深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研報(bào)告深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研報(bào)告1去年以來(lái)，xx市紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)和省市黨代會(huì)、紀(jì)委全會(huì)精神，堅(jiān)持把助力精準(zhǔn)扶貧脫貧作為義不容辭的政治責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)查群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題xx件，立案xx件，結(jié)案xx件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分xx人。從案件數(shù)量來(lái)看：今年以來(lái)，全市扶貧領(lǐng)域共立案xx件，結(jié)案xx件，給予黨政紀(jì)處分xx人，提醒談話xx人，誡勉談話xx人，責(zé)令檢查xx人，總體數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從違紀(jì)問(wèn)題性質(zhì)來(lái)看：因貪污挪用結(jié)案xx件，黨紀(jì)政紀(jì)處分xx人，%;因虛報(bào)冒領(lǐng)結(jié)案xx件，黨紀(jì)政紀(jì)處分xx人，%;因克扣截留結(jié)案xx件，黨紀(jì)政紀(jì)處分xx人，%;因優(yōu)親厚友結(jié)案xx件，黨紀(jì)政紀(jì)處分xx人，%;因?yàn)E用職權(quán)結(jié)案xx件，黨政紀(jì)處分xx人，%;因工作作風(fēng)不實(shí)追責(zé)結(jié)案xx件，黨政紀(jì)處分xx人，占結(jié)案總數(shù)的xx%。從違紀(jì)人員職級(jí)來(lái)看：查處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部xx人，%;查處一般干部xx人，%;查處村組干部xx人，%。扶貧領(lǐng)域無(wú)小事，發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，損害的不僅是弱勢(shì)群體的切身利益，還有黨中央脫貧攻堅(jiān)莊嚴(yán)承諾的公信力，影響極其深遠(yuǎn)，性質(zhì)極為惡劣。xx年以來(lái)，xx市紀(jì)委以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，緊跟中、省紀(jì)委部署安排，緊盯反映扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署落地生根。xx市紀(jì)委的主要做法是：1.強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，在工作安排上突出抓早動(dòng)快。年初，通過(guò)市紀(jì)委全會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)、市紀(jì)委常委會(huì)傳達(dá)貫徹省市委脫貧攻堅(jiān)部署要求，對(duì)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治專門(mén)部署，要求把查處扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的重要任務(wù)。xx月xx日，全省“三個(gè)助力”工作電視電話會(huì)后，市紀(jì)委緊接著召開(kāi)全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)動(dòng)員會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，安排部署助力精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，出臺(tái)落實(shí)“三個(gè)助力”強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)《實(shí)施方案》，保證了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方向不偏、重點(diǎn)突出、職責(zé)明確。其次，在工作站位上突出統(tǒng)籌全局。從服務(wù)中心工作、助力追趕超越的高度謀劃和部署扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，xx月xx日、xx月xx日中省紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議后，市紀(jì)委專題會(huì)議、市委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，提高政治站位，緊跟中省新部署新要求，研究提出xx項(xiàng)貫徹落實(shí)措施。經(jīng)市委常委會(huì)審定，出臺(tái)《xx市脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法》《xx市脫貧攻堅(jiān)暗訪工作辦法》，加強(qiáng)了頂層規(guī)范。同時(shí)，在工作指導(dǎo)上突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，深入貧困縣、貧困村聽(tīng)民聲、問(wèn)民意，檢查扶貧干部作風(fēng)，開(kāi)展專題調(diào)研，對(duì)媒體報(bào)道、群眾反映等扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題作出批示。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，聽(tīng)取扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況匯報(bào)，就中省電視電話會(huì)議精神貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的新情況想辦法、議措施，在扶貧一線了解會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)深入開(kāi)展。2.層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)扶貧政治責(zé)任。突出明責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、各盡其職、齊抓共管的工作局面。一是細(xì)化責(zé)任、凝聚合力。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確落實(shí)“三個(gè)助力”職責(zé)任務(wù)的通知》，細(xì)化機(jī)關(guān)室部在綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、線索梳理、案件研判、督促指導(dǎo)等方面職責(zé)，把責(zé)任具體到室部、分解到個(gè)人，最大限度凝聚工作合力。修訂全市紀(jì)檢監(jiān)察工作綜合考核辦法，將扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)納入“為官不為”整治重點(diǎn)內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)追趕超越季度考核點(diǎn)評(píng)，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，用硬指標(biāo)強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、職能部門(mén)協(xié)作責(zé)任。二是下抓一級(jí)、常態(tài)督導(dǎo)。堅(jiān)持工作重心下移，市紀(jì)委xx個(gè)室部分別包抓一個(gè)縣區(qū)，建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。先后開(kāi)展了三輪助力脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，由市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入鎮(zhèn)村一線，通過(guò)查看資料、座談了解、實(shí)地走訪等形式，對(duì)各縣區(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)履職、職能部門(mén)協(xié)作、鎮(zhèn)村落實(shí)扶貧相關(guān)政策等情況進(jìn)行集中檢查，對(duì)案卷資料不規(guī)范、問(wèn)題線索處置不及時(shí)等xx方面問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)利用季度追趕超越點(diǎn)評(píng)會(huì)、工作約談會(huì)，查問(wèn)題、比不足，深入剖析、自我加壓，對(duì)xx個(gè)扶貧領(lǐng)域鎮(zhèn)街“零追究”縣區(qū)通報(bào)批評(píng)，約談縣區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)，并將責(zé)任追究情況專函抄送縣區(qū)委、縣區(qū)政府。三是失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。嚴(yán)格落實(shí)黨委紀(jì)委“雙問(wèn)責(zé)”，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中貫徹中省決策部署不堅(jiān)決不到位，弄虛作假、陽(yáng)奉陰違，以及以形式主義、官僚主義對(duì)待扶貧工作、做表面文章，扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。今年以來(lái)，先后對(duì)xx個(gè)黨委(黨組)追究主體責(zé)任，對(duì)xx個(gè)派駐紀(jì)檢組追究監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)了責(zé)任有效傳導(dǎo)到基層、全面落實(shí)到行業(yè)系統(tǒng)。3.從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持聚焦主業(yè)不發(fā)散，擔(dān)當(dāng)主責(zé)不缺位，在線索舉報(bào)、督查督辦、通報(bào)曝光等方面不斷加力。一是深挖案源線索。以xx舉報(bào)平臺(tái)、《百姓問(wèn)政》、糾風(fēng)熱線、交叉檢查、暗訪發(fā)現(xiàn)等為主渠道，以職能部門(mén)問(wèn)題線索移交為補(bǔ)充，延伸監(jiān)督觸角，多渠道挖掘線索。xx月xx日至xx月xx日，xx市紀(jì)委聯(lián)合x(chóng)x個(gè)市級(jí)部門(mén)，通過(guò)明察暗訪、聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索xx條。落實(shí)《xx市扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問(wèn)題信訪舉報(bào)督辦工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)受理問(wèn)題線索臺(tái)賬管理，專人負(fù)責(zé)，定期交辦。截至目前，全市今年共受理扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題線索xx件，辦結(jié)xx件，其中扶貧、審計(jì)等職能部門(mén)移交問(wèn)題線索xx件。二是注重直查快辦。市紀(jì)委主動(dòng)作為，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題線索多輪次、滾動(dòng)式督辦，對(duì)xx區(qū)石鼓鎮(zhèn)中巖山村幫扶工作不嚴(yán)不實(shí)，隴縣東南鎮(zhèn)梁家村貧困戶退出不精準(zhǔn)，眉縣貧困戶當(dāng)年進(jìn)入當(dāng)年退出、易地扶貧搬遷入住率低等問(wèn)題直查直辦，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)xx人。xx月xx日中央紀(jì)委電視電話會(huì)之后，市紀(jì)委組成暗訪組對(duì)岐山縣、陳倉(cāng)區(qū)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)、第一書(shū)記駐村等況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題xx個(gè)，追究問(wèn)責(zé)xx人。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極跟進(jìn)，緊盯脫貧攻堅(jiān)干部作風(fēng)、扶貧資金使用管理、扶貧政策落實(shí)等開(kāi)展督查檢查xx余次。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。緊盯脫貧責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)、脫貧政策落實(shí)不力、幫扶措施不細(xì)不實(shí)等問(wèn)題，深入整治虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、克扣截留、貪污挪用等侵害群眾利益行為。截至目前，全市脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，對(duì)xx名公職人員實(shí)施責(zé)任追究。堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持警示震懾的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)，全市今年共通報(bào)曝光典型案例xx起xx人，其中市紀(jì)委下發(fā)通報(bào)xx期，通報(bào)典型案例xx起xx人。4.細(xì)化工作措施，確保常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)。堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，注重從制度層面規(guī)范各項(xiàng)工作措施，確保落細(xì)落實(shí)、持續(xù)推進(jìn)。一是健全排名通報(bào)制度。堅(jiān)持“一竿子插到底”，把縣區(qū)助力精準(zhǔn)扶貧脫貧與容錯(cuò)糾錯(cuò)、“為官不為”工作同步統(tǒng)計(jì)，每月按照鎮(zhèn)街平均數(shù)進(jìn)行打分，排序結(jié)果向縣區(qū)通報(bào)反饋，督促各級(jí)加壓奮進(jìn)，補(bǔ)齊短板。二是健全聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)與脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作銜接，靈通信息、密切配合，不定期召集扶貧、教育、衛(wèi)計(jì)、民政、住建等職能部門(mén)，聽(tīng)取問(wèn)題線索梳理、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況匯報(bào)，研究工作對(duì)策，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的針對(duì)性實(shí)效性。三是健全動(dòng)態(tài)考評(píng)制度。將各縣區(qū)、各職能部門(mén)會(huì)議貫徹情況、追責(zé)問(wèn)責(zé)情況、報(bào)表報(bào)送質(zhì)量、監(jiān)督檢查情況等納入日常工作記實(shí)，作為動(dòng)態(tài)考評(píng)打分、季度考核點(diǎn)評(píng)的重要依據(jù)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)效。四是健全宣傳報(bào)道制度。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等平臺(tái)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地策劃紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方面的宣傳報(bào)道，在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》《陜西日?qǐng)?bào)》等中省市媒體刊發(fā)稿件xx多篇，營(yíng)造了濃厚氛圍。第xx期《百姓問(wèn)政》聚焦“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，對(duì)xx個(gè)市級(jí)牽頭部門(mén)和縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人專門(mén)問(wèn)政，整改落實(shí)中對(duì)xx人給予黨政紀(jì)處分，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)助力精準(zhǔn)扶貧脫貧的堅(jiān)定決心和政治姿態(tài)。深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研報(bào)告2一、我縣農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀一是多產(chǎn)并存，產(chǎn)業(yè)品類(lèi)百花齊放。以來(lái)，全縣在不斷提升發(fā)展煙、茶、畜、菌、菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展了核桃、藍(lán)莓、牡丹、藥材、桑蠶、葛根、蜂蜜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生態(tài)綠色的新型產(chǎn)業(yè)，全縣特色產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)花，產(chǎn)業(yè)品類(lèi)呈現(xiàn)百花齊放的特點(diǎn)。經(jīng)各產(chǎn)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截止20xx年底，全縣煙葉穩(wěn)定在6萬(wàn)畝左右，茶葉總面積達(dá)到14.2萬(wàn)畝，蔬菜基地總面積達(dá)到7萬(wàn)畝，生豬出欄60萬(wàn)頭,袋栽食用菌8000萬(wàn)袋，核桃面積達(dá)到45萬(wàn)畝，藍(lán)莓基地達(dá)到5000畝，牡丹產(chǎn)業(yè)示范基地1.2萬(wàn)畝，藥材種植面積達(dá)5萬(wàn)畝。在全縣統(tǒng)一布局下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)，念“山水經(jīng)、走特色路”。龍坪鎮(zhèn)成為遠(yuǎn)近聞名的“菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、店埡鎮(zhèn)成為“茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、歇馬、兩峪、馬良成為“煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其它各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。二是多集連播，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成接力。多年來(lái)，縣委、縣政府按照“一屆干給一屆看，一屆接著一屆干”的總體思路，演好連續(xù)劇，唱響主題歌。以煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，自八十年代以來(lái)，經(jīng)歷了試種起步、規(guī)模種植、科學(xué)發(fā)展三個(gè)階段,通過(guò)20多年發(fā)展，煙葉產(chǎn)業(yè)由粗放式經(jīng)營(yíng)逐步邁上了科技興煙的發(fā)展之路，20xx-20xx年，全縣常年煙葉面積穩(wěn)定在4-5萬(wàn)畝，覆蓋農(nóng)戶3400余戶，煙農(nóng)收入高峰值20xx年達(dá)到1.8億元，提供各級(jí)稅收達(dá)5000余萬(wàn)元。我縣茶葉自從上世紀(jì)九十年代提出“51524”工程以來(lái)，規(guī)模發(fā)展到了14.2萬(wàn)畝，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶5860戶。既成為我縣的品牌產(chǎn)業(yè)，又成為帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富的骨干產(chǎn)業(yè)。20xx年，縣委、縣政府再次提出了茶葉、核桃、生豬、食用菌“四個(gè)大縣”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固發(fā)展成果，使我縣的絕大多數(shù)貧困人口依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧增收。三是多輪驅(qū)動(dòng)，凝心聚力演好合唱。長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)行政推動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、群眾主動(dòng)等多種強(qiáng)有力的方式，匯聚了產(chǎn)業(yè)發(fā)展大合唱。以政府主導(dǎo)的行政推動(dòng)下指標(biāo)，推動(dòng)了核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，自20xx年以來(lái)累計(jì)發(fā)展核桃面積突破45萬(wàn)畝。因利益驅(qū)動(dòng)下的煙葉產(chǎn)業(yè)，成為部分稅收嚴(yán)重短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來(lái)源。以龍坪鎮(zhèn)為例，為增加稅收，動(dòng)員群眾突破性地發(fā)展煙葉高達(dá)7000余畝，成為當(dāng)時(shí)最閃亮的明星。荊山錦茶葉、佰帝藍(lán)莓、南河漁業(yè)、沮河食用菌、宏森牡丹種植等一批專業(yè)合作社則直接托舉了產(chǎn)業(yè)的興起與穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，我們的產(chǎn)業(yè)更是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促使我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)資源消耗型向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變，茶葉、蔬菜、藍(lán)莓、藥材、牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模;數(shù)量規(guī)模型向優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)了“中國(guó)有機(jī)谷”?？淀?xiàng)目區(qū)建設(shè);行政推動(dòng)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全縣專業(yè)合作社達(dá)到593家;傳統(tǒng)低效型向高效精品農(nóng)業(yè)及觀光、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，涌現(xiàn)了格欄坪、大畈、寨灣等一批休閑鄉(xiāng)村。四是多龍引流，市場(chǎng)拓展千帆競(jìng)發(fā)。以銷(xiāo)定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷(xiāo)是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的’規(guī)則。多年來(lái)，作為國(guó)家壟斷行業(yè)的煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的不斷完善，形成完整閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，“清香淡雅”特色突出，形成品牌“金神農(nóng)”，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍。除此之外，通過(guò)外向帶動(dòng)，產(chǎn)品出口的銷(xiāo)售模式，?？挡枞~依托武漢易生生物科技出口公司走出國(guó)門(mén)。以龍坪鎮(zhèn)為代表的高山蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，依靠新型物流業(yè)走出了產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)的銷(xiāo)售模式。還有城區(qū)、集鎮(zhèn)周邊村集體、農(nóng)戶依據(jù)市場(chǎng)需求，小規(guī)模填空式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，像葛粉、橡子粉、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的興起等開(kāi)辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。新型經(jīng)濟(jì)合作組織的興起，推動(dòng)了行業(yè)規(guī)范。龍坪鎮(zhèn)20xx年規(guī)范蔬菜專業(yè)合作社9家，新組建蔬菜專業(yè)合作社2家。朱砂村菜農(nóng)劉遠(yuǎn)升個(gè)人領(lǐng)辦遠(yuǎn)升蔬菜專業(yè)合作社種植西紅柿、辣椒、四季豆90畝，年收入達(dá)108萬(wàn)元，網(wǎng)絡(luò)菜農(nóng)192戶，面積800畝，產(chǎn)值1000余萬(wàn)元。截止到20xx年年底龍坪鎮(zhèn)因發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶已達(dá)182戶581人。五是多方投入，整合資源“透墑”澆田。近年來(lái)，我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成了以政府整合投入為引導(dǎo)，龍頭企業(yè)主動(dòng)投入為輔助，農(nóng)戶自主投入為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，共同筑起全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新基礎(chǔ)。據(jù)縣林業(yè)局提供的情況，20xx年，我縣確立了“生態(tài)立縣、核桃富縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，8年來(lái)，全縣累計(jì)投入核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6億元，全縣共調(diào)運(yùn)核桃種苗20xx多萬(wàn)株，發(fā)展核桃種植面積45萬(wàn)畝。茶葉自20xx年以來(lái)，就累計(jì)投入3060萬(wàn)元，其中縣級(jí)財(cái)政就拿出860萬(wàn)元投入到該產(chǎn)業(yè)。煙葉產(chǎn)業(yè)自20xx年以來(lái)，積極搶抓以煙田、煙水、煙路、農(nóng)機(jī)具、育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、基層煙站、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施為內(nèi)容的“八配套”煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近十年來(lái)的累計(jì)投入高達(dá)3億元。藍(lán)莓果業(yè)作為我縣新型產(chǎn)業(yè)，以佰帝公司為代表的各類(lèi)市場(chǎng)主體先后也累計(jì)投入高達(dá)4千萬(wàn)元。與此同時(shí)，通過(guò)廣大積極跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)戶的自我投入，xx期間，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金高達(dá)21億元之多，給我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根系下了一場(chǎng)“透墑?dòng)辍?。然而，無(wú)需諱言的是，我縣產(chǎn)業(yè)仍然有諸多問(wèn)題亟待解決。一是“領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和“招商產(chǎn)業(yè)”的沖擊，使我縣產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多、雜、亂”。“張三書(shū)記叫栽桑，李四書(shū)記要種茶，王五書(shū)記來(lái)了讓我們撥?！比罕娭V語(yǔ)反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)緒和反復(fù)。同時(shí)，為了配套招商項(xiàng)目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更是“亂花漸欲迷人眼”。有分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書(shū)記戲謔自己是“七子書(shū)記”，分管“茶葉子、煙葉子、桑葉子、菜葉子、袋料筒子、蜂子、150的豬娃子”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“糾結(jié)”心態(tài)和村支兩委的“罪人”心理形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“腸梗阻”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)產(chǎn)業(yè)不行，產(chǎn)業(yè)太多也不行。上級(jí)指示不聽(tīng)不行，照辦了讓農(nóng)民一遍又一遍地受折騰更不行。在調(diào)研中，部分鎮(zhèn)村兩級(jí)干部及部分政協(xié)委員都說(shuō)到“發(fā)展產(chǎn)業(yè)千萬(wàn)別聽(tīng)政府的”。有部分村支書(shū)更是哀嘆自己是這一方的“罪人”，把鄉(xiāng)親們害苦了。凡此種種，都道出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不易和艱辛。三是“多龍治水”與各自為陣，影響了“出拳”的速度和力度。除煙葉有專業(yè)公司作后盾外，其它各個(gè)產(chǎn)業(yè)都是小作坊式的生產(chǎn)。以茶葉為例，全縣共有茶葉加工廠229家，組建合作社16家，但中等以上規(guī)模的只有6家，年銷(xiāo)售收入4.8億元。同期，谷城僅漢江劉氏一家茶業(yè)企業(yè)的銷(xiāo)售收入就高達(dá)10億元，宜昌僅采花毛尖一個(gè)品牌就達(dá)到16億元。省、市專家都對(duì)?？档牟枞~品質(zhì)贊賞有加，然而茶葉銷(xiāo)售卻陷入“有市無(wú)價(jià)、有量無(wú)品”的低效發(fā)展洼地，值得深思。四是千差萬(wàn)別、參差不齊的農(nóng)民現(xiàn)狀，無(wú)法生產(chǎn)脫貧致富的“大補(bǔ)丸”和使用統(tǒng)一“處方”。地理環(huán)境、氣候特征、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、生產(chǎn)水平以及能力等的差別，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)品品質(zhì)以及貧富差距的不平衡。寺坪街村以人均4分地的大棚蔬菜得以脫貧，而遠(yuǎn)在龍坪的朱砂村則要以1畝的西紅柿豐產(chǎn)高價(jià)才能實(shí)現(xiàn)增收。二、面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題經(jīng)縣扶貧辦統(tǒng)計(jì)，目前全縣鎖定的建檔立卡重點(diǎn)貧困村65個(gè)，建檔立卡貧困戶29730戶，貧困人口83059人。20xx年——20xx年全縣還有54個(gè)重點(diǎn)貧困村要脫貧出列，19820戶51912人貧困人口要脫貧銷(xiāo)號(hào)。其中需發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧的共計(jì)16300戶42500人，從數(shù)據(jù)看全縣脫貧主體有82.2%都需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。從調(diào)研組走訪的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四個(gè)貧困村、近二十余戶建檔立卡貧困戶的情況看，產(chǎn)業(yè)扶貧還存在以下五個(gè)反差：一是使命之重與政策不明的反差?！本珳?zhǔn)扶貧，不落一人?！边@既是中國(guó)向全世界的莊嚴(yán)承諾，也是黨中央向全國(guó)各級(jí)黨委政府發(fā)出的動(dòng)員令。使命之重，責(zé)任之大前所未有。我縣脫貧主體有依靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的愿望，但缺乏政策的引導(dǎo)和支持，無(wú)法解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等難題。根據(jù)調(diào)研了解的情況，目前各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策尚處于討論階段，各類(lèi)細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步論證，時(shí)間已至3月底，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)不起等待，錯(cuò)過(guò)時(shí)節(jié)將影響本年的增收脫貧。二是攻堅(jiān)在即與觀望彷徨的反差。經(jīng)調(diào)研了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在等待、觀望情緒，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)貧困村、一般貧困村、建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏有效的、針對(duì)性的研究，沒(méi)有做好對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金的準(zhǔn)備，缺乏研究、引領(lǐng)貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性和主動(dòng)性。調(diào)研中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)行差別扶持政策，使貧困戶“貧困帽子”的含金量越來(lái)越大，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貧困富裕程度相差不大的農(nóng)戶因利益問(wèn)題互不相讓，會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，也一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推進(jìn)。三是形勢(shì)逼人與束手無(wú)策的反差。村支兩委作為攻堅(jiān)的“排頭兵”，作為直面貧困戶的“馬前卒”，是“前線”更是“火線”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣65個(gè)重點(diǎn)貧困村中有11個(gè)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，全縣重點(diǎn)貧困村和貧困戶中，有60%以上沒(méi)有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)戶無(wú)增收項(xiàng)目。在調(diào)研座談中，某村支部書(shū)記提到，自上世紀(jì)五十年代以來(lái)，該村先后發(fā)展過(guò)油桐、油茶、茶葉、杜仲項(xiàng)目，八十年代以來(lái)，嘗試過(guò)核桃、煙葉、桑蠶、藥材、袋料、養(yǎng)殖、蔬菜等不下于10多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但截止目前仍沒(méi)有一個(gè)真正帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面，村支兩委有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心，想有所作為;另一方面，如何選準(zhǔn)村集體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)群眾脫貧，如何幫助貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，這兩大風(fēng)險(xiǎn)性也使村支兩委尤其是村支書(shū)夜夜不眠，身陷焦慮。還有村干部甚至基于多年來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失敗陷入盲目狀態(tài)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展喪失信心。四是愿望強(qiáng)烈與“五字撓心”的反差。貧困戶致貧原因很多，在全縣一般貧困戶中，因缺資金致貧的1413戶、4168人，因缺勞力致貧的654戶、1768人，因交通條件落后致貧的582戶、1711人，另外還有因缺水、缺技術(shù)、自身動(dòng)力不足等原因，這些貧困戶要想持續(xù)增收實(shí)現(xiàn)脫貧，唯有選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。調(diào)研組走訪的過(guò)程中了解到，貧困戶普遍都有脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，但由于自身底子薄，基礎(chǔ)弱，受資金、技術(shù)、智力、交通、資源、勞動(dòng)力等種種因素制約，貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)往往是“怕”字當(dāng)頭，“難”字擋路，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，困難重重，需要及時(shí)引導(dǎo)，有效帶動(dòng)。五是龍頭不壯與農(nóng)戶分散的反差。除煙葉外，全縣可以說(shuō)是沒(méi)有龍頭，充其量只是一個(gè)小作坊。據(jù)經(jīng)管辦統(tǒng)計(jì)，截止20xx年12月，全縣注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)197家，專業(yè)合作社593家，合作社成員14113個(gè)，但真正運(yùn)行健康，管理規(guī)范的家庭農(nóng)場(chǎng)只有95家，專業(yè)合作社只有250家。實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模不大、產(chǎn)品不精、銷(xiāo)路不暢、帶動(dòng)力不強(qiáng)是共同的特征。全縣大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)都不同程度地出現(xiàn)虧損、萎縮乃至跑路的情況，都說(shuō)明龍頭的實(shí)力太弱，經(jīng)不起市場(chǎng)調(diào)整和“洗牌”。然而，離開(kāi)了龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，孤單地讓貧困農(nóng)戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，也是無(wú)源之水。因此，精準(zhǔn)扶貧離不開(kāi)龍頭公司、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的參與和幫扶。但由于貧困戶居住分散、遠(yuǎn)離企業(yè)、生產(chǎn)水平低下、自身能力有限，企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)和合作社從成本角度考量，也缺乏參與積極性。三、對(duì)策和建議(一)時(shí)不我待，立即出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)政策措拖。在調(diào)研中，部分村支書(shū)感嘆自己村的規(guī)劃是20xx年整體脫貧，如果再?zèng)]有相關(guān)政策支持，只能讓會(huì)計(jì)年底“連夜脫貧”。通過(guò)與部分貧困村組貧困戶座談及相關(guān)產(chǎn)業(yè)局的測(cè)算，建議出臺(tái)如下表對(duì)17個(gè)方面產(chǎn)業(yè)的單項(xiàng)政策扶持：政策猶如生命線，更是精準(zhǔn)扶貧的指揮棒，建議盡快將政策公諸于眾，讓貧困戶吃上“定心丸“，讓駐村工作隊(duì)和各級(jí)干部拿上“指南針”，及時(shí)投身于精準(zhǔn)扶貧的一線戰(zhàn)場(chǎng)上。(二)鉚緊鏈條，建立貧困戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的緊密利益聯(lián)接。借鑒煙葉產(chǎn)業(yè)閉合產(chǎn)業(yè)鏈的成功做法，解決好貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務(wù)和產(chǎn)后銷(xiāo)售問(wèn)題。一是扶強(qiáng)龍頭，讓產(chǎn)業(yè)扶貧“引擎”轟鳴。要充分認(rèn)識(shí)扶持龍頭就是扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)就是扶持貧困戶的思路。產(chǎn)業(yè)扶貧不能做簡(jiǎn)單的加減法，就脫貧而扶貧。要把龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)脫貧的重點(diǎn)，通過(guò)招商引進(jìn)、資源整合、股份重組或者整體買(mǎi)斷等多種形式，每個(gè)產(chǎn)業(yè)確定1-2個(gè)龍頭，進(jìn)行金融支持、政策注入或者股權(quán)置換、電商平臺(tái)創(chuàng)建，變“多龍治水”為“一龍獨(dú)大”，強(qiáng)化龍頭企業(yè)對(duì)外的產(chǎn)品拓展力和對(duì)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力，依托龍頭為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的市場(chǎng)服務(wù)。二是定單生產(chǎn)，讓產(chǎn)業(yè)扶貧方向明確。貧困戶的產(chǎn)業(yè)選擇首在精準(zhǔn)，貴在收益，要害在銷(xiāo)售。產(chǎn)業(yè)扶貧首要解決的就是不能讓貧困戶成為市場(chǎng)的前期分析者,更不能成為加工者和銷(xiāo)售者，要讓貧困戶成為精耕細(xì)作的勞動(dòng)者和生產(chǎn)者，其他一切都依托訂單，讓龍頭、家庭農(nóng)場(chǎng)主和合作社來(lái)承擔(dān)。公司或合作社向貧困戶提供品種、技術(shù)、服務(wù)乃至銷(xiāo)售，讓貧困戶大膽生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、放心生產(chǎn)，杜絕以往農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)“種在田里、曬在坡里、爛在家里、傷在心里”的發(fā)展怪圈。三是金融施放，讓產(chǎn)業(yè)扶貧“油門(mén)”大開(kāi)。據(jù)金融辦介紹，縣政府以財(cái)政資金20xx萬(wàn)元的注入，來(lái)撬動(dòng)農(nóng)商行放大七倍即1.4億元的金融扶貧放貸，這是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的重大利好，從目前全縣16300戶42500人需產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀，結(jié)合廣大基層干部和貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧1-2萬(wàn)元的資金需求來(lái)看，金融放貸的規(guī)模，是適度趨緊了些，但好在政府還有擴(kuò)大注入的趨向。我們認(rèn)為，如果1.4億元的金融支持全部到位，以產(chǎn)業(yè)扶貧25%的利益回報(bào)率來(lái)看，將會(huì)產(chǎn)生1.75億元的巨大收益，將一舉使貧困戶脫貧。四是嚴(yán)格管控，使產(chǎn)業(yè)扶貧“制動(dòng)”有力。產(chǎn)業(yè)扶貧的政策即資金到底應(yīng)流向何處，調(diào)研組爭(zhēng)論最多。一方面相關(guān)部門(mén)擔(dān)心扶持款到了貧困戶手中沒(méi)有用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能還了賬，買(mǎi)了藥，喝了酒，吸了煙;另一方面龍頭公司、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社自身實(shí)力較弱，其能力和信用也值得考證。因此建議：一種方案是有志于參與扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，由金融機(jī)構(gòu)特設(shè)扶貧專戶，貧困戶的申貸資金打入該賬戶后予以50%的凍結(jié)，待貧困戶的種養(yǎng)成果按訂單銷(xiāo)售，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組評(píng)估簽字后予以解凍，從而構(gòu)成一個(gè)完整閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。另一種方案是貧困戶以村為單位集中申貸，資金由鎮(zhèn)、村兩級(jí)組建資金監(jiān)管小組，以貧困戶簽訂的訂單為準(zhǔn)，由監(jiān)管小組向銀行提出凍結(jié)或者解凍申請(qǐng)。這兩種方案共同的特點(diǎn)是確保扶持資金用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保扶貧效益。同時(shí)，還需分年度由政府、金融、財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)“兩代表一委員”組成評(píng)估小組，監(jiān)管合同的簽訂，利益的分配，對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主和合作社進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和扶貧效益評(píng)估，建黑紅名單，在電視、報(bào)紙、電子短信及金融授信名錄中予以公告公示，加大失信成本，確保一大批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)脫穎而出，為建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)的知名企業(yè)和品牌奠定基礎(chǔ)。(三)修強(qiáng)內(nèi)功，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧“五結(jié)合”。錘煉好貧困戶的“內(nèi)功”，才是真正防止貧困戶脫貧后返貧的治本之策，一要堅(jiān)持扶貧產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)短結(jié)合。即要發(fā)展極易適銷(xiāo)對(duì)路的“短、平、快”種養(yǎng)加項(xiàng)目，又要植根于?？祵?shí)際、大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在保康要提倡“兩畝致富園(茶園、果園)，山上高效經(jīng)濟(jì)林”的脫貧新思路，實(shí)行宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種。