中西方行政文化對(duì)比

行政文化——中西方行政文化的對(duì)比2021/6/271概要：東方行政文化講究天道觀念、倫理道德、人治和集權(quán)等；

西方行政文化則講求實(shí)證、法治、規(guī)范和民主。2021/6/272一、中西行政文化范式比較

2021/6/2731、“權(quán)力至上”與“法律至上”中國(guó)西方權(quán)力至上法律至上依靠宗法血緣而得以維系、

“刑過(guò)不避大夫，賞善不遺匹夫”“圣人之立法”老百姓缺乏政治自主意識(shí)和權(quán)利，君權(quán)大于法的觀念深入人心，使民眾從內(nèi)心情感上排斥法律法律不僅幾乎在所有情況下都被視為由某種超自然力制定并被置于人類(lèi)之上，特別是君權(quán)之上，“法律應(yīng)該不僅僅是管轄人民，君主如不能辦事，也要管轄君主”任何人都不能凌駕于法律之上，法的權(quán)威是不能受到挑釁和質(zhì)疑的2021/6/274中國(guó)西方道德制約權(quán)力法律制約權(quán)力統(tǒng)治者為了把統(tǒng)治維持在一定的穩(wěn)定秩序范圍內(nèi)，需要一種控制權(quán)力的方式，道德的超現(xiàn)實(shí)性使之成為一種最現(xiàn)實(shí)可行的方式?！熬吹卤Ｃ瘛?、“明德配天”儒家希望通過(guò)內(nèi)心的修身養(yǎng)性達(dá)到控制權(quán)力的目的。主權(quán)在民的權(quán)力觀、法律至上的意識(shí)導(dǎo)出以法律制約權(quán)力的權(quán)力觀?！胺擅媲叭巳似降取钡脑瓌t在法律制度上有著切實(shí)的體現(xiàn)從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力2．“道德制約權(quán)力”與“法律制約權(quán)力”2021/6/275中國(guó)西方臣民意識(shí)公民意識(shí)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成人們的日常交往和經(jīng)濟(jì)交換都十分固定與自然經(jīng)濟(jì)有著天然聯(lián)系的是“臣民”意識(shí)，強(qiáng)調(diào)克己、忍耐，講求和為貴，不到不堪忍受，不輕易與官爭(zhēng)訴?！爸袊?guó)老百姓的善良忍耐和不與官爭(zhēng)的傳統(tǒng)心態(tài)，成全了多少官僚的驕橫跋扈觀念。“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心上?！逼跫s精神公民意識(shí)的普及有助于增強(qiáng)民眾的權(quán)利本位意識(shí)，有助于公眾樹(shù)立正確的法治觀和行為方式，為建立廉潔、高效政府創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。3．“臣民意識(shí)”與“公民意識(shí)”2021/6/276二、中西方行政倫理建設(shè)差異比較

2021/6/2771、中西方人性假設(shè)分析

中國(guó)：“人之初，性本善?！本褪钦f(shuō)“仁、義、禮、智”等道德品質(zhì)是人生而就有的，是與生俱來(lái)的本性。時(shí)至今日，我們對(duì)人性的估計(jì)也受傳統(tǒng)影響，存在道德人這種片面人性認(rèn)識(shí)，對(duì)人的自覺(jué)性期望很高。

西方：西方文化傳統(tǒng)中對(duì)人性的認(rèn)識(shí)與中國(guó)傳統(tǒng)文化明顯不同，西方文化對(duì)人性的認(rèn)識(shí)基本上是性惡論的。西方基督教文化一直把人看作是有“原罪”的人，人甚至是由于“罪惡”才出生的，人有與生俱來(lái)的罪惡本能，所以對(duì)人性具有惡的一面有一種揮之不去的警覺(jué)。這種性惡論我們稱(chēng)之為“經(jīng)濟(jì)人”，其叫法源于古典政治學(xué)的開(kāi)山鼻祖亞當(dāng)·斯密在他的《國(guó)富論》

和《道德情操論》中都是從利己主義本性出發(fā)來(lái)論證“經(jīng)濟(jì)人”的。他認(rèn)為“毫無(wú)疑問(wèn)，每個(gè)人生來(lái)首先和主要關(guān)心自己。”2021/6/2782、中西方行政官員的服務(wù)對(duì)象的分析

中國(guó)：政府及其公共權(quán)力產(chǎn)生于人民的直接或間接授權(quán)，這是我國(guó)所確定的一項(xiàng)根本的憲政原則。傳統(tǒng)的封建政府職能主要是統(tǒng)治職能，要求全國(guó)上下都一致服從政府的統(tǒng)治，要求全社會(huì)的資源都服從政府的統(tǒng)一支配，政府的意志主導(dǎo)一切。所有大小行政官員都是為政府組織的統(tǒng)治服務(wù)，這種思想也深深地影響現(xiàn)今人們的觀念。以上諸種因素容易造成一種錯(cuò)位，由“為公民服務(wù)”倒錯(cuò)為“為政府服務(wù)，為上級(jí)服務(wù)”。

西方：在西方觀念中，人民與政府是一種授權(quán)與被授權(quán)的契約關(guān)系，它規(guī)定著政府與公民間在權(quán)力與義務(wù)方面的雙向依存關(guān)系。在這種關(guān)系中，就公民而言，一是通過(guò)選舉或遵從使政府獲得合法性行使權(quán)力的基礎(chǔ)；二是通過(guò)納稅給予政府經(jīng)濟(jì)支持。所以在實(shí)際操作中政府中的行政人員就容易產(chǎn)生一種為公眾而服務(wù)的觀念，容易體現(xiàn)“公民本位”這一思想原則。2021/6/2793、中西行政人員約束途徑側(cè)重點(diǎn)的分析。

中國(guó):由于“人性本善”觀念的影響，人們認(rèn)為只要不斷地進(jìn)行道德教育，不斷地進(jìn)行倫理規(guī)勸，使人性始終保持在“至善”境界就萬(wàn)事大吉了。“道德需要作為一種心理機(jī)制，表現(xiàn)出一個(gè)人能夠把對(duì)社會(huì)、他人的獻(xiàn)身、貢獻(xiàn)和給予當(dāng)作是一種崇高的義務(wù)和責(zé)任，并能夠在履行這種義務(wù)和責(zé)任時(shí)感到愉快、高興?！被谶@種片面的“性善論”的人性理解，難以產(chǎn)生重視制度建設(shè)的傳統(tǒng)。所以中國(guó)一直沒(méi)有道德立法這樣的制度性約束。沒(méi)有強(qiáng)制性制度約束就無(wú)法控制行政人員的自利行為不滑向損人利己或損公肥私。西方：制度就是“一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束主體的福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?！边@種制度約束就是一種比較正式的外部約束，主要包括道德立法、職業(yè)規(guī)范、組織變革等等在一個(gè)國(guó)家要肅清腐敗包括兩個(gè)方面。一方面要降低衡量公職人員行為準(zhǔn)則；另一方面則要使這些官員的行為大體向此種準(zhǔn)則看齊。這樣做，行為和準(zhǔn)則都有所失，但卻能獲得準(zhǔn)則和行為在總體上的更大和諧。

2021/6/27104、作為群體倫理的行政職業(yè)道德建設(shè)特點(diǎn)的分析

中國(guó)：這種傳統(tǒng)的政府本位思想使得政府被降為同其他行業(yè)一樣的組織實(shí)體，行政人員同其他職業(yè)人員混同起來(lái)，從而導(dǎo)致行政職業(yè)道德和其他職業(yè)道德的混同。行政職業(yè)道德漸漸從其他職業(yè)道德中分離并不斷深化，但仍較為籠統(tǒng)，內(nèi)含一般職業(yè)道德的普遍性成分較多，特殊性成分較少，經(jīng)常發(fā)和職業(yè)道德錯(cuò)位。

西方：受契約論思想的深遠(yuǎn)影響，使得政府及其行政主體被認(rèn)為是受全體人民之托行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)。這種思想使人們極容易認(rèn)識(shí)到行政道德的層次高于其他一般職業(yè)道德。這極大地促