2024年秋期國家開放大學(xué)《城市管理學(xué)》形考任務(wù)1-4答案

2024年秋期國家開放大學(xué)《城市管理學(xué)》形考任務(wù)1-4答案形考任務(wù)一題目：“城市病”表現(xiàn)及其治理個人提綱：1.解釋市民參與城市管理(市民參政議政)的定義；2.介紹市民參政議政的價值和意義；3.介紹市民參政議政的方式，互聯(lián)網(wǎng)、媒體演變成最簡便、最快捷和行之有效的一種重要方式4.舉例分析：亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自1992年成立至2009年09月1日長達17年的時間沒有一所義務(wù)教育的學(xué)校，市民或?qū)懶磐对V或自辦學(xué)校，甚至起訴開發(fā)區(qū)管委會，都沒有解決，根本原因在于管委會沒有教育管理職能。2009年02月這個問題被市民反映到被市政協(xié)教文衛(wèi)體委主任牛繼升那里。2009年的政協(xié)全會上，牛繼升提案建議盡快在亦莊建成一所公立義務(wù)教育學(xué)校，在兩會期間牛委員把提案掛到了網(wǎng)上，受到市民的極大關(guān)注和踴躍跟帖支持，支持率在市政協(xié)的18個重點提案中排名第二，被劃為市政協(xié)專委會重點督辦的范圍。2009年9月1日，亦莊實驗學(xué)校亦莊開發(fā)區(qū)管委會宣布，實驗學(xué)校作為一所民辦校，將承接開發(fā)區(qū)義務(wù)教育的任務(wù)，并享受開發(fā)區(qū)管委會的教育經(jīng)費撥款，結(jié)束了亦莊無義務(wù)教育的歷史。5.短短的七個月，就解決了長達十幾年懸而未決的義務(wù)教育難題。速度之快、效率之高是期盼義務(wù)教育已久的亦莊居民所沒有想到的。也正是廣大的市民抓住了兩會聽民情，傳民意，解民困的良好機遇。踴躍參政議政，通過互聯(lián)網(wǎng)積極的表達渴望義務(wù)教育的要求。通過兩會這個渠道，優(yōu)質(zhì)高效的解決了義務(wù)教育的難題。從而體現(xiàn)了市民參政議政有利于城市管理決策的科學(xué)化和促進政府辦事效率的積極意義。案例分析：濟南節(jié)前上演“瘋狂”堵車高架橋變“停車場”盡管山東濟南多數(shù)主干道堵車狀況較前兩日略有緩解，可21日下午，北園高架路還是堵得不輕快。21日下午一點，陳先生向記者訴苦，說自己乘坐的出租車在從順河高架路向北園高架路上轉(zhuǎn)彎的時候堵車了，到1點15分的時候已經(jīng)堵了半個多小時了，這么長時間，車停在拐彎的車流中間“一毫米也沒動過”。前后都是車，進不能進，退不能退，只好等待著。“我感覺自己是被架在了高架路上。”陳先生說.記者兩點趕往北園高架路時，陳先生又給記者打來電話，說剛剛下了北園高架路，但是北園大街上堵得也很厲害，所以他干脆下了車，提著行李步行了4公里到長途汽車總站，一路上汽車移動相當(dāng)緩慢，鳴笛聲不斷，“北園真有福，上下一樣堵。”陳先生無奈地說。記者趕到北園高架路時，交通狀況比陳先生描述的稍微好了一些，車輛可以緩慢移動。記者順著下橋的路在停滯的車隊中逆行走上北園高架路，發(fā)現(xiàn)橋上和橋下幾乎一樣擁堵。在橋下，雖然現(xiàn)場有交警在指揮交通，但還是堵得很厲害，車輛只能走走停停。一輛出租車和一輛私家車因為搶車道發(fā)生了刮蹭事故，更加重了堵車情況，在交警的協(xié)調(diào)下，兩個車主才駕車離開.在北園大街指揮交通的交警告訴記者，北園大街和北園高架路的堵車從早晨8點多就開始，一直堵到現(xiàn)在，昨天的堵車情況也沒今天嚴重.陳先生告訴記者，他乘坐的出租車司機吳師傅說，他在濟南開了這么多年車，這種堵車場面還真是少見。形考任務(wù)二題目：打造共建共治共享的社會治理格局黨的十八屆五中全會提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”的理念，習(xí)近平總書記在十九大報告中進一步強調(diào)要“打造共建共治共享的社會治理格局”。社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)，是基層治理的重要內(nèi)容，社會治理必須以社區(qū)治理為支撐，將社區(qū)作為社會治理的基本單元，從共建共治共享的社區(qū)治理格局構(gòu)建出發(fā)，為社會治理打下基礎(chǔ)，實現(xiàn)我國共建共治共享的戰(zhàn)略布局。一、共建共治共享的價值快速發(fā)展的社會經(jīng)濟，以及我國社會經(jīng)濟體制改革進入深水區(qū)，人們生活水平不斷提高，價值多元化、需求多層次化成為當(dāng)前社會價值的突出特點。在這種背景下，社會經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)核心政治有原來的“生產(chǎn)力政治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裆巍?，因此共建共治共享的社會治理格局?gòu)建能夠提供有效的政治與組織保障，體現(xiàn)新常態(tài)下的政治價值。從社會層面來看，十九大將共建共享共治的社會治理格局定位為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，由此可見，作為社會治理的基本組成單元，共建共治共享的社區(qū)治理同樣體現(xiàn)多元社會治理主體參與，這也為社區(qū)治理中吸納多方力量與多元治理主體協(xié)作提供了保障。從公共價值從面來看，多元主體的參與促進社會組織的發(fā)展使其不僅是政府治理的對象，而且還是非政府性質(zhì)的社會治理力量，為共建共治共享社區(qū)治理格局構(gòu)建提供給了公共資源和價值。二、格局構(gòu)建的基本內(nèi)容(一)提高“三共”治理和“四化”水平一方面，在共建共治共享社區(qū)治理格局下，必須協(xié)同推進政府、社會組織社區(qū)三方主體的共建共治共享“三共”治理。政府應(yīng)重視“三共”治理制度的頂層設(shè)計，在“放管服”改革的背景下，堅持政府主題推進、社會組織參與、社區(qū)自治的原則，加強共建體制安排、共治供給、共享機制支撐。社會組織要承擔(dān)承上啟下的作用，與政府優(yōu)勢互補，其承接政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。另一方面，在共建共治共享社區(qū)治理格局構(gòu)建中，一是要推進社區(qū)治理社會化，充分調(diào)動各方力量參與，激發(fā)社區(qū)治理活力，形成多方協(xié)同、結(jié)果共享的格局;二是要推進社區(qū)治理法治化，保障“善治”，發(fā)揮法治優(yōu)勢作用，加強行業(yè)自律，保障社區(qū)治理的高質(zhì)高效;三是社區(qū)治理智能化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”背景，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等新興科技工具的融入，使社區(qū)治理主動適應(yīng)智能化形勢;四是推進社區(qū)治理專業(yè)化，包括治理主體的專業(yè)化、治理方法的專業(yè)化、基層人才隊伍建設(shè)的專業(yè)化等。(二)加強制度服務(wù)與社區(qū)治理體系建設(shè)一是要加強基層社區(qū)治理中的制度服務(wù)建設(shè)，結(jié)合社區(qū)治理的特點，合理劃分“大事、小事與私事”，制定相對應(yīng)的分類分治制度，并明確各參與主體的權(quán)責(zé)邊界，即政府負責(zé)基本公共服務(wù)的“大事”，社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織負責(zé)小區(qū)公共事務(wù)的“小事”，居民“私事”則由居民群眾自行解決或?qū)で笫袌龇?wù)。二是建立社區(qū)議事機制，經(jīng)民主協(xié)商達成一致，由社區(qū)居民委員會按照規(guī)章制度交給相關(guān)責(zé)任主體處理。三是構(gòu)建解決問題的制度，按照“一事一議”的原則解決問題，引進社會組織服務(wù)，為社區(qū)民眾提供多元化、個性化的專業(yè)服務(wù)。四是加強社區(qū)治理體系建設(shè)，深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有能力更好地為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。三、共建共治共享的社區(qū)治理格局的推進路徑(一)從“中心·邊緣”到“多元協(xié)同”在傳統(tǒng)的社會治理格局下，政府處于中心主導(dǎo)地位，社會組織與基層組織處于邊緣，而在共建共治共享社區(qū)治理模式下，政府、社會組織、社區(qū)形成“多元協(xié)同”的格局。因此在共建共治共享社區(qū)治理格局建設(shè)中，要進一步推動“多元協(xié)同”，政府不再“大包大攬”，而要“簡政放權(quán)”，確立共建制度。在具體的工作中，首先要重構(gòu)社區(qū)治理組織架構(gòu)，梳理各方關(guān)系，界定各方職責(zé)。發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用，調(diào)動社區(qū)各類治理主體的積極性，對多元主體的治理分工進行制度性安排，使其各司其職、發(fā)揮所長。其次基層政府要敢于“放手”，各種制度保障拓展共建渠道，打造公共領(lǐng)域的“多元協(xié)同”。三是協(xié)調(diào)多元主體聯(lián)動，發(fā)揮不同主體的不同作用，促進多元主體參與共治。比如引入第三方共建、共治，大力推進購買服務(wù)，形成主體協(xié)同、合作互動的社區(qū)治理格局。(二)資源配置與利益分配優(yōu)化共建共治共享的社會治理格局需要多元主體參與，而多元治理主體的共治行為又離不開資源的支撐。因此在這種社區(qū)治理格局中，資源配置的方式必須有傳統(tǒng)“封閉型資源分配結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蚕硇唾Y源分配結(jié)構(gòu)”，而且還要確保治理資源配置結(jié)構(gòu)的流動性、開放性與包容性，呈現(xiàn)一個動態(tài)發(fā)展的過程。在社區(qū)治理中，還需要推進利益分配優(yōu)化，從利益分化到公眾共享轉(zhuǎn)變。在具體工作中，要搭建社區(qū)群眾利益協(xié)商與集體行動平臺，通過多元治理主體的協(xié)同化解利益矛盾，實現(xiàn)共享。還要重視公共資源分配對社會公平的基礎(chǔ)作用，縮小社區(qū)間公共資源差距，實現(xiàn)公共資源的共享，推動公共服務(wù)均等化。(三)滿足高層次需求，構(gòu)建法治治理思維首先，要將人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，在共建共治共享社區(qū)治理中始終堅持群眾路線，還要支持社會力量推動政府改革，充分發(fā)揮社會力量拓展社會組織公共活動空間，補充政府在社區(qū)治理中的短板和不足，進而實現(xiàn)共建、共治。其次，政府要注重提升社區(qū)治理能力與品質(zhì)，要深入調(diào)查分析社區(qū)群眾的根本需求和多層次需求，從物質(zhì)、文化、精神、民主、環(huán)境、安全等方面，滿足社區(qū)居民更高層次的社會需求。最后，應(yīng)自上而下形成統(tǒng)一的法制意識，樹立法治思維，促進多元主體的法制化參與，為實現(xiàn)共建共治共享社區(qū)治理格局提供基礎(chǔ)保障。通過法律制度保障社區(qū)多元治理主體有序參與社區(qū)治理格局共建，并通過法治模式創(chuàng)新，保證社區(qū)居民積極參與社區(qū)自治。(四)培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢現(xiàn)對于傳統(tǒng)粗放式的社區(qū)治理模式，共建共治共享社區(qū)治理的要求更加專業(yè)化，政府需要運用專業(yè)化的思維、專業(yè)化的手段、專業(yè)化的技術(shù)培育社區(qū)治理的多元主體。因此基層政府應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊伍，保障共建共治共享社區(qū)治理格局的構(gòu)建。此外，還需發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)性優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)治理的智能化。多元社會治理主體以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，通過整合社會治理數(shù)據(jù)，既加強了多元治理主體間的信息溝通，逐步建立起治理主體間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，又擴展了多元治理主體參與渠道，迫使政府開始回應(yīng)社會需求，增加了政治透明度，打破了“城堡政治”，創(chuàng)新社會治理方式，推動社會治理高效運轉(zhuǎn)。城市建設(shè)要堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。習(xí)近平總書記指出:“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。"城市歸根結(jié)底是人民的城市，人民對美好生活的向往，就是城市建設(shè)與治理的方向。在城市建設(shè)中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確城市屬于人民、城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活。城市建設(shè)的主體是人民。人民是歷史的創(chuàng)造者。只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎，就沒有完成不了的任務(wù)。在城市建設(shè)中，要發(fā)揮人民群眾的主體作用，調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重城市居民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵市民通過各種方式參與城市建設(shè)和管理，真正實現(xiàn)共治共管、共建共享。形考任務(wù)三題目：從“應(yīng)急辦”到“應(yīng)急部”：城市治理理念的變化2018年4月16日，隨著第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案的實施，新組建的國家應(yīng)急管理部正式掛牌成立。這一變化不僅標(biāo)志著我國應(yīng)急管理體制的重大改革，也反映了城市治理理念的深刻轉(zhuǎn)變。本文將從應(yīng)急管理體制變革的角度出發(fā)，探討從“應(yīng)急辦”到“應(yīng)急部”背后的城市治理理念變化。一、應(yīng)急管理體制的歷史沿革早期階段：在我國早期的城市治理中，應(yīng)急管理主要由各級政府的臨時性機構(gòu)負責(zé)，如“應(yīng)急辦”。這些機構(gòu)通常在突發(fā)事件發(fā)生后臨時成立，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和長期規(guī)劃。發(fā)展階段：隨著城市化進程的加快，城市面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等風(fēng)險日益增多，應(yīng)急管理的重要性逐漸凸顯。2003年非典疫情后，我國開始重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，成立了各級政府的應(yīng)急管理辦公室，初步建立了應(yīng)急響應(yīng)機制。成熟階段：2018年，國家應(yīng)急管理部的成立標(biāo)志著我國應(yīng)急管理體制進入了一個新的階段。應(yīng)急管理從臨時性、分散化走向了系統(tǒng)化、專業(yè)化。二、從“應(yīng)急辦”到“應(yīng)急部”的變化1.職能整合與優(yōu)化職能整合：國家應(yīng)急管理部整合了原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、公安部消防局、民政部救災(zāi)司等多個部門的職責(zé)，形成了統(tǒng)一的應(yīng)急管理機構(gòu)。這種整合有助于打破部門壁壘，實現(xiàn)資源的高效配置。優(yōu)化流程：應(yīng)急管理部的成立使得應(yīng)急響應(yīng)流程更加科學(xué)合理，從預(yù)防、準備、響應(yīng)到恢復(fù)的全過程管理更加系統(tǒng)化、標(biāo)準化。2.從被動應(yīng)對到主動預(yù)防被動應(yīng)對：過去的應(yīng)急管理更多是在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置，屬于事后補救。主動預(yù)防：應(yīng)急管理部的成立強調(diào)了事前預(yù)防的重要性，通過風(fēng)險評估、隱患排查等手段，提前發(fā)現(xiàn)和消除潛在風(fēng)險，降低突發(fā)事件的發(fā)生概率。3.從單一管理到綜合治理單一管理：過去的城市應(yīng)急管理往往局限于某一領(lǐng)域，如消防、安全生產(chǎn)等，缺乏跨領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)。綜合治理：應(yīng)急管理部的成立推動了多部門協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)了從單一管理向綜合治理的轉(zhuǎn)變。通過綜合運用行政、法律、科技等多種手段，提高了應(yīng)急管理的綜合效能。4.從封閉管理到開放參與封閉管理：過去的城市應(yīng)急管理主要依靠政府部門的力量，社會力量參與較少。開放參與：應(yīng)急管理部的成立鼓勵社會力量廣泛參與，如志愿者組織、非政府組織等。通過建立多元主體共治的機制，提高了應(yīng)急管理的社會動員能力和公眾參與度。三、城市治理理念的變化1.以人為本的理念生命至上：應(yīng)急管理部的成立體現(xiàn)了“生命至上”的理念，將保障人民群眾的生命安全放在首位。民生優(yōu)先：在應(yīng)急管理中，更加注重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高城市居民的安全感和幸福感。2.科技引領(lǐng)的理念信息化建設(shè)：應(yīng)急管理部大力推進信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，提高應(yīng)急管理的智能化水平?？萍紕?chuàng)新：鼓勵和支持應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，開發(fā)先進的應(yīng)急裝備和技術(shù)，提升應(yīng)急處置能力。3.可持續(xù)發(fā)展的理念綠色發(fā)展：在應(yīng)急管理中，注重生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展理念的落實。長遠規(guī)劃：從長遠角度出發(fā)，制定科學(xué)合理的城市發(fā)展規(guī)劃，提高城市的韌性和可持續(xù)發(fā)展能力。四、結(jié)語從“應(yīng)急辦”到“應(yīng)急部”的變化，不僅體現(xiàn)了我國應(yīng)急管理體制的深化改革，更反映了城市治理理念的深刻轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理部的成立，標(biāo)志著我國城市治理從單一管理向綜合治理、從被動應(yīng)對向主動預(yù)防、從封閉管理向開放參與的轉(zhuǎn)型。這一變化為城市的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，也為構(gòu)建更加和諧、有序的城市環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。形考任務(wù)四題目：對北京城市管理的思考與建議隨著城市化進程的不斷加快，城市管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何提高城市管理水平、提升居民生活質(zhì)量成為亟待解決的問題。本文以北京市為例，探討其在城市管理中的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出相應(yīng)的改進建議。北京市作為中國的首都，不僅是一個政治、經(jīng)濟、文化中心，也是一個超大城市，其城市管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)對其他城市具有重要的借鑒意義。一、北京市城市管理的現(xiàn)狀1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)北京市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成就，如地鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷完善、道路系統(tǒng)的優(yōu)化、公共綠地的增加等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善極大地提升了城市的交通便利性和居民的生活質(zhì)量。然而，一些老舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為落后，如老舊小區(qū)的供水、供電、供暖等問題依然存在。2.環(huán)境治理北京市在環(huán)境治理方面做出了大量努力，如實施嚴格的空氣質(zhì)量管控措施、推進垃圾分類制度等。這些措施有效改善了城市的環(huán)境質(zhì)量。但是，空氣污染問題仍然較為嚴重，尤其是在冬季，霧霾天氣頻發(fā)，影響居民健康和生活質(zhì)量。3.社區(qū)管理北京市積極推進社區(qū)治理，通過建立社區(qū)服務(wù)中心、開展志愿服務(wù)活動等方式，增強了社區(qū)的凝聚力和居民的參與度。然而，一些社區(qū)的管理仍存在不足，如物業(yè)管理不到位、居民參與度不高、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全等。4.公共服務(wù)北京市在公共服務(wù)方面投入巨大，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系較為完善，居民享有較高的公共服務(wù)水平。但是，優(yōu)質(zhì)資源分布不均，如優(yōu)質(zhì)教育資源集中在中心城區(qū)，郊區(qū)的教育資源相對匱乏。二、存在的問題1.交通擁堵北京市的交通擁堵問題較為嚴重，尤其是早晚高峰時段，主干道和環(huán)路經(jīng)常出現(xiàn)長時間擁堵，影響居民出行效率。2.人口壓力作為超大城市，北京市的人口密度較高，給城市管理和公共服務(wù)帶來了巨大壓力。人口過多導(dǎo)致資源緊張、環(huán)境污染加劇等問題。3.公共服務(wù)不均衡盡管北京市在公共服務(wù)方面投入巨大，但優(yōu)質(zhì)資源分布不均，中心城區(qū)與郊區(qū)之間的差距較大，影響了居民的公平享受。4.社區(qū)治理不足一些社區(qū)的管理存在不足，如物業(yè)管理不到位、居民參與度不高、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全等，影響了居民的滿意度和幸福感。三、改進建議1.優(yōu)化交通管理智能交通系統(tǒng)：引入智能交通管理系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，實時監(jiān)測交通流量，優(yōu)化信號燈控制，提高道路通行效率。公共交通優(yōu)先：大力發(fā)展公共交通，增加公交線路和班次，優(yōu)化地鐵網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵居民使用公共交通工具，減少私家車出行。交通規(guī)劃：科學(xué)規(guī)劃城市交通，合理設(shè)置停車設(shè)施，緩解停車難問題，同時加強對違法停車的處罰