食品安全法律法規(guī)解讀

演講人：日期：食品安全法律法規(guī)解讀目錄CONTENTS食品安全法律法規(guī)概述主要食品安全法律法規(guī)解讀食品安全監(jiān)管體制機(jī)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任與義務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)途徑食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警食品安全社會(huì)共治格局構(gòu)建01食品安全法律法規(guī)概述包括《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、相關(guān)司法解釋、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等，構(gòu)成了我國(guó)食品安全的法律體系。食品安全法律法規(guī)體系食品安全法律法規(guī)框架主要包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)、食品安全監(jiān)督管理體制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、食品檢驗(yàn)、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面。法律法規(guī)框架法律法規(guī)體系及框架?chē)?guó)內(nèi)食品安全形勢(shì)近年來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但仍然存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如微生物污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范等。國(guó)際食品安全形勢(shì)國(guó)際上，食品安全問(wèn)題也備受關(guān)注。各國(guó)紛紛加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高食品安全水平，保障公眾健康。同時(shí)，國(guó)際間的食品安全合作也在不斷加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì)制定背景食品安全法律法規(guī)的制定是為了保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。法律法規(guī)意義食品安全法律法規(guī)的實(shí)施，有利于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高食品安全質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，也有利于提升我國(guó)在國(guó)際上的食品安全形象和競(jìng)爭(zhēng)力。法律法規(guī)制定背景與意義02主要食品安全法律法規(guī)解讀明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，建立食品安全全程監(jiān)管制度。確立食品安全監(jiān)管體制制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的衛(wèi)生、質(zhì)量等要求作出明確規(guī)定。要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全食品安全管理制度，保證食品安全。實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加大對(duì)違法行為的處罰力度?！妒称钒踩ā泛诵膬?nèi)容對(duì)食品安全法中的一些原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。細(xì)化食品安全法規(guī)定強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作與配合，形成監(jiān)管合力。完善食品安全監(jiān)管機(jī)制建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理加大對(duì)違法行為的處罰力度，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為《食品安全法實(shí)施條例》要點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行規(guī)范，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定食品生產(chǎn)許可的實(shí)施和管理要求，保證食品生產(chǎn)企業(yè)的合規(guī)性。《食品生產(chǎn)許可管理辦法》明確食品經(jīng)營(yíng)許可的條件和程序，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為?！妒称方?jīng)營(yíng)許可管理辦法》包括食品中各種有害物質(zhì)的限量規(guī)定、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)等，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)其他相關(guān)配套法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)03食品安全監(jiān)管體制機(jī)制

監(jiān)管部門(mén)職責(zé)劃分與協(xié)作國(guó)家層面監(jiān)管部門(mén)包括國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委員會(huì)等，負(fù)責(zé)制定食品安全政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，協(xié)調(diào)全國(guó)食品安全監(jiān)管工作。地方層面監(jiān)管部門(mén)各省、市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、日常監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、違法行為查處等。部門(mén)間協(xié)作機(jī)制建立食品安全信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)同配合，提高監(jiān)管效能。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行許可制度，確保其符合食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。日常監(jiān)督檢查制度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展定期或不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。抽檢監(jiān)測(cè)制度對(duì)食品進(jìn)行定期或不定期的抽樣檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)。違法行為查處制度對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。食品安全監(jiān)管流程與制度加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)完善監(jiān)管設(shè)施設(shè)備強(qiáng)化信息化建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督共治監(jiān)管能力建設(shè)及提升途徑01020304提高監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支高效、專(zhuān)業(yè)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。配備先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)施和設(shè)備，提高監(jiān)管水平和效率。利用信息技術(shù)手段，建立食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和遠(yuǎn)程監(jiān)管。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)管工作，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的共治格局。04生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任與義務(wù)依法取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可01食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。保證食品安全質(zhì)量02食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)03食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基本要求03開(kāi)展食品安全自查自糾食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展食品安全自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除食品安全隱患。01建立食品安全追溯體系食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。02加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等措施，有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量安全管理體系建設(shè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求銷(xiāo)售食品或者清理庫(kù)存食品的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處不足一萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品未履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)拒絕、阻撓監(jiān)督檢查違法違規(guī)行為處罰措施05消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)途徑知情權(quán)選擇權(quán)公平交易權(quán)維護(hù)方式消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容及維護(hù)方式消費(fèi)者有權(quán)了解食品的安全情況、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確的公平交易條件。消費(fèi)者有權(quán)選擇安全、健康的食品，拒絕購(gòu)買(mǎi)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。消費(fèi)者可以通過(guò)向相關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)，要求食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，維護(hù)自身權(quán)益。01020304受理相關(guān)部門(mén)在接到消費(fèi)者投訴、舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)受理并記錄。調(diào)查對(duì)投訴、舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)。處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。反饋將處理結(jié)果及時(shí)反饋給消費(fèi)者，并告知其救濟(jì)途徑。消費(fèi)者投訴舉報(bào)處理流程因食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)造成消費(fèi)者損害的，消費(fèi)者可以向生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失。集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，如發(fā)生食品安全事故，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。民事賠償連帶責(zé)任懲罰性賠償損害賠償責(zé)任追究機(jī)制06食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，確保全面、系統(tǒng)地評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系框架風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用采用定量與定性相結(jié)合的方法，運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和技術(shù)手段進(jìn)行評(píng)估。將評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)管措施的重要依據(jù)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。030201風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建及運(yùn)用構(gòu)建覆蓋全國(guó)的食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速響應(yīng)。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建立科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警食品安全風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警指標(biāo)體系通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意食品安全風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警信息發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)及實(shí)施針對(duì)不同類(lèi)型的食品安全事件，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案和操作流程。應(yīng)急預(yù)案制定加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力和水平。應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)定期開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)活動(dòng)，提高應(yīng)急處置人員的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。應(yīng)急演練與培訓(xùn)應(yīng)急處置能力提升策略07食品安全社會(huì)共治格局構(gòu)建企業(yè)責(zé)任嚴(yán)格遵守食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全，建立食品安全追溯體系。政府角色制定食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)管和處罰，推動(dòng)食品安全信息公開(kāi)和透明化。社會(huì)監(jiān)督媒體、消費(fèi)者組織、專(zhuān)家等社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)督，推動(dòng)政府和企業(yè)履行責(zé)任。政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同治理行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)督。行業(yè)自律機(jī)制建立行業(yè)自律組織，開(kāi)展行業(yè)自查和互查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲戒和公示。行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)