信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)班課件

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作概述2021/6/271一、認識信訪

1、信訪制度究竟是對公民權(quán)利的尊重還是對公民權(quán)利的漠視；2、很多民事糾紛、涉法涉訴甚至是鄰里糾紛都在通過信訪尋求行政權(quán)力的干預(yù)和解決；3、不斷的“信訪洪峰”對地方政權(quán)的公信力形成沖擊；4、信訪的一些制度性缺失也給各級政府帶來沉重壓力。

2021/6/272一、認識信訪

信訪是我國特有的一項制度，在古代它有其獨特的表現(xiàn)形式，寄托著普通老百姓對清官的向往；在現(xiàn)代它承擔(dān)著公民政治參與、利益表達、糾紛化解和權(quán)利救濟以及社會穩(wěn)定維護的重要功能，充當著社會“安全閥”的角色。

2021/6/273一、認識信訪

一、信訪制度的理論定位

信訪制度的理論內(nèi)涵：“是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動?！?/p>

2021/6/274一、認識信訪

一、信訪制度的理論定位

一是對各級黨委政府、人大政協(xié)和司法機關(guān)提出工作意見和批評建議，我們稱之為參與類信訪。

二是當公民具體的合法權(quán)利受到侵犯，進而尋求有關(guān)機構(gòu)幫助解決，以實現(xiàn)權(quán)利救濟的活動，也是當前各級信訪機構(gòu)受理事項主要類別，我們稱之為求助類信訪。三是應(yīng)該通過司法渠道予以解決，但信訪人對司法機關(guān)的裁決不滿意或?qū)λ痉ǔ绦虻牟恍湃巍㈦y以負擔(dān)司法成本而尋求信訪部門解決的信訪形式，我們稱之為訴訟類信訪。2021/6/275一、認識信訪

二、信訪制度的歷史溯源原始社會末期“堯立誹謗之木”秦漢時期公車司馬、周鼓上言變事和詣闕上書隋代開始有了信訪登記制度明代監(jiān)察御史巡按地方制度清代出現(xiàn)了叩閽與上控2021/6/276一、認識信訪

三、信訪制度在當代中國的建立和發(fā)展1951年至1979年政治運動時期

1979年至1982年平反冤假錯案時期

1982年至今化解糾紛、救濟權(quán)利時期

2021/6/277一、認識信訪

政治參與功能:2003年5月，針對湖北青年孫志剛命喪廣州收容救治站事件，俞江、騰彪、許志永三位青年法學(xué)博士以普通公民的身份上書全國人大常委會，要求對實行了20多年的收容遣送辦法進行違憲審查《城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法》四、信訪制度的功能2021/6/278一、認識信訪

四、信訪制度的功能權(quán)利救濟功能:河北省的郭光允遭受原省委書記程維高的打壓、阜陽市潁泉區(qū)李國福及其家人遭受原區(qū)委書記張治安的報復(fù)。維護穩(wěn)定功能

:承擔(dān)著社會的“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。2021/6/279二、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作信訪舉報工作的概念：通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接收網(wǎng)絡(luò)舉報等渠道，受理對黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉、控告以及這些人員的申訴，按照紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。一、信訪舉報工作的概念和性質(zhì)

2021/6/2710二、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作信訪舉報工作的性質(zhì)：是保障黨員群眾行使民主監(jiān)督權(quán)利的一種有效形式，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)密切聯(lián)系群眾的一種有效途徑是一項重要的信息工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作

一、信訪舉報工作的概念和性質(zhì)

2021/6/2711二、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作一是受理涉及黨風(fēng)黨紀和政風(fēng)政紀問題的舉報、控告和申訴。二、信訪舉報工作的職責(zé)接收，是指收下來信、聽取來訪人的陳述、記錄電話內(nèi)容等的總稱，是對信訪舉報進行處理前的工作。受理，是指對涉及黨紀政紀問題的檢舉、控告和申訴予以接受并處理。受理活動通常是由信訪舉報部門代表紀檢監(jiān)察機關(guān)來進行。

2021/6/2712二、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作

一是受理涉及黨風(fēng)黨紀和政風(fēng)政紀問題的舉報、控告和申訴

二是加工、傳遞信訪舉報信息，提供案件線索

三是直接辦理信訪問題

四是保障信訪舉報當事人權(quán)利二、信訪舉報工作的職責(zé)2021/6/2713二、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作三、信訪舉報工作的受理范圍背景介紹：1993年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，中央紀委、監(jiān)察部機關(guān)合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱、履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。地方各級監(jiān)察機關(guān)與黨的紀委合署后，實行由所在政府和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這是新形勢下加強黨的紀檢工作和強化行政監(jiān)察機關(guān)職能的重大措施，是我國黨政監(jiān)督體制的一項重大改革。

2021/6/2714二、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作三、信訪舉報工作的受理范圍《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》第3條規(guī)定紀檢機關(guān)的受理范圍：對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對受到黨紀處分或紀律檢查機關(guān)所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀黨風(fēng)的問題

2021/6/2715二、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作三、信訪舉報工作的受理范圍《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察機關(guān)的受理范圍：公民、法人和其他組織認為國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員有違反國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及政紀的行為；監(jiān)察對象不服監(jiān)察決定、監(jiān)察建議和行政處分的，可以向監(jiān)察機關(guān)提出申訴

2021/6/2716二、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作三、信訪舉報工作的受理范圍關(guān)于受理范圍要注意把握以下幾點：一是檢舉、控告的對象和申訴的主體要是黨員、黨組織和監(jiān)察對象；二是檢舉、控告的對象實施的行為要是其職權(quán)行為或其他與職權(quán)相關(guān)的行為；三是已經(jīng)或依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題不予受理。這句話有兩層含義，第一是指已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題不予受理。第二是指依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題不予受理。

2021/6/2717二、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作四、信訪舉報的辦理基本原則

一是以黨章和法律法規(guī)為準繩；二是以事實為依據(jù)；三是處理重要信訪問題，堅持民主集中制或行政首長負責(zé)制；四是維護信訪舉報當事人的民主權(quán)利；五是屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)；六是解決實際問題同思想教育相結(jié)合。2021/6/2718二、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作五、信訪舉報的辦理方法辦理步驟：拆封（接待、接聽、接收）——審閱——登記——摘呈——審批——辦理——回復(fù)——結(jié)案——歸檔。

2021/6/2719二、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作五、信訪舉報的辦理方法轉(zhuǎn)辦:是指根據(jù)屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)的原則，將信訪舉報件轉(zhuǎn)有關(guān)單位，不要求回復(fù)處理情況的辦理方式。交辦:是指上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對屬于下級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄范圍的重要信訪舉報問題，采取發(fā)函要求調(diào)查處理并回復(fù)處理結(jié)果的辦理方式(查報價或群字函)。2021/6/2720二、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作五、信訪舉報的辦理方法自辦：即信訪舉報受理后，信訪舉報部門直接辦理。分為直接查辦、信訪監(jiān)督兩種。暫存：根據(jù)《控告申訴工作條例》第二十四條對匿名的檢舉材料，要具體分析，區(qū)別對待，慎重處理：沒有具體事實的，可以不予置理的規(guī)定。

2021/6/2721二、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作六、高度重視初信初訪工作。

一是認真閱信，熱情接訪。二是直接承辦單位只辦不轉(zhuǎn)。三是及時辦理。四是就地解決。五是及時請示、報告。2021/6/2722三、信訪監(jiān)督工作一、信訪監(jiān)督工作的概念、意義和作用

概念：信訪監(jiān)督是指紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門對信訪舉報中反映的黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象作風(fēng)和廉潔自律方面的一般性問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題，以及不需要立案查處的輕微違紀問題等，采取特定方式進行了解核實，以達到教育警示、糾錯整改、預(yù)防腐敗目的的組織行為。2021/6/2723三、信訪監(jiān)督工作一、信訪監(jiān)督工作的概念、意義和作用

意義：是新形勢賦予信訪舉報工作的新任務(wù)和解決信訪舉報問題的新舉措，是促進黨員干部廉潔自律的好形式，是教育、保護和挽救干部的有效途徑，是落實從嚴治黨方針、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的必然要求作用：一是強化了紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能；二是解決了大量的信訪舉報問題；三是增強了黨員干部廉潔自律意識；四是教育、挽救和保護了領(lǐng)導(dǎo)干部2021/6/2724三、信訪監(jiān)督工作二、信訪監(jiān)督工作的特點

針對性強：將違反廉潔自律和輕微違紀問題在小范圍內(nèi)直接與被反映人見面，既體現(xiàn)了組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的嚴肅性，又體現(xiàn)了組織上對干部的關(guān)心與愛護方式靈活多樣：信訪舉報部門可以根據(jù)群眾反映的不同問題、不同對象，采取不同的方式或同時適用幾種方式進行信訪監(jiān)督

手續(xù)簡便：由于信訪監(jiān)督的問題大多是違反廉潔自律或輕微違紀問題，一般不需要紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準即可實施

2021/6/2725三、信訪監(jiān)督工作三、信訪監(jiān)督的范圍和方式范圍：主要指思想、工作、生活作風(fēng)方面的一般性問題，不正之風(fēng)或違反廉潔自律方面的一般性問題，一定時期、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，群眾反映強烈，需要引起有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)重視的問題，涉嫌違反黨紀政紀規(guī)定，但情節(jié)輕微不需要立案調(diào)查的問題

方式：主要有信訪談話、發(fā)信訪通知書或函詢、建議召開專題民主生活會、信訪情況通報

2021/6/2726四、信訪舉報案件辦理工作

一、信訪舉報案件的概念

是指紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過篩選和審批，由信訪舉報部門向下級紀檢監(jiān)察機關(guān)交辦要求查報結(jié)果或直接查辦的重要信訪舉報問題一種是由信訪舉報部門轉(zhuǎn)交下級紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理并要求報告結(jié)果的，稱為交辦信訪舉報案件，也就是指查報件；另一種是由信訪舉報部門直接進行初步核實、初步審查直至立案調(diào)查的，稱為直接查辦信訪舉報案件

2021/6/2727四、信訪舉報案件辦理工作

二、交辦信訪舉報案件辦理程序

確定交辦信訪舉報案件的標準：（1）涉及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部位的違紀違法問題；（2）群眾反映強烈的不正之風(fēng)和嚴重違反廉潔自律規(guī)定問題；（3）征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境與資源保護等方面嚴重損害群眾利益的突出問題；（4）聯(lián)名信、集體訪、越級訪、多次重復(fù)信訪反映的黨員干部違紀違法問題；（5）其他需要交辦的信訪舉報問題

2021/6/2728四、信訪舉報案件辦理工作

二、交辦信訪舉報案件辦理程序

辦理交辦信訪舉報案件重點要把握好三個環(huán)節(jié):交辦：應(yīng)當由分管領(lǐng)導(dǎo)或信訪室負責(zé)人審批，制發(fā)公函，并附信訪舉報件（或摘要件）和收函回執(zhí)單。情況緊急的，可以先行電話交辦或當面交辦，并在十日內(nèi)制發(fā)公函承辦：縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大自辦力度，不再下轉(zhuǎn)期限：應(yīng)在收到交辦函后三個月內(nèi)完成初核，不立案的，應(yīng)及時報結(jié)；立案的，應(yīng)在立案后六個月內(nèi)辦結(jié)；不能按期辦結(jié)的，可以向交辦機關(guān)申請延長辦理期限，延長期限一般不超過三個月2021/6/2729四、信訪舉報案件辦理工作

三、直接查辦信訪舉報案件的程序

直接查辦的范圍：1、情節(jié)簡單、線索清楚，短時間內(nèi)可以查結(jié)的違紀違法問題；2、情況緊急，將要發(fā)生或正在發(fā)生，急需立即查明并予以制止的違紀違法問題。3、集體訪、越級訪、重復(fù)信訪中涉及的線索具體的違紀違法問題；4、網(wǎng)絡(luò)輿情反映的亟待查明、易查易結(jié)的黨員干部違紀違法問題；5、打擊報復(fù)舉報人的問題；6、領(lǐng)導(dǎo)批示的需要直接查辦的其他信訪舉報問題

2021/6/2730四、信訪舉報案件辦理工作

三、直接查辦信訪舉報案件的程序

直接查辦的程序：1、審批。涉及同級黨委、政府管理的，由本級紀檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準；涉及下級黨委、政府管理的，由本級紀檢監(jiān)察機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準2、查辦前的準備。應(yīng)及時成立初核組并制訂初核方案，初核組人員不得少于兩人3、調(diào)查處理。包括調(diào)查取證、寫出調(diào)查報告、提出辦理意見。（調(diào)查報告的基本內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查的依據(jù)，案件的主要事實及性質(zhì)，被檢舉控告人的責(zé)任、態(tài)度，署名檢舉、控告人的意見，處理意見及依據(jù)等）4、歸檔。2021/6/2731四、信訪舉報案件辦理工作

三、直接查辦信訪舉報案件的程序

信訪舉報案件直接查辦與案件檢查的區(qū)別：1、必經(jīng)程序不同。案件檢查在立案前必須經(jīng)過初步核實或初步審查的程序2、范圍不同。案件檢查的對象以本級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象為主3、批準程序不同。違紀案件的立案檢查要經(jīng)過一級紀檢監(jiān)察機關(guān)批準方予立案2021/6/2732四、信訪舉報案件辦理工作

四、信訪舉報案件的審核審核的范圍：一是信訪舉報部門督促催辦要求回報或反饋結(jié)果的信訪案件；二是本級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門直接調(diào)查處理的信訪案件；三是下級紀檢監(jiān)察機關(guān)主動反饋的信訪件辦理情況和結(jié)果；四是領(lǐng)導(dǎo)交辦和其他需要審核的案件

2021/6/2733四、信訪舉報案件辦理工作

四、信訪舉報案件的審核交辦件的審核程序：1、報結(jié)程序的審核。2、必備材料的審核。3、實事和依據(jù)的審核。4、信訪舉報問題查處情況的審核。5、擬定審核意見。6、領(lǐng)導(dǎo)審核或集體討論決定。7、落實審核意見并回復(fù)呈報單位。

2021/6/2734四、信訪舉報案件辦理工作

四、信訪舉報案件的審核直接查辦件的審核程序：一是對經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)批準立案調(diào)查的信訪舉報案件，調(diào)查結(jié)束后按《案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，移送案件審理部門審理。二是對調(diào)查核實后認為需要給予黨政紀處理的案件，應(yīng)移送案件審理部門審理。三是可以由信訪舉報部門直接了結(jié)的信訪舉報案件，由承辦人提出擬辦意見，報主要負責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準。

2021/6/2735五、信訪舉報的督辦工作一、督辦的概念是指上級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門對交下級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理的信訪舉報件進行督促催辦的行為，是上級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級工作的具體體現(xiàn)，具有嚴肅性、權(quán)威性和約束力。

2021/6/2736五、信訪舉報的督辦工作二、督辦的作用一是推動各級組織辦理信訪舉報，加快辦理進度，提高辦理質(zhì)量；二是了解案件辦理情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，改進和加強辦理信訪舉報的工作；三是對一些重要的典型信訪案件和疑難信訪案件，通過協(xié)助或參與調(diào)查等督辦，能夠促進問題的解決

。

2021/6/2737五、信訪舉報的督辦工作三、督辦的范圍一是超過期限仍未報結(jié)的查報件；二是上級交辦或者領(lǐng)導(dǎo)批示要求辦理的信訪舉報案件；三是承辦單位組織不力、調(diào)查不認真，或者推諉敷衍甚至頂著不辦的信訪舉報件；四是交辦機關(guān)審核后認為需要補充調(diào)查、重新研究處理意見或補報有關(guān)材料的信訪舉報案件；五是交辦后群眾仍然信訪不斷的信訪舉報案件；六是承辦機關(guān)遇到難以解決的困難，需要上級給予指導(dǎo)支持的信訪舉報件等。

2021/6/2738五、信訪舉報的督辦工作四、督辦的方式一是派人督辦；二是電話督辦；三是發(fā)函督辦；四是會議督辦；五是匯報督辦；六是調(diào)卷督辦；七是協(xié)調(diào)督辦；八是情況通報。2021/6/2739六、信訪舉報的辦理公文

一、受理和呈批類公文

1、來訪登記表：由來訪人填寫或接待人員代為填寫、記錄基本情況和反映的主要問題。

2021/6/2740六、信訪舉報的辦理公文

一、受理和呈批類公文

2、電話舉報記錄：是將舉報人通過電話反映的情況和問題記錄下來形成公文。2021/6/2741六、信訪舉報的辦理公文

一、受理和呈批類公文

3、信訪舉報轉(zhuǎn)辦單：是紀檢監(jiān)察機關(guān)在轉(zhuǎn)辦信訪件時所使用的一種專用公文。一般采用統(tǒng)一格式印刷，填寫后隨信訪件轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)出時可一件一轉(zhuǎn)，也可多件一轉(zhuǎn)。2021/6/2742六、信訪舉報的辦理公文

一、受理和呈批類公文

4、來訪介紹信。是介紹來訪人到下級紀檢監(jiān)察機關(guān)或其他有關(guān)部門（一般很少）反映問題的一種便函性公文。介紹信一般也是以固定格式印制。2021/6/2743六、信訪舉報的辦理公文

一、受理和呈批類公文

5、重要信訪舉報擬辦單。是由承辦人對重要的信訪舉報件提出