深圳建工集團建設工程投資管理辦法

深圳建工集團建設工程投資管理辦法1、總則1.1為規(guī)范集團公司及所屬企業(yè)指所屬的全資及控股企業(yè)投資的工程建設行為,加強投資管理,提高投資效益,確保國有資產(chǎn)健康運營,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)國家法律、法規(guī)和地方政府有關基本建設的規(guī)定,結合集團公司實際,制定本辦法;1.2集團公司或所屬企業(yè)投資建設的業(yè)主項目指自用項目,由集團公司或所屬企業(yè)作為項目業(yè)主組建項目班子,實施項目建設；代建設指受政府指令項目和商業(yè)性開發(fā)項目,按規(guī)定設立具有獨立法人主體的項目公司,作為項目業(yè)主負責項目的實施;1.3本辦法規(guī)范的投資建設項目指：商業(yè)性開發(fā)項目、政府項目、企業(yè)自用的建設項目、企業(yè)搬遷和發(fā)展項目、具有一定規(guī)模的改造項目;1.4集團公司投資發(fā)展部為投資工程建設項目的審核、報送與監(jiān)管部門;2、項目投資的前期管理2.1實施工程建設項目,應嚴格執(zhí)行國家、省及地方政府規(guī)定的項目投資與工程建設程序;2.2投資工程建設項目,項目業(yè)主必須編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計并附相應的請示文件或說明材料,按規(guī)定逐項上報審批;2.3跨地區(qū)或跨行業(yè)的工程建設投資項目,其項目建議書等由集團公司或會同項目業(yè)主、有關部門聯(lián)合組織編制和提出;2.4編制項目建議書、可行性報告和設計應委托經(jīng)過批準的具有相應專業(yè)水平和資質(zhì)的設計院所或工程咨詢單位進行;2.5項目建議書、可行性報告和初步設計由項目業(yè)主編制后,經(jīng)集團公司討論審定同意,上報有關部門審批,集團公司備案;2.6各類工程建設項目,須統(tǒng)一納入集團公司投資計劃;項目業(yè)主應根據(jù)項目管理的不同階段,編制工程建設年度前期工作計劃和年度投資計劃;2.7項目建議書、可行性研究報告、初步設計編制與報批階段的投資項目列入工程建設年度前期工作計劃；初步設計批準后的投資項目列入年度工程建設投資計劃;2.8項目業(yè)主編制工程建設前期工作計劃和工程建設投資計劃,上報集團公司,經(jīng)集團公司審批,下達給項目業(yè)主;2.9年度工程建設前期工作計劃中的建設項目,要編制詳細的前期工作進度計劃,明確各項任務責任人與完成時間,在完成初步設計并批復后,經(jīng)集團公司批準,列入年度工程建設投資計劃;2.10工程建設項目工作進度計劃須報集團公司;2.11年度工程建設投資計劃一經(jīng)批準,必須嚴格執(zhí)行,加快實施;2.12對需跨年度施工的建設項目,項目業(yè)主應根據(jù)批準的初步設計編制建設項目進度實施計劃;2.13各項目業(yè)主應根據(jù)項目概算總投資和年度工程建設投資計劃等資料,編制年度基本建設財務計劃,作為資金申請、資金籌措、資金調(diào)度的依據(jù);3、工程建設項目的實施3.1項目業(yè)主安排工程建設工作應以年度工程建設計劃為依據(jù);因特殊原因必須調(diào)整或建設的,應按工程建設順序上報,經(jīng)批準后方可實施;3.2項目業(yè)主對各自所開發(fā)的工程建設項目籌劃、籌資、設計、建設實施、工程質(zhì)量、安全等全面負責;3.3項目業(yè)主全面負責工程建設的技術、招投標與合同、財務、材料設備采購、施工、驗收等管理工作,實施工程建設專業(yè)管理;3.4建設項目開工嚴格實行開工報批制度,項目業(yè)主應積極創(chuàng)造開工條件,開工前必須完成征地、拆遷、“三通一平”、施工圖設計、主要設備和材料的訂貨、監(jiān)理與施工單位的招標、落實建設資金等各項準備工作,具備開工條件后及時向有關部門提出開工申請報告,開工報告批準后方可開工建設;3.5堅持先勘察、后設計、再施工的原則,嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工;3.6嚴格組織審查施工圖設計和施工組織設計,執(zhí)行設計交底和圖紙會審制度;3.7工程建設項目實行工程招標投標制;應嚴格按照國家、省和地方政府有關規(guī)定,對建設項目的勘察設計、施工、主要設備材料采購、咨詢、監(jiān)理等實行招標發(fā)包或公開招標,嚴格限制議標發(fā)包工程和工程轉包;3.8工程建設項目實行合同管理制;建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同;各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰等條款;3.9建設項目實行工程監(jiān)理制;大中型工程以及規(guī)定應委托監(jiān)理的其它建設工程,必須委托由相應資質(zhì)的建設監(jiān)理單位對工程建設實施監(jiān)督管理;3.10建設項目應制定詳細的施工進度計劃,確定進度目標;根據(jù)合同內(nèi)容控制總體進度目標與合同工期保持一致；督促采取加快施工進度的技術方法,合理調(diào)整進度計劃;施工進度計劃報集團公司;3.11投資較大工程項目,項目業(yè)主應派員進駐施工現(xiàn)場實施現(xiàn)場監(jiān)督;通過各種實地監(jiān)督措施,監(jiān)督施工單位搞好質(zhì)量控制、進度控制、造價控制、安全控制,實現(xiàn)對建設項目的事中監(jiān)督和管理;3.12項目業(yè)主應強化項目質(zhì)量管理,落實并督促設計、施工、監(jiān)理、材料供應等單位落實質(zhì)量責任制,建立有效的質(zhì)量保證體系,加強前期工作質(zhì)量控制、施工期間質(zhì)量控制;3.13項目業(yè)主應在工程施工前按規(guī)定向工程所在地的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);3.14項目業(yè)主應加強工程建設財務管理,工程建設財務管理應貫穿于工程建設全過程;1、項目業(yè)主應按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責工程建設財務工作；2、根據(jù)項目概算總投資和年度基本建設投資計劃等資料,編制年度工程建設財務計劃,落實資金來源,并報集團公司財務部;3、根據(jù)年度工程建設財務計劃、施工進度計劃和合同要求,組織資金供應,保證用好建設資金,并分別不同資金來源、性質(zhì)和要求進行基建資金管理;4、項目業(yè)主財務部門應加強概、預算工作,參與合同的簽訂和施工合同的有關條款審查及分析,及時掌握工程進度,根據(jù)年度計劃、合同規(guī)定和工程進度做好工程結算和資金撥付,合理控制基建成本支出,做好基建支出管理;5、嚴格執(zhí)行國家、省、市有關工程建設財務管理制度,集團公司財務部根據(jù)國家投資政策和財務管理制度對基建資金運行進行監(jiān)督和管理;3.15項目業(yè)主應嚴格執(zhí)行財務總監(jiān)聯(lián)簽制度,對需聯(lián)簽的事項必須按規(guī)定由財務總監(jiān)聯(lián)簽;3.16項目業(yè)主應貫徹執(zhí)行有關文明施工的各項規(guī)定,督促做好施工現(xiàn)場的文明施工管理工作;3.17項目業(yè)主應貫徹執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的各項規(guī)定,落實安全生產(chǎn)責任制,做好施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理;在簽訂監(jiān)理合同、施工合同時,應同時簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書;具體參見集團公司安全生產(chǎn)管理辦法;3.18項目業(yè)主應加強基本建設項目檔案管理,從建設項目規(guī)劃到工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料,都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔;3.19工程建設項目實行定期報告制度,加強投資信息管理;各項目業(yè)主必須按時、準確地編制有關工程形象進度、投資完成及資金到位等項目建設基本情況,并報集團公司;3.20集團公司對基本建設項目推進與實施情況定期檢查;4、竣工驗收4.1工程建設項目必須實行竣工驗收制度;項目建成后必須按國家有關規(guī)定進行嚴格的竣工驗收;項目竣工驗收合格后,方可交付使用;4.2建設項目工程竣工后,應及時做好竣工決算,及項目審計工作,辦妥竣工驗收與資產(chǎn)移交手續(xù);5、項目后評估及其它5.1集團公司會同項目業(yè)主應對工程建設項目進行后評估,主要評價以下內(nèi)容：1、建成項目是否達到原定的建設規(guī)模、建設標準和建設內(nèi)容；2、是否能充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益；3、有無改變原定建設功能和使用用途；4、建