上海安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法

上海安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法一、目的

上海安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法的制定，旨在貫徹落實國家及上海市安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強本市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。通過明確隱患排查治理的責(zé)任、程序和方法，建立健全隱患排查治理體系，提高安全生產(chǎn)事故隱患的發(fā)現(xiàn)、整改和預(yù)防能力。

二、適用范圍

（1）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他組織（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。

（2）本辦法所指安全生產(chǎn)事故隱患，包括可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)、設(shè)備、設(shè)施、場所、管理等方面的缺陷或者不足。

（3）本辦法所指安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位對可能導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患進行查找、識別、評估、整改和預(yù)防的活動。

三、職責(zé)

1.各級人民政府及其有關(guān)部門

（1）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作。

（2）制定相關(guān)政策措施，推動隱患排查治理工作的落實。

（3）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作進行指導(dǎo)和督促。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位

（1）主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的第一責(zé)任人，對隱患排查治理工作全面負責(zé)。

（2）建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，明確責(zé)任分工，制定排查治理計劃。

（3）組織對安全生產(chǎn)事故隱患進行排查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

（4）開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識。

（5）對排查出的重大事故隱患，及時向有關(guān)部門報告，并采取有效措施進行整改。

（6）建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理檔案，記錄排查治理過程和結(jié)果。

3.行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和其他社會組織

（1）協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作。

（2）提供安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的技術(shù)支持和服務(wù)。

（3）參與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的評估和驗收。

4.從業(yè)人員

（1）參與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告。

（2）遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，落實安全生產(chǎn)措施。

（3）參加安全生產(chǎn)事故隱患排查治理培訓(xùn)，提高自身安全素養(yǎng)。

四、隱患排查范圍

1.生產(chǎn)經(jīng)營場所

（1）生產(chǎn)車間、倉庫、實驗室等生產(chǎn)作業(yè)場所的安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、器材的安全狀況。

（2）場所內(nèi)的通風(fēng)、照明、防火、防爆、防毒、防靜電、防腐蝕等安全設(shè)施的有效性。

（3）場所內(nèi)的安全標識設(shè)置是否規(guī)范、醒目。

2.安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施

（1）機械設(shè)備的安全防護裝置是否齊全、有效。

（2）電氣設(shè)備、線路的絕緣、接地、防雷、防靜電等情況。

（3）壓力容器、管道、閥門等承壓設(shè)備的安全狀況。

（4）特種設(shè)備的安全性能及定期檢測情況。

3.安全生產(chǎn)管理

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定與執(zhí)行情況。

（2）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的開展情況。

（3）事故應(yīng)急預(yù)案的制定、演練和修訂情況。

（4）安全生產(chǎn)投入資金的保障和使用情況。

4.安全生產(chǎn)環(huán)境

（1）生產(chǎn)環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)濃度是否在國家標準范圍內(nèi)。

（2）噪音、振動、高溫、低溫等職業(yè)危害因素的控制情況。

（3）作業(yè)場所的衛(wèi)生條件是否符合國家相關(guān)標準。

5.交通運輸

（1）交通運輸工具的安全性能及維護保養(yǎng)情況。

（2）交通運輸過程中的安全防護措施是否到位。

（3）交通運輸應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。

6.環(huán)境保護

（1）污染防治設(shè)施的運行情況及污染物排放是否達標。

（2）危險廢棄物的收集、存儲、運輸、處理情況。

（3）環(huán)境保護應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。

7.人員行為

（1）從業(yè)人員的安全操作行為是否規(guī)范。

（2）從業(yè)人員對安全生產(chǎn)知識的掌握程度。

（3）從業(yè)人員的安全意識和自我保護意識。

8.其他潛在隱患

（1）由于新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用可能產(chǎn)生的安全隱患。

（2）因自然災(zāi)害、氣候變化等外部因素可能導(dǎo)致的安全隱患。

（3）其他可能導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.綜合檢查是指生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)全面情況進行檢查，包括但不限于設(shè)備設(shè)施、安全管理、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面。

2.綜合檢查應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織，定期進行，至少每年一次。

3.檢查內(nèi)容應(yīng)涵蓋所有安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保無遺漏。

4.檢查結(jié)果應(yīng)形成書面報告，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分類，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限。

（二）專業(yè)檢查

1.專業(yè)檢查是指針對特定設(shè)備、工藝或?qū)I(yè)領(lǐng)域進行的檢查，通常由專業(yè)人員或?qū)I(yè)機構(gòu)實施。

2.專業(yè)檢查應(yīng)根據(jù)設(shè)備設(shè)施的特性、工藝流程的需要和相關(guān)規(guī)定，制定檢查標準和周期。

3.檢查應(yīng)使用專業(yè)工具和設(shè)備，確保檢查的準確性和有效性。

4.專業(yè)檢查結(jié)果應(yīng)詳細記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題提出專業(yè)的整改建議，并跟蹤整改效果。

（三）季節(jié)性檢查

1.季節(jié)性檢查是指根據(jù)季節(jié)變化對易受氣候影響的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行的檢查。

2.季節(jié)性檢查應(yīng)在季節(jié)轉(zhuǎn)換前進行，如春夏交替、秋冬交替等時期。

3.檢查重點包括防雷、防靜電、防寒、防暑、防洪等安全措施的落實情況。

4.檢查結(jié)果應(yīng)形成記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，確保季節(jié)性安全風(fēng)險得到有效控制。

（四）節(jié)假日檢查

1.節(jié)假日檢查是指在法定節(jié)假日前后對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行的安全生產(chǎn)檢查。

2.節(jié)假日檢查應(yīng)重點關(guān)注節(jié)前安全措施的落實和節(jié)后設(shè)備設(shè)施的恢復(fù)情況。

3.檢查應(yīng)確保節(jié)假日期間的生產(chǎn)安全，防止因人員放松警惕導(dǎo)致的事故發(fā)生。

4.檢查結(jié)果應(yīng)記錄在案，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，確保節(jié)假日生產(chǎn)安全。

（五）日常檢查和定期檢查

1.日常檢查是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)進行的經(jīng)常性檢查。

2.定期檢查是指根據(jù)生產(chǎn)特點和設(shè)備設(shè)施運行周期進行的計劃性檢查。

3.日常檢查應(yīng)覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并解決小問題，防止問題擴大。

4.定期檢查應(yīng)根據(jù)設(shè)備設(shè)施的運行狀況和維修周期確定，確保設(shè)備設(shè)施的安全運行。

5.檢查結(jié)果應(yīng)記錄在案，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分類處理，重大問題應(yīng)立即上報并采取緊急措施。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長假期間工業(yè)安全檢查的目的在于確保假期前后生產(chǎn)設(shè)備的安全運行，預(yù)防因假期期間設(shè)備停機或啟動不當引發(fā)的安全事故。

2.檢查范圍應(yīng)包括所有工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)線、倉儲設(shè)施、動力系統(tǒng)等關(guān)鍵部位。

3.檢查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下方面：

-設(shè)備的停機、啟動程序是否規(guī)范，是否有明確的操作指南。

-設(shè)備的維護保養(yǎng)記錄是否齊全，假期前后的維護保養(yǎng)工作是否按時完成。

-安全防護裝置是否完整，緊急停止裝置是否可靠。

-電氣系統(tǒng)是否安全，包括電纜、開關(guān)、插座等是否有過載保護，絕緣是否良好。

-壓力容器、管道等是否存在泄漏、腐蝕等安全隱患。

-火災(zāi)報警系統(tǒng)、消防設(shè)施是否正常工作，消防通道是否暢通。

-應(yīng)急預(yù)案是否完善，應(yīng)急物資是否齊備，應(yīng)急演練是否定期進行。

4.檢查應(yīng)由專業(yè)人員負責(zé)，結(jié)合設(shè)備的具體情況制定詳細的檢查清單。

5.檢查結(jié)果應(yīng)記錄在案，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)立即采取措施進行整改，并跟蹤整改進展。

6.對長假期間必須連續(xù)運行的設(shè)備，應(yīng)加強監(jiān)控，確保設(shè)備運行穩(wěn)定，及時發(fā)現(xiàn)并處理異常情況。

7.長假結(jié)束后，應(yīng)進行全面的安全評估，確保所有設(shè)備恢復(fù)正常運行狀態(tài)，無遺留的安全隱患。

8.安全檢查的結(jié)果和整改情況應(yīng)及時向企業(yè)內(nèi)部和外部相關(guān)管理部門報告，以便進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）交通安全

1.長假期間交通安全檢查的目的是確保員工出行安全，減少交通事故的發(fā)生，尤其是在節(jié)假日期間交通流量大、天氣多變的情況下。

2.檢查范圍應(yīng)包括企業(yè)車輛、駕駛員資質(zhì)、車輛維護保養(yǎng)記錄、車輛安全設(shè)施等。

3.檢查內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：

-車輛是否符合國家安全標準，是否定期進行安全技術(shù)檢驗。

-駕駛員是否持有有效駕駛證，是否具備相應(yīng)的駕駛資質(zhì)和經(jīng)驗。

-車輛的安全設(shè)施是否齊全，如安全帶、滅火器、急救包等是否配備并處于良好狀態(tài)。

-車輛的維護保養(yǎng)記錄是否齊全，尤其是剎車系統(tǒng)、輪胎、燈光等關(guān)鍵部件的檢查與維護。

-車輛的行駛記錄儀是否正常工作，是否能夠?qū)崟r監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)。

-駕駛員的安全教育培訓(xùn)是否到位，是否了解并遵守交通規(guī)則。

-長途行駛前的車輛安全檢查是否嚴格執(zhí)行，包括油量、水量的檢查，以及車況的整體評估。

-車輛的應(yīng)急準備是否充分，包括應(yīng)急聯(lián)系方式、應(yīng)急處理指南等。

4.檢查應(yīng)由具備資質(zhì)的安全管理人員或?qū)I(yè)機構(gòu)進行，確保檢查的專業(yè)性和準確性。

5.檢查結(jié)果應(yīng)詳細記錄，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)立即制定整改措施，并跟蹤整改進展。

6.對于發(fā)現(xiàn)的不符合安全標準的車輛或駕駛員，應(yīng)立即停止使用或禁止駕駛，直至問題得到妥善解決。

7.在長假期間，應(yīng)加強對駕駛員的交通安全提示，通過短信、會議等方式提醒駕駛員注意行車安全。

8.對于長途運輸任務(wù)，應(yīng)合理安排駕駛員的休息時間，避免疲勞駕駛，確保行車安全。

（三）環(huán)境保護安全

1.長假期間環(huán)境保護安全檢查的目的是確保企業(yè)在假期期間和假期后能夠持續(xù)遵守環(huán)境保護法規(guī)，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2.檢查范圍應(yīng)包括企業(yè)的排放物處理設(shè)施、廢棄物處理設(shè)施、噪音控制設(shè)施等環(huán)境保護相關(guān)設(shè)施。

3.檢查內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：

-排放物處理設(shè)施是否正常運行，處理效果是否符合國家和地方的環(huán)境保護標準。

-廢棄物分類、收集、存儲、運輸和處理是否符合相關(guān)法規(guī)要求。

-噪音控制設(shè)施是否有效，是否對周邊環(huán)境造成影響。

-環(huán)境監(jiān)測設(shè)備是否正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實、準確。

-環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否制定，應(yīng)急物資是否齊備，應(yīng)急演練是否定期進行。

-環(huán)境保護設(shè)施的操作和維護人員是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，是否熟悉相關(guān)操作規(guī)程。

-環(huán)境保護相關(guān)的記錄和報告是否完整，是否按照規(guī)定進行上報。

-長假期間的環(huán)境保護設(shè)施運行計劃是否制定，是否有專人負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

4.環(huán)境保護安全檢查應(yīng)由專業(yè)人員或具備環(huán)境保護知識的安全管理人員負責(zé)執(zhí)行。

5.檢查結(jié)果應(yīng)詳細記錄，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患應(yīng)立即采取措施進行整改，并跟蹤整改進展。

6.對于不符合環(huán)境保護標準的情況，應(yīng)立即停止相關(guān)操作，直至問題得到妥善解決。

7.在長假期間，應(yīng)加強對環(huán)境保護設(shè)施的日常巡檢，確保設(shè)施穩(wěn)定運行，及時發(fā)現(xiàn)并處理異常情況。

8.長假結(jié)束后，應(yīng)進行全面的環(huán)境安全評估，確保環(huán)境保護設(shè)施恢復(fù)正常運行狀態(tài)，無遺留的環(huán)境安全隱患。

七、隱患排查分級

1.隱患排查分級是為了根據(jù)隱患的嚴重程度和可能造成的影響，采取不同的排查和管理措施，確保安全生產(chǎn)。

2.隱患排查分為以下三個級別：

-重大隱患：可能導(dǎo)致重大人身傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的隱患，需要立即上報并迅速采取措施予以解決。

-較大隱患：可能導(dǎo)致一定的人身傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的隱患，需在短期內(nèi)采取措施進行整改。

-一般隱患：可能導(dǎo)致輕微的人身傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的隱患，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成整改。

3.隱患的級別判定應(yīng)依據(jù)隱患的性質(zhì)、可能造成的后果、整改的難易程度等因素綜合考慮。

4.對于不同級別的隱患，應(yīng)制定相應(yīng)的排查頻次、整改期限和責(zé)任人。

八、隱患排查管理

1.隱患排查管理是指生產(chǎn)經(jīng)營單位對隱患排查工作進行計劃、組織、實施、監(jiān)督和改進的過程。

2.隱患排查管理應(yīng)遵循以下原則：

-預(yù)防為主，防治結(jié)合。

-全面排查，突出重點。

-責(zé)任明確，措施到位。

-動態(tài)管理，持續(xù)改進。

3.隱患排查管理的主要內(nèi)容包括：

-制定隱患排查計劃，明確排查范圍、內(nèi)容、方法、頻次和責(zé)任人。

-組織實施隱患排查，確保排查工作的質(zhì)量和效果。

-對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進行分類、定級，并制定整改措施。

-跟蹤隱患整改過程，確保整改措施得到有效執(zhí)行。

-對整改完畢的隱患進行復(fù)查，驗證整改效果。

-建立隱患排查檔案，記錄排查過程和結(jié)果。

-定期對隱患排查工作進行總結(jié)分析，提出改進措施。

-加強隱患排查的宣傳和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。

九、事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報告是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患排查過程中，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行記錄和報告的活動。

2.隱患排查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

-隱患的具體描述，包括位置、性質(zhì)、可能導(dǎo)致的后果等。

-隱患的發(fā)現(xiàn)時間、發(fā)現(xiàn)人及報告時間。

-隱患的級別判定及依據(jù)。

-隱患的整改措施、整改期限和責(zé)任人。

-隱患整改的跟蹤情況及結(jié)果。

3.隱患排查報告的流程：

-隱患發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向直接上級報告。

-直接上級應(yīng)在接到報告后及時組織評估，確定隱患級別，并向上級管理部門報告。

-管理部門應(yīng)匯總隱患信息，制定整改計劃，并監(jiān)督整改實施。

-整改完成后，應(yīng)進行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果報告上級管理部門。

4.隱患建檔監(jiān)控是指生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的隱患進行記錄、歸檔和跟蹤監(jiān)控的活動。

5.隱患建檔監(jiān)控應(yīng)包括以下內(nèi)容：

-隱患的基本信息，包括隱患名稱、位置、級別等。

-隱患的排查記錄，包括排查時間、排查人、排查方法等。

-隱患的整改記錄，包括整改措施、整改時間、整改結(jié)果等。

-隱患的復(fù)查記錄，包括復(fù)查時間、復(fù)查人、復(fù)查結(jié)果等。

-隱患的跟蹤監(jiān)控記錄，包括監(jiān)控措施、監(jiān)控頻率、監(jiān)控結(jié)果等。

6.隱患檔案的管理：

-隱患檔案應(yīng)實行集中管理，確保檔案的完整性和安全性。

-隱患檔案應(yīng)定期進行更新和維護，確保信息的準確性和時效性。

-隱患檔案的查閱應(yīng)嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行。

-隱患檔案應(yīng)作為安全生產(chǎn)管理和事故調(diào)查的重要依據(jù)。

7.隱患監(jiān)控的措施：

-對重大隱患應(yīng)實施重點監(jiān)控，增加監(jiān)控頻率，確保及時發(fā)現(xiàn)變化情況。

-對較大和一般隱患，應(yīng)根據(jù)隱患的性質(zhì)和整改情況實施常規(guī)監(jiān)控。

-監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)隱患惡化或整改措施不力，應(yīng)立即采取措施并報告上級管理部門。

-隱患監(jiān)控結(jié)果應(yīng)及時記錄，作為隱患整改和安全生產(chǎn)管理的參考。

十、考核

1.考核是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員在安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作中的表現(xiàn)進行評價和審核的活動。

2.考核的目的在于