《安全經(jīng)濟(jì)學(xué)》資料

《安全經(jīng)濟(jì)學(xué)》

安全生產(chǎn)、安全勞動(dòng)是人類生存永恒的命題，已伴隨著創(chuàng)世紀(jì)以來人類文明社會(huì)

的生存與生產(chǎn)走過了數(shù)千年。在進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化高速發(fā)展和變革

的年代，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命，我們需要思考中國安全生產(chǎn)，人類公共

安全的發(fā)展戰(zhàn)略，而這種戰(zhàn)略首先是建立在歷史的基石之上的。為此，我們需要對(duì)安

全科學(xué)技術(shù)的起源與發(fā)展作一回顧。

20世紀(jì)，是人類安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步最為快速的百年。從安全立法到安全管

理，從安全技術(shù)到安全工程，從安全科學(xué)到安全文化，針對(duì)生產(chǎn)事故、人為事故、技

術(shù)災(zāi)害等工業(yè)社會(huì)日益嚴(yán)重的問題，百年中，勞動(dòng)安全與勞動(dòng)保護(hù)活動(dòng)為人類的安全

生產(chǎn)、安全生存，以及人類文明創(chuàng)造了閃光的、不可磨滅的一頁。

在20世紀(jì)，我們看到了人類沖破“亡羊補(bǔ)牢”的陳舊觀念和改變了僅憑經(jīng)驗(yàn)應(yīng)付

的低效手段，給予世界全新的勞動(dòng)安全理念、思想、觀點(diǎn)、方法，給予人類安全生產(chǎn)

與安全生活的知識(shí)、策略、行為準(zhǔn)則與規(guī)范，以及生產(chǎn)與生活事故的防范技術(shù)與手段，

通過把人類“事故憂患”的頹廢情緒變?yōu)榘踩茖W(xué)的縝密；把社會(huì)的“生存危機(jī)”的

自擾認(rèn)知變?yōu)閷?shí)現(xiàn)平安康樂的動(dòng)力，最終創(chuàng)造人類安全生產(chǎn)和安全生存的安康世界。

這一切，靠的是科學(xué)的安全理論與策略、高超的安全工程和技術(shù)、有效的安全立法及

管理。

1安全認(rèn)識(shí)觀的發(fā)展和進(jìn)步

1,從“宿命論”到“本質(zhì)論”

我國很長時(shí)期普遍存在著“安全相對(duì)、事故絕對(duì)”、“安全事故不可防范，不以

人的意志轉(zhuǎn)移”的認(rèn)識(shí)，即存在有生產(chǎn)安全事故的“宿命論”觀念。隨著安全生產(chǎn)科

學(xué)技術(shù)的發(fā)展和對(duì)事故規(guī)律的認(rèn)識(shí)，人們已逐步建立了“事故可預(yù)防、人禍本可防”

的觀念。實(shí)踐證明，如果做到“消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化，科學(xué)管理，依法監(jiān)

管，提高全民安全素質(zhì)”，安全事故是可預(yù)防的。這種觀念和認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步，表明在

認(rèn)識(shí)觀上我們從“宿命論”逐步地轉(zhuǎn)變到了“本質(zhì)論”。落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”

方針具備了認(rèn)識(shí)觀的基礎(chǔ)。

2.從“就事論事”到“系統(tǒng)防范”

我國在20世紀(jì)80年代中期從發(fā)達(dá)國家引入了“安全系統(tǒng)工程”的理論，通過近

20年的實(shí)踐，在安全生產(chǎn)界“系統(tǒng)防范”的概念已深入人心。這在安全生產(chǎn)的方法論

層面表明，我國安全生產(chǎn)界已從“無能為力，聽天由命”、“就事論事，亡羊補(bǔ)牢”

的傳統(tǒng)方式逐步地轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的“系統(tǒng)防范，綜合對(duì)策”的方法論。在我國的安全生

產(chǎn)實(shí)踐中，政府的“綜合監(jiān)管”、全社會(huì)的“綜合對(duì)策和系統(tǒng)工程”、企業(yè)的“管理

體系”無不表現(xiàn)出“系統(tǒng)防范”的高明對(duì)策。

3.從“安全常識(shí)”到“安全科學(xué)”

“安全是常識(shí)，更是科學(xué)”，這種認(rèn)識(shí)是工業(yè)化發(fā)展的要求。從20世紀(jì)80年代

以來，我國在政府層面建立了“科技興安”的戰(zhàn)略思想；在學(xué)術(shù)界、教育界開展了安

全科學(xué)理論研究，在實(shí)踐層面上實(shí)現(xiàn)了按“安全科學(xué)”辦學(xué)辦事的規(guī)則。學(xué)術(shù)領(lǐng)域的

“安全科學(xué)技術(shù)”一級(jí)學(xué)科建設(shè)（代碼），高等教育的“安全工程”本科、碩士、博

士學(xué)歷教育，社會(huì)大眾層面的“安全科普”和“安全文化”，都是安全科學(xué)發(fā)展進(jìn)步

的具體體現(xiàn)。

4.從“勞動(dòng)保護(hù)工作”到“現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理體系”

建國以來的很一段時(shí)期，我國是以“勞動(dòng)保擰”為目的的工作模式。隨著改革開

放進(jìn)程，在國際潮流的影響下，我們引進(jìn)了“職業(yè)安全健康管理體系”論證的做法，

這使我國的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生、工業(yè)安全等得到了綜合協(xié)調(diào)

發(fā)展，建立了安全生產(chǎn)科學(xué)管理體系的社會(huì)保障機(jī)制，并逐步得到推廣和普及。

5.從“事后處理”到“安全生產(chǎn)長效機(jī)制”

長期以來，我們完善了事故調(diào)查、責(zé)任追究、工傷鑒定、事故報(bào)告、工傷處理等

“事后管理”的工作政策和制度。隨著安全生產(chǎn)工作發(fā)展和進(jìn)步，預(yù)防為主、科學(xué)管

理、綜合對(duì)策的長效機(jī)制正在發(fā)展和建立過程之中。這種工作重點(diǎn)和目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，將

為提高我國的安全生產(chǎn)保障水平發(fā)揮重要的作用。

2安全科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展

安全科學(xué)技術(shù)是研究人類生存條件下人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)之間的相互作用，保障人

類生產(chǎn)與生活安全的科學(xué)和技術(shù)，或者說是研究技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的事故和災(zāi)害的發(fā)生和

發(fā)展規(guī)律以及為防止意外事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生所需的科學(xué)理論和技術(shù)方法，它是一門新興

的交叉科學(xué)，具有系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)體系。

追溯安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展歷史，人類經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展，如表1.1所示。

表L1安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史階段

階段時(shí)代生產(chǎn)技術(shù)特征安全認(rèn)識(shí)論安全方法論

I工業(yè)革命前農(nóng)牧業(yè)及手工業(yè)聽天由命無能為力，被動(dòng)無意識(shí)

II17世紀(jì)至20世紀(jì)初蒸汽機(jī)時(shí)代局部安全就事論事，亡羊補(bǔ)牢,事后型管理

括：①安全科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)理論，如災(zāi)變理論，災(zāi)害物理學(xué)、災(zāi)害化學(xué)、安全數(shù)學(xué)等；

②安全科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用理論：如安全系統(tǒng)工程，安全人機(jī)工程、安全心理學(xué)、安全經(jīng)

濟(jì)學(xué)、安全法學(xué)等；③專業(yè)技術(shù)：包括安全工程、防火防爆工程、電氣安全工程、交

通安全工程）、職業(yè)衛(wèi)生工程（除塵、防毒、個(gè)體防護(hù)等）、安全管理工程等。安全

科學(xué)技術(shù)橫跨自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，近十幾年來發(fā)展很快，直接影響著經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展。隨著安全科學(xué)學(xué)科的全面確立，人們更深刻地認(rèn)識(shí)安全的本質(zhì)及其變化規(guī)律，

用安全科學(xué)的理論指導(dǎo)人們的實(shí)踐活動(dòng)，保護(hù)職工安全與健康，提高功效，發(fā)展生產(chǎn)，

創(chuàng)造物質(zhì)和精神文明，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

3我國安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：

1.建國初期至七十年代末期：國家把勞動(dòng)保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策實(shí)施，安全工

程、衛(wèi)生工程作為保障勞動(dòng)者的重要技術(shù)措施而得到發(fā)展。

安全技術(shù)的發(fā)展表現(xiàn)為：一是作為勞動(dòng)保護(hù)的一部分而開展的勞動(dòng)安全技術(shù)研究,

包括機(jī)電安全、工業(yè)防毒、工業(yè)防塵和個(gè)體防護(hù)技術(shù)等等。二是隨著生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展起

來的產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)。如礦業(yè)安全技術(shù)包括頂板支護(hù)、爆破安全、防水工程、防火系統(tǒng)、

防瓦斯突出、防瓦斯煤塵爆炸、提升運(yùn)輸安全、礦山救護(hù)及礦山安全設(shè)備與裝置等都

是隨著采礦技術(shù)裝備水平的提高而提高的。冶金、建筑、化工、石油、軍工、航空、

航天、核工業(yè)、鐵路、交通等產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)都是緊密與生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合，并隨著產(chǎn)業(yè)技

術(shù)水平的提高而提高的。

2.20世紀(jì)70年代末至90年代初，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，安全科

學(xué)技術(shù)也得到迅猛發(fā)展，在此期間已建成了安全科學(xué)技術(shù)研究院，、所、中心40余個(gè),

尤其是1983年9月中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)正式成立后，加強(qiáng)了安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科

體系和專業(yè)教育體系建設(shè)工作，全國共有20余所高校設(shè)立安全工程專業(yè)。

綜合性的安全科學(xué)技術(shù)研究已有初步基礎(chǔ)。一方面為勞動(dòng)保護(hù)服務(wù)的職業(yè)安全衛(wèi)

生工程技術(shù)繼續(xù)發(fā)展，另一方面開展了安全科學(xué)技術(shù)理論研究。在系統(tǒng)安全工程、安

全人機(jī)工程、安全軟科學(xué)研究方面進(jìn)行了開拓性的研究工作。如事故致因理論、傷亡

事故模型的研究，事件樹、故障樹等系統(tǒng)安全分析方法在廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)中推廣應(yīng)

用。在防止人為失誤的同時(shí)，把安全技術(shù)的重點(diǎn)放在通過技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造，提高

設(shè)備的可靠性、增設(shè)安全裝置、建立防護(hù)系統(tǒng)上。

以保障勞動(dòng)者安全健康和提高效率為目的而開展了安全人機(jī)工程的研究。在研究

改進(jìn)機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境條件的同時(shí)，研究預(yù)防事故的工程技術(shù)措施和防止人為失

誤的管理和教育措施。

產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)得到發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如冶金、煤炭、化工、機(jī)電等都建立了自己的

安全技術(shù)研究院（所），開展產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)研究，高科技產(chǎn)業(yè)如核能、航空航天、智

能機(jī)器人等都隨著產(chǎn).業(yè)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。國家把安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)放在產(chǎn)'業(yè)

安全上。核安全、礦業(yè)安全、航空航天安全、冶金安全等產(chǎn)業(yè)安全的重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)

目列入了國家計(jì)劃。特別是我國實(shí)行對(duì)外開放政策以來，隨著成套設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)，

同時(shí)引進(jìn)了國外先進(jìn)的安全技術(shù)并加以消化。如冶金行業(yè)對(duì)寶鋼安全技術(shù)的消化，核

能產(chǎn)業(yè)對(duì)大亞灣核電站安全技術(shù)的引進(jìn)與消化等取得顯著成績。

國家對(duì)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)的宏觀管理也開始走上科學(xué)化的軌道。1988年勞動(dòng)部

組織全國10多個(gè)研究所和大專院校近200名專家、學(xué)者完成了《中國2000勞動(dòng)保護(hù)

科技發(fā)展預(yù)測(cè)和對(duì)策》的研究。這項(xiàng)工作使人們對(duì)當(dāng)時(shí)我國安全科技的狀況有了比較

清晰的認(rèn)識(shí)，看到了我國安全科技水平與先進(jìn)國家差距，對(duì)進(jìn)一步制定安全科學(xué)技術(shù)

發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃提供了依據(jù)。

3.20世紀(jì)90年代以來，我國安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，主要表現(xiàn)在以下

幾個(gè)方面：

1.1983年在天津成立了中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)。

2.1984年在我國高等教育專業(yè)目錄中第一次設(shè)立了“安全工程”本科專業(yè)。

3.1987年國家勞動(dòng)部首次頒發(fā)“勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”。

4.1989年國家頒布的《中長期科技發(fā)展綱要》中列入了安全生產(chǎn)專題。

5.1990頒布了安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。

6.1991年中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)創(chuàng)辦了《中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)》。

7.1992年由國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T13745—92《學(xué)

科分類與代碼》中，安全科學(xué)技術(shù)獲得了一級(jí)學(xué)科的地位。

8.1993的發(fā)布的《中國圖書分類法》中以X9列出勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)（安全科學(xué)）專門

目錄。

9.1997年11月19日，人事部和勞動(dòng)部聯(lián)合頒發(fā)了《安全工程專業(yè)中、高級(jí)技術(shù)

資格評(píng)審條件（試行）》。

10.2002年國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《安全科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)暫行辦法》，并進(jìn)行了首屆“安

全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”的評(píng)獎(jiǎng)工作。

11.2002年人事部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布了《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制

度暫行規(guī)定》和《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》。

12.2003年科技部的中長期發(fā)展規(guī)劃中，將“公共安全科技問題研究”列為我國

20個(gè)科技重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。

我國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的基本發(fā)展還表現(xiàn)在：

13?到2002年為止，我國已有50余所高等院校開辦了安全工程本科專業(yè)教育，其

中具有碩士授權(quán)點(diǎn)的院校16所，具有博士授權(quán)點(diǎn)的院校6所。

14.目前從事安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)已超過50個(gè)，專業(yè)技術(shù)人員超過5000名。

15.目前我國定期發(fā)行的安全生產(chǎn)專業(yè)期刊40余種。

16.據(jù)初步的統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代至今，我國已出版發(fā)行安全生產(chǎn)職業(yè)健康類著

作4000余種。

17.每年我國通過各種期刊和學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)表安全生產(chǎn)及職.業(yè)健康方面的學(xué)術(shù)論文

超3000余篇。

420世紀(jì)安全生產(chǎn)拾萃

20世紀(jì)的百年，在人類歷史長河中僅僅是短暫的一瞬，但對(duì)于人類的勞動(dòng)安全則

是巨大的一步。站在全人類的高度，用世界的眼光來回溯百年勞動(dòng)安全的方方面面，

一件件成功的歷史事件，象璀璨的明珠光彩奪目。

1.人類“勞動(dòng)保護(hù)”意識(shí)的產(chǎn)生。最早是恩格斯1850年在《十小時(shí)工作制問題》

的論著中首次提出。進(jìn)入20世紀(jì)，1918年俄共《黨章草案草稿》中把勞動(dòng)保護(hù)列為黨

綱第10條；在我國首次提出勞動(dòng)保護(hù)是1925年5月1日召開的全國勞動(dòng)代表大會(huì)上

的決議案中。勞動(dòng)保護(hù)作為安全科學(xué)技術(shù)的基本目標(biāo)和重要內(nèi)容，將伴隨人類勞動(dòng)永

恒。

2.“安全第一”口號(hào)的斃出。這一口號(hào)來源于美國，1901年在美國的鋼鐵工業(yè)受

經(jīng)濟(jì)蕭條的影響時(shí)，鋼鐵業(yè)提出“安全第一”的公司經(jīng)營方針，致力于安全生產(chǎn)的目

標(biāo)，不但減少了事故，同時(shí)產(chǎn)量和質(zhì)量都有所提高。百年之間，“安全第一”已從口

號(hào)變?yōu)榘踩a(chǎn)基本方針的重要內(nèi)容，成為人類生產(chǎn)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。

3.事故致因理論的形成。把人為事故作為一種工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)象，研究其規(guī)律，這

是美國工業(yè)安全專家海因里希30年代的貢獻(xiàn)。他提出的事故致因理論，至今還指導(dǎo)著

當(dāng)代事故預(yù)防的實(shí)踐。

4.安全系統(tǒng)工程的理論和方法。二次大戰(zhàn)后期，軍事工業(yè)的發(fā)展和電氣化生產(chǎn)方

式的出現(xiàn)，以及系統(tǒng)科學(xué)的誕生，在安全工程領(lǐng)域，提出了以故障樹（FTA）分析技術(shù)

為代表的安全系統(tǒng)工程理論和方法。這對(duì)于人類的工業(yè)安全理論是大大的推進(jìn)。特別

是安全的定量分析理論與技術(shù)方面，安全系統(tǒng)工程獨(dú)樹一幟，豐富了安全科學(xué)大花園。

5.安全文化的提出。1986年，國際原子能機(jī)構(gòu)在面對(duì)原蘇聯(lián)切爾諾貝利災(zāi)難性核

泄漏事故的背景下，對(duì)人為工業(yè)事故追根求源，得到的認(rèn)識(shí)歸根結(jié)底是“人的因素”，

而“人因”的本質(zhì)是文化造就的。因此，1989年在核工業(yè)界首先提出了“核安全文化

建設(shè)”的概念、方法和對(duì)策。從此，在工業(yè)安全領(lǐng)域，安全文化建設(shè)的理論、方法、

實(shí)踐作為人類安全生產(chǎn)與安全生活的一種戰(zhàn)略和對(duì)策，不斷的研究、探討和深化。

6.安全科學(xué)的學(xué)科建設(shè)。1990年在德國召開了第一屆世界安全科學(xué)大會(huì)，同時(shí)成

立了世界安全聯(lián)合會(huì)。從此，人類將安全科學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科進(jìn)行研究和發(fā)展。我

國在20世紀(jì)90年代初也將安全科學(xué)技術(shù)列為一級(jí)學(xué)科。

除上述方面，各種安全技術(shù)的突破、本質(zhì)安全化的認(rèn)識(shí)、安全人機(jī)學(xué)的創(chuàng)立、風(fēng)

險(xiǎn)管理理論的發(fā)展等，人類安全科學(xué)技術(shù)的理論與實(shí)踐成就不勝枚舉。

5安全科學(xué)技術(shù)體系的構(gòu)成

應(yīng)用科學(xué)學(xué)的理論，安全科學(xué)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)可列如表1.2所示。從表中我們看出：

1.安全科學(xué)技術(shù)是一門交叉科學(xué)，既包括社會(huì)科學(xué)，也包括自然科學(xué)；

2.安全科學(xué)技術(shù)是一門綜合性學(xué)科，既有管理科學(xué)的內(nèi)容，也有工程技術(shù)內(nèi)容，

既有工程技術(shù)硬科學(xué)內(nèi)容，也有安全管理軟