(chǎng)全方位服務(wù)渠道。建立健全電力交易服務(wù)熱線運(yùn)營(yíng)機(jī)制。搭建功能完整、服務(wù)規(guī)范、辦理高效的現(xiàn)代化電力交易平臺(tái)。加強(qiáng)電力市場(chǎng)服務(wù)能力建設(shè)，拓展服務(wù)渠道6.加強(qiáng)平臺(tái)和技術(shù)支撐能力建設(shè)統(tǒng)一電力交易業(yè)務(wù)平臺(tái)入口。提升電力交易業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)能力，搭建入口統(tǒng)一、高效協(xié)同的電力交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體信息“一地注冊(cè)、信息共享”。打通交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互壁壘，在保障信息安全的前提下，暢通電力交易平臺(tái)與電網(wǎng)企業(yè)各專業(yè)系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)支持系統(tǒng)的交互通道，推動(dòng)數(shù)據(jù)流提升電力交易平臺(tái)支撐能力。優(yōu)化交易平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)，不斷提高平臺(tái)業(yè)務(wù)承載能力，滿足短周期、高頻次、多品種的電力交易業(yè)務(wù)需求。在出清模型優(yōu)