應(yīng)急救援管理培訓(xùn)

應(yīng)急救援管理專題培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案的編制方法四應(yīng)急管理的基本知識(shí)三目錄應(yīng)急救援常見問題分析應(yīng)急預(yù)案演練與實(shí)施CONTENTS二一一、

應(yīng)急管理的基本知識(shí)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行管行業(yè)必須管安全、

管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全

，

建立、

健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安

全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本

，

堅(jiān)持人民至上、

人民生命安全擺在首位

，樹牢安全發(fā)展理念，

防為主、

綜合治理的方針。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍

，

配備相

應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資

，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。1、

中華人民共和國安全生產(chǎn)法安全生

產(chǎn)方針全員安

全生產(chǎn)

責(zé)任制應(yīng)急救

援隊(duì)伍生命至上

，把保護(hù)

堅(jiān)持安全第一、

預(yù)特別重大事故造成30人以上死亡

，或者100人

以上重傷

，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)

損失的事故；較大事故造成3人以上10人以下死亡

，或

者10人以上50人以下重傷

，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)

濟(jì)損失的事故；重大事故造成10人以上30人以下死亡

，

或者50人以上100人以下重傷

，或

者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)

濟(jì)損失的事故；一般事故造成3人以下死亡

，或者10人

以下重傷

，或者1000萬元以下直接

經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2、生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分

——

3、應(yīng)急管理體制

——綜合協(xié)調(diào)綜合協(xié)調(diào)是指不同法律關(guān)系主體之間政府有關(guān)部門與各類應(yīng)急保

障力量之間的綜合協(xié)調(diào)。分級(jí)負(fù)責(zé)分級(jí)負(fù)責(zé)是指各級(jí)政府根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍和危害程度，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)負(fù)責(zé)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指地方政府的中央領(lǐng)

導(dǎo)

，下級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)

，本部門的

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。屬地管理為主是指突發(fā)事件應(yīng)急處置主要由地方政府負(fù)

責(zé)

，反應(yīng)迅速

，處置及時(shí)。照突發(fā)事件的類別負(fù)責(zé)日常應(yīng)急

管理。分類管理只是指政府相關(guān)部門按屬地管理為主0104030502統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分類管理4、

什么是突發(fā)事件《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所稱突發(fā)事件

，是指突然發(fā)生

，

造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害

，

需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、

事故災(zāi)難、

公共衛(wèi)生

事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、

預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合

的原則。

國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

，對(duì)可能發(fā)

生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估

，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。

突發(fā)事件

即事件的發(fā)生突如其來或者只有短時(shí)預(yù)兆

，

必須立即采

取緊急措施加以處置和控制，

否則將會(huì)造成更大的危害和

損失。緊急性即事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財(cái)產(chǎn)、

社會(huì)秩

序和公共安全

，具有公

共危害性。威脅性

5、突發(fā)事件的特征

——即事件發(fā)生的時(shí)間、

形態(tài)和后果往往無規(guī)則

，

難以準(zhǔn)確預(yù)測。不確定性自然災(zāi)害

：指由于自然原因而導(dǎo)致的事件

，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)

災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難：指在人們生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生的，直接由人的生產(chǎn)、活動(dòng)引發(fā)的

，違反人們意志

的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止

，并且造成大量

的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的意外事件。社會(huì)安全事件：指由人們主觀意愿產(chǎn)生

，會(huì)危

及社會(huì)安全的事件

，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。公共衛(wèi)生事件

：指由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事件

，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情

，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。突發(fā)事件

分類

6、突發(fā)事件的分類

——現(xiàn)代的應(yīng)急管理起源于上世紀(jì)60年代

，

最初用于國際政治和外交領(lǐng)域

，

古巴導(dǎo)彈危機(jī)時(shí)期,應(yīng)急管理才明確被作為一個(gè)獨(dú)立分支領(lǐng)

域加以研究。我國全面建設(shè)應(yīng)急管理體系起始于2003年總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)和

教訓(xùn)

，

主要體現(xiàn)為“一案三制”（即預(yù)案、

法制、

體制、

機(jī)制）

建設(shè)。

2005年4月

，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》

提出“使應(yīng)急管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、

制度化和法制化”。

十余年來

，

我國應(yīng)急管理工作經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、

從有到優(yōu)的發(fā)展過程

，

隨著應(yīng)

急管理部的組建

，

中國特色應(yīng)急管理體系正在構(gòu)建。

7、應(yīng)急管理起源

——在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中

，

為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、

減輕和消除突發(fā)事件引起的危害

，

基于對(duì)突發(fā)事件的原因、

過程及后果進(jìn)行分析

，有效集成社會(huì)各方面的資源

，

對(duì)突發(fā)是事件

進(jìn)行有效預(yù)防、

準(zhǔn)備、

響應(yīng)和恢復(fù)的過程。一般意義上

，應(yīng)急管理按照時(shí)間序列劃分為預(yù)防、

準(zhǔn)備、

響應(yīng)、

恢復(fù)四個(gè)階段。

這四個(gè)階段前后相互關(guān)聯(lián)、

交織

，

共同構(gòu)成一個(gè)循

環(huán)系統(tǒng)。

同時(shí)

，

每個(gè)階段又彼此獨(dú)立

，

每一階段又是構(gòu)筑在前一階

段之上

，

互相包含彼此關(guān)鍵性要素和目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)急管理的定義指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和

可能給企業(yè)帶來人員傷亡、

財(cái)產(chǎn)損失的各種外部

突發(fā)公共事件

，

以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來損害的

各類突發(fā)公事件的預(yù)防、

處置和恢復(fù)重建等工作，

是企業(yè)管理的重要組成部分。

8、應(yīng)急管理的定義

——應(yīng)急管理的定義

9、企業(yè)為何要開展應(yīng)急管理

——企業(yè)職工

自身安

全需要應(yīng)急

管理嚴(yán)峻的

安全形勢(shì)企業(yè)發(fā)展

內(nèi)在要求政府

要求社會(huì)

責(zé)任法律義務(wù)二、

應(yīng)急預(yù)案的編制方法隨著城市化進(jìn)程的加快

，建筑行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛

，

高層建筑、

大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)。

然而

，在建筑施工過程中

，

由于各種原因，安全事故時(shí)常發(fā)生

，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅

，重大特大事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)

，

2023年發(fā)生多起重特大事故

，涉及煤礦、

交通、

化工、

建筑、

工貿(mào)等諸多行業(yè)

，

一樁樁、

一起起血淋淋的事故讓人感慨生命的脆弱

，也昭示著事故的無情

，也在時(shí)刻警醒著企業(yè)、

安全管理人員和員工自身要更加關(guān)注生產(chǎn)安全。

1、企業(yè)為何要編制應(yīng)急預(yù)案

——“11.24”臨汾市安澤縣較

大坍塌事故2023年11月24日22時(shí)許，

山西省安澤縣某鐵路物流有限責(zé)任公司發(fā)生一起施工事故

，現(xiàn)場的澆筑通廊混凝土支架模型脫落

，

引發(fā)腳手架坍塌

，事故最終導(dǎo)致7人遇難。“9.13”簡陽市塔吊傾倒事

故2023年9月13日上午

，金簡仁快速路

某大橋項(xiàng)目塔吊頂升過程中發(fā)生垮塌

，事故

造成6人死亡、

5人受傷?！?·29”

山西太原某凈化水廠較大中毒和窒息事故2023年5月29日

，該凈化水廠員工從進(jìn)入熱力管道檢查井進(jìn)入熱力管道溝內(nèi)更換

自來水管時(shí)

，發(fā)生一起較大中毒和窒息事故，

造成4人死亡?！?1·16”

山西呂梁某煤業(yè)重大火災(zāi)事故2023年11月15日早晨5時(shí)50分左右，山西省呂梁市某煤業(yè)聯(lián)建樓發(fā)生火災(zāi)。截至

目前

，已致26人遇難

，38名傷者正在全力

救治。“4·17”浙江某工貿(mào)有限公

司重大火災(zāi)事故2023年4月17日14時(shí)04分許

，位于浙江省金華市某工貿(mào)有限公司因違法電焊施工引燃違規(guī)存放的拉絲調(diào)制漆導(dǎo)致一起重大火災(zāi)事故

，造成11人死亡

，過火面積約9000

平方米

，直接經(jīng)濟(jì)損失2806.5萬元?！?.22”

內(nèi)蒙古某煤礦特別重大坍塌事故2023年2月22日13時(shí)12分許，

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟某煤業(yè)有限公司露天煤礦開采過程中發(fā)生特別重大坍塌事故

，造成53

人死亡、6人受傷

，直接經(jīng)濟(jì)損失20430.25

萬元。2023年典型安全生產(chǎn)事故為此

，

國家不得不下決心加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作

，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作

，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作

，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能發(fā)生的事故

，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)

急準(zhǔn)備工作方案。應(yīng)急響應(yīng)針對(duì)事故險(xiǎn)情或事故

，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動(dòng)。應(yīng)急演練針對(duì)可能發(fā)生的事故情景

，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審對(duì)新編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性所開展的分析評(píng)估及審定過程。

2、應(yīng)急預(yù)案的術(shù)語和定義

——01020304是在辨識(shí)和評(píng)估潛在重大危險(xiǎn)源、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生的過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上

，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)方

面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案明確了在事故發(fā)生之前、

發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后

，

說負(fù)責(zé)

做什么

，

何時(shí)做

，

怎么做

，

以及相應(yīng)的

策略和資源準(zhǔn)備等。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程

序

，以使應(yīng)急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照計(jì)劃和最有效的步驟進(jìn)行。

3、應(yīng)急預(yù)案編制的要求

——4123

4、應(yīng)急預(yù)案編制步驟

——STPE.01成立應(yīng)急預(yù)案

編制工作組J

STPE.05應(yīng)急預(yù)案編制STPE.04應(yīng)急資源調(diào)查STPE.07應(yīng)急預(yù)案評(píng)審STPE.08批準(zhǔn)實(shí)施STPE.02資料收集STPE.03風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估桌面推演STPE.06結(jié)合本單位部門職能和分工

，成立以單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為組長

，

單位相關(guān)部門人員(如生產(chǎn)、

技術(shù)、

設(shè)備、

安全、

行政、

人事、

財(cái)務(wù)人員)參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組

，

明確

工作職責(zé)和任務(wù)分工

，

制定工作計(jì)劃

，組織開展應(yīng)急預(yù)案

編制工作

，預(yù)案編制工作組中應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)救援隊(duì)伍以及周

邊相關(guān)企業(yè)、

單位或社區(qū)代表參加。成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集下列相關(guān)資料企業(yè)現(xiàn)場功能區(qū)劃分、建(構(gòu))筑物平面

布置及安全距離資料；適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件；企業(yè)周邊地質(zhì)、地形、環(huán)境情況及氣象、

水文、交通資料；本企業(yè)歷史事故與隱患、國內(nèi)外同行業(yè)

事故資料；企業(yè)工藝流程、工藝參數(shù)、作業(yè)條件、設(shè)備裝置及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料；屬地政府及周邊企業(yè)、單位應(yīng)急預(yù)案。03辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)有害因素

，確定可能發(fā)生

的生產(chǎn)安全事故類別；評(píng)估確定相應(yīng)事故類別的

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

——0201分析各種事故類別發(fā)生的可能性、

危害后果和影響范圍；開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

，撰寫評(píng)估報(bào)告

，

其內(nèi)容包括但不限于：

應(yīng)急資源調(diào)查

——全面調(diào)查和客觀分析本單位以及周邊單位和政府部門可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況,寫應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告

，

其

內(nèi)容包括但不限于:B針對(duì)生產(chǎn)過程及存在的風(fēng)險(xiǎn)可采取的監(jiān)測、

監(jiān)控、

報(bào)警手段；A本單位可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、

裝備、

物資、

場所；D可協(xié)調(diào)使用的醫(yī)療、

消防、

專業(yè)搶險(xiǎn)救援

機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)化應(yīng)急救援力量。上級(jí)單位、

當(dāng)?shù)卣爸苓吰髽I(yè)可提供的應(yīng)急資源；C結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模及處置特點(diǎn)，合理確立本單位應(yīng)急預(yù)案體系；結(jié)合組織管理體系及部門業(yè)務(wù)職能劃分

，科學(xué)設(shè)定本單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工；依據(jù)事故可能的危害程度和區(qū)域范圍

，結(jié)合應(yīng)急處

置權(quán)限及能力

，清晰界定本單位的響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

，制定相應(yīng)層級(jí)的應(yīng)急處置措施；按照有關(guān)規(guī)定和要求，確定事故信息報(bào)告、響應(yīng)

分級(jí)與啟動(dòng)、指揮權(quán)移交、警戒疏散方面的內(nèi)容，

落實(shí)與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、

依法依規(guī)、

符合實(shí)際、

注重實(shí)效的原則

，

以應(yīng)急處置為核心,體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點(diǎn)

，做到職責(zé)明確、

程序規(guī)范、

措施科學(xué)

，

盡可能簡明化、

圖表化、

流程化。應(yīng)急預(yù)案編制工作包括但不限下列:

應(yīng)急預(yù)案編制

——按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)程序

，結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

，相關(guān)部門及其人員可采

取桌面演練的形式

，模擬生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)過程，

逐步分析討論并形成記錄

，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行

性

，并進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

桌面演練

——1、評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組

，落實(shí)參加評(píng)審的專

家

，將應(yīng)急預(yù)案、編制說明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告及其他有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。2、組織評(píng)審。評(píng)審采取會(huì)議審查形式

，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加

會(huì)議

，會(huì)議由參加評(píng)審的專家共同推選出的組長主持

，按照議程組

織評(píng)審;表決時(shí)

，應(yīng)有不少于出席會(huì)議專家人數(shù)的三分之二同意方為通過:評(píng)審會(huì)議應(yīng)形成評(píng)審意見(經(jīng)評(píng)審組組長字)

，附參加評(píng)審會(huì)

議的專家簽字表。表決的投票情況應(yīng)當(dāng)以書面材料記錄在案

，并作

為評(píng)審意見的附件。3、修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究

，按照評(píng)審意見

對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審表決不通過的

，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)

修改完善后按評(píng)審程序重新組織專家評(píng)審

，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)寫出根

據(jù)專家評(píng)審意見的修改情況說明

，并經(jīng)專家組組長簽字確認(rèn)。評(píng)審形式應(yīng)急預(yù)案編制完成后

，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審或論證。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員可包括

有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的專家。

應(yīng)急預(yù)案論證可通過推演的方式開展。評(píng)審內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容主要包括:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的全面性、應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)的針對(duì)性、應(yīng)急組織體系的合理性、應(yīng)急響應(yīng)程序和措施的科學(xué)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性。

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審

——評(píng)審程序應(yīng)急預(yù)案評(píng)審程序包括以下步驟：通過評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案

，

由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)

實(shí)施。批準(zhǔn)實(shí)施

5、危險(xiǎn)源辨識(shí)

——危險(xiǎn)是指材料、

物品、

系統(tǒng)、

工藝工程、

設(shè)施或場所對(duì)人、

財(cái)產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。危險(xiǎn)辨識(shí)就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、

系統(tǒng)、

生產(chǎn)過程或場所的特征。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類

標(biāo)準(zhǔn)》

（

GB

6441）

，

建筑施工中危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故類型及后果主要有

：

坍塌、

高處墜落、

物體打擊、

機(jī)械傷害、

起

重傷害、

觸電、

火災(zāi)、

爆炸、

中毒和窒息、

車輛傷害、

灼燙和其他傷害。高處墜落坍塌事故灼燙和其他傷害中毒和窒息觸電事故起重傷害爆炸事故機(jī)械傷害車輛傷害火災(zāi)事故物體打擊

6、應(yīng)急預(yù)案分類

——生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、

法規(guī)和相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

，結(jié)合本單位組織管理體系、

生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)

，科學(xué)合理確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系

，并注意與其他

類別應(yīng)急預(yù)案相銜接。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故

，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)工作方案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案

中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時(shí)

，可不編

寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)

急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案,是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程

序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱?，F(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)

不同生產(chǎn)安全事故類型

，針對(duì)具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案重點(diǎn)規(guī)范事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)

，應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置的特點(diǎn)。事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位

，可只編制現(xiàn)場處置方案。適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍。響應(yīng)分級(jí)依據(jù)事故危害程度、

影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力

，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)

，

明確分級(jí)響應(yīng)的基本原

則。

響應(yīng)分級(jí)不可照搬事故分級(jí)。（一）

特別重大事故

，

是指造成30人以上死亡

，

或者100人以上重傷

（包括急性工業(yè)中毒

，

下同）

，

或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）

一般事故

，

是指造成3人以下死亡

，

或者10人以下重傷

，

或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故。（二

）

重大事故

，

是指造成10人以上30人以下死亡

，

或者50人以上100人以下重傷

，

或者5000萬元

以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）

較大事故

，

是指造成3人以上10人以下死亡

，

或者10人以上50人以下重傷

，

或者1000萬元以上

5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；生產(chǎn)安

全事故

報(bào)告和

調(diào)查處

理?xiàng)l例綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急組織形式(可用圖示)及構(gòu)成單位(部門)的應(yīng)急處置職責(zé)。

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可設(shè)置相應(yīng)的工作小組

，各小組具

體構(gòu)成、

職責(zé)分工及行動(dòng)任務(wù)以工作方案的形式作為附件。案例：綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急響應(yīng)

自

露

響應(yīng)終止應(yīng)急支援應(yīng)急處置響應(yīng)啟動(dòng)預(yù)警解除信息處置與研判預(yù)警啟動(dòng)信息接報(bào)信息報(bào)告響應(yīng)準(zhǔn)備綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急保障通信與信息保障明確應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法

，

以及備用方案和保障責(zé)任人。

應(yīng)急隊(duì)伍保障明確相關(guān)的應(yīng)急人力資源

，包括專家、

專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍及協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍。物資裝備保障明確本單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、

數(shù)量、

性能、

存放位置、

運(yùn)輸及使用條件、

更新及補(bǔ)充時(shí)限、

管理

責(zé)任人及其聯(lián)系方式

，

并建立臺(tái)賬。其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:能源保障、

經(jīng)費(fèi)保障、

交通運(yùn)輸保障、

治安保障、

技術(shù)

保障、

醫(yī)療保障及后勤保障)。物資裝備保障明確本單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、

存放位置、運(yùn)輸及使用條件、更新及補(bǔ)充時(shí)限、管理責(zé)

任人及其聯(lián)系方式

，并建立臺(tái)賬。其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如:能源保障、經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、

醫(yī)療保障及后勤保障）。綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容后期處置明確污染物處理、

生產(chǎn)秩序恢復(fù)、

人員安置方面的內(nèi)容。應(yīng)急保障通信與信息保障明確應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信

聯(lián)系方式和方法

，以及備用方案和保障責(zé)

任人。應(yīng)急隊(duì)伍保障明確相關(guān)的應(yīng)急人力資源

，包括專家、

專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍及協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍。02030104

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

——應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急組織形式(可用圖示)及構(gòu)

成單位(部門)的應(yīng)急處置職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)以及各位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小

處置措施。組

，各小組具體構(gòu)成、職責(zé)分工任務(wù)建議以工作方案的形式作為附件。處置措施針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、危害

程度和影響范圍，

明確應(yīng)急處置指導(dǎo)

原則

，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)明確響應(yīng)啟動(dòng)后的程序性工作，

包括應(yīng)急會(huì)議召開、信息上報(bào)、資源協(xié)調(diào)、信息公開、后保障工作。適用范圍說明專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案適用的

范圍

，以及與綜合應(yīng)急預(yù)案的

關(guān)系。應(yīng)急保障根據(jù)應(yīng)急工作需求

明確保障的內(nèi)容。01

0203

0405應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容:a）應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，

明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接程序。b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的事故從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的

應(yīng)急處置措施。c）

明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)

應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員

，事故報(bào)告基本要求和

內(nèi)容。注意事項(xiàng)包括人員防護(hù)和自救互救、裝備使用、現(xiàn)場安全方面的內(nèi)容。13事故風(fēng)險(xiǎn)描述簡述事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果(可用列表的形式附在附件中)。應(yīng)急工作職責(zé)明確應(yīng)急組織分工和職責(zé)?，F(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容24應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵

全面分析本單位或本地區(qū)范圍內(nèi)危險(xiǎn)因素、

可能發(fā)生的事

故類型及事故的危害程度；

客觀評(píng)價(jià)本單位和本地區(qū)的應(yīng)急能力（包括人員、

裝備和

后續(xù)保障等）

，

必須考慮在意外情況下的上述人員、

裝備

的實(shí)際狀態(tài)；

在保證及時(shí)、

有效的前提下

，最清晰簡要和有可操作性。

7、應(yīng)急預(yù)案編制

——

應(yīng)急預(yù)案編制

——應(yīng)急預(yù)案的核心要素1

清晰：

明確做什么、

誰來做、

怎么做。

2

簡要：

在滿足清晰的條件下

，

內(nèi)容越簡要越好。

預(yù)案一定要體現(xiàn)為應(yīng)急服務(wù)。需要的信息要全面

，

可以全部作為預(yù)案的附件

，做好索引。

包括危險(xiǎn)源場所的

人員在不同時(shí)間段的分布情況。預(yù)案要考慮關(guān)聯(lián)單位的關(guān)系（包括關(guān)聯(lián)部門或上下級(jí)之間預(yù)案的銜接）

。34

應(yīng)急預(yù)案編制

——應(yīng)急預(yù)案的基本要求銜接性科學(xué)性完整性可操作性合法性針對(duì)性可讀性

應(yīng)急預(yù)案編制

——預(yù)案更新的基本條件05通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存

在的問題。06實(shí)際應(yīng)急工作發(fā)現(xiàn)的啟

發(fā)性經(jīng)驗(yàn)。07預(yù)案生效并執(zhí)行超過修

訂規(guī)定年限。02企業(yè)的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)因素變化。04機(jī)構(gòu)、部門或人員職責(zé)

的變化。01法律、法規(guī)對(duì)應(yīng)急工作

要求的變化。03應(yīng)急組織體系或指揮體

系的變化。08其他情況。三、

應(yīng)急救援演練與實(shí)施

1、應(yīng)急演練術(shù)語和定義

——實(shí)戰(zhàn)演練針對(duì)事故情景

，

選擇

（或模擬

）

生產(chǎn)經(jīng)營

活動(dòng)中的設(shè)備

、

設(shè)施

、

裝置或場所

，

利用

各類應(yīng)急器材

、

裝備

、

物資

，

通過決策行

動(dòng)

、

實(shí)際操作

，

完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程

。事故情景針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的

事故風(fēng)險(xiǎn)而預(yù)先設(shè)定的事故

狀況

（包括事故發(fā)生的時(shí)間

、

地點(diǎn)

、

特征

、

波及范圍以及

變化趨勢(shì)

）桌面演練針對(duì)事故情景

，

利用圖紙

、沙盤

、

流程圖

、

計(jì)算機(jī)模擬

、

視頻會(huì)議等輔助手段

，

進(jìn)行

交互式討論和推演的應(yīng)急演

練活動(dòng)

。研究性演練為探討和解決事故應(yīng)急處置的重點(diǎn)

、

難

點(diǎn)問題

，

試驗(yàn)新方案

、

新技術(shù)

、

新裝備

而組織的演練

。檢驗(yàn)性演練為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性

、

應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性

、

應(yīng)急機(jī)

制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)

急處置能力而組織的演練

。示范性演練為檢驗(yàn)和展示綜合應(yīng)急救

援能力

，

按照應(yīng)急預(yù)案開

展的具有較強(qiáng)指導(dǎo)宣教意

義的規(guī)范性演練

。綜合演練針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部

應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活

動(dòng)

。單項(xiàng)演練針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中某一項(xiàng)應(yīng)

急響應(yīng)功能開展的演練活

動(dòng)

。應(yīng)急演練針對(duì)可能發(fā)生的事故情

景

，

依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模

擬開展的應(yīng)急活動(dòng)

。0102

0304

0506

0708

09

應(yīng)急演練目的檢驗(yàn)預(yù)案發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，

提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和

可操作性；完善準(zhǔn)備完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制度

，改進(jìn)

應(yīng)急處置技術(shù)

，補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物

資

，提高應(yīng)急能力；宣傳教育普及應(yīng)急管理知識(shí)

，提高參演和觀摩人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力；磨合機(jī)制完善應(yīng)急管理部門、相關(guān)單位

和人員的工作職責(zé)

，提高協(xié)調(diào)配合

能力；鍛煉隊(duì)伍熟悉應(yīng)急預(yù)案

，提高應(yīng)急人員

在緊急情況下妥善處置事故的能力。

2、應(yīng)急預(yù)案演練目的

——

3、應(yīng)急演練實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

——努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間

的合作與協(xié)調(diào)01

0203

04

05

06

07

08改善各種反應(yīng)人員、部

門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水

平辨識(shí)出缺乏的資源（包

括人力和設(shè)備）在企業(yè)應(yīng)急管理的能力方

面獲得大眾的認(rèn)可和信心增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)人員的熟練

性和信心在事故發(fā)生前暴露預(yù)案

和程序的缺點(diǎn)明確每個(gè)人各自崗位和

職責(zé)提高整體應(yīng)急反

應(yīng)能力確保安全有序在保證參演人員、設(shè)備設(shè)施及演練場所安

全的條件下組織開展演練。依據(jù)預(yù)案演練結(jié)合生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及事故特點(diǎn)

，依據(jù)應(yīng)

急預(yù)案組織開展演練；注重能力提高突出以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力

和應(yīng)急準(zhǔn)備能力組織開展演練；符合相關(guān)規(guī)定按照國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練；

4、應(yīng)急演練工作原則

——

5、應(yīng)急演練基本流程

——準(zhǔn)備

評(píng)估總結(jié)持續(xù)改進(jìn)實(shí)施計(jì)劃需求分析全面分析和評(píng)估應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、

應(yīng)急技能和應(yīng)急裝備、物資的實(shí)際情況

，提出需通過應(yīng)急演練解決的內(nèi)容

，有針對(duì)性地確定應(yīng)急演練目標(biāo)

，提出應(yīng)急演練的初步內(nèi)容和主要科目。明確任務(wù)確定應(yīng)急演練的事故情景類型、等級(jí)、發(fā)生地域

，演練方式

，參演單位

，應(yīng)

急演練各階段主要任務(wù)

，應(yīng)急演練實(shí)施的擬定日期。制訂計(jì)劃根據(jù)需求分析及任務(wù)安排

，組織人員編制演練計(jì)劃文本。計(jì)劃

A

應(yīng)急演練基本流程---計(jì)劃

——負(fù)責(zé)編制演練工作方案、演練腳本

，演練安全保障方案

，負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備、事故場景布置

，演練進(jìn)程控制和參演人員調(diào)度以及與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案

，整理演練信息

，組織新聞媒體和開展新聞

發(fā)布；負(fù)責(zé)對(duì)演練的物資裝備、場地、經(jīng)費(fèi)、安全保衛(wèi)及后勤保障；負(fù)責(zé)對(duì)演練準(zhǔn)備

，組織與實(shí)施進(jìn)行全過程、全方位的跟蹤評(píng)估；演練結(jié)束后

，及時(shí)向演練單位或演練領(lǐng)導(dǎo)小組及其他相關(guān)專業(yè)組提出評(píng)估意見、建議

，并撰寫演練評(píng)估報(bào)告。成立演練組織機(jī)構(gòu)：綜合演練通常應(yīng)成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組

，負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備和實(shí)施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

，審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費(fèi)、演練評(píng)估

總結(jié)以及其他需要決定的重要事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)策劃與導(dǎo)調(diào)組、宣傳組、保障組、評(píng)估組。根據(jù)演練規(guī)模大小

，其組織機(jī)構(gòu)可進(jìn)

行調(diào)整。應(yīng)急演練基本流程---準(zhǔn)備成立演練

組織機(jī)構(gòu)宣傳組評(píng)估組保障組策劃與導(dǎo)調(diào)組應(yīng)急演練基本流程---準(zhǔn)備編制文件：演練工作方案內(nèi)容添加主要任務(wù)

及職責(zé)標(biāo)題評(píng)估與總結(jié)添加標(biāo)籌備工

作內(nèi)容題主要工作步驟技術(shù)支撐及保

障條件參與人員及范圍時(shí)間與地點(diǎn)目的及要求事故情景演練一般按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行

，按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行時(shí)

，根據(jù)工作方案中設(shè)定的事故情景和應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的程序開展演練工作。演練單位根據(jù)需要確定是否編制腳本

，如編

制腳本

，一般采用表格形式

，主要內(nèi)容：

01模擬事故情景

02處置行動(dòng)與執(zhí)行人員 03指令與對(duì)白、步驟及時(shí)間安排應(yīng)急演練基本流程---準(zhǔn)備演練腳本：

視頻背景與字幕04

模演練解說詞05

其他06應(yīng)急演練基本流程---準(zhǔn)備評(píng)估方案：演練評(píng)估方案內(nèi)容演練信息：

目的和目標(biāo)、情景描述

，應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措

施簡介；評(píng)估內(nèi)容：各種準(zhǔn)備、組織與實(shí)施、效果；0203評(píng)估程序：主要步驟及任務(wù)分工；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：各環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；附件：所需要用到的相關(guān)表格。040501觀摩手冊(cè)根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要

，可編制演練觀摩手冊(cè)。演練觀摩手冊(cè)通常包括應(yīng)急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)。保障方案演練保障方案應(yīng)包括應(yīng)急

演練可能發(fā)生的意外情況、

應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門、

應(yīng)急演練意外情況中止條

件與程序。宣傳方案編制演練宣傳方案，

明確宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持。應(yīng)急演練基本流程---準(zhǔn)備根據(jù)演練工作

需要

，

做好演練

的組織與實(shí)施需

要相關(guān)保障條件。

保障條件主要內(nèi)

容：經(jīng)費(fèi)保障明確演練工作經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)單位；場地保障通信保障采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，

保證演練

通信信息通暢;安全保障采取必要安全防護(hù)措施，

確保參演

、

觀

摩人員以及生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)安全;根據(jù)演練方式和內(nèi)容，

選擇合適的演練場地；

演練場地應(yīng)滿足

演練活動(dòng)需要，

應(yīng)盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)

、

生活;演練總指揮

、

策劃導(dǎo)調(diào)

、

宣傳

、

保障

、

評(píng)估

、

參演人員參加演練

活動(dòng)，

必要時(shí)設(shè)置替補(bǔ)人員；物資和器材保障明確各參演單位所準(zhǔn)備

的演練物資和器材;人員保障按照演練方案和有關(guān)要求，

確定應(yīng)急演練基本流程---準(zhǔn)備02

03

04

05

06

07其他保障提供其他保障措施。工作保障：01確認(rèn)演練所需的工具、

設(shè)備、

設(shè)施、

技術(shù)資料以及參演人員到位。

對(duì)應(yīng)急演練安全設(shè)備、

設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)

，確保安全保障方案可行

，所有設(shè)備、

設(shè)施完好

，

電力、

通信

系統(tǒng)正常。應(yīng)急演練總指揮宣布開始應(yīng)急演練

，參演單位及人員按照設(shè)定的事故情景

，參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

，

直至完成全部演練工作。

演練總指揮可根據(jù)演練現(xiàn)場情況

，決定是否繼續(xù)

或中止演練活動(dòng)。

應(yīng)急演練基本流程---實(shí)施

——應(yīng)急演練正式開始前

，應(yīng)對(duì)參演人員進(jìn)行情況說明

，使其了解應(yīng)急演練規(guī)則、

場景及主要內(nèi)容

，

崗位職責(zé)和注意事項(xiàng)。啟動(dòng)現(xiàn)場檢查演練簡介執(zhí)行：在桌面演練過程中

，演練執(zhí)行人員按照應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急演練方案發(fā)出信息指令后

，參演單位和人員依據(jù)接收到的信息

，回答問題或模擬推演的形式

，完成應(yīng)急處置活動(dòng)。通常按照四個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)進(jìn)行。注入信息執(zhí)行人員通過多媒體文件

、

沙盤

、

消息單等

多種形式向參演單位和人員展示應(yīng)急演練場

景

，

展現(xiàn)生產(chǎn)安全事故發(fā)生發(fā)展情況

；提出問題在每個(gè)演練場景中

，

由執(zhí)行人員在場景展現(xiàn)

完畢后根據(jù)應(yīng)急演練方案提出一個(gè)或多個(gè)問

題

，

或者在場景展現(xiàn)過程中自動(dòng)呈現(xiàn)應(yīng)急處

置任務(wù)

，

供應(yīng)急演練參與人員根據(jù)各自角色

和職責(zé)分工展開討論

；分析決策根據(jù)執(zhí)行人員提出的問題或所展現(xiàn)的應(yīng)急決

策處置任務(wù)及場景信息

，

參演單位和人員分

組開展思考討論

，

形成處置決策意見

；表達(dá)結(jié)果在組內(nèi)討論結(jié)束后

，

各組代表按要求提交或

口頭闡述本組的分析決策結(jié)果

，

或者通過模

擬操作與動(dòng)作展示應(yīng)急處置活動(dòng)

。應(yīng)急演練基本流程---實(shí)施桌面演

練執(zhí)行

應(yīng)急演練基本流程---實(shí)施

——執(zhí)行：按照應(yīng)急演練工作方案

，

開始應(yīng)急演練

，有序推進(jìn)各個(gè)場景

，

開展現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)

，

完成各項(xiàng)應(yīng)急演練活動(dòng)

，

妥善處理

各類突發(fā)情況

，

宣布結(jié)束與意外終止應(yīng)急演練。

實(shí)戰(zhàn)演練執(zhí)行主要按照以下步驟進(jìn)行：演練策劃與導(dǎo)調(diào)組按照應(yīng)急演練工作方案(腳本)向參演單位和人員發(fā)出信息指令

，傳遞相關(guān)信息

，控制演練進(jìn)程；信

息指令可由人工傳遞

，也可以用對(duì)講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)方式傳送

，或者通過特定聲音

，標(biāo)志與視頻呈現(xiàn)。演練策劃與導(dǎo)調(diào)組按照應(yīng)急演練工作方案規(guī)定程序

，熟練發(fā)布控制信息

，調(diào)度參演單位和人員完成各項(xiàng)應(yīng)急演練任務(wù)；應(yīng)急演練過程中

，執(zhí)行人員應(yīng)隨時(shí)掌握應(yīng)急演練進(jìn)展情況

，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告應(yīng)急演練中出現(xiàn)的各種問題。參演人員按照應(yīng)急演練方案要求

，做出信息反饋。演練評(píng)估組跟蹤參演單位和人員的響應(yīng)情況

，進(jìn)行成績?cè)u(píng)定并作好記錄。實(shí)戰(zhàn)演

練執(zhí)行各參演單位和人員

，根據(jù)導(dǎo)調(diào)信息和指令

，依據(jù)應(yīng)急演練工作方案規(guī)定流程

，按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)；演練策劃與導(dǎo)調(diào)組對(duì)應(yīng)急演練實(shí)施全過程的指揮控制；結(jié)束完成各項(xiàng)演練內(nèi)容后

，參演人員進(jìn)行

人數(shù)清點(diǎn)和講評(píng)

，演練總指揮宣布演

練結(jié)束。

應(yīng)急演練基本流程---實(shí)施

——中斷在應(yīng)急演練實(shí)施過程中，

出現(xiàn)特殊或

意外情況

，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或

解決時(shí)

，應(yīng)急演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應(yīng)急演練。演練記錄演練實(shí)施過程中

，安排專門人員采用

文字、照片和音像手段記錄演練過程。應(yīng)急演練結(jié)束后

，演練組織單位應(yīng)根據(jù)演練記錄、

演練評(píng)估報(bào)告、

應(yīng)急預(yù)案、

現(xiàn)場總結(jié)材料

，對(duì)演練進(jìn)行全面總結(jié)，并形成演練書面總結(jié)報(bào)告。

報(bào)告可對(duì)應(yīng)急演練準(zhǔn)備、

策劃工作進(jìn)行簡要總結(jié)分析。

參與單位也可對(duì)本單位的演練情況進(jìn)

行總結(jié)。

演練總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容：撰寫演練

總結(jié)報(bào)告演練基本概要;演練發(fā)現(xiàn)的問題

，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；應(yīng)急管理工作建議。應(yīng)急演練基本流程---評(píng)估總結(jié)03010203演練資料歸檔應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后

，演練組織單位應(yīng)將應(yīng)急演練工作方案、

應(yīng)急演練書面評(píng)估報(bào)告、

應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)

告文字資料

，

以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、

視頻、

音頻資料歸檔保存。

應(yīng)急演練基本流程---評(píng)估總結(jié)

——應(yīng)急管理

工作改進(jìn)

應(yīng)急演練基本流程---持續(xù)改進(jìn)

——應(yīng)急演練結(jié)束后

，演練組織單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、

總結(jié)報(bào)告提出的問題和建議

，對(duì)應(yīng)急管理工作（包括應(yīng)急演練工作）

進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。演練組織單位應(yīng)督促相關(guān)部門和人員

，制訂整改計(jì)劃

，

明確整改目標(biāo)

，制定整改措施

，落實(shí)整改資金

，并跟蹤督查整改情況。應(yīng)急預(yù)案修訂完善根據(jù)演練評(píng)估報(bào)告中對(duì)應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議

，按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行修訂完善。0102《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

《中華人民共和國消防法》《特種設(shè)備安全法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》

6、應(yīng)急救援管理相關(guān)法律法規(guī)

——109812711345126Q2005年4月國務(wù)院作出《關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》，

相繼發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件

總體應(yīng)急預(yù)案》

，

以及25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和81個(gè)部門應(yīng)急

預(yù)案。安全生產(chǎn)方面發(fā)布了1個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和7個(gè)部門應(yīng)急

預(yù)案。

7、

國家應(yīng)急預(yù)案的管理現(xiàn)狀

——國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級(jí)專項(xiàng)預(yù)案國務(wù)院部門預(yù)案省級(jí)及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會(huì)議、

展覽和文體等重大活動(dòng)

，

主辦單位制

定的應(yīng)急預(yù)案全國應(yīng)急預(yù)案

體系框架

8、

國家應(yīng)急預(yù)案體系

——

國家應(yīng)急預(yù)案體系

——

9、應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

——堅(jiān)持

“

兩個(gè)至上

”

。

樹牢人民至上

、

生命至上理念，

始終把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，

圍繞快救

人

、

多救人

、

減少財(cái)產(chǎn)損失的目標(biāo)要求，

大力提升

隊(duì)伍快速響應(yīng)和高效處置能力。國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)

一

步加強(qiáng)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援

隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見安

委

辦

〔

2

0

2

2〕1

2

號(hào)河南省防災(zāi)減