第六單元 基層治理與社會(huì)保障【知識(shí)清單】

第六單元基層治理與社會(huì)保障知識(shí)清單第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代標(biāo)性的基層管理組織；知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施?！菊n標(biāo)導(dǎo)讀】了解中國(guó)古代戶籍制度與基層管理制度的演變過(guò)程。了解中國(guó)古代的戶籍編制和基層管理組織主要是為賦役征發(fā)服務(wù)，但對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也起到了重要作用；知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施的原因。通過(guò)了解中國(guó)古代戶籍制度的演變和基層管理組織，理解古代戶籍制度是國(guó)家治理的重要制度，基層組織是國(guó)家治理的重要立足點(diǎn)，鄉(xiāng)里制度是戶籍制度的重要補(bǔ)充。通過(guò)對(duì)中國(guó)古代戶籍制度、基層組織和社會(huì)救濟(jì)措施的解析，領(lǐng)略中國(guó)古代基層治理方式和社會(huì)救濟(jì)措施的東方特色，認(rèn)識(shí)合理的基層治理方式和社會(huì)救濟(jì)方式對(duì)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的重大作用，理解中國(guó)古代尊敬和贍養(yǎng)老人、扶助弱者的優(yōu)撫政策和社會(huì)風(fēng)氣，繼承和發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。認(rèn)識(shí)戶籍制度的形成是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，中國(guó)古代的基層治理和社會(huì)保障措施對(duì)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用?！局R(shí)點(diǎn)一歷代戶籍制度演變】思維導(dǎo)圖戰(zhàn)國(guó)時(shí)期國(guó)家大規(guī)模編排民戶,制定戶籍。公元前375年,秦獻(xiàn)公以五家為“伍”的辦法編排戶口。秦朝實(shí)行分類登記制度,有戶籍、宗室籍、宦籍和市籍等。漢朝西漢時(shí),百姓編戶入籍后,便成了封建國(guó)家的“編戶齊民”,定期進(jìn)行人口調(diào)查。東漢末年,戶籍散亂。隋朝重新核定戶籍,嚴(yán)防不實(shí)。唐朝唐承隋制,管理更嚴(yán),戶籍三年一造。宋朝戶籍分主戶與客戶，主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒(méi)有土地的佃戶。元朝按職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等,統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”,一旦定籍,世代相襲,不得變動(dòng)。明朝戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”,以里甲制為基礎(chǔ),每里一冊(cè),詳列各戶人口、田土、房屋。清朝沿襲明制,戶籍管理相對(duì)松弛。乾隆年間,戶籍永停編審,政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量?！局R(shí)鏈接】中國(guó)古代建立戶籍制度的目的(1)人口的普查、管理與控制。人口的普查、管理是戶籍管理制度的基礎(chǔ)性功能,是對(duì)全國(guó)人口數(shù)據(jù)的一種基礎(chǔ)性了解,在此基礎(chǔ)上把人口控制在土地的范圍內(nèi),主要作用是保障稅收。(2)征發(fā)賦役的依據(jù)。戶籍管理的真實(shí)性和全面性直接影響統(tǒng)治者征發(fā)賦役的情況。(3)擴(kuò)充兵力的基礎(chǔ)。戶籍制度直接管理著人口的數(shù)量和區(qū)域,具備為統(tǒng)治者擴(kuò)充兵力提供基礎(chǔ)保障的作用。(4)保障社會(huì)治安和政權(quán)穩(wěn)定。中國(guó)古代的戶籍制度將多數(shù)人口控制在一定的區(qū)域內(nèi),禁止不經(jīng)官府允許的隨意流動(dòng),這在一定程度上保障了社會(huì)治安的穩(wěn)定,進(jìn)而保障統(tǒng)治者的政權(quán)穩(wěn)定?！局R(shí)點(diǎn)二歷代基層組織與社會(huì)治理】思維導(dǎo)圖1．基層組織形態(tài)(1)秦漢時(shí)期：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。(2)唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。(3)明朝：實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)。2．基層社會(huì)治理A、演進(jìn)(1)秦漢：秦漢時(shí)期的什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。(2)唐宋：鄰保制度以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。北宋王安石實(shí)施的保甲制即源于此。(3)明朝：王守仁任南贛巡撫時(shí)推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開(kāi)列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)。(4)清朝：清初實(shí)行里甲制，后來(lái)改而推行編制嚴(yán)密的保甲制：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。至此，鄉(xiāng)里制與保甲制合一。B、特點(diǎn)：注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制?！局R(shí)點(diǎn)三歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策】思維導(dǎo)圖1．沿革(1)社會(huì)救濟(jì)①漢朝：建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)②隋唐：政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。③宋朝以后：宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。宗族通過(guò)設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。=4\*GB3④明清時(shí)期：慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。(2)優(yōu)撫：中國(guó)古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨(dú)的生活。2．原因和作用(1)原因：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民生活缺少保障，這就需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。(2)作用：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。3．特點(diǎn)(1)歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。(2)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。(3)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)?！局R(shí)鏈接】中國(guó)古代救濟(jì)制度的特點(diǎn)(1)時(shí)間久遠(yuǎn),源遠(yuǎn)流長(zhǎng):先秦時(shí)期的《周禮·地官司徒》中就有“以保息六養(yǎng)萬(wàn)民:一曰慈幼,二曰養(yǎng)老,三曰振窮,四曰恤貧,五曰寬疾,六曰安富”六條政策,這是我國(guó)最早的救濟(jì)制度的記載。(2)政府救濟(jì)與民間救助相結(jié)合:政府主要承擔(dān)災(zāi)害與災(zāi)難時(shí)的社會(huì)大范圍救濟(jì),民間承擔(dān)社會(huì)弱勢(shì)群體的生活日常救助,二者相輔相成。(3)機(jī)構(gòu)完善并具有法律保障措施:政府救濟(jì)典型地體現(xiàn)了“為民父母行政”的特征,政府設(shè)置不同類型與層級(jí)的社會(huì)救濟(jì)救助機(jī)構(gòu),并制定法律予以保障。(4)深受儒家思想影響:作為中國(guó)傳統(tǒng)文化主流的儒家思想,宣揚(yáng)“以人為本”的民本思想,主張“仁”“仁政”,倡導(dǎo)救困濟(jì)難,體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)的本質(zhì)和精神。第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障【課程標(biāo)準(zhǔn)】知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)；了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況?！菊n標(biāo)導(dǎo)讀】了解西方主要國(guó)家基層治理的歷史和現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的時(shí)空背景。了解西方主要國(guó)家基層治理的歷史發(fā)展脈絡(luò)和表現(xiàn)，總結(jié)歸納其主要特點(diǎn)。了解社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的作用。感受西方和中國(guó)社會(huì)保障制度，形成對(duì)當(dāng)今中國(guó)制度建設(shè)與發(fā)展的自信心與責(zé)任感。認(rèn)識(shí)基層治理作為上層建筑的主要內(nèi)容，是由其特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的?！局R(shí)點(diǎn)一西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)】思維導(dǎo)圖1.古希臘基層治理依靠村社進(jìn)行。村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。2．西歐封建社會(huì)(1)莊園是主要的基層單位。(2)10—11世紀(jì),城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì),上層分子把持城市政權(quán),行使城市治理的職責(zé)。(3)基督教會(huì)在基層治理中發(fā)揮了重要作用。3.近代(1)背景：隨著近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)基層治理的理。(2)表現(xiàn)：①英國(guó)：1835年，英國(guó)頒布法律，確立了英國(guó)近代自治市制度。②美國(guó)：建國(guó)后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。③法國(guó)：大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。4.二戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)：社區(qū)成為基層自治的主要方式，在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。(2)作用：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。5.20世紀(jì)80年代以后(1)更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。(2)社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。(3)公眾、志愿者和私人部門提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)，使得基層治理的效率更高、成本更低?！局R(shí)鏈接】1.全面認(rèn)識(shí)西方自治城市的形成(1)形成原因①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高,更多的行業(yè)脫離鄉(xiāng)村的家庭副業(yè)和莊園手工業(yè)形態(tài),集中到城市中。②工商業(yè)的發(fā)展使商品貨幣關(guān)系逐漸在城市扎根,動(dòng)搖了封建體系對(duì)城市的控制。③工商業(yè)的發(fā)展造就了一個(gè)市民階層,他們?nèi)找嫠沙诨蚋顢嗔藢?duì)土地的依賴,實(shí)現(xiàn)了與土地的分離。④中世紀(jì)西歐封建領(lǐng)主、教會(huì)或國(guó)王也是城市建立的推動(dòng)者。⑤宗教的因素,眾多的教堂而各具特色,它們對(duì)城市的形象產(chǎn)生了重要作用。(2)特點(diǎn)①斗爭(zhēng)以新興市民階層為主體。②斗爭(zhēng)形式多種多樣。③斗爭(zhēng)目標(biāo)是爭(zhēng)取自由和法治。(3)影響城市是歐洲從中世紀(jì)邁向近代進(jìn)程中的里程碑。①?gòu)慕?jīng)濟(jì)上來(lái)講,隨著商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,中世紀(jì)西歐的城市加速了西歐封建自然經(jīng)濟(jì)的解體,逐漸成為封建制度的破壞因素。②從政治的角度看,市民們?cè)谙蚍饨ㄖ鳡?zhēng)取城市自治權(quán)的斗爭(zhēng)中形成的經(jīng)驗(yàn),為形成近代資本主義式的市民社會(huì)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn),并構(gòu)建了基本框架。③中世紀(jì)西歐的城市發(fā)展還在精神方面產(chǎn)生了巨大的影響,為文藝復(fù)興和宗教改革做好了充分的思想和輿論準(zhǔn)備。2.西方國(guó)家基層治理的主要特點(diǎn)(1)基層自治和社區(qū)是西方國(guó)家基層治理的主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。(2)各國(guó)基層治理的方式有所不同。(3)地方政府享有的自治權(quán)越來(lái)越大，地方官員和議員都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，需要對(duì)當(dāng)?shù)剡x民負(fù)責(zé)。(4)社區(qū)主要由居民自我管理。(5)各國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)在實(shí)現(xiàn)基層治理方面發(fā)揮積極推動(dòng)作用?！局R(shí)點(diǎn)二現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展】思維導(dǎo)圖(一)西方國(guó)家1.歷程(1)17世紀(jì)初，英國(guó)頒布濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立濟(jì)貧制度。(2)19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。(3)1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度最終確立。(4)二戰(zhàn)后，英國(guó)率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。(5)此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立。2.評(píng)價(jià)(1)積極性：是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)消極性：過(guò)度的社會(huì)保障，加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；容易助長(zhǎng)懶惰行為。(二)現(xiàn)代中國(guó)(1)過(guò)程①1951年2月,政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,這是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。②改革開(kāi)放后,社會(huì)保障制度日趨成熟,取得了重要進(jìn)展,保障水平穩(wěn)步提高。(2)作用:日益健全的社會(huì)保障體系減輕了人們的后顧之憂,促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！局R(shí)鏈接】1.西方福利國(guó)家社會(huì)保障制度面臨的困境(1)由于受“福利國(guó)家論”的影響，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)保障中的作用，政府承擔(dān)的保障項(xiàng)目過(guò)多、水平過(guò)高。(2)社會(huì)保障和社會(huì)福利的迅速增長(zhǎng)，大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，政府在保障和福利開(kāi)支的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，并且?guī)е薮髴T性向前滾動(dòng)，使福利國(guó)家面臨著經(jīng)濟(jì)與福利、負(fù)擔(dān)與穩(wěn)定之間的兩難選擇。(3)隨著人口老齡化的加劇，如果繼續(xù)維持現(xiàn)有