旅游管理學(xué)-第5章

第一節(jié)旅游與環(huán)境的關(guān)系第二節(jié)

旅游環(huán)境管理的特點和內(nèi)容第三節(jié)

旅游環(huán)境管理的措施與制度第五章旅游環(huán)境管理第四節(jié)

旅游環(huán)境管理體制與環(huán)境管理體系旅游與環(huán)境的關(guān)系第一節(jié)一、環(huán)境是旅游業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境是旅游的前提，旅游在某種程度上說是依附環(huán)境而發(fā)展的。沒有優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，就不能吸引旅游者前來旅游。良好的環(huán)境是旅游業(yè)建立和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個國家或地區(qū)旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的最基本條件。旅游環(huán)境包括自然環(huán)境和社會人文環(huán)境，旅游的開發(fā)取決于當(dāng)?shù)厥欠駬碛新糜握咚枰膬?yōu)美的自然環(huán)境和適宜的人文環(huán)境。12

以自然環(huán)境來說

在眾多的人類經(jīng)濟活動當(dāng)中，旅游對自然環(huán)境的依存度是非常高的。旅游就是將美麗的自然“環(huán)境”出售給旅客的一個過程。旅游事業(yè)的成功與自然環(huán)境所散發(fā)出的吸引力與能給人帶來的愉悅以及旅游者從中體驗到的舒適程度息息相關(guān)。以人文環(huán)境來說

隨著人們文化知識水平和受教育程度的不斷提高，人們對富有文化內(nèi)涵的旅游資源和環(huán)境越來越青睞。在這種環(huán)境中旅游，人們能得到高度的精神享受和文化體驗，人們能了解異族異域的風(fēng)情和特色，最大限度地滿足探新求異、追新獵奇的心理需求。以黃山為例，

黃山是安徽省最著名的國家級風(fēng)景區(qū)。近年來黃山風(fēng)景區(qū)在能源結(jié)構(gòu)改造、垃圾處理、污水處理、凈菜上山等一系列環(huán)保工程上的投入達(dá)4000多萬元，使環(huán)境污染降到最低程度。黃山風(fēng)景區(qū)近年來還建設(shè)了若干個“生態(tài)環(huán)境”項目，為附近村民提供了就業(yè)機會和增加農(nóng)民收入，而且較好地調(diào)整了風(fēng)景區(qū)與群眾的關(guān)系，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。同時，還為生態(tài)旅游開辟了新的游覽區(qū)。二、旅游活動對環(huán)境的正面效應(yīng)（一）旅游提高環(huán)境的質(zhì)量尤其是當(dāng)旅游給當(dāng)?shù)鼐用駧韺嶋H利益時，這種作用就會

更明顯。（二）旅游推動對自然資源、野生動植物及環(huán)境的保護(hù)，主要表現(xiàn)為：旅游發(fā)展改變當(dāng)?shù)鼐用竦挠^念，增強他們對環(huán)境的認(rèn)識。1政府的觀念的改變。2

在眾多的旅游形式中，以生態(tài)旅游對環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用最為明顯。生態(tài)旅游可以產(chǎn)生旅游和環(huán)境間的移情作用，減少負(fù)面?zhèn)?，從而建立一種和諧的共生關(guān)系，世界野生動物基金會（WWF）對許多國家的國家公園的調(diào)查報告顯示，推動生態(tài)旅游確實可以減少許多環(huán)境問題。（三）旅游促進(jìn)對歷史古跡的保護(hù)和及民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展1旅游也給保護(hù)民族傳統(tǒng)文化提供了一條有效途徑。

2旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、傳統(tǒng)文化的發(fā)揚光大相互促進(jìn)與和諧發(fā)展，是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展過程中日益被重視的課題。

從20世紀(jì)80年代至今，我國旅游業(yè)的發(fā)展在堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)資源方面，做了大量富有成效的工作。這些舉措為改善當(dāng)時我國主要旅游區(qū)（點）的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)文物古跡做出了重要貢獻(xiàn)，使一些瀕于毀壞的文物古跡得到拯救。

隨著旅游的發(fā)展，一些原先幾乎被人們遺忘了的傳統(tǒng)習(xí)俗和文化活動重又得到開發(fā)和恢復(fù)；傳統(tǒng)的手工藝品因市場需求的擴大重新得到發(fā)展；傳統(tǒng)的音樂、舞蹈、戲劇等也受到重視和發(fā)掘；長期瀕臨湮滅的歷史建筑重新得到維護(hù)和管理。

（四）旅游能發(fā)揮環(huán)境教育功能

旅游為旅游者提供了一個親近自然、認(rèn)識自然的好機會。隨著生態(tài)旅游實踐的進(jìn)一步開展，生態(tài)旅游的環(huán)境教育功能的內(nèi)涵也不斷得以充實，具體表現(xiàn)在三個方面：一是教育對象的擴大，從只教育旅游者發(fā)展為對所有旅游受益者，如開發(fā)者、決策者、管理者等。二是教育手段的提高，從單純的旅游者親身去感應(yīng)的教育方式，發(fā)展為充分利用現(xiàn)代科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等手段展示自然，使人能夠更為直觀形象地接受教育，教育的效果大大提高。三是教育意義更大，教育的目的不僅僅是使個人的環(huán)境素養(yǎng)提高，更為重要的是使全民環(huán)境素養(yǎng)提高，這將是人類解決本世紀(jì)所面臨的生存環(huán)境危機的希望所在。三、旅游活動與環(huán)境的沖突（一）“無煙工業(yè)”的污染很長一段時間以來，旅游業(yè)一直被“無煙工業(yè)”的光環(huán)所籠罩。旅游業(yè)并非是人們原來認(rèn)為的無污染工業(yè)。旅游業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，它也產(chǎn)生各種廢物。我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，但缺乏規(guī)劃和管理，加之國民生態(tài)意識較薄弱，人口眾多，生態(tài)道德尚未形成普遍的社會風(fēng)尚，旅游業(yè)對環(huán)境的負(fù)面影響是巨大的?，F(xiàn)在人們開始對旅游業(yè)的實際效益提出質(zhì)疑。隨著旅游業(yè)的推進(jìn)，世界很多精美如畫的風(fēng)景和優(yōu)美的環(huán)境遭到破壞，而且問題還變得越來越嚴(yán)重?？傊?，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與管理來控制和指導(dǎo)旅游開發(fā)已迫在眉睫，否則旅游業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響將會超出它所帶來的利處。

（二）旅游活動對環(huán)境的負(fù)面沖擊1.對地表和土壤的沖擊（1）旅游開發(fā)1）旅游開發(fā)建設(shè)對土地的占用和浪費，從旅游業(yè)看，占用、浪費土地和耕地的現(xiàn)象經(jīng)?？梢?。2）旅游開發(fā)建設(shè)對景觀和生態(tài)的污染與破壞，在生態(tài)脆弱敏感的地區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)，不

僅占用耕地，還會對地表植被和生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響。（2）海島觀光

為了發(fā)展旅游業(yè)，在島嶼上修建機場、車站、碼頭、賓館等大量設(shè)施，許多海岸被夷為平地，珊瑚礁被炸毀填平，進(jìn)行人工造地。許多紅樹林或海濱植物被大量鏟平，興建旅游賓館和海濱步行道，而這些賓館常因離海岸太近，影響了海沙的自然移動，導(dǎo)致海岸被嚴(yán)重侵蝕。（二）旅游活動對環(huán)境的負(fù)面沖擊1.對地表和土壤的沖擊（3）登山健行在眾多的旅游活動中，對地表造成嚴(yán)重影響的要算登山健行。許多山地為接待旅游者而進(jìn)行了大規(guī)模開發(fā)，修建了廁所、小賣部、賓館、度假中心等，地表上的植被被鏟除或移往他處，土壤喪失了保護(hù)的功能，容易遭受沖蝕。過多旅游者活動會造成對山地地表土層經(jīng)常性的摩擦觸碰，使許多干燥的土壤顆粒粉末化，粉末化后土壤就很容易被風(fēng)吹走，或者造成水土流失。旅游者的踩踏行為也是對土壤最為常見的沖擊。尤其是地表植物所賴以生存的土壤有機層往往受到最嚴(yán)重的影響。（二）旅游活動對環(huán)境的負(fù)面沖擊1.對地表和土壤的沖擊土壤受到壓實后可能帶來的問題：1）減少雨水滲漏、增加徑流量。2）土壤孔隙變小，物理、化學(xué)性質(zhì)改變。3）進(jìn)入植物根部的水和空氣減少，阻礙植物吸收水分和營養(yǎng)，影響植物正常生長。4）減少土壤中微生物的生存空間，因而使物質(zhì)的分解與循環(huán)受阻。5）改變土壤層生物組成，尤其是微生物組成。6）影響土壤內(nèi)部自然進(jìn)行的各種反應(yīng)。7）土壤變硬，容易粒狀化，加上風(fēng)及水等自然力的催化作用，將加速土壤侵蝕作用。（二）旅游活動對環(huán)境的負(fù)面沖擊1.對地表和土壤的沖擊（4）洞穴活動

洞穴活動對環(huán)境的影響也是非常大的。天然洞穴多為半封閉的空間，其環(huán)境容量一般較小，如果過多旅游者進(jìn)入，旅游者呼出的二氧化碳、其他有害氣體和人體散發(fā)出的體熱等都會造成半封閉空間的環(huán)境變化，不僅因空氣流通不暢，會使人氣悶，嚴(yán)重時會使人窒息，而且也會影響洞穴環(huán)境的原有化學(xué)平衡，造成鐘乳石表面的傷害。（二）旅游活動對環(huán)境的負(fù)面沖擊2.對植物的影響

（1）大面積清除；這是人類對植物的最直接傷害，例如，興建賓館、停車場或其他旅游設(shè)施，大面積的植被被剔除，甚至還從外地搬來其他土壤進(jìn)行客土堆填，以符合工程上的要求。（2）踐踏與碾壓；雖然旅游者在旅游活動過程中一般不會蓄意破壞植物，但對植物的踐踏往往會引起一系列的相關(guān)反應(yīng)，通常如土壤壓實、土壤結(jié)構(gòu)破壞、地表水流失、土壤侵蝕以及生物多樣性降低等。（3）采集。采集也是對植物的一種傷害行為。（二）旅游活動對環(huán)境的負(fù)面沖擊3.對野生動物的影響（1）干擾問題

旅游活動會干擾野生動物的正常生活，尤其是對較為敏感的鳥類和哺乳動物。

旅游者使用各種旅游設(shè)施如手提音響、水上摩托車、游艇均會產(chǎn)生極大噪聲，這對動物的影響非常大。（2）野生動物的消費問題

旅游者對野生動物的消費行為是最為嚴(yán)重的影響。因為旅游者對野生動物的消費行為，會直接導(dǎo)致捕殺野生動物。（3）旅游者的不文明行為

旅游者自身的不文明行為也會破壞野生動物的生活環(huán)境，這種情況在動物園、野生動物園經(jīng)常出現(xiàn)。（4）珊瑚礁問題

珊瑚礁海岸是價值很高的潛水旅游勝地，但也因此使珊瑚礁遭受破壞。（二）旅游活動對環(huán)境的負(fù)面沖擊4.對水體環(huán)境的影響（1）水上運動（2）船舶油污、廢水、垃圾污染。

旅游水體污染的重要原因之一是旅游船只所排放的垃圾、油污的污染。船舶上的廁所、醫(yī)務(wù)室等污水未經(jīng)任何處理，直接排入水體中；機艙廢水、廢燃油、機油也被倒入或滲流水體中。（二）旅游活動對環(huán)境的負(fù)面沖擊5.對空氣品質(zhì)的影響（1）汽車污染；（2）飛機污染。6.對環(huán)境衛(wèi)生的影響

（l）旅游垃圾污染；（2）旅游廁所問題。7.對環(huán)境美學(xué)的影響（1）旅游者的不文明行為；（2）建筑污染與破壞性建設(shè)，例如：景區(qū)“城市化”，地域風(fēng)貌失色、亂搭亂建破壞景觀、人造景觀大煞風(fēng)景。8.對文化環(huán)境的影響（1）對文物古跡的破壞，如：超容量接待，踩踏與觸摸；（2）對民族傳統(tǒng)文化的沖擊。（3）對當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞?、價值觀與社會道德等的影響，如：社會犯罪增多、傳統(tǒng)道德觀念削弱、崇洋思想泛濫、誘發(fā)主客矛盾。旅游環(huán)境管理的特點和內(nèi)容第二節(jié)（一）綜合性旅游環(huán)境管理具有高度的綜合性。旅游環(huán)境不僅涉及自然旅游環(huán)境（如大氣、水體、土壤、生物等），而且涉及人文旅游環(huán)境。在人文旅游環(huán)境中，既有人文旅游資源，又有旅游的人文社會環(huán)境。（二）區(qū)域性旅游環(huán)境管理具有明顯的區(qū)域性。旅游環(huán)境的形成受旅游目的地的地理位置、氣候條件、人口密度、交通條件、經(jīng)濟發(fā)展與布局、社會文化狀況、旅游資源及開發(fā)程度等多方面的影響和制約。

（三）廣泛性旅游環(huán)境管理具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。旅游已逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分。一、旅游環(huán)境管理的特點旅游環(huán)境計劃管理包括游覽區(qū)（景點）環(huán)境保護(hù)計劃、自然保護(hù)區(qū)污染控制計劃、旅游城市污染控制計劃、河流及湖泊水域污染控制計劃、工業(yè)交通污染防治計劃、環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃和宣傳教育計劃等，以及通過調(diào)查評價特定區(qū)域所制定的環(huán)境規(guī)劃和實施計劃。二、旅游環(huán)境管理的基本內(nèi)容旅游環(huán)境質(zhì)量管理主要是指導(dǎo)旅游部門配合環(huán)境保護(hù)部門制定旅游環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查措施；組織調(diào)查、監(jiān)測和評價環(huán)境質(zhì)量的狀況，以及報告和預(yù)測旅游環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。（一）旅游環(huán)境計劃管理（二）旅游環(huán)境質(zhì)量管理旅游環(huán)境技術(shù)管理主要包括確定旅游環(huán)境污染和破壞的防治政策和合理游覽路線；確定旅游環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向；組織旅游環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和信息服務(wù)；組織國內(nèi)和國際旅游環(huán)境科學(xué)技術(shù)的合作交流。（三）旅游環(huán)境技術(shù)管理（一）旅游環(huán)境管理的規(guī)劃職能規(guī)劃是人們對于未來活動所做的安排。根據(jù)規(guī)劃的時間長短可將環(huán)境管理規(guī)劃分為中長期規(guī)劃與短期規(guī)劃，中長期規(guī)劃一般在5～10年以上，主要確定未來活動所要達(dá)到的目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)的步驟及重要措施；短期規(guī)劃一般在5年以下，主要是把規(guī)劃目標(biāo)具體化，并落實實現(xiàn)目標(biāo)的可行性措施和行動方案。三、旅游環(huán)境管理的基本職能

（三）旅游環(huán)境管理的監(jiān)督職能旅游環(huán)境管理的監(jiān)督職能是管理主體監(jiān)察管理相對人在旅游及有關(guān)活動中的行為和結(jié)果，判斷是否與管理目標(biāo)相背離或偏離，督促相關(guān)單位、個人遵守和執(zhí)行旅游環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)劃、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，這樣，規(guī)劃才能得到貫徹實施。（二）旅游環(huán)境管理的協(xié)調(diào)職能旅游環(huán)境管理的協(xié)調(diào)職能是指整合與旅游環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各行業(yè)、單位和個人的力量，形成一種合力，實現(xiàn)旅游環(huán)境管理的預(yù)期目標(biāo)。旅游環(huán)境管理的措施與制度第三節(jié)要加強旅游環(huán)境管理政策、法規(guī)的規(guī)定，更要重視這些政策、法規(guī)的監(jiān)督、執(zhí)行。旅游環(huán)境管理的實質(zhì)，是制定健全完善、切實可行的政策、法規(guī)，為有關(guān)單位和個人提供行業(yè)和活動的準(zhǔn)則，從而有效地影響有關(guān)單位和個人的活動。

一、旅游環(huán)境管理的主要措施（一）加強旅游環(huán)境管理政策、法規(guī)的制定、監(jiān)督和執(zhí)行（二）建立和健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工協(xié)作的旅游環(huán)境管理體制我國旅游環(huán)境管理的目標(biāo)，是建設(shè)和維護(hù)優(yōu)美、舒適、安全、衛(wèi)生的旅游環(huán)境。旅游環(huán)境管理的內(nèi)容和范圍極為廣泛，僅靠旅游、環(huán)保等部門難以實現(xiàn)目標(biāo)，必須在相應(yīng)一級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位合理分工、密切協(xié)作。

在我國，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對某項工作是否重視，是該項工作能否做好的關(guān)鍵。同理，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的環(huán)境意識對旅游環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)關(guān)系極大。另外，旅游環(huán)境管理必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)，必須有廣大群眾的理解和支持，使他們愿意接受管理和樂于參與管理。（三）增強公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的環(huán)境意識

（四）大力采用科學(xué)技術(shù)手段

要大力采用科學(xué)技術(shù)手段，防治旅游環(huán)境污染和破壞，保護(hù)旅游環(huán)境，使旅游資源得到持續(xù)利用。在許多微觀的、局部的旅游環(huán)境保護(hù)中，采用科學(xué)技術(shù)的手段，如生物手段、化學(xué)手段、物理手段和工程手段等，將會產(chǎn)生較好的效果。

二、旅游環(huán)境管理的若干制度

（一）把旅游環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的

環(huán)境保護(hù)計劃及旅游發(fā)展戰(zhàn)略要一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展，必須充分考慮到經(jīng)濟、社會與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，必須把環(huán)境保護(hù)納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃和規(guī)劃當(dāng)中，如五年計劃和十年規(guī)劃。（二）旅游環(huán)境影響評價制度旅游環(huán)境影響評價是指對可能影響旅游環(huán)境的旅游開發(fā)、建設(shè)以及其他工程建設(shè)和活動，事先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，為防止和減少旅游資源破壞及環(huán)境污染等制定最佳方案。“三同時”制度是指要求旅游及相關(guān)企事業(yè)單位在進(jìn)行新建、改建、擴建工程時，對其中的環(huán)保工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的旅游環(huán)境管理制度。（四）旅游城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

旅游城市不僅有眾多的自然、人文景觀，而且以各自的風(fēng)格和特色吸引著八方旅游者。旅游城市是旅游目的地、依托地和集散地，在旅游發(fā)展中起著十分重要的作用。（三）“三同時”旅游環(huán)境管理制度環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，是指各級環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)否決不執(zhí)行環(huán)境管理制度的項目的立項、干部的留任與提拔、企業(yè)的“升級”、單位和個人的“評選先進(jìn)”等。旅游環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，是通過簽訂責(zé)任書的形式，具體規(guī)定旅游區(qū)（點）和旅游城市的負(fù)責(zé)人和管理者，應(yīng)在經(jīng)營管理和各自任期內(nèi)完成的保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，并要把環(huán)境保護(hù)工作狀況列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)的政績考核范圍。（六）環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度

（五）旅游環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度

我國社會主義市場經(jīng)濟的建立，極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展，有助于旅游環(huán)境保護(hù)工作的開展。但在市場經(jīng)濟建立之初，由于新舊體制的交叉運行和多重復(fù)雜因素，旅游環(huán)境保護(hù)管理工作又面臨著許多矛盾和困難。三、我國目前旅游環(huán)境管理存在的困難和問題第一，旅游環(huán)境管理的對象構(gòu)成的多元性、廣泛性和環(huán)境保護(hù)部門控制層面的相對狹小性的矛盾。二是公共服務(wù)能力；第二，旅游環(huán)境管理對象違法形式的多樣性、普遍性與管理部門管理手段的單一性的矛盾。第三，治理資金數(shù)量少與旅游環(huán)境保護(hù)任務(wù)重的矛盾。旅游環(huán)境管理體制與環(huán)境管理體系第四節(jié)構(gòu)想目前，我國從中央到地方各級政府已經(jīng)建立起了以環(huán)境保護(hù)部門為主管的，各有關(guān)部門相互分工的環(huán)境保護(hù)管理體制，初步形成了國家、省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）五級管理體系，對環(huán)境保護(hù)起到了組織保障的作用。旅游環(huán)境管理比一般的環(huán)境管理要復(fù)雜得多，一般環(huán)境管理的范圍僅僅局限在自然生態(tài)環(huán)境，而旅游環(huán)境管理的范圍，不僅包括自然旅游資源和自然生態(tài)環(huán)境，還包括人文旅游資源和人文社會環(huán)境。一、建立我國旅游環(huán)境管理體制的基本構(gòu)想二、ISO14000和環(huán)境管理體系（一）ISO環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景背景ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）為了將國際環(huán)境管理體系（EMS，environmentalmanagementsystem）整合進(jìn)而標(biāo)準(zhǔn)化，推出了ISO14000環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)。它是為保護(hù)環(huán)境而制定的，最終目的是希望將各國已有的EMS存同去異，以避免因標(biāo)準(zhǔn)不同而造成貿(mào)易及商業(yè)上的技術(shù)障礙。（二）ISO14000的構(gòu)成構(gòu)成ISO14000是一個系列的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，它包括了環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志、生命周期評價（LCA）等國際環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點問題。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）給ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留了100個標(biāo)準(zhǔn)號，編號為ISO14001～I(xiàn)SO14100。根據(jù)舊的ISO/TC207各個分技術(shù)委員會的分工，該系列標(biāo)準(zhǔn)包括7個子系列，分為6個技術(shù)委員會和1個工作組，這100個標(biāo)準(zhǔn)號分配如表5-1所示。表5-1ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)號分配表（三）ISO14000的基本特點1.權(quán)威性ISO14000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國際通用標(biāo)準(zhǔn)，其權(quán)威性來自世界各國的普遍認(rèn)同，還體現(xiàn)在對其內(nèi)容不能隨意增減，也不能加以任意的解釋。2．普適性該國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各國通用的有關(guān)環(huán)境管理體系的各項要求，適用于各種性質(zhì)、類型和規(guī)模的組織，也適用于不同的地理、文化和社會條件，還適用于組織的各種活動包括產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)的提供。3．自愿性ISO14000是非政府國際組織推行的，并不具有法律上的強制性，只是一種非官方的規(guī)范。采用該國際標(biāo)準(zhǔn)是組織自愿的選擇，而不是被強制的行動。4．操作性ISO14000提供的不是抽象、籠統(tǒng)或松散的原則，而是規(guī)范了為建立一個結(jié)構(gòu)化、程序化和文件化的環(huán)境管理體系所應(yīng)具備的各項制度、程序、體系的運行和評審方法。這些具體、實在、相互關(guān)聯(lián)的一系列要求是組織建立環(huán)境管理體系的依據(jù)，也是對組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證的審核標(biāo)準(zhǔn)。5．持續(xù)性該國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的環(huán)境管理體系不是“掛在嘴上，寫在本上，貼在墻上”的一具擺設(shè)品和宣傳品，而是一架充滿活力、時刻不斷運行的機器。它會根據(jù)形勢的發(fā)展、本身積累的經(jīng)驗，經(jīng)常地發(fā)現(xiàn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷地采取措施加以改進(jìn)、充實和完善。6．預(yù)防性由末端治理發(fā)展到污染預(yù)防、全過程的管理。三、環(huán)境管理體系及其認(rèn)證（一）環(huán)境管理體系的定義定義ISO14001是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的“龍頭標(biāo)準(zhǔn)”，它規(guī)定了環(huán)境管理體系的要素，對環(huán)境管理體系提出規(guī)范性要求。是一個組織有計劃，而且協(xié)調(diào)動作的管理活動，其中有規(guī)范化的動作程序、文件化的控制機制。它通過有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實，目的在于防止對環(huán)境的不利影響。環(huán)境管理體系是一項內(nèi)部管理工具，旨在幫助組織實現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進(jìn)環(huán)境行為，不斷達(dá)到更新、更佳的高度。（二）環(huán)境管理體系的模式模式ISO14001所規(guī)定的環(huán)境管理體系由環(huán)境方針、策劃、實施和運行、檢查和糾正、管理評審等5個部分的17個要素構(gòu)成，各要素之間有機結(jié)合，緊密聯(lián)系，形成PDCA循環(huán)的管理體系，即PDCA模式（見圖5-l）。圖5-1環(huán)境管理體系模式圖解（三）環(huán)境管理體系認(rèn)證1.認(rèn)證的益處ISO14000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國際通用標(biāo)準(zhǔn)，其權(quán)威性來自世界各國的普遍認(rèn)同，還體現(xiàn)在對其內(nèi)容不能隨意增減，也不能加以任意的解釋。2．認(rèn)證的程序企業(yè)（或其他組織）如果要獲得環(huán)境管理體系證書（即ISO14001證書），首先需要在咨詢機構(gòu)的幫助下，建立起環(huán)境管理體系，在這個體系運行3個月之后，向第三方認(rèn)證機構(gòu)申請認(rèn)證，認(rèn)證機構(gòu)按照公正、合理、規(guī)范的原則，對其建立起的環(huán)