維護社會穩(wěn)定規(guī)定

維護社會穩(wěn)定工作規(guī)定第一章總則第一條為深入貫徹落實中央、省、市委關于認真做好維護社會政治穩(wěn)定工作的有關要求，促進社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，根據(jù)《哈爾濱市維護社會穩(wěn)定工作領導小組關于做好當前維護社會穩(wěn)定工作的意見》以及相關法律法規(guī)，并結合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。本規(guī)定適用于本區(qū)內所有國家機關、社會團體、企事業(yè)單位與其他自治組織及公民個人。維護社會穩(wěn)定工作的基本任務是：通過分析、研究各階段、各重點地區(qū)及各行業(yè)的社會穩(wěn)定情勢，及時摸清、排查影響社會穩(wěn)定的因素與動態(tài)，領導、協(xié)調與監(jiān)督個相關部門進行依法調處和化解，從而消除不穩(wěn)定、不和諧的因素，實現(xiàn)政治穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定工作必須堅持“以人為本”、“標本兼治、重在治本”的原則;堅持“以預為主，以疏代堵”的方針，建立預警信息收集傳送網(wǎng)絡，重大事件建立“風險評估維穩(wěn)機制”，堅持“雙維雙調”的原則;按照黨委總攬全局、協(xié)調各方的原則，實行“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”、“依法辦理，限期辦結”的要求，確保將矛盾化解在基層，落實在當?shù)?，處置在萌芽狀態(tài)。各成員單位務必高度重視維護社會穩(wěn)定工作的重要性與緊迫性，加強與改進組織領導，對維穩(wěn)工作予以從快、從嚴、依法妥善處理；對重大危害社會政治穩(wěn)定的事件必須及時上報，特大事件可越級上報，并建立應急聯(lián)動機制。本規(guī)定由道外區(qū)維護社會穩(wěn)定工作領導小組負責組織實施，其辦公室負責日常工作。組織機構與職責成立道外區(qū)維護社會穩(wěn)定工作領導小組，下設辦公室為其日常辦事機構，并實行例會制度。其職責如下：貫徹落實中央、省、市委關于維護社會穩(wěn)定工作的法律、法規(guī)、政策與部署。聽取、綜合各成員單位報送的維穩(wěn)信息與建議，及時研究、審議全區(qū)社會穩(wěn)定情勢，并進行分析、預測，及時向區(qū)委、區(qū)政府與上級提出超前性、預警性的工作建議。對全區(qū)不穩(wěn)定因素進行組織排查，并協(xié)調、督促各相關部門與下屬單位予以調處化解。針對重大事件、敏感時期、重大節(jié)日制定相應預案與維穩(wěn)工作方案，積極協(xié)調相關部門妥善處置。負責評估、考核、檢查、監(jiān)督各成員單位的維穩(wěn)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村（居）民委員會維護社會穩(wěn)定工作領導機構及其他成員單位在維護社會穩(wěn)定工作中的職責：貫徹、執(zhí)行和宣傳關于維護社會穩(wěn)定工作的各項法律、法規(guī)、政策、指示等。及時、準確、全面地上報本地區(qū)、本單位、本行業(yè)的關于影響社會穩(wěn)定與和諧的信息苗頭，以及群體性事件和社會突發(fā)事件。對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的維穩(wěn)工作的信息收集、組織排查、調處化解與相關善后工作;對重點人員做好耐心細致的思想政治工作與給予適當物質幫助，落實穩(wěn)控工作的領導責任，安撫民心。積極協(xié)助上級與其它相關部門落實維穩(wěn)工作的相關事宜。排查與調處黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位與其它自治組織必須不斷完善社情信息網(wǎng)絡體系，暢通信息通訊渠道，切實完善負責情報搜集、輿論匯集及維穩(wěn)信息的上傳下達的信息聯(lián)絡員制度。區(qū)維穩(wěn)領導機構、街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）維護社會穩(wěn)定工作領導機構必須不斷強化維穩(wěn)預測預警長效機制，定期召開維穩(wěn)工作形式分析研判例會，組織開展專題調研工作，建立維穩(wěn)信息臺帳制度，做到積極預防，未雨綢繆。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處針對重大決策問題建立決策風險評估制度，分析、研判決策可能導致的社會不穩(wěn)定風險程度及政策可實行程度，并做好防范、處理準備。區(qū)維穩(wěn)領導機構、街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）維護社會穩(wěn)定工作領導機構應逐步完善落實矛盾糾紛排查網(wǎng)格化模式，健全“調訪一體化”工作機制；排查工作原則上定期拉網(wǎng)式逐項排查；對矛盾糾紛集中區(qū)、行業(yè)、單位實行集中排查，而敏感時期、重大活動、重要節(jié)日則實行超前排查。各級維穩(wěn)領導機構及信息聯(lián)絡員必須建立矛盾糾紛排查檔案，并予以統(tǒng)計和主機上報，在重大節(jié)日、重要活動與敏感時期則實行24小時值班與“零報告”制度，重大事件形成專題報告；區(qū)維穩(wěn)辦每季度對全區(qū)矛盾糾紛排查調處情況予以通報。對排查出來的矛盾糾紛按“屬地管理、分級負責、歸口管理”，“誰主管、誰負責”的原則，落實“五個一”的方針,予以調處解決。調處時做到依法辦理，而非以情調解。限時解決，建立調處檔案，確保矛盾化解在基層，問題處置在當?shù)?。區(qū)維穩(wěn)工作領導小組及其辦公室負責對全區(qū)矛盾糾紛排查調處工作予以督察、指導，并對重大維穩(wěn)事件與上級交辦的須掛牌督辦的予以掛牌督辦，跟蹤問效，并及時向上級匯報辦理進展。群體性事件的處置第十六條關于群體性事件及危害穩(wěn)定的社會突發(fā)事件的預防與調處遵循以下規(guī)定，其他重大暴力事件也包括在內。第十七條這里群體性事件是指：利益相同或相近的社會群體，由于正當性的利益之間出現(xiàn)嚴重的分歧且不能通過司法的途徑予以解決，而產生的違法國家法律法規(guī)等、擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性沖突行為。？由于行政權力的不當行使而侵犯了某些利益相同或相近的社會弱勢群體的正當利益，當此正當利益的訴求缺乏協(xié)商機制和利益維護機制時，經過策劃和醞釀而采取聚眾共同實施的的集體上訪、圍攻黨政機關，游行示威，罷工、罷市、罷課，絕食靜坐，與維持秩序的公安民警對峙等形式的違反國家法律、法規(guī)等，擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性行為。第十八條處理群體性事件必須堅持“超前預控、超前穩(wěn)控”，“源頭治理”的方針，堅決防止事態(tài)擴大。其前提是必須扎實開張經常行的矛盾糾紛排查調處工作，盡可能防止或及早發(fā)現(xiàn)苗頭性事件并在初期予以解決。第十九條群體性事件一旦發(fā)生，各相關負責單位必須及時、全面、準確的將現(xiàn)場有關情況上報至維穩(wěn)辦公室，重大事件必須立即想上級匯報，并成立專項信息情報小組以各種方式、全天候、全方位地續(xù)報事態(tài)發(fā)展變化。第二十條區(qū)、街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應建立健全重大群體性事件處理多種應急預案，提高政府應對突發(fā)性群體性事件的能力。第二十一條重大群體性事件一旦發(fā)生，區(qū)委、區(qū)政府主要領導干部必須親赴現(xiàn)場，親自掛帥，組織聯(lián)動協(xié)調應急處理工作領導小組，全面負責，統(tǒng)一指揮，各單位分級負責予以配合行動，依法盡快解決。第二十二條堅持分類處理原則，嚴格區(qū)分不同性質的矛盾。對于敵我矛盾，必須針鋒相對，依法果斷處理；對于人民內部矛盾，必須堅持教育、疏導的方針，慎重處理。第二十三條區(qū)委、區(qū)政府及下屬各成員單位必須做好輿論宣傳工作，堅持公開透明，開放真相，以統(tǒng)一輿論，防止信息混亂以及影響社會政治穩(wěn)定和黨和政府形象;區(qū)政府對特大事件舉辦聽證會與新聞發(fā)布會。第二十四條堅持慎用警力、慎用強制性措施、嚴格限制適用武器警械的原則；對于人民內部矛盾引起的群體性事件，杜絕攜帶和使用殺傷性武器，導致人員傷亡，若有違反，堅決依法處置。第二十五條相關部門與單位應妥善處理善后事宜，恢復社會正常秩序，做好受害者的精神與物質幫助，以減輕人們的精神陰影與物質生活困難。責任追究與獎勵機制第二十六條各級黨政主要領導干部是維穩(wěn)工作的第一責任人，對本地區(qū)、本部門、本單位的社會政治穩(wěn)定工作負總責；領導班子其它成員根據(jù)具體分工，對職責范圍內的穩(wěn)定工作負主要責任。責任追究依據(jù)“誰引發(fā)的問題誰負責”、“誰的人誰負責”、“誰的事誰負責”和“涉及誰誰負責”的原則，責任落實到具體的人。第二十七條區(qū)維穩(wěn)辦對其成員單位與個人違反本規(guī)定，越權、濫權，應當作為而不作為，拖延、推諉、錯誤適用法律和法規(guī)以及違背法定程序而導致侵害公民權利，造成惡劣影響甚至破壞社會政治穩(wěn)定與和諧的行為必須依法追究相應責任，并盡快出臺責任追究細則。第二十八條區(qū)維穩(wěn)辦對同一矛盾、事件重復發(fā)生并引起惡劣后果之部門負責人依法給與嚴厲的行政處罰與黨紀處罰。對群體性事件、社會突發(fā)性事件處理不當，導致事態(tài)惡化、后果嚴重者予以嚴厲處罰。第二十九條區(qū)維穩(wěn)辦對重大群體性事件、影響社會政治穩(wěn)定的集體上訪事件以及上級交辦的要求責任倒查的問題進行責任倒查，情節(jié)嚴重者建議實施一票否決。第三十條區(qū)維穩(wěn)辦及領導機構應將“一票否決制”納入績效考評機制中；在適用一票否決時若發(fā)現(xiàn)有不堅持原則、說情及弄虛作假等問題，必須嚴肅處理，并予以備案。第三十一條區(qū)維穩(wěn)辦應進一步健全科學的維穩(wěn)工作績效