DB3709T 019-2022 清廉村居建設(shè)規(guī)范

3709I本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定岱岳區(qū)監(jiān)察委員會，泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中共新泰市紀(jì)律檢查委員會、新泰市監(jiān)察委員會。細(xì)落實基層監(jiān)督各項要求，監(jiān)督保障泰安在打造鄉(xiāng)1清廉村居建設(shè)規(guī)范廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔治家為精神內(nèi)核的思想認(rèn)識和行為方4“兩委”班子建設(shè)4.1選配班子4.2政治建設(shè)24.4考核管理5.1重大決策事項A，社區(qū)“五議一備兩公開”決策流程見附錄B。5.2集體“三資”管理5.2.1.1管理范圍5.2.1.2管理要求b)獨立核算、公開透明、注重實效，嚴(yán)格控制各項開支標(biāo)準(zhǔn)，壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格申報審c)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)單獨開設(shè)銀行賬戶，用于資金存儲和日常結(jié)算，銀行賬戶不得出d)不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存、設(shè)賬外賬或“小金庫”。5.2.1.3管理制度村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立管理機(jī)制，健全完善資金管理制度，管理制度主要包a)財務(wù)預(yù)決算制度。年初預(yù)算方案按民主決策形成決議并公開公示，預(yù)算執(zhí)行和決算結(jié)果應(yīng)向b)會計核算制度。規(guī)范核算、審批、報銷程序，納c)其他制度?，F(xiàn)金銀行存款管理、財務(wù)收入管理、財務(wù)開支審批、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)使用管5.2.2.1管理范圍3——村（社區(qū)）集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)；——村（社區(qū)）集體所有的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債券5.2.2.2管理要求資產(chǎn)、資源管理應(yīng)符合以下要求:a)建立清理登記、核實公示制度。健全完善資產(chǎn)資源登記臺賬，每年定期開展一次清產(chǎn)核資，對清產(chǎn)核資結(jié)果及增減變動情況進(jìn)行公示，對報廢的資產(chǎn)予以核b)建立經(jīng)濟(jì)合同管理制度。健全完善合同登記、會審、履約預(yù)警等機(jī)制，規(guī)范合同管理。合同c)確定限額標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際情況，明確村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓等交易的限額標(biāo)準(zhǔn)。對限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，經(jīng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論通過；對限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，經(jīng)“四議兩公開”或“五議一備兩公開”程d)加強過程監(jiān)督。村級紀(jì)檢委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)對村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、5.3社區(qū)為民服務(wù)經(jīng)費a)由財政部門統(tǒng)一管理,設(shè)立專b)使用支出應(yīng)公開透明、注重實效，專款專用、結(jié)余留用?？芍С鍪埂延袑ｉT資金安排的公共服務(wù)項目和5.4工程及采購類事項4主要包括財政資金以外的村（社區(qū)）自建工程、物資采購和服務(wù)采購5.4.2.1各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際情況，確定村（社區(qū)）工程采購限額標(biāo)準(zhǔn)。限額以下的具體流程5.4.2.2村（社區(qū)）工程及采購類事項應(yīng)按要求進(jìn)行全程備案，限額以上的應(yīng)同步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有a)村（社區(qū)）工程項目：工程招投標(biāo)材料、合同書、工程建設(shè)決算書和工程竣工驗收、會議記b)物資采購、服務(wù)采購事項：招投標(biāo)材料、合同書、支付憑證、會議記錄、物資5.5“三務(wù)”公開類事項“三務(wù)”公開包括黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、財務(wù)公a)黨務(wù)公開:重要指示批示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨中央和上級黨組織決策部署，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨——加強思想政治工作、開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育、加強理論學(xué)習(xí)、組織黨員教育培訓(xùn)、執(zhí)行“三會一——換屆選舉、黨組織設(shè)立、發(fā)展黨員、民主評議、召開組織生活會、保障黨員權(quán)利、黨費收繳——貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，防止和糾正“四風(fēng)”現(xiàn)象等情況；——加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，班子成員職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨排查化解矛盾糾紛，慰問幫助困難黨員和群眾，為民辦實事的具體舉措以及進(jìn)展等情況；——其他應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)。b)村務(wù)公開:主要包括制度類、事務(wù)類等村務(wù)內(nèi)容。村務(wù)公開目錄見附錄G。居——村（社區(qū)）財務(wù)收支情況；——本村（社區(qū)）享受誤工補貼的人員和補貼標(biāo)準(zhǔn)；——支農(nóng)資金使用、農(nóng)業(yè)補貼資金發(fā)放、危房改造等惠農(nóng)政策落實情況；5——村（社區(qū)）集體資源出租、發(fā)包、使用情況——其他需要公開的?！岢?。村（社區(qū)）黨組織研究提出相關(guān)事項公開方案，擬定公開內(nèi)容、范圍、時間、方式以——實施。村（社區(qū)）黨組織按照經(jīng)批準(zhǔn)的公開方案實施黨務(wù)公開?！答仭４澹ㄉ鐓^(qū)）黨組織收集、整理公開后黨員和群眾的意見建議，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨——歸檔。村（社區(qū)）黨組織按照檔案管理要求，對黨務(wù)公開工作的有關(guān)資料及時登記——醞釀提出公開方案。村（社區(qū)）按照公開制度要求，根據(jù)本村（社區(qū)）實際務(wù)、財務(wù)事項，經(jīng)醞釀后，提出公開方案。涉及村（社區(qū)）集體——聯(lián)席討論。村（社區(qū)）“兩委”召開聯(lián)席會議，討論確定公開方案?！獙嵤┕_。通過公開欄、會議、廣播、手機(jī)客戶端等形式進(jìn)行公開?！庖姺答?。通過召開座談會和設(shè)立意見箱，廣泛征求群眾的意見和建議，對群眾有異議的公各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際情況，確定每月黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)集中公開日，內(nèi)容至少保留5）：a)一般事項應(yīng)至少每季度公布一次；d)法律法規(guī)政策對公開時間另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。6利用LED顯示屏、廣播、手機(jī)客戶端等形式進(jìn)行公開。村民委員會管轄多個自然村的，應(yīng)通過適當(dāng)方式分別在各自然村（村民小組）公開；居民委員會應(yīng)通5.6其他涉權(quán)事項正能量；堅持守正創(chuàng)新，豐富載體形式，實現(xiàn)清廉文化可持續(xù)觀等，梳理價值引領(lǐng)突出的清廉文化特點，確定清廉文化主題，a)清廉文化廣場，如歷史人物、事件紀(jì)念廣場等；d)清廉文化室，如清廉書屋、清廉畫室、普法講堂等。），a)線上清廉圖書館；清廉文化重點，采取多種形式組織開展清廉文化宣傳a)通過清風(fēng)課堂、警示教育、微型黨課、紀(jì)法教育、普法宣傳等形式，面向黨員干部、群眾開7b)通過清廉文化演出、清廉戲曲下鄉(xiāng)、家風(fēng)故事會、事跡報告會等文化活動，推進(jìn)清廉文化走c)通過開展優(yōu)秀家風(fēng)、“四德”榜、文明d)通過張貼廉潔標(biāo)語、建立清廉警示宣傳欄、發(fā)放清廉一封信等方式，推進(jìn)清廉文化深入群眾e)通過收集本地清廉先進(jìn)典型，向主流媒體推7.1.1各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下，建立村（社區(qū)）集體“三資”信息7.1.2各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理部門，按規(guī)定及時將村（社區(qū)）“三資”信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面采集錄入平臺，并定期更新。7.1.3各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期對所轄村（社區(qū)）“三資”管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對平臺推送的預(yù)警信息進(jìn)行重點核查、督促整改，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，應(yīng)及時移交同級紀(jì)檢7.1.4各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，根據(jù)相應(yīng)監(jiān)督權(quán)限，通過平臺不定期對7.1.5各縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門根據(jù)工作需要，有條件的可拓展村（社區(qū)）涉權(quán)事項監(jiān)督、廉潔文化建設(shè)等功能，推動清廉村居建設(shè)數(shù)字化、信息化便民服務(wù)、惠民政策等信息，設(shè)置投訴舉報、意見建議等功能，暢通群眾監(jiān)督渠a)貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、市委工作安排落實情況；b)村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)、制度建設(shè)、功能發(fā)揮、遵紀(jì)守法等情況；c)村（社區(qū)）集體“三資”管理、“三務(wù)d)村（社區(qū)）黨員干部廉潔自律等情況，重點監(jiān)督違規(guī)接受宴請、違規(guī)公款吃喝、吃拿卡要、8.2.1本市各級黨組織應(yīng)將全面從嚴(yán)治黨方針方略落實到清廉村居建設(shè)各方面、全過程，嚴(yán)格執(zhí)行黨8.2.2提級監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）結(jié)合工作實際，每年篩選一批集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程建設(shè)項目多、88.2.3片區(qū)協(xié)作監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）可將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)劃分為若干協(xié)作區(qū)，打破地域界8.2.4村（社區(qū)）巡察監(jiān)督。綜合運用巡鄉(xiāng)帶村、同類村專項巡察、巡察審計聯(lián)動等模式，實現(xiàn)一屆8.2.5職能部門點穴式監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、財政等職能部門應(yīng)結(jié)合各自管理領(lǐng)域，對“三資”管重點對“兩委”班子運行、惠農(nóng)惠民政策落實、群眾“急難愁盼”問題化解等開展監(jiān)8.3.1各縣（市、區(qū)）應(yīng)充分發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督職能，明確村（居）務(wù)監(jiān)督委員會8.3.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)加強對村（居）務(wù)監(jiān)督委員會日常工作指導(dǎo)，幫助解決工作困8.3.3村（居）務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)對照監(jiān)督清單，重點圍繞“三資”管理、村（社區(qū)）工程、惠民政策8.4.1各縣（市、區(qū)）可建立社會監(jiān)督員制度，對村（社區(qū)）黨員干部履職盡責(zé)、廉潔自律等情況進(jìn)8.4.2各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)暢通監(jiān)督渠道，完善“信訪網(wǎng)電微”等舉報受理平臺，計監(jiān)督等監(jiān)督形式，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接、貫通融合、高效聯(lián)動，合力推動清廉村居建設(shè)。9(規(guī)范性)村黨支部會提議提議前：4.報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委批準(zhǔn)、備案。提議中：1.書記主持召開支委會并介紹情況；3.支委會表決，形成決議意見。提議后：1.做好支委會記錄；2.書面材料存檔；3.書面提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委審4.提交“兩委”會商議。兩委會商議商議前：2.發(fā)放提議方案，“兩委”成員醞釀。商議中：1.書記主持“兩委”會，主任通報提議意見；商議后：1.做好“兩委”會記錄；2.黨支部主動做好未同意"兩委”委員的工作，征得支持。黨員大會審議1.村紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會審核審查實施結(jié)果；2.村委會及時詳實準(zhǔn)確全面公示，并設(shè)意見箱；3.對收到的意見，村委會三日內(nèi)給予解答；4.對村委會解釋答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，村黨支部組織黨員大會審核。把審核結(jié)果提交村民代表大會討論表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。實施結(jié)果公開1.在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會嚴(yán)格按照決議結(jié)果組織實施；2.接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報決策施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算；3.在實施中出現(xiàn)的問題，村委會能解釋的立即解釋，不能解釋的提交村黨支部按“四議兩公開”程序解4.如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時向上級黨委報告，向村民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開”程序解決。組織實施決議對形成的決議要及時在村務(wù)示時間為7-10現(xiàn)公告內(nèi)容有的應(yīng)立即重新公告。決議公開審議前：村黨支部將方案呈交全體黨員，充分醞釀，并征求村民意見。審議中：1.召開全體黨員會，書記主持，并通報決策事項和方案；2.黨員討論、充分發(fā)表意見，完善實施方案；3.表決實施方案，形成審議意見。審議后：1.做好黨員會議記錄；2.及時修改完善方案；4.進(jìn)一步征求群眾意見。村民代表會議或村民會議決議村民代表會議或村民會議決議決議前：1.告知村民決議事項內(nèi)容及動因；2.征求村務(wù)監(jiān)督委員會意見。決議中：1.村委會主任主持會議，通報決策事項和實施方案；2.接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；3.進(jìn)行表決。決議后：1.做好會議記錄；2.做好宣傳和不同意見解釋工作；3.未通過事項視情況，或中止、暫緩、重新完善，進(jìn)入決策程序。(規(guī)范性)社區(qū)“五議一備兩公開”決策流程決議公開決議公開聯(lián)議中：1.召開社區(qū)聯(lián)席會議，書記主持，并通報決策事項和方案；2.轄區(qū)單位討論、充分發(fā)表意見，完善實施方案；3.表決實施方案，形成審議意見。聯(lián)議后：1.做好社區(qū)聯(lián)席會議記錄；2.及時修改完善方案。1.對決策程序合法性、合理性進(jìn)行審核。2.對形成決議后的決策事項相關(guān)過程性材料進(jìn)行備案。商議前：2.發(fā)放提議方案，“兩委”成員醞釀。聯(lián)議前：社區(qū)黨委將方案呈交駐區(qū)單位、社會組織、有關(guān)職能部門，充分醞釀，并征求居民意見。社區(qū)黨委提議提議中：1.書記主持召開黨委會并介紹情3.黨委會表決，形成決議意見。提議后：1.做好黨委會記錄；2.書面材料存檔；3.書面提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委4.提交“兩委”會商議。兩委會商議1.書記主持“兩委”會，主任通報提議意見；1.做好“兩委”會記錄；2.社區(qū)黨委主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。社區(qū)聯(lián)席會聯(lián)議1.社區(qū)紀(jì)委書記、居務(wù)監(jiān)督委員會審核審查實施結(jié)果；2.居委會及時詳實準(zhǔn)確全面公示，并設(shè)意見3.對收到的意見，居委會三日內(nèi)給予解答；4.對居委會解釋答復(fù)不滿意或居委會不能解決的問題，社區(qū)黨委組織黨員大會審核。把審核結(jié)果提交居民代表大會討論表決，表決結(jié)果作為社區(qū)最終處理結(jié)果。實施結(jié)果公開1.在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，居委會嚴(yán)格按照決議結(jié)果組織實施；2.接受監(jiān)督，定期向黨員、居民代表通報決策施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算；3.在實施中出現(xiàn)的問題，居委會能解釋的立即解釋，不能解釋的提交社區(qū)黨委按“五議一備兩公開”程序解決；4.如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時向上級黨委報告，向村民代表會議和黨員大會通報。向居民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應(yīng)再次提交社區(qū)黨委按“五議一備兩公開”程序解決。組織實施決議對形成的決議要及時在居務(wù)公開欄公示，7-10天，并設(shè)征求意見箱，補充完善決議事項。若發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實的應(yīng)立即重新公告。圖B.1社區(qū)“五議一備兩公開”決策流程圖黨員大會審議街道黨工委辦事處備案審核黨員大會審議街道黨工委辦事處備案審核審議前：社區(qū)黨委將方案呈交全體黨員，充分醞釀，并征求居民意見。審議中：1.召開全體黨員會，書記主持，并通報決策事項和方案；2.黨員討論、充分發(fā)表意見，完善實施方案；3.表決實施方案，形成審議意見。審議后：1.做好黨員會議記錄；2.及時修改完善方案；4.進(jìn)一步征求群眾意見。決議前：2.征求居務(wù)監(jiān)督委員會意見。居民會議決議決議中：居民會議決議1.居委會主任主持會議，通報決策事項和實施方案；3.進(jìn)行表決。決議后：1.做好會議記錄；(規(guī)范性)經(jīng)手人取得合法的原始憑證(重大事項支出履行交村(居)務(wù)監(jiān)督村報賬員每月定期交村(居)務(wù)監(jiān)督村報賬員每月定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三款項2日內(nèi)存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理部門銀行賬戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資"管理部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資"管理部門依據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理部經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”規(guī)定支出、入賬(規(guī)范性)租賃等工作方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)部門審核擬定的承包或租賃工作方案應(yīng)在村(居)務(wù)公合同文本至少一式三份，當(dāng)事人雙方各持一份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理部門備案一份