國際自愿減排市場評述與展望-梅德文

(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.本期專題中國財政｜2022.15半月刊｜總第860期北京綠色交易所｜梅德文盟浪可持續(xù)數(shù)字科技（深圳）有限責(zé)任公司｜葛興安河南環(huán)境能源服務(wù)中心｜邵詩洋DOI:10.14115/ki.zgcz.2022.15在各國應(yīng)對氣候變化的措施中，碳市場這一市場機制已被全球主要經(jīng)濟(jì)體認(rèn)可為主要減排措施之一，并已在實踐中發(fā)揮重要作用。截至2021年底，全球正在運行的碳市場有25個，覆蓋17%的溫室氣體排放、50%以上的GDP以及近1/3的人口。2021年7月16日我國碳市場正式啟動交易，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，每年覆蓋的二氧化碳排放量超過45億噸，一躍成為全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳市場。除了備受關(guān)注的強制碳市場，自愿減排市場也是助力國家和企業(yè)碳中和的重要市場機制，對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償、鼓勵全社會自愿減排市場是國際碳市場的重要組成部分。與強制碳市場主要交易碳配額不同，自愿減排市場的主要交易品種是碳信用。這兩者的主要區(qū)別在于碳信用由溫室氣體減排項目產(chǎn)生，而配額則由碳市場的政府主管部門有償或無償向高碳排放的管控企業(yè)發(fā)放產(chǎn)生。碳信用機制是碳定價機制的重要補充。碳信用不僅可以作為強制碳市場的抵消用于管控企業(yè)履約，還可以作為自愿減排市場的交易品種，幫助企業(yè)和個人1997年聯(lián)合國氣候變化框架公約組織第三次締約機制”；另一方面在CDM機制下發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家投資或推廣綠色產(chǎn)品設(shè)備獲得減排項目產(chǎn)生的碳信用，發(fā)展中國家也因發(fā)達(dá)國家的投資或者技術(shù)而與此相對，近年來由非政府組織建立的獨立第三方碳信用機制影響力逐漸增強，目前已經(jīng)主宰了全球自愿碳市場，主要體現(xiàn)在獨立第三方機制下碳信用的簽發(fā)與交易量增長迅猛，其中排名靠前的包括VCS（核（氣候行動儲備）等。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2021年，獨立第三方簽發(fā)碳信用占自愿減排信用簽發(fā)總量的 74相比2015年的17％增長了4倍多。隨著全球進(jìn)入碳中和時代，各類機構(gòu)對自愿減排信用的需求大增已是必然。根據(jù)全球自愿碳市場擴(kuò)大工作組（TSVCM）的研究，為了實現(xiàn)溫升不超過1.5攝氏度的目標(biāo)，全球碳排放到2030年應(yīng)當(dāng)減少230億噸，其中大約20億噸來源于碳匯和碳移除。據(jù)估計，2030年全球自愿碳市場的規(guī)模保守估值在50億至300億美用市場奠定基礎(chǔ)。2015年12月，全球達(dá)成了具有里程國際合作加強減排的機制，包括使用國際轉(zhuǎn)讓減緩成一個各締約方自愿參加以促進(jìn)減排和可持續(xù)發(fā)展的機制，由締約方會議集中管理，允許締約方以東道國或購買國的身份使用該機制下所產(chǎn)生的減排量實現(xiàn)國家機制之后的全球碳信用市場奠定了基礎(chǔ)框架，被稱為(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.本期專題中國財政｜2022.15半月刊｜總第860期月舉行的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會第二十六次會議（COP26SDM獲得初步通過，SDM框架下減排活動形成碳信家組織、430名以上的各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c其中，基本囊括了自愿碳市場全產(chǎn)業(yè)鏈條上各巨頭和利益相關(guān)者代表，可以說是目前為止機構(gòu)參與度最為廣泛的自愿減排計劃。TSVCM的目標(biāo)一方面是建立一個新的、超越現(xiàn)有所有自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量和高誠信的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是要改變現(xiàn)有自愿碳市場分散、不透高流動性的自愿碳市場，實現(xiàn)自愿減排信用在全球的為此TSVCM成立了管治、法律原則與合約、碳信用層級的環(huán)境完整性三個工作小組，并制定了核心碳原則（CCP將分屬于不同碳信用機制的碳信用管理和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一。家組織、430名以上的各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c其中，基本囊括了自愿碳市場全產(chǎn)業(yè)鏈條上各巨頭和利益相關(guān)者代表，可以說是目前為止機構(gòu)參與度最為廣泛的自愿減排計劃。TSVCM的目標(biāo)一方面是建立一個新的、超越現(xiàn)有所有自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量和高誠信的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是要改變現(xiàn)有自愿碳市場分散、不透高流動性的自愿碳市場，實現(xiàn)自愿減排信用在全球的為此TSVCM成立了管治、法律原則與合約、碳信用層級的環(huán)境完整性三個工作小組，并制定了核心碳原則（CCP將分屬于不同碳信用機制的碳信用管理和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一。TSVCM從兩個層面來定義的基準(zhǔn)線、無泄漏、對環(huán)境和社區(qū)無害以及不重復(fù)計算等八大原則；二是在機構(gòu)運營層面，要求簽發(fā)CCP自愿減排信用的各標(biāo)準(zhǔn)組織必須滿足組織架構(gòu)、公眾TSVCM的出現(xiàn)反映了國際社會對高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)自愿減排市場和高效率、高透明度自愿減排交易模式日益高漲的需求，未來極有可能在SDM和CORSIA之外建立起一個面向企業(yè)、由私營部門主導(dǎo)的全球自愿《巴黎協(xié)定》第6.4條為國際碳信用市場增加了確定性，將極大促進(jìn)未來全球自愿減排交易的增長。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到SDM也增加了碳信用市場的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致不同利益相關(guān)者和地區(qū)之間出現(xiàn)更大的差異和分歧。例如為了避免重復(fù)計算，部分觀點認(rèn)為減緩成果被出售國出售后應(yīng)當(dāng)計入購買國的NDCs，而不再計入出售國的NDCs。另外，2021年啟動的國際航空碳抵消及減排機制（CORSIA）可以使用VCS、GS、CDM、量（CCER）、ACR、CAR、全球碳理事會（GC交易架構(gòu)（ART）等8種合格自愿減排信用來抵消超過基準(zhǔn)線的國際航空碳排放。該機制的實施使得歐盟、北美、中國碳市場通過8種抵消機制在某種程度上間接連接起來，能夠促進(jìn)不同碳市場在核算、減排目標(biāo)、黎協(xié)定》第6條的最終落地提供新的解決思路。（二）全球自愿碳市場擴(kuò)大工作組（TSVCM）增強碳信用質(zhì)量。全球自愿碳市場發(fā)展至今已有30多年，但仍存在一些明顯不足，例如市場碎片化、體系不統(tǒng)一、價格信號差異大等，導(dǎo)致自愿碳市場長期以來呈現(xiàn)分散和多元的狀態(tài)，增加了交易成本，降低了交易效率，嚴(yán)重制約了國際自愿減排交易發(fā)展。TSVCM由(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.本期專題中國財政｜2022.15半月刊｜總第860期碳市場體系，屆時國際自愿減排市場有望進(jìn)入全新的新。相比較強制碳市場基于配額且相對單一的產(chǎn)品架構(gòu)，以及受制于各國碳交易政策強約束的本質(zhì)，自愿減排市場無疑是一片更適合產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新的土壤。近年來，數(shù)家國際碳交易所聚焦自愿減排市場，圍繞碳信用機制開展了多元化的產(chǎn)品探索和技術(shù)創(chuàng)新，為德意志交易集團(tuán)全資子公司歐洲能源交易所（EEX）面向全球上市了專項自愿減排碳市場系列產(chǎn)品。EEX為滿足企業(yè)日益增長的碳抵消或者碳中和的需求，提供4種自愿減排碳市場產(chǎn)品合約，包括符合 CORSIA資格規(guī)則的核證減排量、基于自然的解決方案全球領(lǐng)先的衍生品市場——芝加哥商品交易所推出了全球碳排放抵消期貨合約（GEO）、基于自然的全球排放抵消期貨合約（N-GEOTM）以及對標(biāo)核心碳原則種期貨合約旨在將標(biāo)準(zhǔn)化基準(zhǔn)引入快速發(fā)展的全球自星展銀行、新加坡交易所、渣打銀行和淡馬錫于業(yè)務(wù)：GREENEX碳積分交易和項目市場。GREENEX主要面向跨國公司和機構(gòu)投資者，通過標(biāo)準(zhǔn)化合同促進(jìn)大規(guī)模高質(zhì)量碳信用銷售，且以可訪問、可編程及可組合為特征的高度靈活性服務(wù)功能吸引更多的個人投資者參與其中，涵蓋個人碳抵消和企業(yè)碳中和。碳交易所越來越注重應(yīng)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型，釋放高價值、低流動性資產(chǎn)的價值，保證碳交易過程中交易數(shù)據(jù)的安全存儲與交互，促進(jìn)碳交易市場公平安全高效運行。如新加坡另一個碳交易平臺元宇宙綠色交易所,運用區(qū)塊鏈技術(shù)建立的AGF-MVGX系統(tǒng)實現(xiàn)了發(fā)行者和投資者的雙向碳披露。金融機構(gòu)在碳市場上變得更加活躍，發(fā)布以來，我國自愿減排市場搭建了相對完善的運行管理體系，中國核證自愿減排量（CCER）交易持續(xù)開展，為多元化、市場化推動全社會低成本實現(xiàn)碳減排目標(biāo)、推動綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻(xiàn)，并在2021年底全國碳配額市場抵消履約過程中發(fā)揮了重要截至2021年底，中國自愿減排交易體系已經(jīng)公示了1315個自愿減排項目，簽發(fā)了391個項目（不包括重復(fù)記錄項目）的CCER，簽發(fā)減排量約為7700萬噸。我國現(xiàn)有的9個交易機構(gòu)累計交易4.43億噸CCER，成交額突破40億元。目前約6000萬噸的CCER已被用于試點碳市場和全國碳市場配額清繳履約抵消，特別是全國碳市場第一個履約周期，約3400萬噸的CCER被根據(jù)2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管消政策明確重點排放單位每年可以使用CCER抵消碳配額的比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。按照目前全國碳市場45億噸配額規(guī)模測算，每年CCER需求量最大為2.25億噸。與此需求量相比，當(dāng)前市場上剩余CCER數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重不足。因此，加速推進(jìn)CCER管理辦法修訂和新項目備案重啟已經(jīng)成