DB43∕T 921-2014 重點(diǎn)用能單位能源管理體系 實(shí)施指南

2014-08-19發(fā)布2014-10-01實(shí)施I Ⅲ 1 13術(shù)語和定義 14總要求 35管理職責(zé) 35.1最高管理者 35.2管理者代表 46能源方針 4 47.1基本要求 4 5 57.4能源基準(zhǔn) 6 7 78實(shí)施與運(yùn)行 88.1基本要求 8 8 9 9 9.1監(jiān)測與分析 9.2合規(guī)性評價 10管理評審 10.2管理評審的輸入 10.3管理評審的輸出 附錄A(資料性附錄)重點(diǎn)用能單位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖 Ⅲ本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：長沙市能源局、中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)湖南有限公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：繆晨光、劉向榮、韋春望、黃路意、郭新秋、潘立懷、段玉珍、李豐、劉梁、1本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了重點(diǎn)用能單位在能源管理體系實(shí)施中的術(shù)語和定義、能源管理體系要求、管理職責(zé)、2規(guī)范性引用文件件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T2589綜合能耗計(jì)算通則GB/T13234企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法GB/T23331能源管理體系要求3術(shù)語和定義GB/T23331中界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。為了便于使用，以下重復(fù)列出了GB/T23331中的一些術(shù)語和定義。年綜合能源消費(fèi)總量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位和政府節(jié)能管理部門規(guī)定的其他用能單位。本注：邊界可以是一個或一組過程，一個場所、一個完整的組織或一個組織所控制的多個場所。范圍scope注：范圍可包含與運(yùn)輸活動相關(guān)的能源。2注1:能源基準(zhǔn)反映的是特定時間段的能源利用狀況。注2:能源轉(zhuǎn)準(zhǔn)可采用影響能源使用、能源消耗的變量來規(guī)范，例如：生產(chǎn)水平、度日數(shù)(戶外溫度)等。注3:能源基準(zhǔn)也可用作能源績效改進(jìn)方案實(shí)施前后的參照來計(jì)算節(jié)能量。輸出的能源、產(chǎn)品、服務(wù)或績效，與輸入的能源之比或其他數(shù)量關(guān)系。如：轉(zhuǎn)換效率，能源需求/注：輸入和輸出都需要在數(shù)量及質(zhì)量上進(jìn)行詳細(xì)說明，并且可以測注：最高管理者在能源管理體系的范圍和邊界內(nèi)控制組織。注：組織的規(guī)模、性質(zhì)、可用資源的多少將決定團(tuán)隊(duì)的大小。團(tuán)隊(duì)可以是一個人，如管理者代表。注1:在能源管理體系中，可根據(jù)組織的能源方針、能源目標(biāo)、能源指標(biāo)以及其它能源績效要求取得可測量的結(jié)果。注2:能源績效是能源管理體系績效的一部分。能源績效參數(shù)energyperformanceindicator(EnPI)最高管理者發(fā)布的有關(guān)能源績效的宗旨和方向。34總要求實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系，并按GB/T23331規(guī)定形成文件。采用的運(yùn)行模式如圖1。持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)能源管理策劃管理評審監(jiān)測與分析合規(guī)性評價能源管理體系的內(nèi)部審核不符合、糾正、糾正措施和預(yù)防措施4.2用能單位確定能源管理體系覆蓋的范圍和邊界，并形成文件?？蛇x擇在整個單位內(nèi)或單位的某一4.3能源管理體系的范圍與單位的一系列活動有關(guān)，如生產(chǎn)經(jīng)營的過程和活動。邊界更多地與地理位5.1最高管理者4b)任命管理者代表，批準(zhǔn)組建能源管理團(tuán)隊(duì)。負(fù)責(zé)貫徹政府能源d)確定能源管理體系覆蓋的范圍和邊界；e)確保能源績效參數(shù)適用于用能單位；f)在用能單位長期規(guī)劃中考慮能源績效問題；的機(jī)會和變更的需要，進(jìn)而保證能源管理體系的不斷完善。b)組建和領(lǐng)導(dǎo)能源管理團(tuán)隊(duì)，共同進(jìn)行能源管理活c)向最高管理者報(bào)告能源績效；f)支持高效產(chǎn)品和服務(wù)的采購及能源績效的改進(jìn)設(shè)計(jì)；h)根據(jù)需要定期進(jìn)行評審，必要時予以修訂。7策劃7.1基本要求5用能單位應(yīng)進(jìn)行能源管理策劃，并形成文件。能源管理策劃應(yīng)與能源方針保持一致，并保證持續(xù)改進(jìn)能源績效。能源管理策劃應(yīng)包含對能源績效有影響活動的評審。能源管理策劃流程圖如圖2所示。能源月標(biāo)、指標(biāo)與方針致嗎?據(jù)報(bào)表圖2能源管理策劃流程圖7.2法律法規(guī)及其他要求7.2.1用能單位適用的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求是制定能源方針、能源目標(biāo)、指標(biāo)的依據(jù)，是控制能源使用、評價能源績效的尺度，也是合規(guī)性評價的準(zhǔn)則；7.2.2用能單位應(yīng)建立下列機(jī)制，以保證遵守與其能源使用、能源消耗及能源效率相關(guān)的法律法規(guī)及其他要求：a)識別、收集、檢索、摘錄有關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的方法；b)建立獲取和更新法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的渠道(如通過內(nèi)部法律部門、國家網(wǎng)站、咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和各類監(jiān)察部門等途徑),保障信息渠道暢通，定期更新與調(diào)整；c)傳遞與落實(shí)法律法規(guī)和其他要求，并將法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求納入用能單位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系7.2.3用能單位應(yīng)收集和識別適用的法律法規(guī)，作為建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的依據(jù)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系是構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分，包括節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來自國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖，《重點(diǎn)用能單位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖》見附錄A。7.3能源評審7.3.1用能單位應(yīng)制定能源評審的方法，或按照相關(guān)能源主管部門要求的評審細(xì)則進(jìn)行能源評審。7.3.2新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目時，用能單位應(yīng)對節(jié)能設(shè)計(jì)及能源消耗情況進(jìn)行評估。67.3.3用能單位可自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能源審計(jì)，對能源使用的物理過程和財(cái)務(wù)過程進(jìn)行檢測、a)相關(guān)的法律法規(guī)、政策，能源管理制度及其他要求；b)現(xiàn)階段能源管理的組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)分配情況；c)主要用能設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行管理規(guī)定及其他能源管理制度，如主要用能設(shè)備管理辦法，在用的d)本單位使用的能源種類；g)現(xiàn)有計(jì)量器具配置和管理情況；h)主要用能設(shè)備的能耗情況；j)能源監(jiān)測數(shù)據(jù)；k)綜合能耗、單位綜合能耗等分析數(shù)據(jù)；1)近期的能源審計(jì)報(bào)告；m)節(jié)能工作總結(jié)或能源利用狀況報(bào)告；a)依據(jù)核查表，必要時進(jìn)行現(xiàn)場核查；b)從能源采購開始，對主要用能系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施的用能情況進(jìn)行分d)對比分析不同季節(jié)或不同工況下的同類型能耗e)評價重點(diǎn)用能設(shè)備及系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理制度的合理性，分析已采用節(jié)能措施的節(jié)能效果。7.4.1能源基準(zhǔn)是追蹤和比較能源管理體系持續(xù)改進(jìn)的基點(diǎn)。能源基準(zhǔn)應(yīng)建立在對能源消耗和能源利7.4.2可選擇某一年份或統(tǒng)計(jì)期的指標(biāo)值經(jīng)分析對比確定，選擇的原則應(yīng)是該期間生產(chǎn)運(yùn)行正常，能7.4.3對于確定的能源基準(zhǔn)，應(yīng)形成文件定期發(fā)布，定期評審，必要時進(jìn)行更新。a)選擇與能源績效參數(shù)相對應(yīng)的能源基準(zhǔn)，能源評審識別出的主要用能設(shè)備、過程和系b)確定合適的數(shù)據(jù)時間段，也就是基準(zhǔn)年。基準(zhǔn)年可以是一個c)收集和分析數(shù)據(jù)。采集的數(shù)據(jù)應(yīng)至少能覆蓋一個7b)用能區(qū)域大幅增加或減少；c)用能時間大幅增加或減少；d)用能過程、系統(tǒng)發(fā)生重大變化；e)其他可能顯著帶來用能變化的情況。7.5.1能源績效參數(shù)是可量化能源績效的數(shù)值或量度。能源績效參數(shù)的設(shè)置應(yīng)包括管理層面和運(yùn)行層7.5.2用能單位可用能源績效參數(shù)說明其運(yùn)行情況，并在影響能源績效參數(shù)的業(yè)務(wù)活動或基準(zhǔn)變化時7.5.3能源績效參數(shù)可由簡單的量值、比率或a)直接測量的能源績效參數(shù)，包括重點(diǎn)用能設(shè)備和系統(tǒng)的能耗參數(shù)b)用比率表示的能源績效參數(shù)，包括重點(diǎn)用能設(shè)備和系統(tǒng)的運(yùn)行效率，如鍋爐熱效率、主要用能b)利用能源評審結(jié)果，確定各重點(diǎn)用能區(qū)域、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)的能源績效參數(shù)c)結(jié)合能源改進(jìn)要求，確認(rèn)能源績效參數(shù)；d)根據(jù)能源績效監(jiān)測結(jié)果，對能源績效參數(shù)進(jìn)行更新。7.6.1能源目標(biāo)是用能單位所要實(shí)現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求，能源指標(biāo)是對7.6.2用能單位應(yīng)在內(nèi)部有關(guān)職能和層次上，建立、實(shí)施和保持形成文件的能源目標(biāo)和指標(biāo)，能源目7.6.3用能單位在建立和評審能源目標(biāo)和指標(biāo)時，應(yīng)收集下列信息：g)技術(shù)、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求。c)能源目標(biāo)和指標(biāo)的制定，既可以針對整個用能單位，也可以只針對特定d)根據(jù)各方面情況的變化，特別是能源使用和能源消耗的變更，應(yīng)適時更新或調(diào)整能源目標(biāo)和指87.6.5能源管理實(shí)施方案是針對實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)和指標(biāo)而制定的切實(shí)可行的工作計(jì)劃和具體措施，能源a)實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)和指標(biāo)的有關(guān)職能和層次上的b)實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)和指標(biāo)的技術(shù)方案、實(shí)施方法和e)對能源管理實(shí)施方案實(shí)施過程及其實(shí)施結(jié)果應(yīng)進(jìn)行適時評價，以確保方案的有效性。8.1基本要求8.2能力、培訓(xùn)與意識8.2.1應(yīng)確保為用能單位或代表用能單位工作的、與重要能源使用相關(guān)的人員具有基于相應(yīng)教育、培8.2.2制定能源管理人員和生產(chǎn)人員的培訓(xùn)制度，根據(jù)人員的不同職責(zé)、層次和崗位，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容b)能源管理體系建立、實(shí)施、運(yùn)行和審核；f)用能設(shè)備節(jié)能操作；g)相關(guān)方的要求等。a)調(diào)查了解并確定培訓(xùn)需求；b)制定培訓(xùn)計(jì)劃；e)保存教育、培訓(xùn)的相關(guān)記錄。8.2.4用能單位應(yīng)強(qiáng)化為其或代表其工作的人員的節(jié)能意識，確保能源管理體系運(yùn)行的有效性和適宜a)加強(qiáng)宣傳教育。內(nèi)容可包括節(jié)能形勢政策、能源方針、目標(biāo)、指標(biāo)和節(jié)約能源所帶來的社會和b)開展節(jié)能活動。內(nèi)容可包括節(jié)能技術(shù)交流、節(jié)能知識競賽、節(jié)能小組組建、合理化建議征集、c)完善規(guī)章制度。內(nèi)容可包括節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度、績效考核制度、繼續(xù)教育制度等。98.3.1用能單位應(yīng)根據(jù)自身和相關(guān)方的需求，建立、實(shí)施并保持就能源管理體系的相關(guān)信息進(jìn)行內(nèi)、b)確定交流對象以及其對信息的需求；c)選擇與交流對象相關(guān)的信息；d)決定與交流對象進(jìn)行交流的信息；8.3.2內(nèi)部信息交流是在用能單位內(nèi)部各層次和職能f)節(jié)能技術(shù)或能源管理經(jīng)驗(yàn)；h)能源管理體系運(yùn)行情況，內(nèi)部審核和管理評審的結(jié)果；j)其他信息。8.3.3內(nèi)部信息交流可有多種方式，如會議紀(jì)要、公告欄、論壇、內(nèi)部通信簡報(bào)、意見箱、網(wǎng)站、電8.3.4外部信息交流是與外部相關(guān)方進(jìn)行的信息交流，用能單位應(yīng)考慮是否與相關(guān)方就其能源管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行信息交流，如果決定進(jìn)行外部交流，應(yīng)將其決定形成文件，規(guī)定交流方式并予以實(shí)施。e)外部機(jī)構(gòu)對用能單位能源利用效率情況的反饋，如接受有關(guān)部門對本單位建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評估和審查、接受相關(guān)管理部門組織的節(jié)能考核等；g)其他信息。8.3.5外部信息交流可有多種方式，如非正式的討論、對外開放日、焦點(diǎn)問題的溝通、論壇、對話、8.4.1用能單位應(yīng)建立、實(shí)施并保持能源管理體系文件，確保能源管理體系的有效實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)。a)能源管理手冊，包括形成文件的能源方針、職責(zé)權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)等；e)外來文件(包括法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、合理用能評估報(bào)告、設(shè)備檔案以及相關(guān)方文件8.4.2能源管理體系文件之間相互聯(lián)系、相互印證，各層次文件可以相互引用，下一層次文件的內(nèi)容8.4.3能源管理體系文件的復(fù)雜程度、數(shù)量、所投入資源等，取決于體系覆蓋的范圍、用能單位的規(guī)8.4.4文件控制的目的是為了確保能源管理體系各過程所使用文件的充分、適宜和有效，文件控制方b)在實(shí)施過程中，如有必要，應(yīng)對文件進(jìn)行評審，以便及時發(fā)現(xiàn)需要修改或更新之處，修訂的文件重新發(fā)布應(yīng)再次批準(zhǔn)，重新評審與更新的情況包括國家相關(guān)政策發(fā)生較大變化或用能c)確保文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)得到識別，可編制文8.5運(yùn)行控制8.5.1用能單位應(yīng)策劃與重要能源使用相關(guān)的運(yùn)行和維護(hù)活動，使之與能源方針、能源目標(biāo)、指標(biāo)和8.5.2與重要能源使用相關(guān)的過程和活動應(yīng)按能源的購入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配及最終使用過程進(jìn)行控制，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)章制度，使其在受控狀態(tài)下運(yùn)行。宜包a)識別能源管理方面的最佳可行技術(shù)和良好操作規(guī)范并予以實(shí)施；關(guān)注國內(nèi)外節(jié)能新技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用，可行時進(jìn)行技術(shù)改造；嚴(yán)格執(zhí)行用能單位技術(shù)、管理、工作標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，c)對采購能源服務(wù)(如外包運(yùn)行、維護(hù)),應(yīng)充分考慮提供服務(wù)方的資格及其能力是否能滿足用d)在制定對能源消耗、能源利用效率造成影響的潛在緊急情況和用能意外事故預(yù)案時，可選擇將能源績效作為決策的依據(jù)之一。8.6設(shè)計(jì)8.6.1在新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，針對影響能源績效較為顯著的設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)和過程，用能8.6.2在新產(chǎn)品或產(chǎn)品改進(jìn)的設(shè)計(jì)階段，應(yīng)考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料、零部件等的選擇對產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程a)所需的能源種類、需求量、質(zhì)量、價格、可獲得性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)b)設(shè)備、系統(tǒng)的能源績效參數(shù)、運(yùn)行方式和運(yùn)行狀況、各系統(tǒng)和設(shè)備、設(shè)施的匹配；e)將改進(jìn)能源績效作為新的產(chǎn)品和過程設(shè)計(jì)的評價指標(biāo)。8.6.3用能單位在產(chǎn)品和過程設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行合理用能評估，將評估結(jié)果納入相關(guān)項(xiàng)目相應(yīng)的規(guī)范說a)是否符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、b)用能總量及用能種類是否合理；c)是否采用先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)；g)采用的節(jié)能技術(shù)措施和預(yù)期達(dá)到的節(jié)能效果分析；h)經(jīng)濟(jì)效益分析。a)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；b)與整個用能系統(tǒng)的匹配程度；c)采購產(chǎn)品和設(shè)備的能效水平、運(yùn)行穩(wěn)定性，如電動機(jī)的能效等級等；d)用能設(shè)備操作人員的能力水平；8.7.3能源的采購a)評價和選擇能源供方。對能源供方資質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、能源質(zhì)量、過程的控制能力、產(chǎn)品價格、c)按規(guī)定的能源采購標(biāo)準(zhǔn)和方法對采購的能源進(jìn)行計(jì)量和驗(yàn)證，以確保采購能源的數(shù)量和品質(zhì)；d)制定和執(zhí)行能源輸配和貯存文件，規(guī)定e)定期對采購過程進(jìn)行評價，以驗(yàn)證其有效性；f)采購標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件發(fā)布前應(yīng)評審其適宜性和充分性，并由授權(quán)人簽發(fā)。9檢查9.1監(jiān)測與分析9.1.1在能源管理體系的運(yùn)行中，用能單位應(yīng)對決定能源績效的關(guān)鍵特性進(jìn)行監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)b)建立能源績效評價程序，其內(nèi)容應(yīng)包括評價基準(zhǔn)、評價方法和頻次等；d)對適用法律法規(guī)和其他要求遵守情況進(jìn)行定期評價，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、合同或協(xié)議、g)保存監(jiān)測和評價結(jié)果的記錄。業(yè)人員確定用能單位范圍內(nèi)的能源使用類型(如電力、燃煤、燃油等能源)、各類能源消耗設(shè)9.2合規(guī)性評價9.2.1用能單位應(yīng)建立合規(guī)性評價程序，合規(guī)性評價既可以針對綜合的法律法規(guī)和其他要求，也可針b)對法律法規(guī)和其他要求的分析；f)合規(guī)性評價活動既可使用內(nèi)部人員，也可使用外部資源。9.2.2用能單位應(yīng)定期開展合規(guī)性評價并將評價結(jié)果予以記錄，在確定評價頻次時，受諸如以往的合9.2.3用能單位可將合規(guī)性評價與其他評價活動(包括管理體系審核等)結(jié)合起來進(jìn)行。9.3.1內(nèi)部審核是對能源管理體系進(jìn)行定期、全面的檢查方式，目的是評價能源管理體系實(shí)施和運(yùn)行的符合性和有效性。用能單位應(yīng)建立、實(shí)施并保持內(nèi)部審核程序，其內(nèi)容可包括審核范圍、審核依據(jù)、審核準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、審核計(jì)劃(時間、頻次等)、審核結(jié)果和記錄。9.3.2根據(jù)用能單位的規(guī)模、復(fù)雜程度、耗能狀況、能源管理活動、以往內(nèi)部審核結(jié)果情況，應(yīng)對每次審核制定具體的審核方案，其內(nèi)容可包括審核的目的、范圍與程度、審核的職責(zé)與資源、審核程序、a)確認(rèn)能源基準(zhǔn)和能源績效參數(shù)的適宜性和充分性，評價能源目標(biāo)、指標(biāo)的b)重點(diǎn)用能設(shè)備和系統(tǒng)的運(yùn)行效率計(jì)算可參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；9.3.4內(nèi)部審核結(jié)果應(yīng)報(bào)告給各級管理者，將審核發(fā)現(xiàn)和審核結(jié)果通知相關(guān)部門和人員，以便采取必9.4.1用能單位應(yīng)識別、確定、評價和處置實(shí)際和潛在的不符合，采取糾正措施和預(yù)防措施，確保能9.4.2用能單位應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個或多個程序，其內(nèi)容包括：識別和糾正不符合，確定不符合9.4.3用能單位應(yīng)確保評審人員有能力做出正確判斷，所采取的措施應(yīng)與不符合的嚴(yán)重程度相適應(yīng)。9.5記錄控制h)培訓(xùn)記錄；j)設(shè)施、設(shè)備的采購、維護(hù)和更新，以及重點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備操作人員資質(zhì)鑒定的相關(guān)記錄；1)能源計(jì)量設(shè)備的校準(zhǔn)和檢定記錄；m)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的實(shí)施和驗(yàn)證記錄；n)能源管理體系內(nèi)部審核和管理評審記錄。10管理評審效性進(jìn)行評價，以持續(xù)改進(jìn)能源管理體系。管理評審應(yīng)至少每12個月進(jìn)行一次，可在一次完整的內(nèi)部b)實(shí)施管理評審，記錄評審過程；d)對提出的改進(jìn)措施及時實(shí)施，并進(jìn)行效果驗(yàn)證。b)政府節(jié)能主管部門的要求發(fā)生變化；c)用能單位組織機(jī)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)或產(chǎn)