國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設和管理導則

國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設和管理導則（試?行）為進一步規(guī)范國家級自然保護區(qū)的建設和管理，提高管理水平，充分發(fā)揮自然保護區(qū)的各種功能，制訂本導則。地方級自然保護區(qū)參照執(zhí)行。一、目標自然保護區(qū)的保護目標明確，資源本底清楚，管護設施完備，管理隊伍專業(yè)，管理制度健全，規(guī)劃科學合理，社區(qū)協調發(fā)展，資源管護、科學研究、環(huán)境教育等功能得到充分發(fā)揮，保護成效顯著。二、規(guī)范化建設（一）總體要求國家級自然保護區(qū)各項建設應符合本自然保護區(qū)《總體規(guī)劃》的要求，有利于生物多樣性和自然遺跡的保護和管理。自然保護區(qū)規(guī)范化建設應堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、講求實效”的原則。建設內容和規(guī)模應與自然保護區(qū)的類型、面積大小、保護對象特征以及管理目標相適應，與自然、社會經濟條件相協調，不得盲目求大、求全、求高檔。自然保護區(qū)各項建設應同當地的自然景觀和諧一致，并體現地方風格和民族特色，盡量采用太陽能、風能、沼氣等清潔能源，區(qū)內的供電等線路應盡量地下鋪設。自然保護區(qū)規(guī)范化建設應充分利用現有的各項設施設備，不得重復建設。管護、科研、宣教、辦公設施盡可能集中建設，并兼顧各項功能。自然保護區(qū)內建設動物救護站（中心、點）、珍稀植物繁育場圃、涉及地質遺跡保護的建設項目以及開展生態(tài)恢復工程的，應進行科學論證。自然保護區(qū)各項建設必須進行環(huán)境影響評價。保護區(qū)應在辦公用房、保護管理站（點）、界碑界樁、宣傳牌等位置盡可能使用自然保護區(qū)區(qū)徽。（二）管護設施建設1、保護管理站（點）自然保護區(qū)應設立保護管理站（點）。保護管理站（點）數量及其管理范圍應該確保工作人員能夠迅速控制進出自然保護區(qū)的主要交通路口，到達保護區(qū)內主要人為活動區(qū)域。保護管理站（點）的設置應根據自然保護區(qū)的類型、主要保護對象的分布、保護管理任務、自然地理條件、交通條件、人為活動特別是居民點的分布狀況確定。保護管理站（點）應當建立在居民點、人為活動頻繁地區(qū)及人員和車（船）經常進出自然保護區(qū)的道路路口或其他要塞處。單個保護管理站的建筑面積一般不超過300m2，配備辦公、消防、野外調查、日常巡護、執(zhí)法、通訊、交通及必要的生活設施設備。在進出保護區(qū)的重要路口和要塞處可設立保護管理點（哨卡、檢查站等），建筑面積一般不超過80m2。保護管理站（點）的設置應考慮生活污水和垃圾無害化處理。2、界碑界樁自然保護區(qū)應在人為活動頻繁地區(qū)以及主要道路相交處、轉向點設置界碑界樁，充分發(fā)揮指示、警告、宣傳的作用。自然保護區(qū)應設置完善的邊界范圍及核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)范圍的界樁、界碑。具體制作按照《自然保護區(qū)管護基礎設施建設技術規(guī)范》執(zhí)行。自然保護區(qū)及不同功能區(qū)的四周邊界上必須樹立界樁，標明“核心區(qū)界”、“緩沖區(qū)界”和“保護區(qū)界”。水域應通過在地圖、海圖、航道圖等標注，條件成熟的可在邊界設立浮標或永久性標志。3、交通設施自然保護區(qū)應建設路網、碼頭等必要的交通設施，能夠滿足保護區(qū)巡護、防火、監(jiān)測和日常管理的需要。不得以管護為名鋪設旅游道路，破壞生態(tài)環(huán)境。路網包括干道、便道和巡護步道。干道用于連結自然保護區(qū)和國家或地方交通干線，路面等級應滿足晴雨通車要求。便道用于連接自然保護區(qū)管理局（處）、保護管理站（點）、了望塔（臺）、監(jiān)測點和居民點等，標準應達到通車或人員便利通行要求。自然保護區(qū)還可根據巡護需要，依自然地勢設置自然道路或人工修筑階梯式道路作為巡護步道。海洋和內陸水域自然保護區(qū)，可根據需要設立碼頭。4、巡護執(zhí)法設備自然保護區(qū)應配備必要的巡護、執(zhí)法、取證設備，主要包括交通工具、通訊工具、執(zhí)法裝備等。巡護和執(zhí)法設備應能夠滿足巡護、執(zhí)法和應急反應的需要。5、防火設施設備自然保護區(qū)可根據實際情況，設置了望塔（臺）、防火道和防火隔離帶，配備滅火設備，以滿足預防和及時撲滅火災的需要。在自然保護區(qū)內制高點及易發(fā)生火災地區(qū)，應設置了望塔（臺），了望半徑應覆蓋高火險地區(qū)，數量能夠滿足防火需要。了望塔內應配備了望、監(jiān)控、報警和通訊設備。自然保護區(qū)內森林或草原植被較多、人為活動頻繁、火險等級較高的區(qū)域，宜設置防火隔離帶，阻止火災蔓延。6、野生生物保護設施因野生動植物及其棲息地保護的需要，自然保護區(qū)可以建設生態(tài)廊道、動物通道、人工洞穴、巢箱、人工魚礁等設施，配備動物救護、病蟲害檢疫防治等設備。（三）科研監(jiān)測設施建設1、科研中心（站）具有一定科學研究與監(jiān)測基礎的國家級自然保護區(qū)，可建科研中心（站）。自然保護區(qū)的科學研究應盡量與有關科研院所、高等院校等單位合作開展?？蒲兄行模ㄕ荆┙ㄖ娣e以100－500m2為宜，可包括實驗室、科技資料室，并配備各種調查、試驗、科研輔助設備。2、定位監(jiān)測站（點）國家級自然保護區(qū)可根據需要設置定位監(jiān)測站（點），以監(jiān)測自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物種群、生態(tài)環(huán)境及自然遺跡的動態(tài)變化。自然保護區(qū)內生態(tài)、資源、環(huán)境等定位監(jiān)測站（點）的布設，應根據監(jiān)測、研究的對象、目的及其技術要求選址，應與保護管理站（點）的選址統(tǒng)籌安排。定位監(jiān)測站建筑面積不大于200m2，配備相應的定位觀測設備。3、固定樣地樣線及站位斷面自然保護區(qū)必須建設適當數量的固定樣地、固定樣線或站位斷面，配備相應的野外調查設備及動物監(jiān)控設備，滿足保護區(qū)常規(guī)監(jiān)測的需要。樣地樣線及站位斷面應根據主要保護對象調查和監(jiān)測的需要設置。（四）宣傳教育設施建設1、宣教場館自然保護區(qū)可根據參觀人數、宣教需要建立宣教場館，滿足環(huán)境教育和生態(tài)旅游活動要求。年實際接待參觀人次在5萬以上的自然保護區(qū)，可設置宣教中心，建筑面積以500－2000m2為宜。年實際接待參觀人次在1萬以上的自然保護區(qū)可設置宣教館，建筑面積不大于500m2。其他自然保護區(qū)可在管理局內設置宣教室，建筑面積不大于100m2。宣教場館可設置陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，并配備宣教、通風、除濕、防火防盜等設施設備。2、宣傳牌自然保護區(qū)應在道路出入口、居民點等人為活動頻繁處，或根據管理需要，設立宣傳牌，宣傳相關法律、法規(guī)、政策以及注意事項，介紹自然保護區(qū)的名稱、范圍、主要保護對象、保護意義、保護要求等內容。（五）辦公及附屬設施建設自然保護區(qū)應建設適當的辦公及附屬設施，滿足開展辦公、管理等需要。保護區(qū)的辦公用房應按照便于保護和管理及后勤保障社會化的原則，將建設地點選擇在自然保護區(qū)附近的中心城鎮(zhèn)。辦公用房應盡量與科研和宣教設施集中建設，并配備相應的辦公設備。辦公用房的建設規(guī)模，應根據自然保護區(qū)管理機構的編制定員確定。編制定員每人平均建筑面積不大于18m2（不含會議室等共用設施）。辦公用房的附屬設施，應盡量利用當地已有的基礎設施。三、規(guī)范化管理（一）行政管理1、管理機構自然保護區(qū)應設置獨立的管理機構。國家級自然保護區(qū)應盡可能由省級以上自然保護區(qū)主管部門直接管理。自然保護區(qū)管理機構內部科室設置應滿足各項工作需要，可設保護科、科研科、宣教科、社區(qū)科、辦公室、管理站等，并有明確的職能和責任。2、管理人員保護區(qū)人員數量能夠滿足保護和管理需要，可以聘用臨時用工人員開展管護工作。自然保護區(qū)管理人員分為行政人員、技術人員（含科研、監(jiān)測、宣教培訓）、直接管護人員和其他。其中，行政管理人員一般不超過20%；技術人員（具有與自然保護區(qū)管理業(yè)務相適應的大專以上學歷）不低于30%；其他人員不能超過20%。自然保護區(qū)至少20%的人員從事資源管護工作，長期駐守保護管理站，每個保護管理站至少配備2人；至少有2人專門從事科研監(jiān)測工作，對保護區(qū)自然地理、地質環(huán)境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解，且至少30%工作時間在保護區(qū)內開展工作；至少有2人專門從事宣教培訓及社區(qū)共管工作，且至少30%工作時間在保護區(qū)內開展工作。3、專業(yè)培訓自然保護區(qū)管理機構應高度重視培訓和學習，提高自然保護區(qū)管理人員業(yè)務素質和管理水平。管理機構主要領導應有自然保護區(qū)相關的專業(yè)背景。自然保護區(qū)所有工作人員及季節(jié)性臨時工在上崗前均需進行培訓。所有工作人員每年至少進行一次內部技術培訓和教育；自然保護區(qū)正式人員每4年至少輪流接受外部培訓一次，管理局中層以上領導每2年至少外部培訓一次。培訓內容包括法律政策、動植物知識、資源管護、執(zhí)法檢查、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、項目建設、資源開發(fā)管理、社區(qū)共管、3S技術、電腦應用和裝備設備使用等。4、內部規(guī)章制度自然保護區(qū)應有健全的內部規(guī)章制度，主要包括崗位責任、人事聘用、財務、宣教、培訓、巡護、監(jiān)察執(zhí)法、社區(qū)共管、信息管理制度等。5、檔案管理自然保護區(qū)應建立資源管護、監(jiān)察執(zhí)法、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、社區(qū)共管、項目建設、培訓學習、資源開發(fā)管理等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓、資源管護、監(jiān)察執(zhí)法、資源開發(fā)和建設項目等系列檔案。檔案管理應當符合有關要求，并盡量實現數字化。（二）規(guī)劃和計劃1、規(guī)劃自然保護區(qū)至少每十年編制一次總體規(guī)劃，科學分析目前保護區(qū)存在的主要問題和困難，有針對性地提出階段性規(guī)劃目標和任務。自然保護區(qū)總體規(guī)劃經批準后實施。自然保護區(qū)的各項基礎設施建設應符合總體規(guī)劃要求。2、計劃自然保護區(qū)應根據保護區(qū)總體規(guī)劃及目前保護區(qū)面臨的緊迫問題，制訂年度工作計劃。保護區(qū)每年應根據當年度工作計劃編制工作總結報告，評估年度工作計劃完成情況，分析存在問題和經驗，報告上級主管部門。（三）邊界劃定與土地權屬1、邊界劃定國家級自然保護區(qū)應在批準建立后的一年時間內，完成邊界勘定和功能區(qū)劃工作。自然保護區(qū)應具有準確經緯度坐標網格的功能區(qū)劃圖、土地利用結構圖、海域使用現狀圖等圖件。保護區(qū)管理人員必須準確掌握自然保護區(qū)的邊界和核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的界限范圍。2、土地權屬自然保護區(qū)土地權屬應明確清晰，沒有糾紛。自然保護區(qū)管理機構盡可能擁有自然保護區(qū)核心區(qū)的土地或水域使用權。未取得土地或水域使用權的，自然保護區(qū)管理機構應與使用權人簽有協議，規(guī)定土地或水域使用方向以及有利于保護的生產方式。（四）資源管護1、日常巡護自然保護區(qū)應根據保護和科研工作的需要，配備專職巡護人員，定期不定期開展日常巡護工作。日常巡護范圍應該覆蓋大部分自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)以及人為頻繁活動區(qū)域。日常巡護以定期巡護為主，可根據管理要求、交通條件、地形特點等因素合理確定巡護周期。巡護過程中，工作人員在資源察看的同時，還應結合科研監(jiān)測、執(zhí)法、防火等工作開展巡護。日常巡護工作應建立巡護責任制和巡護報告制度，巡護人員每次巡護結束應填寫巡護情況記錄或日志，保護管理站每月應填寫巡護月報，保護區(qū)管理機構每年應填寫巡護年報。保護區(qū)每年將巡護年報及監(jiān)測結果上報保護區(qū)行政主管部門。2、執(zhí)法檢查保護區(qū)管理機構應按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對自然保護區(qū)內的生態(tài)旅游、開發(fā)建設、參觀考察等活動進行執(zhí)法檢查。保護區(qū)應對出入保護區(qū)的人員及其攜帶的動植物資源（包括動植物材料、標本、活體、制品等）實施檢查，防止保護區(qū)內自然資源和生態(tài)環(huán)境受到非法破壞以及外來物種的引入。自然保護區(qū)應積極配合或建立公安、海監(jiān)、漁政機構，及時處理違法案件。3、外來入侵物種控制自然保護區(qū)應重視外來入侵物種對生態(tài)系統(tǒng)的影響，可采取以下措施預防和控制：（1）定期開展外來物種調查；（2）制定并實施外來入侵物種防治方案及監(jiān)控方案；（3）生態(tài)恢復時引入的物種應采用本地物種；（4）加強關于外來入侵物種的宣傳教育。（五）建設項目和資源開發(fā)活動管理嚴禁在自然保護區(qū)從事采礦、采石、采砂、燒窯、冶煉、拌灑毒藥等破壞景觀、污染環(huán)境的活動，禁止非法開墾、圍填海等改變保護區(qū)自然屬性的開發(fā)活動；禁止捕撈以及亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖藥材等掠奪性的自然資源開發(fā)活動。自然保護區(qū)內不得違法違規(guī)開展建設項目。在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產設施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產設施。涉及自然保護區(qū)的建設項目和資源開發(fā)活動應嚴格按照《自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定進行管理。涉及國家級自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目，在環(huán)評審批之前，應當征求環(huán)境保護部的意見。自然保護區(qū)管理機構有權并且應當參與涉及保護區(qū)建設項目的全過程。因保護和管理工作及國家重大工程建設，確需對自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調整的，國家級自然保護區(qū)應按照《國家級自然保護區(qū)范圍調整和功能區(qū)調整及更改名稱管理規(guī)定》申報審批。（六）科研監(jiān)測1、資源調查自然保護區(qū)應經常性開展科學考察和專項調查，尤其是對主要保護對象的調查，要對區(qū)內的生物多樣性進行編目和詳細記錄，做到資源本底清楚。每十年至少開展一次綜合科學考察，編制科考及分析報告。2、定期監(jiān)測自然保護區(qū)管理機構應根據具體情況定期開展生態(tài)、資源、環(huán)境等各項監(jiān)測活動。每年至少開展一次當地社區(qū)社會經濟狀況調查。根據主要保護對象特點，對固定樣方、樣線、站位或斷面每年至少開展一次調查。監(jiān)測結果應進行詳細記錄和分析。3、科研管理自然保護區(qū)應編制主要保護對象、野生動植物或自然資源的數據庫、地理信息系統(tǒng)（GIS）及相關軟件。自然保護區(qū)應編制有準確經緯度坐標網格的主要保護對象分布圖、植被圖、地形圖等圖件。自然保護區(qū)應積極推進數字化建設，逐步實現自然保護區(qū)科研數據與信息共享。國家級自然保護區(qū)應加強與相關高校或科研機構合作，積極參與和支持有關自然保護區(qū)科學研究工作，成為我國自然保護區(qū)科學研究與教學實習的基地。保護區(qū)應鼓勵保護區(qū)人員在國內外期刊雜志上發(fā)表科學研究論文、參加各類學術會議。（七）宣傳教育1、宣傳資料自然保護區(qū)應編制具有自身特點的科普宣傳書籍、音像、文字及圖片資料、環(huán)境教育材料等，分發(fā)給周邊社區(qū)居民、游客和訪問者。2、宣教活動自然保護區(qū)管理機構應定期對學生、當地社區(qū)居民開展形式多樣的環(huán)境教育活動。自然保護區(qū)對當地社區(qū)所在行政村每年開展至少一次集中性宣傳教育活動。來自然保護區(qū)的訪問者（含游客）60%以上接受環(huán)境教育。3、自然保護區(qū)網站自然保護區(qū)應編制并定期維護自己的網站或網頁，及時發(fā)布和更新自然保護區(qū)的相關信息。4、交流與合作自然保護區(qū)通過建立姊妹保護區(qū)、參加國際或區(qū)域保護網絡、參加國際國內培訓和研討會等形式開展國內外交流與合作。（八）旅游活動管理有條件的自然保護區(qū)可以開展生態(tài)旅游活動，應讓游人感受自然環(huán)境、欣賞自然景觀、了解野生動植物和地學等科普知識。所有旅游項目都必須在自然保護區(qū)管理機構的統(tǒng)一監(jiān)督下開展。開展旅游活動的自然保護區(qū)，必須嚴格科學地進行環(huán)境容量測算，編制保護區(qū)旅游專項規(guī)劃并通過環(huán)境影響評價，經批準后實施。旅游區(qū)域的范圍界限應根據保護對象特點，在采取有效保護措施的基礎上確定。其范圍界限必須明確，并嚴格限制在實驗區(qū)范圍內，不得在核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游。旅游活動不得對保護區(qū)內的生態(tài)、環(huán)境和保護對象構成威脅。應采取“區(qū)內游、區(qū)外住”的旅游方式，不得在區(qū)內建設索道、賓館和餐飲等設施。不得建設污染自然環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的人工景點和設施。旅游區(qū)域應設置垃圾收集等環(huán)保設施。旅游人數不得超過規(guī)劃的旅游容量。自然保護區(qū)旅游活動30%以上收入應該用于自然保護區(qū)的保護和管理。保護區(qū)開展旅游活動應當吸引當地社區(qū)居民參與，實現保護區(qū)與社區(qū)的惠益共享。（九）社