我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的發(fā)展歷程

我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的發(fā)展歷程法律百寶箱導讀：建國六十多年來，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展變化，安全生產(chǎn)監(jiān)察制度從無到有，在摸索中不斷發(fā)展完善，至今基本形成了較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，具體的發(fā)展歷程如下。建國六十多年來，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展變化，安全生產(chǎn)監(jiān)察制度從無到有，在摸索中不斷發(fā)展完善，至今基本形成了較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。早在新中國成立的前夕，第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》中就提出了人民政府“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備”。新中國一成立，中央人民政府就設立了勞動部，在勞動部下設勞動保護司，地方各級人民政府勞動部門也相繼設立了勞動保護處、科、股。在政府產(chǎn)業(yè)主管部門也相繼設立了專管勞動保護和安全生產(chǎn)工作的機構。1950年5月，政務院批準的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》要求：“各級勞動部門自建立伊始，即擔負起監(jiān)督、指導各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動保護工作的任務”，對工礦企業(yè)的勞動保護和安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。一、十一屆三中全會以后經(jīng)國務院批準，原國家勞動總局會同有關部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴重的采掘工業(yè)入手，研究加強安全立法和國家監(jiān)察問題工作。1979年5月，原國家勞動總局召開全國勞動保護座談會，重新肯定加強安全生產(chǎn)立法和建立安全生產(chǎn)監(jiān)察制度的重要性和迫切性。1982年2月，國務院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級勞動部門設立礦山、職業(yè)安全衛(wèi)生和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構。二、1988～1993年國家為了協(xié)調(diào)各部門和更有利于開展全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，成立了全國安全生產(chǎn)委員會，辦公室設在勞動部。全國安全生產(chǎn)委員會為我國的安全生產(chǎn)作出了巨大貢獻，由于種種原因，全國安全生產(chǎn)委員會于1993年被撤銷。1993年，國務院下發(fā)了《關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》，在明確規(guī)定原勞動部負責綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)實行國家監(jiān)察的同時，也明確要求各級綜合管理生產(chǎn)的部門和行業(yè)主管部門，在管生產(chǎn)的同時必須管安全，提出一個建立社會主義市場經(jīng)濟過程中的新安全生產(chǎn)管理體制，即實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的新體制。隨后，在實踐中又增加了勞動者遵章守紀的內(nèi)容，形成了“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制。三、1982～1995年我國各省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過地方立法，規(guī)定勞動廳（局）是主管安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的機關，在本地區(qū)實行安全生產(chǎn)監(jiān)察工作。同時，下級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構在業(yè)務上接受上級安全生產(chǎn)監(jiān)察機構的指導。從而，形成了中央統(tǒng)一領導，屬地管理，分級負責的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。四、1998年在國務院機構改革中，國務院決定成立勞動和社會保障部，將原勞動部承擔的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察的職能，交由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）承擔；原勞動部承擔的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能，交由衛(wèi)生部承擔；原勞動部承擔的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國家質(zhì)量技術監(jiān)督局承擔；勞動保護工作中的女職工和未成年工作特殊保護、工作時間和休息時間，以及工傷保險、勞動保護爭議與勞動關系仲裁等職能，仍由勞動和社會保障部承擔。國家經(jīng)貿(mào)委成立安全生產(chǎn)局后，綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)督監(jiān)察管理職權；擬訂全國安全生產(chǎn)綜合法律、法規(guī)、政策、標準；組織協(xié)調(diào)全國重大安全事故的處理。1999年，國家煤礦安全監(jiān)察局成立。國家煤礦安全監(jiān)察局是國家經(jīng)貿(mào)委管理的負責煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機構，在重點產(chǎn)煤省和地區(qū)建立煤礦安全監(jiān)察局及辦-g處。省級煤礦安全監(jiān)察局實行以國家煤礦安全監(jiān)察局為主，國家煤礦安全監(jiān)察局和所在省政府雙重領導的管理體制。五、2000年12月為適應我國安全生產(chǎn)工作的需要，借鑒英美等國家的一些先進經(jīng)驗和作法，國務院決定成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局，實行一個機構、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機構，由原國家經(jīng)貿(mào)委負責管理。六、2001年3月國務院決定成立國務院安全生產(chǎn)委員會，安全生產(chǎn)委員會成員由國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)察部、全國總工會等部門的主要負責人組成。安全委員會辦公室設在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。七、2003年3月第十屆全國人民代表大會第一次會議通過了《國務院機構改革方案》。《方案》將國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務院直屬機構，負責全國生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察。安全生產(chǎn)機構從削減到恢復，再到單獨設置，體現(xiàn)了我國政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，標志著我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作達到了一個更高的高度。八、2004年11月國務院調(diào)整補充了部分省級煤礦安全監(jiān)察機構，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為監(jiān)察分局。目前，有省級煤礦安全監(jiān)察局20個，地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局71個。與國家煤礦安全監(jiān)察局的垂直管理不同的是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是在省、地、市分別設置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，由各級地方政府分級管理。九、2005年2月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，升為正部級，為國務院直屬