《公共經濟學》復習題及答案

公共經濟學復習題及答案

一、名詞解釋：

1、政治均衡：用來說明公共選擇的過程。在公共物品或服

務的問題上，公共選擇所涉及的主要是兩個因素：供給和相

應的稅收份額。如果一個社會的人們根據(jù)既定的原則，就一

種或多種公共物品或服務的供給以及相應的份額的分配達

成了協(xié)議，就取得了所謂的政治均衡。

2、轉移性支出：購買性支出的對稱。指政府無償向居民和

企業(yè)、事業(yè)以及其他單位供給財政資金。是指政府按照一定

方式，把一部分財政資金無償?shù)?，單方面轉移給居民和其他

收益者的支出。

轉移性支出主要由社會保障支出和財政補貼構成。支出分補

助支出、捐贈支出和債務利息支出三類，它體現(xiàn)的是政府的

非市場型再分配活動。在財政支出總額中，轉移性支出所占

的比重越大，財政活動對收入分配的直接影響就越大。這是

一種收入再分配的方式。

轉移性支出體現(xiàn)了公共財政的效率、公平和穩(wěn)定三大職能。

3、支付能力原則：按照納稅人支付能力確定納稅負擔的原

則稱為支付能力原則。納稅人支付能力依據(jù)其收入或財富來

衡量。支付能力原則得出了平等觀念的兩個推論：縱向平等

和橫向平等?？v向平等認為，支付能力強的納稅人應該繳納

更多的稅款；橫向平等認為，有相似支付能力的納稅人應該

繳納等量稅收。

4、林達爾均衡：如果每一個社會成員都按照其所獲得的公

共物品或服務的邊際效益的大小，來捐獻自己應當分擔的公

共物品或服務的資金費用，則公共物品或服務的供給量可以

達到具有效率的最佳水平。這被稱為林達爾均衡。林達爾均

衡的功績在于從理論上論證了公共物品（包括信息商品）的

市場均衡價格原理與私人物品的市場均衡價格原理之間的

差異，為進一步探討信息商品的價格問題找到了強有力的理

論依據(jù)。

5、稅收中性原則：稅收中性原則的基本涵義是：國家征稅

時，除了使人民因納稅而負擔以外，最好不要使人民承受其

他額外的經濟負擔和損失。據(jù)此原則，一個好的稅收制度，

對人民的生產和消費不會產生大的影響。到了20世紀30年

代末至70年代初，西方國家的稅收政策受凱恩斯宏觀經濟

理論的左右，主張應用稅收政策來糾正市場的缺陷，調節(jié)經

濟的運行。這時的稅收中性原則被說成是，稅收應對經濟的

不良影響降到盡可能小的程度。到了20世紀70年代中后期,

凱恩斯的宏觀經濟理論解決不了市場中出現(xiàn)的新問題，宏觀

經濟理論失靈，凱恩斯理論受到貨幣主義、供給學派、新自

由主義學派的沖擊和挑戰(zhàn)。這些學派主張減少國家干預，讓

市場通過自身調節(jié)來解決問題，這時稅收中性思想又有所歸

復和再發(fā)展。有人倡導在我國實行稅收中性，這是不符合我

國的市場狀況的。稅收中性原則只有在市場經濟很發(fā)達的地

方才可能發(fā)揮出他的作用，市場機制完善的國家，不是主要

通過稅收來調節(jié)經濟的運行，國家進行資源配置也不是主要

通過稅收，這樣降低稅收對市場的影響會促進市場的發(fā)展。

而我國市場經濟發(fā)展時間短，市場不健全，需要國家適度的

干預來保證資源的合理配置，調節(jié)經濟的運行，實行稅收中

性并無益處。

6、稅收公平原則：稅收公平原則是指政府征稅要使各個納

稅人承受的負擔與經濟狀況相適應，并使各個納稅人之間的

負擔水平保持均衡

稅收公平原則是稅收最高原則之一，它指具有相等納稅能力

者應負擔相等的稅收，不同納稅能力者應負擔不同的稅收。

我國個人所得稅法自1980年頒布以來，對于調節(jié)個人收入

差別、抑制社會分配不公、增加財政收入起到了積極的作用。

但是近年來，隨著個人收入流向高度集中和差距不斷擴大，

收入分配差距日益明顯并呈進一步擴大的趨勢。在現(xiàn)代各國

的稅收法律關系中，所有納稅人的法律地位平等，稅收負擔

在國民之間的分配也必須公平合理，但公平合理并非絕對的

等額負擔。

學術界對公平原則的理解存在兩種觀點：

1.受益說。在受益說中，包括有橫向公平和縱向公平。橫

向公平是指凡自政府得到相同利益者應負擔相同的稅收，縱

向公平是指凡自政府所得利益不同者應負擔不同的稅收。

2.負擔能力說。認為凡具有相同納稅能力者應負擔相同的

稅收，不同納稅能力者應負擔不同的稅收。稅收負擔能力是

指各納稅人的經濟負擔能力，其基礎有所得、財產和消費三

種。

二、簡答題：

1、簡述市場失靈的表現(xiàn)？

市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情

況。市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益

的狀況。其表現(xiàn)為：

⑴收入與財富分配不公

這是因為市場機制遵循的是資木與效率的原則。資木與

效率的原則又存在著“馬太效應”。從市場機制自身作用看,

這是屬于正常的經濟現(xiàn)象，資本擁有越多在競爭中越有利，

效率提高的可能性也越大，收入與財富向資本與效率也越集

中

⑵外部負效應問題

外部負效應是指某一主體在生產和消費活動的過程中,

對其它主體造成的損害。外部負效應實際上是生產和消費過

程中的成本外部化，但生產或消費單位為追求更多利潤或利

差，會放任外部負效應的產生與蔓延。

⑶競爭失敗和市場壟斷的形成

競爭是市場經濟中的動力機制。由于市場壟斷的出現(xiàn)，

減弱了競爭的程度，使競爭的作用下降。造成市場壟斷的主

要因素。①技術進步；②市場擴大；③企業(yè)為獲得規(guī)模效應

而進行的兼并。一旦企業(yè)獲利依賴于壟斷地位，競爭與技術

進步就會受到抑制。

⑷失業(yè)問題

失業(yè)是市場機制作用的主要后果，一方面從微觀看，當

資本為追求規(guī)模經營，提高生產效率時，勞動力被機器排斥。

另一方面從宏觀看，市場經濟運行的周期變化，對勞動力需

求的不穩(wěn)定性，也需要有產業(yè)后備軍的存在，以滿足生產高

漲時對新增勞動力的需要。勞動者的失業(yè)從宏觀與微觀兩個

方面滿足了市場機制運行的需要，但失業(yè)的存在不僅對社會

與經濟的穩(wěn)定不利，而且也不符合資本追求日益擴張的市場

與消費的需要。

⑸區(qū)域經濟不協(xié)調問題

市場機制的作用只會擴大地區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象，一些

經濟條件優(yōu)越，發(fā)展起點較高的地區(qū)，發(fā)展也越有利。隨著

這些地區(qū)經濟的發(fā)展，勞動力素質，管理水平等也會相對較

高，可以支付給被利用的資源要素的價格也高，也就越能吸

引優(yōu)質的各種資源，以發(fā)展當?shù)亟洕?/p>

那些落后地區(qū)也會因經濟發(fā)展所必需的優(yōu)質要素資源的

流失而越發(fā)落后，區(qū)域經濟差距會拉大。再是因為不同地區(qū)

有不同的利益，在不同地區(qū)使用自然資源過程中也會出相互

損害的問題，可以稱之為區(qū)域經濟發(fā)展中的負外部效應：江

河上游地區(qū)林木的過量開采，可能影響的是下游地區(qū)居民的

安全和經濟的發(fā)展。這種現(xiàn)象造成了區(qū)域間經濟發(fā)展的不協(xié)

調與危害。

⑹公共產品供給不足

公共產品是指消費過程中具有非排它性和非競爭性的產

品。這類產品如國防、公安、航標燈、路燈、電視信號接收

等。所以這類產品又叫非盈利產品。從本質上講，生產公共

產品與市場機制的作用是矛盾的，生產者是不會主動生產公

共產品的。而公共產品是全社會成員所必須消費的產品，它

的滿足狀況也反映了一個國家的福利水平。這樣一來公共產

品生產的滯后與社會成員與經濟發(fā)展需要之間的矛盾就十

分尖銳。

⑺公共資源的過度使用

有些生產主要依賴于公共資源，如漁民捕魚、牧民放牧。

他們使用的就是以江湖河流這些公共資源為主要對象，這類

資源既在技術上難以劃分歸屬，又在使用中不宜明晰歸屬。

正因為這樣，由于生產者受市場機制追求最大化利潤的驅

使，往往會對這些公共資源出現(xiàn)掠奪式使用，而不能給資源

以休養(yǎng)生息。有時僅管使用者明白長遠利益的保障需要公共

資源的合理使用，但因市場機制自身不能提供制度規(guī)范，又

擔心其他使用者的過度使用，出現(xiàn)使用上的盲目競爭。

市場失靈的表現(xiàn)還有許多，它要求人們科學地認識市場

機制的作用。

2、公共支出的原則是什么？

公共支出就是公共財政的支出，是政府為市場提供公共

服務所安排的支出。公共支出的原則1、“厲行節(jié)約、講求

效益”的原則。所謂節(jié)約，指的是在經濟以及其他活動過程

中人力、物力和財力的節(jié)省。所謂效益，指的是經濟以及其

他活動過程中的耗費與成果之間的對比關系，市場經濟下也

就是以貨幣計量的投入與產出的對比關系。2、“統(tǒng)籌兼顧、

全面安排”的原則，是指政府在安排公共支出時，必須對各

方面的支出需要和自身的財力可能全面加以考慮和安排，既

保證重點，又照顧一般。

3、何為稅收的效率原則?

稅收效率原則是指盡可能少的人力，物力，財力消耗取

得盡可能多的稅收收入，并通過稅收分配促使資源得到合理

有效的配置?，F(xiàn)代稅收埋論一般把稅收效率原則概括為3個

方面

1生態(tài)效率角度稅收生態(tài)效率是21世紀的理論創(chuàng)新，

體現(xiàn)了稅收以可持續(xù)發(fā)展為核心的稅制。

2經濟運行角度稅收分配要有利于經濟運行，促進國民

經濟穩(wěn)定增長和微觀經濟效益的提高。政府征稅是將私人經

濟部門占有和使用的資源轉移給政府部門的過程

如果稅收分配不當，就會造成對市場經濟的扭曲，影響

生產者和消費者的正確決策，給社會帶來福利損失，形成所

謂稅收超額負擔，因此，征稅要遵循效率原則，使社會承受

的超額負擔最小，并形成較小的稅收成本換取較大的所得

（即效率）

3稅務行政角度在征稅過程中征稅主體支出的費用占

收入的比例要盡可能地最小。

4、簡述私人選擇和公共選擇的區(qū)別？

1、私人選擇是要通過市場過程選擇資源在私人產品間的配

置；公共選擇是通過政治過程決定資源在公共產品間的配

置。

2、私人選擇基本上遵從自愿交換的原則，消費者所消費的

產品數(shù)量怡好是他所需要的；公共選擇則帶有一定的強制

性，個人所消費的公共產品與其需要相比可能過多或過少。

3、在私人選擇中，存在一一對應的消費一支出關系；個人

選擇行為與結果有直接聯(lián)系。在公共選擇中，個人稅收支付

與單個公共產品的消費不存在一一對應的關系；個人選擇行

為與結果沒有直接聯(lián)系。

4、在私人選擇中，各經濟單位之間存在競爭，競爭與市場

機制促使廠商去滿足消費者，實現(xiàn)社會利益；在自由競爭的

條件下，廠商和消費者基本上擁有同等的決策權力來改變市

場行為，而且這一影響過程是比較迅速和及時的。在公共選

擇中，需求方為包括居民和廠商在內的投票人，供給方則是

政府機構，相對于社會民眾，政府可能擁有更多的影響決策

的權力；由于民主過程的巨大成本，政府決策或非市場決策

行為的調整過程往往是緩慢的。

5、功能財政論主要觀點是什么？

1、財政預算應從其對經濟的功能上來著眼，政府財政的基

木功能是穩(wěn)定經濟；2、政府預算的首要目的，是提供一個

沒有通貨膨脹的充分就業(yè)，即經濟平衡，預算平衡只是第二

位的；3、政府預算盈余或赤字的問題本身與嚴重的通貨膨

脹或持續(xù)的經濟衰退相比是不重要的。4、功能財政論完全

拋棄了預算平衡論的思想。5、目前大多數(shù)經濟學家反對要

求政府平衡預算的嚴格規(guī)則，他們認為預算赤字或預算盈余

可以有助于穩(wěn)定經濟。

三、論述題

1、試述發(fā)展公共產品與擴大需求的關系？

(1)發(fā)展公共產品對擴大需求的作用：

第一，發(fā)展公共產品可以增加相關產業(yè)部門的要素收入，進

而刺激私人產品的需求增加。

第二，發(fā)展公共產品有利于私人產品的開發(fā)和成本降低，進

而擴大了相關產品的消費需求。

第三，發(fā)展公共產品可以降低消費成本，進而擴大了消費者

對相關產品的需求。

(2)私人產品的消費和公共產品的發(fā)展密切相關。當私人

產品滿足后，發(fā)展公共產品就成為迫切需要解決的問題。由

發(fā)展私人產品階段進入發(fā)展公共產品階段，再到更高層次的

私人產品發(fā)展階段，是各國經濟發(fā)展的普遍規(guī)律。一國經濟

的發(fā)展，首先要發(fā)展私人產品，滿足人們吃穿用等基本生活

的需要。當私人產品的需求得到一定的滿足后，一國經濟就

受到公共產品發(fā)展滯后的阻礙。公共產品的發(fā)展反過來又為

發(fā)展更高層次的私人產品提供了有利條件，使私人產品的消

費進入更高的層次。因此，一國經濟的穩(wěn)定發(fā)展總是伴隨著

私人產品與公共產品的協(xié)調發(fā)展過程。

2、稅收的性質是什么？有哪些特征？

稅收是國家(政府)公共財政最主要的收入形式和來源。

稅收的本質是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權力，按

照法律所規(guī)定的標準和程序，參與國民收入分配，強制取得

財政收入所形成的一種特殊分配關系。它體現(xiàn)了一定社會制

度下國家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特定分

配關系。稅收特征

(1)強制性

指國家以社會管理者身份，用法律形式、對征、納雙方

權力與義務的制約。國家征稅是憑借政治權力，而不是憑借

財產所有權。國家征稅不受財產直接所有權歸屬的限制，國

家對不同所有者都可以行使征稅權。社會主義的國有企業(yè)，

是相對獨立的經濟實體。國家與國有企業(yè)的稅收關系，也具

有強制性特征。這是稅收形式與國有企業(yè)利潤上交形式的根

本區(qū)別。強制性指國家以社會管理者的身份，用法律的形

式，對征納雙方權利與義務的制約。國家征稅是憑借政治權

力，而不是憑借財產所有權。國家對不同所有者都可以行使

征稅權而不受財產所有權歸屬的限制。社會主義的國有企

業(yè)，是具有自身物質利益的相對獨立的經濟實體。因此，社

會主義國家和國有企業(yè)的稅收關系，也具有強制性特征

(2)無償性

指國家征稅對具體納稅人既不需耍直接償還，也不付出

任何形式的直接報酬。無償性是稅收的關鍵特征。它使稅收

區(qū)別于國債等財政收入形式。無償性決定了稅收是籌集財政

收入的主要手段，并成為調節(jié)經濟和矯正社會分配不公的有

力工具。稅收無償性的形式特征，是對具體納稅人說的。無

償性指國家征稅對具體納稅人既不需要直接償還，也不付

出任何形式的直接報酬。無償性是稅收的關鍵特征。它使稅

收明顯地區(qū)別于國債等財政收入形式，決定了稅收是國家籌

集財政收入的主要手段。在社會主義國家，它還是調節(jié)經濟

和矯正社會分配不公的有力工具。

（3）固定性

指國家征稅必須通過法律形式，事先規(guī)定課稅對象和課

征額度。也可以理解為規(guī)范性。稅收固定性的含義包括三個

層次，即課稅對象上的非懲罰性，課征時間上的連續(xù)性和課

征比例上的限度性。稅收的固定性特征，是稅收區(qū)別于罰沒、

攤派等財政收入形式的重要特征。固定性指國家征稅必須

通過法律形式，事先規(guī)定納稅人、課稅對象和課征額度。也

稱稅收的確定性。這一特征，是稅收區(qū)別于財政收入其他形

式的重要特征。

四、供選擇題參考的概念：

1、政治均衡產生影響的主要因素有2個：供給和相應的稅

收份額。

2、消費性公共支出的形式有：行政管理費，國防費，文教

科學衛(wèi)生事業(yè)費，還有工交商農等部門的事業(yè)費等。

3、公債的主要功能：1）從財政角度看，公債是財政收入的

補充形式，是彌補赤字、解決財政困難的有效手段，是籌集

建設資金的較好方法。

當國家財政一時支出大于收入、遇有臨時急需時，發(fā)行公債

比較簡捷，可濟急需。從長遠看，公債還是籌集建設資金的

較好形式。一些投資大、建設周期長、見效慢的項目，如能

源、交通等重點建設，往往需要政府積極介入。

2）從經濟的角度看，公債是政府調控經濟的重要政策工具。

A、調節(jié)積累與消費，促進兩者比例關系合理化。公債采用

信用的方式，只是獲得了一定時期內資金的使用權、沒有改

變資金的所有權，適當發(fā)行公債，可以使二者的比例關系趨

于正常。

B、調節(jié)投資結構、促進產業(yè)結構優(yōu)化。

C、調節(jié)金融市場、維持經濟穩(wěn)定。公債是一種金融資產、

一種有價證券，公債市場可以成為間接調節(jié)金融市場的政策

工具。

D、調節(jié)社會總需求，促進社會總供給與總需求在總量和結

構上的平衡。

4、治理經濟過熱的財政政策是什么？

減少政府財政支出、增加稅收、調高存款準備金率、加

息這四種手段都可以抑制經濟過熱.但是各種方法在使用時

的偏向不同.目的相同：抑制經濟過熱.

注：本復習題答案屬個人學習心得，有不準確的地方

請大家自行補充完善，選擇題中的單選題老師沒有公布，多

選題講到的內容已在復習題內，能找到的就這些了。希望考

試前大家再仔細看看教材。

祝大家好運！祝同學們順利通過！

呂明輝

2015-11-30日

《公共行政學》模擬試題（參考答案）

一、名詞解釋（每小題5分，共20分）

答：1.是指行政決策權由上級行政機關掌握，下級行政機關依上級機關的指令處理政

務的行政領導體制。

答：2.是指依據(jù)國家法律行使行政權力，在行政領導活動中承擔相應責任，處于領導、

次策地位的人員。

答：3.是指一定行政單位的全體成員公共分享決策權力，根據(jù)一致意見或少數(shù)服從多

數(shù)的原則進行決策，

答：4.是指各政黨、各社會團體、公民、社會輿論等社會行為主體，依照法定的權力,

對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動的合法性所進行的監(jiān)督。

二、單項選擇題（每小題1分，共10分）

1.持廣義行政觀的代表人物是（C

“管理理論之父”的是（C）。

3.行政體制的核心是（A）。

A.行政權力的劃分和行政職能的配置B.行政權力的劃分

4.我國行政組織系統(tǒng)中的公安派出所屬于（B）。

5.行為科學時期的組織理論又稱（B）。

6.唯意志論的行政文化觀認為，行政領導的權力來自（A）o

7.行政決策權力高度集中，由行政領導者獨立行駛的領導類型是（D

8.目前考核制存在的一個普遍問題是（C）。

A.考核的公開性B.考核的民主性

9.檔案工作的出發(fā)點和立足點是（D）。

10.通過嚴密的科學分析和邏輯推理后才作出的決策是（A

三、多項選擇題（每小題2分，共10分）

1.行為科學時期的主要行政學家有（BCDE）。

2.行政環(huán)境的特點包括（ABDE）。

3.巴納德認為，正式組織的構成要素有（ACD工

4.行政領導活動的要素有（BCE）。

5.黨的監(jiān)督是多種多樣的，主要有（BD）。

四、簡答題（每小題10分，共20分）

1.簡述政府政治職能的主要內容。

答：1.政府政治職能主要包括：階級專政職能；軍事保衛(wèi)職能；社會治安職能；民主

職能。

2.簡述國家公務員錄用的基本原則。

答：2.錄用的基本原則主要有：公開原則；平等原則；競爭原則；擇優(yōu)原則

五、論述題（每小題20分，共40分）

1.試分析行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用。

答；（1）行政執(zhí)行是行政管理中的一個關鍵環(huán)節(jié)；（2）行政執(zhí)行是檢驗和修正行政決

策的最好尺度；（3）行政執(zhí)行是行政領導者的一項主要責任；（4）行政執(zhí)行的效果是評估、

判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。

2.試述我國正確處理效率與公平的關系所必須遵循的原則。

答：（1）公共行政的目的是效率，公共行政的價，直是公平；

（2）公平和效率歷來就是一個矛盾的統(tǒng)一體。一方面，說兩者矛盾是指在追求效率

的同時，會一定程度上影響公平的實現(xiàn)，相反，追求公平時又會或多或少妨礙效率的提

高；另一方面，說兩者統(tǒng)一則是因為效率是最終實現(xiàn)事實上公平的基礎和主要途徑，公

平是效率的保證。公平程度愈高，社會愈穩(wěn)定，也就愈能提高效率。

（3）長期以來，我國雖然也十分重視效率和公平問題，但卻把公平放在了優(yōu)先地位,

并且對其錯誤的理解為平等、“平均主義”的同義詞，致使在很大程度上影響了效率的提

高。所以，就我國目前的情況而言，如何正確地處理效率愈公平的關系，在保證公平的同

時提高效率，就必須遵循以下的原則：第一，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；第二，平等

原則；第三，公平分配的原則；第四，機會均等、能者優(yōu)先的原則；

（4）效率和公平的關系的問題涉及到社會發(fā)展與穩(wěn)定的大問題，如果不能很好地處

理兩者之間的關系，勢必會影響到發(fā)展和穩(wěn)定，一些發(fā)展中國家的倒退甚至解體，無不在

說明這一問題的重要性C因此，正處于發(fā)展中的我國，更要重視這一問題并要積極采取一

定措施來正確有效地處理兩者的關系。

參考答案

一、名詞解釋（每小題5分，20分）

1.是指行政決策權山上級行政機關掌握，下級行政機關依上級機關的指令處理政務的行

政領導體制。

2.是指依據(jù)國家法律行使行政權力，在行政領導活動中承擔相應責任，處于領導、決策

地位的人員。

3.是指一定行政單位的全體成員公共分享決策權力,根據(jù)一致意見或少數(shù)服從多數(shù)的原

則進行決策。

4.是指各政黨、各社會團體、公民、社會輿論等社會行為主體，依照法定的權力，對國

家行政機關及其工作人員為行政管理活動的合法性所進行的監(jiān)督。

二、單項選擇題（每小題1分，10分）

1.C2.C3.A4.B5.B

6.A7.D8.C9.D10.A

三、多項選