《城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)要求》編制說明

《城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)要求》

（征求意見稿）

編制說明

牽頭單位：中國地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中心

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

我國幅員遼闊、地質(zhì)條件變化大、城市化迅速等原因，導(dǎo)致城市中存在著崩

滑流地質(zhì)災(zāi)害、地面塌陷、地面沉降、地下水超采、水質(zhì)劣化、礦山環(huán)境及活動(dòng)

斷裂等許多環(huán)境地質(zhì)問題。這些地質(zhì)問題威脅著城市安全運(yùn)行，影響城市生態(tài)文

明建設(shè)，制約著城市的健康發(fā)展。

城市地質(zhì)安全一般指地球內(nèi)、外動(dòng)力作用及人類活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)事件對城市

規(guī)劃、建設(shè)和安全發(fā)展的影響。我國幅員遼闊，地質(zhì)構(gòu)造、自然地理及氣候條件

極為復(fù)雜，快速提升的城鎮(zhèn)化率和快速發(fā)展的城市規(guī)模極大激化了人地矛盾，城

市地質(zhì)安全問題日益突出，正嚴(yán)重威脅城市安全發(fā)展。

1.國家要求加強(qiáng)城市安全系統(tǒng)建設(shè)

（1）科學(xué)防控城市安全風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要

求

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，中央全面

深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)

領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出，要強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。十三屆全國人大四

次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035

年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、

特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活，提出提高城市治理水平，

加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。系統(tǒng)梳理特大城市安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)城市地質(zhì)和

地下空間資源調(diào)查，統(tǒng)籌地上地下空間利用，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、治理城市內(nèi)澇、

防治地質(zhì)災(zāi)害、構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障、提升城市品質(zhì)，科學(xué)防控城市安全風(fēng)險(xiǎn)，

是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。

（2）健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的

現(xiàn)實(shí)需求

2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的

意見》要求明確推進(jìn)城市安全發(fā)展的制度措施，著力打造安全發(fā)展型城市。2020

年中央領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控問題研究專報(bào)上作出批示，特大城

1

市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，我國特大城市風(fēng)險(xiǎn)管理難

度逐步上升，要求認(rèn)真研究特大城市治理風(fēng)險(xiǎn)防控問題，在城市規(guī)劃、城市更新、

城市管理中要將治理問題放在突出位置。全面分析特大城市治理風(fēng)險(xiǎn)，健全城市

安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。

2.科學(xué)制定國土空間規(guī)劃和提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力的需求

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國

土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空

間，需要加強(qiáng)特大城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)性調(diào)查工作，實(shí)施特大城市地質(zhì)

安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，將地質(zhì)安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)納入城市國土空間規(guī)劃和用途管制的特殊地

區(qū)，從源頭上控制人口規(guī)模，限制工程建設(shè)的強(qiáng)度，防范重大地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)研究，我國城市地質(zhì)安全問題日益突出，目前我國有近70%的城市受到不

同類型地質(zhì)安全問題威脅。新時(shí)代特大城市安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出事故后果的災(zāi)難性更

加凸顯、事故的偶發(fā)性突然性更加凸顯等新的特點(diǎn)，這些都造成了安全風(fēng)險(xiǎn)防控

任務(wù)更加艱巨，需要多元共治與跨部門協(xié)作。尤其在特大城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，

包括區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害、水資源供給安全和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。亟需基于地

球科學(xué)知識(shí)體系建立特大城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建重大地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)智

能感知系統(tǒng)，支撐韌性城市建設(shè)，提升特大城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

3.城市地質(zhì)科技進(jìn)步的需求

（1）豐富城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控理論的需要

城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估是優(yōu)化城市風(fēng)險(xiǎn)管理和構(gòu)建城市空間安全格局的基礎(chǔ)性

工作，但在尺度上和方法上，災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域的研究成果與當(dāng)前城市尺度的綜合安全

風(fēng)險(xiǎn)防控研究存在一定脫節(jié)。亟需拓展城市安全風(fēng)險(xiǎn)研究的視角和內(nèi)容，開展多

學(xué)科交叉研究與多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)研究，依托地質(zhì)視角的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評估，

系統(tǒng)分析地質(zhì)條件為主的地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律，豐富城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控理論基

礎(chǔ)和科學(xué)框架。

（2）構(gòu)建城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控科技體系的需要

為應(yīng)對傳統(tǒng)“智能安全”碎片化的不足，亟需基于以智能安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)、人

工智能算法平臺(tái)、分布式計(jì)算和存儲(chǔ)平臺(tái)為基礎(chǔ)建設(shè)的“城市安全大腦”，構(gòu)建相

關(guān)知識(shí)圖譜，收集、清洗、存儲(chǔ)、融合多部門數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)感知城市安全風(fēng)險(xiǎn)，生

成風(fēng)險(xiǎn)防范方案，支撐相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理和決

2

策指揮。

在此背景下，為規(guī)范指導(dǎo)開展全國城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，構(gòu)建城市地質(zhì)安

全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，充分依托已有城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地質(zhì)資料和地質(zhì)環(huán)境

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，遵循“以人為本，科技防災(zāi)”理念，基于對地質(zhì)體孕災(zāi)致災(zāi)機(jī)理認(rèn)識(shí)，

組織相關(guān)單位編制《城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)要求》，保證地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)更客觀和

準(zhǔn)確產(chǎn)生社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，支撐地方政府科學(xué)決策城市地質(zhì)問題。

習(xí)近平總書記指出：“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安

全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全

需要。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出

發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、

韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。”對于不斷推進(jìn)

城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高新型城鎮(zhèn)化水平，提升城市環(huán)境治理、人

民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市具

有十分重要的指導(dǎo)意義。城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作是建立城市安全系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，

貫穿于城市運(yùn)行管理的全過程，是宜居、韌性、智能城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，做好

城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，對建立高質(zhì)量的城市安全系統(tǒng)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2022年4月，中國地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中心聯(lián)合浙江省自然資源廳、

中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所、中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所、中

國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心、中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心等單位共同

申請了推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)要求》。2022年9月，自然資源

部科技發(fā)展司下達(dá)了《2022年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃（公示稿）》，《城

市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)要求》正式立項(xiàng)，計(jì)劃號(hào)：202212014。

（二）標(biāo)準(zhǔn)起草單位

標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位：中國地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中心。

標(biāo)準(zhǔn)參加起草單位：浙江省地質(zhì)院、中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所、中國

地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所、中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心、中國

地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心。

（三）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人

本標(biāo)準(zhǔn)起草人如下：

3

中國地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中心：葛偉亞、李云峰、邢懷學(xué)、張慶、華健、

雷廷、馬青山、陳宗芳、王睿、陸遠(yuǎn)志、杜菁菁

中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)部：曹佳文

浙江省地質(zhì)院：張達(dá)政、周麗玲

中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)所：豐成君

中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所：呂敦玉

中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心：齊信

中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心：李鵬岳、陳緒鈺

中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心：曾磊

起草組人員均為城市地質(zhì)研究人員，包括水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、構(gòu)造地質(zhì)、

環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、巖土工程、等專業(yè)，具有豐富的城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)

災(zāi)害調(diào)查評價(jià)一線工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)省級自然資源主管部門對城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)具有很

多的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草組人員對城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)具有很強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究

基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人級分工：

葛偉亞全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，包括標(biāo)準(zhǔn)及編制說明的審定。

李云峰、邢懷學(xué)、曹佳文、張達(dá)政等負(fù)責(zé)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)整體框架，先后組織起草

及修訂，分析專家意見，討論定稿修改等工作。

豐成君、王睿、陸遠(yuǎn)志、杜菁菁、周麗玲負(fù)責(zé)資料收集及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別內(nèi)容編寫。

齊信、李鵬岳、陳緒鈺、豐成君、李云峰、張慶、華健、雷廷、馬青山、陳

宗芳、曾磊、呂敦玉負(fù)責(zé)地質(zhì)體檢與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)內(nèi)容編寫。

張達(dá)政、邢懷學(xué)、鄭紅軍、康從軒負(fù)責(zé)成果提交要求、附錄等有關(guān)內(nèi)容編寫。

（四）主要編制過程

2021年8月至2024年1月，在廣泛調(diào)研、資料搜集、會(huì)議研討、專家咨詢

和征求意見的基礎(chǔ)上，完成了《城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)要求（征求意見稿）》編

制。

在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，按照總體設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容和技術(shù)路線進(jìn)行了技術(shù)條款的

編寫，對具體技術(shù)條款出現(xiàn)分歧意見時(shí)，主要通過專家咨詢和反復(fù)討論論證的方

式，對分歧較大的意見和建議進(jìn)行充分的討論，并邀請行業(yè)內(nèi)主要從事地質(zhì)災(zāi)害

4

風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域地殼穩(wěn)定性和其他不良地質(zhì)作用評價(jià)的專家研討，依據(jù)城市地質(zhì)工作

程度、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)分布現(xiàn)狀等實(shí)際情況，最終提出焦點(diǎn)問題的相關(guān)技術(shù)條款。

本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，通過專家咨詢和書面征詢的方式向14個(gè)城市地質(zhì)工作

組織實(shí)施單位及長期從事城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控方面工作的專家、學(xué)者征詢意見，

針對這些建議和意見，逐條進(jìn)行了修改完善。多數(shù)意見都被采納，對于未采納或

部分采納的意見，項(xiàng)目組在認(rèn)真分析研究與專家溝通交流后，都能達(dá)成一致意見，

如針對要求中提出的區(qū)域地殼穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、水土污染風(fēng)險(xiǎn)及洪澇

風(fēng)險(xiǎn)等問題，建議聚焦地質(zhì)本底問題，結(jié)合浙江省城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，

最終確定了活動(dòng)斷裂、地質(zhì)災(zāi)害、不良巖土體等地質(zhì)本底危險(xiǎn)性，其次通過結(jié)合

多年來城市地質(zhì)調(diào)查成果，考慮各種地質(zhì)本底作用在不同地區(qū)及不同強(qiáng)度人類活

動(dòng)影響下致災(zāi)機(jī)理的一致性和差異性，考慮技術(shù)邏輯與行政邏輯的有效結(jié)合，最

終制定了較符合實(shí)際、具備可操作性的預(yù)警響應(yīng)閉環(huán)，得到多數(shù)省份的認(rèn)可和實(shí)

行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中共收到6個(gè)單位或?qū)＜覍W(xué)者回復(fù)意見建議62

條，其中采納的有43條，占總數(shù)的69.35%；部分采納的有5條，占總數(shù)的8.06%；

未予采納的有14條，占總數(shù)的22.59%。

主要編制過程如下：

1.預(yù)研究階段（2021.8-2022.4）

2021年8月18日，中國地質(zhì)調(diào)查局組織專家對全國特大城市與城市群地質(zhì)

安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估項(xiàng)目進(jìn)行了論證。南京地質(zhì)調(diào)查中心牽頭完成了《特大城市與

城市群地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)總體方案》編制，方案明確了城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的

總體目標(biāo)、工作思路和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向。

2022年1月，中國地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中心在南京組織召開了城市地

質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控研討會(huì)。按照中國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)一部署，南京地質(zhì)調(diào)查中心組織

自然資源、城建、水利、應(yīng)急、地震等相關(guān)政府管理部門人員參加會(huì)議進(jìn)行了研

討。會(huì)議圍繞“城市和城市群地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控”“掌握城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變

化特征”“形成城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等開展研究

討論，會(huì)議共同制定了城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)方案與具體推進(jìn)措施，確定了

工作思路、技術(shù)路線、目標(biāo)任務(wù)及主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2022年3月1日，在中國地質(zhì)調(diào)查局的指導(dǎo)下，組織專家就城市地質(zhì)安全

5

調(diào)查評價(jià)總體工作安排進(jìn)行了研討，討論了下一步特大城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評

價(jià)，確定了城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的主體內(nèi)容、資料來源和工作方法。

2022年3月21日，南京地質(zhì)調(diào)查中心，組織地質(zhì)力學(xué)研究所、水文地質(zhì)環(huán)

境地質(zhì)研究所、武漢地質(zhì)調(diào)查中心、成都地質(zhì)調(diào)查中心、西安地質(zhì)調(diào)查中心、沈

陽地質(zhì)調(diào)查中心、物化探所等單位，就城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的邊界進(jìn)行了界定，主

要圍繞地質(zhì)災(zāi)害及不良巖土體在工程活動(dòng)影響下的災(zāi)變過程進(jìn)行評價(jià)。

2022年4月，編寫組完成了《城市地質(zhì)安全體檢和風(fēng)險(xiǎn)評估》討論稿初稿

編制。經(jīng)技術(shù)要求編制牽頭單位匯總、歸納、加工整理后形成《城市地質(zhì)安全體

檢和風(fēng)險(xiǎn)評估（討論稿）》。

2.起草階段（2022.5-2024.1）

2022年5月，編寫組召開《城市地質(zhì)安全體檢和風(fēng)險(xiǎn)評估（討論稿）》研討

會(huì)。會(huì)上對編寫大綱、主要內(nèi)容、常見錯(cuò)誤進(jìn)行了充分研討，如“術(shù)語和定義”一

章，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)目的，補(bǔ)充“城市地質(zhì)安全”和“城市地質(zhì)體檢”術(shù)語定義，會(huì)議還明

確了修改截止時(shí)間，要求各編制單位及時(shí)匯交修改內(nèi)容。

2022年6月，南京地質(zhì)調(diào)查中心組織編寫組重點(diǎn)就技術(shù)要求結(jié)構(gòu)框架、重

點(diǎn)章節(jié)、引用文件等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行深入研討，會(huì)后根據(jù)會(huì)議討論意見形成《城市

地質(zhì)安全體檢和風(fēng)險(xiǎn)評估（初稿）》，參加人員包括葛偉亞、李云峰、邢懷學(xué)、張

慶、雷廷、馬青山、陸遠(yuǎn)志、華健、王睿、陳宗芳、鄭紅軍、張彥杰、康從軒、

杜菁菁。

2022年7月，技術(shù)要求初稿完成，征求中國地質(zhì)調(diào)查局直屬單位、地方地

勘行業(yè)單位意見，主要以書面和網(wǎng)絡(luò)的形式，進(jìn)行了第一次意見征詢。征求意見

的范圍，主要包括長期從事城市地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目和地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐的科研院所、

省級地質(zhì)環(huán)境總站等行業(yè)單位，收到了返回意見5份，歸納后共52條。針對這

些建議和意見，會(huì)后逐條進(jìn)行了修改完善。

2022年8月，編寫組召開專題會(huì)議，階段性總結(jié)浙江省城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

過程中存在的主要問題并及時(shí)修改完善。根據(jù)浙江省評價(jià)工作情況，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)分

工，要求會(huì)后各參編成員對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成《城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技

術(shù)要求》（初稿）。

2022年11月，編寫組對照專家意見，明確城市地質(zhì)體檢、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等

具體的內(nèi)涵，認(rèn)為城市地質(zhì)體檢應(yīng)包括地質(zhì)安全事故案例庫建設(shè)、基本條件分析、

6

單要素危險(xiǎn)性評價(jià)三方面內(nèi)容，是對地質(zhì)本底的認(rèn)識(shí)，在單要素危險(xiǎn)性評價(jià)的基

礎(chǔ)上疊加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素（易損性評價(jià)）構(gòu)成城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，進(jìn)而修

訂《城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)要求》。

2023年6月，編寫組應(yīng)用修訂的《城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)要求》，結(jié)合浙江

省實(shí)際，在杭州市開展示范應(yīng)用，取得較好的效果，尤其針對城市地面塌陷（當(dāng)

地稱為流空塌陷）做出了更細(xì)化的針對性評價(jià)指標(biāo)，補(bǔ)充完善到相關(guān)章節(jié)中。

2023年11月，編寫組又在長江三角洲城市群開展《城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)

要求》應(yīng)用，凝練了成果表達(dá)方式、報(bào)告提綱、圖件內(nèi)容等信息。同時(shí)邀請中國

自然資源經(jīng)濟(jì)研究院自然資源標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長趙祺彬講解《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化概

況及標(biāo)準(zhǔn)編制關(guān)鍵問題》，針對上述技術(shù)要求進(jìn)一步修改完善。

2023年12月，編寫組邀請中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院殷秀蘭等多位專

家對《城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)要求》進(jìn)行了指導(dǎo)，并根據(jù)專家意見進(jìn)行了修改完

善。

2024年1月，編寫組集中研討，對全文進(jìn)行了梳理與完善。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文

件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定，在編制中遵循下列原則。

1.統(tǒng)一性原則

本標(biāo)準(zhǔn)是全國城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對城市內(nèi)崩塌、滑坡、

泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和隱伏巖溶、軟土、液化砂土、活動(dòng)斷裂等不良地質(zhì)體的風(fēng)險(xiǎn)

識(shí)別要點(diǎn)、基礎(chǔ)條件分析、危險(xiǎn)性評價(jià)等工作流程提出具體的要求和規(guī)定，統(tǒng)一

了資料格式和各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算方法，統(tǒng)一了社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性評價(jià)、圖面格式、成

果提交等技術(shù)要求，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。

2.協(xié)調(diào)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制及有關(guān)技術(shù)條款的確定，一是與國家法律、法規(guī)和相關(guān)管理辦

法相協(xié)調(diào)，滿足要求；二是在規(guī)定好通用性技術(shù)要求的而同時(shí)，充分借鑒地方已

有地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，保證現(xiàn)行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政管理等方面的協(xié)調(diào)，確保

7

標(biāo)準(zhǔn)的順利落地實(shí)施。

3.適用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求和相關(guān)條款的確定，不僅要綜合考慮目前全國城市地質(zhì)風(fēng)

險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)水平，同時(shí)還要考慮各省(市、區(qū))城市地質(zhì)工作和地質(zhì)本底危險(xiǎn)性認(rèn)

識(shí)程度等因素，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)的同時(shí)，充分考慮經(jīng)濟(jì)適用、便于實(shí)施和具體操

作，以適應(yīng)我國城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作實(shí)際，指導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。

4.規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容均按照最新頒布的《GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定執(zhí)行，在編制過程中，力

求做到結(jié)構(gòu)規(guī)范、內(nèi)容完整、表述合理。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

圍繞城市運(yùn)行管理需求和重大地質(zhì)環(huán)境問題，結(jié)合動(dòng)態(tài)掌握活動(dòng)斷裂、地面

沉降、崩滑流地質(zhì)災(zāi)害、地面塌陷和其他不良工程地質(zhì)條件為主的城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

動(dòng)態(tài)等需求，本標(biāo)準(zhǔn)通過資料收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、案例分析、地質(zhì)體檢、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、

借鑒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、編寫組集體討論、專家咨詢等方式，研究制定了單要素評價(jià)、綜

合評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體要求，實(shí)現(xiàn)城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)。

1.范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義

本要求規(guī)定了城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法、內(nèi)容及相關(guān)要求。

本要求適用于以區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害、其他不良地質(zhì)體為主的城市地

質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)圖的編制，其它地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)圖的編制可以參照執(zhí)行。

本要求對城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域地殼穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、城市地

質(zhì)體檢、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等術(shù)語進(jìn)行了規(guī)范和定義。

2.總則

對本標(biāo)準(zhǔn)編制目的任務(wù)、基本原則、評價(jià)范圍和工作流程進(jìn)行了規(guī)定。

3.資料收集分析

明確了需要收集的以往地質(zhì)調(diào)查成果資料、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料、鉆孔資料和

社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料等，同時(shí)對資料可利用程度、精度等進(jìn)行了要求。

4.城市地質(zhì)體檢

從案例庫建設(shè)、基礎(chǔ)條件分析、單要素危險(xiǎn)性評價(jià)等情況進(jìn)行了規(guī)定。

8

5.風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性、單要素風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、綜合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，有效保障全國城市地

質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果與現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平相適應(yīng)的準(zhǔn)確性。

6.城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

對城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃內(nèi)容、成果表達(dá)方式、具體要求等進(jìn)行了詳細(xì)說明。

7.成果編制

分別明確的城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)圖、城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容等要求。

8.附錄

附錄主要包括地質(zhì)調(diào)查資料、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料收集、鉆探資料收集、風(fēng)險(xiǎn)

識(shí)別要點(diǎn)、案例庫建設(shè)內(nèi)容、基礎(chǔ)條件分析圖件情況、城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告提

綱等進(jìn)行了詳細(xì)說明，為技術(shù)要求的可操作性奠定了基礎(chǔ)。

（三）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

確定本標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)有：地質(zhì)災(zāi)害防治條例（國務(wù)院令第394號(hào)）、區(qū)域

水工環(huán)地質(zhì)綜合勘查規(guī)范（GB/T14158—1993）、巖土工程勘察規(guī)范（GB50021—

2001）、水水文地質(zhì)勘查規(guī)范（GB50027—2001）、巖溶地質(zhì)術(shù)語（GB/T12329—

1990）、中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2015）、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估規(guī)范（GB/T

40112-2021）、工程地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1:25000~1:50000）（DZ/T0097—1994）、巖溶

地區(qū)工程地質(zhì)調(diào)查規(guī)程（1:100000~1:200000）（DZ/T0060—1993）、城市地質(zhì)

調(diào)查規(guī)范（DZ/T0306—2017）、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求（1:50000）（DD2019—01）、

工程地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求（1:50000）（DD2019—06）、地質(zhì)災(zāi)害分類分級標(biāo)準(zhǔn)（試

行）（T/CAGHP001—2018）、采空塌陷勘查規(guī)范（試行）（T∕CAGHP005—2018）

等。

三、試驗(yàn)驗(yàn)證分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)

效益和生態(tài)效益

（一）試驗(yàn)驗(yàn)證分析

本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中緊密結(jié)合全國城市地質(zhì)工作和城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評

價(jià)等工作，重點(diǎn)在長江三角洲城市群、北京、深圳、重慶、沈陽、鄭州、西安、

杭州、武漢等城市開展相關(guān)試驗(yàn)驗(yàn)證工作，開展城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)示范工作，形

成了城市地質(zhì)體檢的工作流程和指標(biāo)體系，打通了案例庫建設(shè)、基礎(chǔ)地質(zhì)條件分

9

析、單要素危險(xiǎn)性評價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性評價(jià)、單要素風(fēng)險(xiǎn)性評價(jià)和綜合風(fēng)險(xiǎn)評

價(jià)等工作技術(shù)路徑。

本標(biāo)準(zhǔn)形成初稿后，分別在上述城市展開應(yīng)用，取得了較好的使用效果，同

時(shí)通過多方研討、專家論證、技術(shù)交流和廣泛征求業(yè)內(nèi)業(yè)外意見，不斷修改完善

形成現(xiàn)稿。主體內(nèi)容按照城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的工作流程和實(shí)際需要安排，有利于

在實(shí)際工作中推廣應(yīng)用，提高城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

1.長三角城市群地質(zhì)安全體檢與風(fēng)險(xiǎn)評估

基于長三角城市群地面沉降、地裂縫、活動(dòng)斷裂等典型地質(zhì)安全事件案例，

識(shí)別出主要地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)，選取有代表性的、可量化的指標(biāo)，開展城市地質(zhì)安全

危險(xiǎn)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性、地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。其中城市地質(zhì)安全危險(xiǎn)性為本地

條件，主要表征地質(zhì)安全事件的易發(fā)程度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性主要表征地質(zhì)安全事

件的觸發(fā)條件及影響程度。

地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要基于城市地質(zhì)安全危險(xiǎn)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性進(jìn)行綜

合評價(jià)。

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性評價(jià)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的評價(jià)方法及指標(biāo)，分別繪制長三角人口密度、建筑密度和

軌道交通密度分布圖。并綜合計(jì)算其社會(huì)易損性分布圖。

10

圖3-1人口密度分布圖

上海市人口密度最高，達(dá)0.2萬人/km2。蘇錫常和嘉興次之為0.1-0.2萬人

/km2，其他城市均在0.1萬人/km2以下。

11

圖3-2建設(shè)用地占比分布圖

嘉興市建筑用地占比密度最高，超過0.4，上海、蘇州、無錫和寧波等地在

0.3-0.4之間，南京常州處于0.2-0.3，大部分蘇北地區(qū)在0.1-0.2之間，占比最低

的小于0.1，多分布于山區(qū)占比較多的城市。

12

圖3-3軌道交通線密度分布圖

上海市軌道交通線密度最高，超過0.3km/km2，寧波、蘇州、無錫和嘉興在

0.2-0.3km/km2之間，浙江大部分城市與江蘇沿海城市為0.1-0.2km/km2，其中徐

州屬于北方城市中軌道交通密度最高的城市，在0.2-0.3km/km2之間。剩余12個(gè)

城市線密度小于0.1km/km2。

13

圖3-4社會(huì)易損性風(fēng)險(xiǎn)程度評價(jià)圖

如圖，上海、無錫、蘇州、嘉興和寧波5個(gè)城市易損程度最高，舟山、麗水、

淮安、淮南、安慶、黃山、滁州、六安、亳州、池州、宣城為低易損性，其余以

杭州為代表的發(fā)達(dá)城市為中度易損程度城市。

（2）單要素風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

①地面沉降風(fēng)險(xiǎn)性

14

圖3-5地面沉降風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖

存在地面沉降的地區(qū)主要為沿海城市，以上海為中心向南北輻射。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

主要分布在上海、無錫、南通和嘉興等地。

②巖溶塌陷風(fēng)險(xiǎn)性

存在巖溶塌陷的地區(qū)主要為山區(qū)城市，江蘇以徐州為中心城市，存在條帶狀

分布的巖溶塌陷高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。同時(shí)以南京-馬鞍山、蕪湖一線存在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。浙江以

杭州和衢州兩個(gè)多山城市為主。其中衢州江山巖溶塌陷風(fēng)險(xiǎn)最高。

15

圖3-6巖溶塌陷風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖

③崩滑流風(fēng)險(xiǎn)性

存在崩滑流塌陷的地區(qū)主要為山區(qū)城市，因崩滑流受人為等社會(huì)條件觸發(fā)比

較明顯，因此其高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要在嘉興、黃山和麗水等城市，該類城市山體較多，

且人口及軌道交通等社會(huì)易損程度中等。綜合風(fēng)險(xiǎn)較高。

16

圖3-7崩滑流風(fēng)險(xiǎn)圖

④采空塌陷風(fēng)險(xiǎn)性

采空塌陷風(fēng)險(xiǎn)程度區(qū)劃與巖溶塌陷類似，江蘇省以徐州和南京為主，安徽以

黃山為主，浙江以湖州和衢州為主。該類城市均礦產(chǎn)資源豐富且社會(huì)易損程度較

高。

17

圖3-8采空塌陷風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖

⑤地震風(fēng)險(xiǎn)性

地震風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要在宿遷，其風(fēng)險(xiǎn)程度成中心向南北拉伸，與構(gòu)造因素最為相

關(guān)。

18

圖3-9地震風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖

⑥地面塌陷

地面塌陷受填土、暗浜、砂土等多方面地質(zhì)條件制約，同時(shí)軌道交通等工程

建設(shè)為誘發(fā)因素，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)因其較高的社會(huì)易損程度導(dǎo)致在同等地質(zhì)條件

下地面塌陷風(fēng)險(xiǎn)程度升高。而上海等沿海地區(qū)填土砂土均賦存情況較好，因此高

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)以上海為核心，向蘇錫常和湖州杭州兩線蔓延。該類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工程

建筑密集，且多為沖積堆積平原。

19

圖3-10地面塌陷風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖

（3）綜合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

根據(jù)以上評價(jià)結(jié)果，長三角主要有地面沉降、巖溶塌陷、崩滑流、采空塌陷、

地震和地面塌陷6類城市地質(zhì)安全問題。其中徐州、上海和衢州均有多種地質(zhì)安

全問題高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。徐州主要是其山區(qū)較多，礦產(chǎn)資源豐富，且近年來作為主要交

通要塞，綜合影響導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)較高。上海是由于其社會(huì)易損程度過高，因此盡管其

地質(zhì)危險(xiǎn)性一般，但考慮其安全事故影響程度高，因此存在地面沉降等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

衢州主要受山區(qū)隱伏巖溶發(fā)育程度過高影響，導(dǎo)致城市安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高。

20

圖3-11綜合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)區(qū)劃圖

（4）驗(yàn)證說明

基于上述評價(jià)結(jié)果，后期通過資料收集以及實(shí)地考察，各類地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)

果基本與各市區(qū)所記錄信息保持一致，評價(jià)結(jié)果基本可靠。

（二）綜述報(bào)告

本標(biāo)準(zhǔn)的編制目的在于：提高城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的一致性和專業(yè)化水平，提

升城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度減少人員傷亡

和財(cái)產(chǎn)損失。

本標(biāo)準(zhǔn)在充分調(diào)研浙江地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合活動(dòng)斷裂、地質(zhì)災(zāi)

害及不良巖土體的致災(zāi)機(jī)理分析情況，匯總分析了目前城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)現(xiàn)狀，

確定了針對不同類型地質(zhì)問題的危險(xiǎn)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性評價(jià)要求，充分結(jié)合了

具體的實(shí)際，力求操作性強(qiáng)，易于全面推行。

1.城市地面塌陷機(jī)理研究

21

（1）研究背景

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，原有城市基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足城市發(fā)展的需要，

導(dǎo)致地面塌陷事故時(shí)有發(fā)生，而通過對已發(fā)生地面塌陷事故統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，地埋管道

破損滲漏侵蝕土體是多數(shù)地面塌陷事故的主要誘因之一。地埋管道破損后發(fā)生滲

漏出水，侵蝕管線周邊土體，使土體整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性發(fā)生破壞，在自身重力以及

外部荷載作用下發(fā)生塌陷。地面塌陷多發(fā)生于人口集中，交通繁忙的城市地區(qū)，

不僅造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失，還對人們的生命安全產(chǎn)生巨大威脅。所以對地埋管道

破損造成的地面塌陷研究顯得尤為重要。

（2）模型箱構(gòu)建

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查地面塌陷災(zāi)變過程和致災(zāi)機(jī)理，研究了地面塌陷的孕災(zāi)環(huán)境和

致災(zāi)因子，模型實(shí)驗(yàn)的幾何相似比為1:10，考慮到管道厚度的存在，因此模型實(shí)

驗(yàn)的排水管道直徑（D）和埋深（L）分別為10cm和80cm，模型箱設(shè)計(jì)圖如圖

2所示。模型箱系統(tǒng)由側(cè)邊6mm和底部8mm的Q235厚鋼板焊接而成，零件

連接處主要使用高強(qiáng)度螺栓。整個(gè)模型箱尺寸為長3000mm×寬2000mm×高2000

mm，在模型箱前后部都設(shè)由20mm厚的有機(jī)玻璃構(gòu)成的透明觀察窗，允許從外

面觀察內(nèi)部侵蝕和沉降。有機(jī)玻璃和外部鋼板采用橡膠片粘連后用螺栓壓緊固結(jié)。

模型箱左右兩側(cè)設(shè)有水位控制箱，尺寸為長2000mm×寬200mm×高2000mm，

水位控制箱內(nèi)內(nèi)側(cè)設(shè)計(jì)了40個(gè)直徑100mm的透水石隔板，可以保證中心土壤

室內(nèi)的砂不會(huì)進(jìn)入水位控制箱內(nèi)。模型箱內(nèi)部靠近有機(jī)玻璃處設(shè)有直徑100mm

的亞克力管道，管道在中心平面和水平面夾角60°處分布10mm、20mm和30

mm的泄漏口，亞克力管道和有機(jī)玻璃觀察窗之間采用亞克力材質(zhì)的管道支撐架

連接，全透明設(shè)計(jì)便于觀察管道內(nèi)部流動(dòng)情況。

因當(dāng)?shù)氐貙訕悠匪写至Ｙ|(zhì)量百分?jǐn)?shù)均超過50%，為便于觀察和保證實(shí)驗(yàn)

效果，實(shí)驗(yàn)對象為粒徑0.075~2mm的石英砂（加工篩選形成）。地下管道破裂導(dǎo)

致地面塌陷的實(shí)驗(yàn)過程是迅速的，為了監(jiān)測塌陷過程瞬時(shí)應(yīng)力的變化，實(shí)驗(yàn)過程

中設(shè)置土壓力盒每秒40次追蹤土壓力的變化，采集數(shù)據(jù)以水泵啟動(dòng)發(fā)生塌陷時(shí)

作為起始零點(diǎn)。以模擬破損管道沿水流方向進(jìn)入模型箱的中心點(diǎn)在箱底投影為坐

標(biāo)原點(diǎn)，X表示距離管道中心點(diǎn)的從視窗深入箱體的距離，Y表示沿水流方向的

距離，Z表示深度。

22

圖3-12地面塌陷仿真模擬實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ拖湓O(shè)計(jì)圖

（3）試驗(yàn)結(jié)果及結(jié)論

我國大部分人口和城市都分布在河流沖積平原地區(qū)，大量資源要素和人口不

斷向城市聚集，對城市地下空間資源開發(fā)利用的需求越來越大，地下管線的密集

部署使得脆弱的地質(zhì)環(huán)境發(fā)生了系列地質(zhì)問題。河流沖積平原區(qū)，地層以沖洪積

物為主，其標(biāo)志性特點(diǎn)是地層具有很強(qiáng)的滲透性且地下水位埋深較淺，導(dǎo)致該地

區(qū)的地下管網(wǎng)多在地下水位以下的高滲透地層中。基于對城市地面塌陷案例分析，

開展了等比仿真實(shí)驗(yàn)研究，結(jié)果表明：

一是城市地面塌陷從孕育倒塌陷，經(jīng)歷了小孔、豎直孔洞、塌陷坑三種形態(tài)，

形成迅速、臨界狀態(tài)短暫，直徑超過1m的孔洞形成過程約1500秒，可將地下

異?？锥串?dāng)作前兆進(jìn)行預(yù)警。

二是河流沖積平原區(qū)城市地面塌陷的孕災(zāi)環(huán)境是地層的高滲透性地層和地

下水位，誘發(fā)因子是管道的破損，尤其是污水排水管道破損。

三是城市地面塌陷危害大小主要受控于管道及地下水位相對埋深，且可以根

據(jù)地層性質(zhì)可對塌陷坑的大小進(jìn)行計(jì)算評估。

四是可以用距暗河暗浜距離、表層填土厚度、首層飽和粉（砂）土頂板埋深、

10m以淺飽和粉（砂）土厚度、軟土層厚度與評價(jià)深度的比值等作為城市地面塌

陷的評價(jià)指標(biāo)。

2.綜合指數(shù)評價(jià)模型

綜合評價(jià)法又叫多變量綜合評價(jià)方法，它的基本思想是將多個(gè)指標(biāo)對總體的

影響指標(biāo)綜合起來，對指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)處理，轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映整體情況的綜合

標(biāo)來對評價(jià)對象進(jìn)行評價(jià)。綜合指數(shù)評價(jià)模型公式（1）：

23

V=∑????·················（1）

式中，V為金沙洲巖溶塌陷易發(fā)性評價(jià)指數(shù)；Ci為各指標(biāo)對應(yīng)分級的賦值，

Wi為指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重。

基于綜合指數(shù)評價(jià)模型開展了杭州地區(qū)城市地面塌陷的易發(fā)性、危險(xiǎn)性、易

損性及風(fēng)險(xiǎn)性評價(jià)。其中，風(fēng)險(xiǎn)性的評價(jià)的公式如下：

風(fēng)險(xiǎn)性=危險(xiǎn)性×易損性

據(jù)此，分別計(jì)算各類評價(jià)結(jié)果的空間網(wǎng)格得分，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用空間插值方

法（反距離冪）得出各類評價(jià)結(jié)果的空間分布圖。

3.地面沉降危險(xiǎn)性評估遞階層次結(jié)構(gòu)模型

地面沉降危險(xiǎn)性是指指特定區(qū)域一定時(shí)段內(nèi)發(fā)生地面沉降的概率和危險(xiǎn)程

度。依據(jù)地面沉降發(fā)育機(jī)理、孕育條件、監(jiān)測成果等因素，選取地面沉降易發(fā)程

度、發(fā)育程度（累計(jì)沉降量）、預(yù)測沉降速率、地勢高程作為地面沉降危險(xiǎn)性評

價(jià)指標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)體系如圖3-13所示。

圖3-13地面沉降危險(xiǎn)性評價(jià)體系圖

對地面沉降易發(fā)程度、發(fā)育程度（累計(jì)沉降量）、預(yù)測沉降速率、地勢高程

按照不同等級分別賦相應(yīng)量值，構(gòu)建地面沉降危險(xiǎn)性評估遞階層次結(jié)構(gòu)模型。通

過建立四類因素之間的判斷矩陣，按層次分析法計(jì)算各評價(jià)因子的權(quán)重。

層次分析法簡稱為AHP法，它是由美國著名運(yùn)籌學(xué)家T.J.Saaty在70年

代初提出來的，近年來在許多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，取得了顯著成果。其基本方法

24

是對于一個(gè)包括多方面因子而又難以準(zhǔn)確量化的復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行分析評價(jià)時(shí)，可以

根據(jù)各種因子之間的關(guān)系，理順組合方式和層次，據(jù)此建立系統(tǒng)評價(jià)的結(jié)構(gòu)模型

和數(shù)學(xué)模型；對模型的各種模糊性因子，根據(jù)它們對于影響對象或作用目標(biāo)的影

響程度，通過專家評判確定量化指標(biāo)或者標(biāo)度指標(biāo)，然后根據(jù)評價(jià)模型的需要，

通過判斷矩陣逐項(xiàng)或逐層得出各方面因子的作用權(quán)重或指標(biāo)數(shù)值，最后計(jì)算出最

高層次的評價(jià)目標(biāo)值。

圖3-14地面沉降危險(xiǎn)性評估遞階層次結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)各因素對危險(xiǎn)性的影響程度，進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣。比較方法

采用相對尺度（T．LSaaty的1—9標(biāo)度），以盡可能減少性質(zhì)不同的諸因素相

互比較的困難，提高準(zhǔn)確度。各因素對地面沉降危險(xiǎn)性評價(jià)因子的權(quán)重，如下表。

表3-1危險(xiǎn)性評價(jià)指標(biāo)權(quán)重一覽表

評價(jià)指標(biāo)易發(fā)程度發(fā)育程度預(yù)測沉降速率高程

（B1）（B2）（B3）（B4）

權(quán)重0.170.360.280.19

（三）預(yù)期效益

本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化和平安中國戰(zhàn)略亟需制定的。從國家層面上看，

本要求可從生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性等方面為正在實(shí)施的“城市體檢”等任

務(wù)提供技術(shù)支撐。

1.本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是摸清城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)本底和動(dòng)態(tài)變化的重要依據(jù)。目前全

國各個(gè)城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，如天津八里臺(tái)鎮(zhèn)局部突發(fā)地面沉降、溫州龍港地下淺

25

層氣爆燃、城市地面塌陷屢見報(bào)端，從中央層面看，亟需摸清城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)本底

并掌握地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理要求，避免類似事件發(fā)生，同時(shí)一定程

度上促進(jìn)全國甚至全球城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)步。

2.本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是地方進(jìn)行詳細(xì)國土空間規(guī)劃、合理利用地質(zhì)資源的重要

輔助手段。從地方層面上看，合理進(jìn)行國土空間規(guī)劃，從源頭避免地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)

頻發(fā)是當(dāng)前一段時(shí)間的主要工作方向。同時(shí)及時(shí)了解地質(zhì)本底的致災(zāi)機(jī)理和地質(zhì)

風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，是“人防+技防”的專群結(jié)合地質(zhì)減災(zāi)防災(zāi)工作的重要支撐。

3.本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可規(guī)范地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作并提出有針對性的規(guī)劃建設(shè)建議，

具有明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。建立地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)體系，推廣行之有效的

工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，可以減少或避免城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作中走彎路，也可減

少大量的重復(fù)無效投資，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，并取得較好的減災(zāi)防災(zāi)效果；同時(shí)，通

過開展城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，還可以指導(dǎo)城市國土空間規(guī)劃，助力地質(zhì)勘查系統(tǒng)工

作轉(zhuǎn)型，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況

目前，國內(nèi)和國外尚無專門的城市地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本要求在編制過程中，

吸收了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估規(guī)范（GB/T4011