江蘇常州市污泥處理處置規(guī)劃策略

江蘇常州市污泥處理處置規(guī)劃策略常州市區(qū)擁有城鎮(zhèn)污水處理廠17座，2014年處理城鎮(zhèn)生活污水1.89×108m3，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)94.2%，年產(chǎn)脫水污泥18.66×104m3，折合絕干污泥日均產(chǎn)量106.73tDS/d。根據(jù)平均污泥經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)率為1.38tDS/104m3計(jì)算，預(yù)測(cè)近期(2020年)常州市區(qū)污水處理廠污泥產(chǎn)量為204tDS/d，遠(yuǎn)期(2030年)污泥量為259tDS/d，污泥處理處置形勢(shì)更加嚴(yán)峻。早在2003年常州就啟動(dòng)了污泥安全處置項(xiàng)目，主要采取熱電廠協(xié)同焚燒的技術(shù)路線，2005年正式建成投運(yùn)國(guó)內(nèi)最早的污泥協(xié)同焚燒處置工程。目前全市污泥在廣源熱電、振東建材等五處污泥集中處置點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化處置，其中主要是協(xié)同焚燒(87.71%)、制磚(7.59%)和制陶粒(2.16%)，剩余少量填埋。但隨著城市化進(jìn)程，污泥處理處置的形勢(shì)仍不樂(lè)觀，較為單一的協(xié)同焚燒方式所帶來(lái)的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。1、常州污泥處理存在的問(wèn)題①污泥處置方式單一、出路不穩(wěn)目前，常州市區(qū)污水處理廠將近88%的污泥進(jìn)行熱電廠協(xié)同焚燒處理處置，其余污泥直接用于制磚、制陶粒，污泥處理處置方式比較單一。由于熱電廠、制磚廠等處置方式易受產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整和市場(chǎng)需求波動(dòng)影響，存在污泥出路不穩(wěn)定、處置保障性不足的問(wèn)題。例如，由于常州市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整，廣源熱電和振東建材均存在搬遷或停運(yùn)的可能;廣源熱電以向印染工業(yè)園區(qū)銷(xiāo)售蒸汽為主要盈利渠道，未來(lái)3~5年內(nèi)隨著印染工業(yè)園區(qū)的搬遷，廣源熱電也將關(guān)閉。因此，常州市未來(lái)污泥出路問(wèn)題的解決方案須提前研究。②污泥產(chǎn)量不斷增加，處置缺口明顯根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)5年常州市污水處理設(shè)施建設(shè)和處理量還將大幅度增長(zhǎng)，污泥產(chǎn)量也在日益增加。與此同時(shí)，隨著常州城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，工業(yè)熱電需求將呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，現(xiàn)有協(xié)同焚燒處置污泥能力將逐漸減小。因此，常州市近期存在污泥產(chǎn)量遞增與污泥處置能力嚴(yán)重不足的矛盾，現(xiàn)有污泥處置設(shè)施將難以滿(mǎn)足未來(lái)發(fā)展的需求，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。③污泥處置環(huán)境問(wèn)題突出，存續(xù)性下降隨著熱電廠污泥焚燒量的增加、設(shè)備的老化，污泥處理現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境也趨惡化，臭氣、煙氣等環(huán)境問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，從嚴(yán)格環(huán)保意義上而言，焚燒尾氣的排放未得到針對(duì)性的處理。同時(shí)隨著周邊區(qū)域的城市化發(fā)展，社會(huì)環(huán)境對(duì)廣源熱電的環(huán)境要求也越來(lái)越高，城市居民的環(huán)境投訴已逐步顯現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題也將日益突出。環(huán)境壓力和成本的繼續(xù)增加，其長(zhǎng)期存續(xù)的可能性正在不斷下降。④污泥未能有效利用，資源化水平低距，建設(shè)該類(lèi)設(shè)施投資不足污水處理設(shè)施的8%，運(yùn)行費(fèi)用不到15%，本與末的主次關(guān)系顯而易見(jiàn)。由此，政府應(yīng)制定的是安全、長(zhǎng)久、保底的技術(shù)政策，堅(jiān)持以污泥干化焚燒為技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)終端有效處置的規(guī)劃原則是常州當(dāng)前最適宜的選擇。②適度集中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)常州市污泥處理設(shè)施的規(guī)劃布局主要考慮幾方面因素，一是打破污水廠隸屬行政關(guān)系，統(tǒng)籌全市規(guī)劃;二是應(yīng)兼顧污水廠分布，減少污泥運(yùn)輸成本，三是應(yīng)避開(kāi)居民集中居住區(qū)域，降低環(huán)境影響程度;四是經(jīng)營(yíng)建設(shè)規(guī)模不易太小，發(fā)揮規(guī)模效益;五是應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分期建設(shè)。常州污泥永久性規(guī)劃設(shè)施選址于“北江邊、南夾山”也正是基于上述因素的綜合考慮。③政府主導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)常州由于事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理性質(zhì)，存在體制障礙和專(zhuān)業(yè)缺少的問(wèn)題，現(xiàn)責(zé)任單位難以在沿襲現(xiàn)有機(jī)制下按規(guī)劃自行實(shí)施和運(yùn)行污泥處置項(xiàng)目。政府面臨的選擇有兩種，一是泥水分離模式，即由政府另行委托污泥處置的特許經(jīng)營(yíng)單位，二是泥水不分模式，由現(xiàn)責(zé)任單位作為發(fā)起人，采取類(lèi)似PPP模式，組建污泥處置專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)可由相關(guān)利益方和專(zhuān)業(yè)運(yùn)行商共同出資構(gòu)成。總體來(lái)說(shuō)，由于污泥處置特別重要，且存在集中處置、分期建設(shè)、環(huán)境緊逼等因素，BOT、TOT模式并不太適用。④資金保障和鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)現(xiàn)階段污泥處置重要性大于污水處理，污泥處置資金來(lái)源必須予以政策落實(shí)。如采用泥水不分模式，則由一家責(zé)任單位統(tǒng)一收取污水處理費(fèi)，統(tǒng)籌核算泥水處置費(fèi)用。如采用泥水分離模式，政府物價(jià)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定污泥處置價(jià)格政策，可參造江蘇省物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整污水處理費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(蘇價(jià)工〔2008〕126號(hào))精神，從污水處理費(fèi)中提取不低于0.2元/m3用于污泥處置，在資金政策上予以保障。關(guān)于多途徑的污泥處置方式，筆者認(rèn)為，這可以看做是在保底措施存在情況下政府予以的鼓勵(lì)政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，將污泥作為資源或產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，如生產(chǎn)生物碳土、營(yíng)養(yǎng)土，制取天然氣，提取稀缺物質(zhì)等。⑤積極應(yīng)對(duì)鄰避效應(yīng)不可回避，污泥焚燒項(xiàng)目存在“鄰避效應(yīng)”，政府部門(mén)要按照環(huán)境分配公平正義的原則主動(dòng)作為。在科學(xué)選址的基礎(chǔ)上，除采取必要的信息公開(kāi)、溝通交流、規(guī)范操作外，更重