《城市軌道交通運營安全管理規(guī)范》編制說明

-1-廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通運營安全管理規(guī)范》編制說明項目來源根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年第三批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2020〕2496號）的精神，由廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳提出，南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司、北京安捷工程咨詢有限公司、南寧市道路運輸發(fā)展中心共同起草的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通運營安全管理規(guī)范》。項目背景及目的意義（一）編制背景城市軌道交通作為公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要領(lǐng)域，給人民生活帶來眾多便利，近幾年城市軌道交通的發(fā)展迅速，得到了國家的大力支持。隨著廣西城市化進程的加快、城市建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，南寧、柳州等地的軌道交通路網(wǎng)正在快速發(fā)展和迅速擴大。2020年獲得南寧市政府批復(fù)的《南寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》將軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃至7條線路，線路全長270多公里，設(shè)站157座。目前，廣西已有三條城市軌道交通線路已進入運營階段，截止2021年1月份已經(jīng)有4條線路投入運營。截止至2021年，南寧城市軌道交通將形成五線運營的格局。安全管理是城市軌道交通運營的基礎(chǔ)和核心，是城市軌道交通運營長期穩(wěn)定和發(fā)展的有力保障，但由于城市軌道交通運營設(shè)備種類多、人員流動頻繁、高素質(zhì)人員緊缺、應(yīng)急突發(fā)情況多的特點，如何確保城市軌道交通運營的安全、穩(wěn)定是我們迫切需要解決的重點和難點。目前，國內(nèi)各城市的軌道交通運營單位主要以內(nèi)部編制的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為安全管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，不能長期有效指導(dǎo)和規(guī)范運營安全管理，不利于廣西軌道交通行業(yè)的長期、穩(wěn)定發(fā)展。（二）目的和意義目前，國內(nèi)各城市軌道交通運營安全管理在兩個主要問題：第一，新出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）、《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）等法規(guī)對城市軌道交通運營安全管理沒有作出明確的標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，僅具有指導(dǎo)性作用，不涉及到具體操作層面的內(nèi)容、多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為模糊。第二，國內(nèi)各城市軌道交通運營單位根據(jù)自身運營部門架構(gòu)和安全現(xiàn)狀的特點，對安全管理制度的編寫要點各有側(cè)重，管理模式和要求各不相同，大多數(shù)還是參考借鑒鐵道部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。這兩個主要問題導(dǎo)致了各個城市的軌道交通安全管理模式不大相同、安全管理標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異化的情況，在一定程度上限制了軌道交通運營行業(yè)安全管理水平的提升。隨著我國城市軌道交通行業(yè)的迅速發(fā)展，尤其是廣西壯族自治區(qū)落實交通強國戰(zhàn)略對公共交通系統(tǒng)提出的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，迫切需要制定適合自治區(qū)城市軌道交通運營安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)備設(shè)施、人員、管理、培訓(xùn)、文化等方面的管理內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范區(qū)內(nèi)城市軌道交通運營安全管理，同時指導(dǎo)自治區(qū)內(nèi)專業(yè)安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)、安全培訓(xùn)要求、人才的培養(yǎng)、文化建設(shè)等方面工作，填補廣西區(qū)內(nèi)城市軌道交通運營安全管理規(guī)范的空白，提高廣西城市軌道交通行業(yè)整體運營安全水平。因此研究和編制自治區(qū)城市軌道交通運營安全管理規(guī)范具有極其重要的意義。三、項目編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通運營安全管理規(guī)范》項目任務(wù)下達(dá)后，南寧軌道交通有限責(zé)任公司成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由北京安捷工程咨詢有限公司、南寧市道路運輸發(fā)展中心相關(guān)人員配合。本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：南寧軌道交通有限責(zé)任公司本標(biāo)準(zhǔn)參與起草單位：北京安捷工程咨詢有限公司、南寧市道路運輸發(fā)展中心本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：韓嘉（項目負(fù)責(zé)人）、謝縣其（技術(shù)負(fù)責(zé)人）、潘永劍、蒙朝、黃皝、鐘有信、潘之慧、文秋子、方景、王磊、李正杰、林靜、侯建剛、李鴻隆、李良圣、郭皓、米保偉、楊軍、裴廷福、韋庭三、唐宇斌、吳曉武。韓嘉負(fù)責(zé)整個項目的技術(shù)及組織協(xié)調(diào)工作；謝縣其作為技術(shù)負(fù)責(zé)人協(xié)助項目負(fù)責(zé)人主持各項工作；謝縣其、潘永劍、黃皝負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的具體編寫工作；謝縣其負(fù)責(zé)整個項目進度管理；潘永劍、鐘有信負(fù)責(zé)技術(shù)協(xié)助；其余參與人員根據(jù)安排參與標(biāo)準(zhǔn)的編寫。（二）收集整理文獻(xiàn)資料本標(biāo)準(zhǔn)起草人員的前期研究工作分為資料調(diào)查與研究、現(xiàn)場數(shù)據(jù)及案例收集檢驗、總結(jié)完善3個步驟進行：1.調(diào)研了國內(nèi)外大量的城市軌道交通行業(yè)安全管理的實際案例和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)程及研究成果。2.搜集了國內(nèi)部分城市軌道交通城市安全管理的案例及數(shù)據(jù)資料。3.對搜集到的安全管理資料進行分類整理和研究，為下一步的規(guī)范研究提供必要的指導(dǎo)和技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了城市軌道交通安全管理相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有。GB50157-2013城市軌道交通設(shè)計規(guī)范GB/T30012-2013城市軌道交通運營管理規(guī)范GB/T30013城市軌道交通試運營基本條件GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進行了研究，并對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為范圍、術(shù)語和定義、規(guī)范性引用文件、基本要求、人員安全管理、行車安全管理、客運安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、安全文化建設(shè)、雙重預(yù)防機制、消防管理、城市軌道交通保護區(qū)管理、公共安全管理、應(yīng)急管理和事故、事件管理等。（四）調(diào)研、形成征求意見稿為確保本標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作有序開展，編寫工作組在前期大量的研究工作的基礎(chǔ)上，于2020年12月完成了《城市軌道交通運營安全管理規(guī)范》的編制大綱和工作大綱，并經(jīng)內(nèi)部評審討論后，于2021年1月22日召開了大綱外部評審會，評審會針對大綱共提出了8條建議和意見。根據(jù)大綱評審專家的意見，以修改完善后的大綱作為項目的工作指導(dǎo)，編寫工作組開展了標(biāo)準(zhǔn)正式的編寫工作，并于2020年3月下旬完成了工作組討論稿。2021年4月23日召開征求意見初稿討論會，對工作組討論稿進行會審，根據(jù)會審意見修改后形成征求意見稿。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了國內(nèi)外地體運營安全管理的實際案例、數(shù)據(jù)資料及研究成果、技術(shù)手段等，研究和分析了國內(nèi)外城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀，以及國內(nèi)外城市軌道交通運營安全管理的發(fā)展趨勢和新技術(shù)的應(yīng)用狀況。經(jīng)過編寫工作組成員討論，確定標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下基本原則：（一）科學(xué)性原則本標(biāo)準(zhǔn)分析了國內(nèi)外城市軌道交通運營安全管理的現(xiàn)狀和特點，結(jié)合廣西區(qū)內(nèi)城市軌道交通運營安全管理的實施現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進行整理、歸納和分類，建立了科學(xué)、實用、合理的廣西地區(qū)城市軌道交通運營安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）承接性原則本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語、符號、條文盡量與相應(yīng)國家、國際、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定內(nèi)容相一致，條文未出現(xiàn)自相矛盾的地方。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容與國家、國際、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)兼容，未出現(xiàn)沖突，保證了一致性。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容中引用其他標(biāo)準(zhǔn)時，已明確指出所引用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容或名稱，增強了標(biāo)準(zhǔn)的可讀性和可操作性。（三）可操作性原則本標(biāo)準(zhǔn)的起草充分調(diào)研了國內(nèi)外、廣西壯族自治區(qū)地區(qū)城市軌道交通運營安全管理的應(yīng)用現(xiàn)狀，征求了城市軌道交通管理、設(shè)計院、行業(yè)主管部門等領(lǐng)域的專家意見。編寫組在此基礎(chǔ)上進過反復(fù)討論和修改，編制此標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容針對性強，可操作性高，易于推廣。五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來源廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通運營安全管理規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：范圍、術(shù)語和定義、規(guī)范性引用文件、基本要求、人員安全管理、行車安全管理、客運安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、安全文化建設(shè)、雙重預(yù)防機制、消防管理、城市軌道交通保護區(qū)管理、公共安全管理、應(yīng)急管理和事故、事件管理等。本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了國內(nèi)外及廣西地區(qū)城市軌道交通運營安全管理的實際案例、數(shù)據(jù)資料及研究成果，研究和分析了國內(nèi)外及廣西地區(qū)城市軌道交通運營安全管理的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上結(jié)合廣西地區(qū)城市軌道交通運營安全管理工作經(jīng)驗，形成了廣西地區(qū)城市軌道交通運營安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（一）標(biāo)準(zhǔn)名稱為保證標(biāo)準(zhǔn)的全面性和針對性，計劃申請的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《城市軌道交通運營安全管理規(guī)范》。（二）標(biāo)準(zhǔn)范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了適用對象為廣西地區(qū)的城市軌道交通運營企業(yè)，對城市軌道交通運營安全管理工作進行指導(dǎo)。（三）術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了城市軌道交通運營安全管理的各種術(shù)語和定義。（四）基本要求4.1本條款參照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第七十號）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）進行編制。4.2本條款參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）《城市軌道交通運營管理規(guī)范》（GB/T30012）進行編制。（五）人員安全管理本章參照《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)監(jiān)檢總局令第140號）、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（安監(jiān)總局令第44號）《城市軌道交通行車調(diào)度員技能和素質(zhì)要求》（JT/T1004.1）《城市軌道交通行車值班員技能和素質(zhì)要求》（JT/T1002.1）《城市軌道交通列車駕駛員技能和素質(zhì)要求》（JT/T1003.1），明確行車調(diào)度員、行車值班員、列車駕駛員、維修人員等崗位人員的培訓(xùn)要求和再教育培訓(xùn)的要求。（六）行車安全管理本章參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）、《城市軌道交通運營管理規(guī)范》（GB/T30012）、《城市軌道交通試運營基本條件》（GB/T30013）《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）、《城市軌道交通行車組織規(guī)則》（JT/T1185）的內(nèi)容進行編制。（七）客運安全管理本章節(jié)參照《城市軌道交通運營管理規(guī)范》（GB/T30012）、《城市軌道交通試運營基本條件》（GB/T30013）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）《地鐵設(shè)計規(guī)范》（GB50157）《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004）《城市軌道交通消防安全管理》（GA/T579）《城市軌道交通行車值班員技能和素質(zhì)要求》（JT/T1002.1）《城市軌道交通行車組織規(guī)則》（JT/T1185）的內(nèi)容進行編制。（八）設(shè)備設(shè)施安全管理本章節(jié)參照《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運行維護管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕8號）、《城市軌道交通工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（GB50911）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）的內(nèi)容進行編制。（九）安全文化建設(shè)參照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004—2008）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）的內(nèi)容進行編制。（十）雙重預(yù)防機制本章節(jié)參照《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》、（交運規(guī)〔2019〕7號）《地鐵運營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》（GBT50438-2007）、《城市軌道交通試運營前安全評價規(guī)范》（AQ8007-2013）、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》、《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GBT/13861-2009）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（總局令第16號）的內(nèi)容進行編制。（十一）消防管理本章節(jié)參照《中華人民共和國消防法》（主席令第二十九號）、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）、《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》（GA503-2004）、《建筑消防設(shè)施的維護管理》（GB25201-2010）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《城市軌道交通消防安全管理》（GA579-2005）的內(nèi)容進行編制。（十二）城市軌道交通保護區(qū)管理本章節(jié)參照《城市軌道交通工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（GB50911-2013）、《城市軌道交通結(jié)構(gòu)安全保護技術(shù)規(guī)范》（CJJT202-2013）》、《城市軌道交通運營線路結(jié)構(gòu)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（DB45T2127—2020）的內(nèi)容進行編寫。（十三）公共安全管理本章節(jié)參照《中華人民共和國反恐怖主義法》《城市軌道交通運營管理規(guī)范》（GBT30012-2013）《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）的內(nèi)容進行編寫。（十四）應(yīng)急管理本章節(jié)參照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令第69號）、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2015〕32號）《城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕9號）《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2015〕32號）的內(nèi)容進行編寫。（十五）事故事件管理本章節(jié)參照《城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕10號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕10號）的內(nèi)容進行編寫。六、預(yù)期的作用和效益（一）預(yù)期經(jīng)濟效益分析隨著廣