華東政法大學(xué)憲法學(xué)筆記

憲法學(xué)筆記憲法基本理論1、憲法的概念。憲法是以民主政治為本質(zhì)屬性，調(diào)整國家根本社會關(guān)系，規(guī)定國家根本制度和根本任務(wù)，集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系，具有國家最高法律效力的國家根本法。2、憲法的法律特征憲法是國家的根本大法，這是憲法在法律上的基本特征，也是憲法和普通法律的最主要區(qū)別之一。主要表現(xiàn)在：一、內(nèi)容方面，憲法規(guī)定國家生活中的最基本的問題，調(diào)整范圍十分廣泛。憲法規(guī)定國家性質(zhì)、國家政權(quán)組織形式、國家與公民的相互關(guān)系、國家機(jī)構(gòu)的組織與活動原則及國家標(biāo)志等。一個國家社會生活中的基本制度、基本原則都通過憲法來加以確認(rèn)。二、效力方面，在法律效力上，憲法的效力是最高的，它在國家法律體系中處于最高的法律地位。主要包括：憲法是立法的基礎(chǔ)與依據(jù)；憲法是一切組織和個人活動的最高行為準(zhǔn)則；任何法律、法規(guī)不得同憲法相抵觸，違憲的法律、法規(guī)是無效的。三、制定和修改的程序方面，由于憲法具有內(nèi)容的根本性和效力的最高性，在制定和修改程序方面具有與一般法律不同的特征。在制定程序方面，一般設(shè)立專門機(jī)關(guān)按照特定程序制定憲法。在修改程序方面，為了維護(hù)憲法尊嚴(yán)和憲法的穩(wěn)定，一般規(guī)定較之普通法律更為嚴(yán)格的修改程序。3、憲法的政治特征規(guī)范國家（政府）權(quán)力和保障公民權(quán)利，是憲法的政治特征。憲法的基本目的，就是通過對政府權(quán)力的規(guī)范和限制，來保障公民這種法律上的權(quán)利和自由。首先，保障公民權(quán)利。就憲法內(nèi)在原理而言，保障公民在法律上的權(quán)利和自由是憲法的核心價值；就憲法的外在作用而言，憲法的基本功能就是保障公民在法律上的權(quán)利和自由。其次，規(guī)范國家權(quán)力的運作。憲法對公民權(quán)利和自由的保障，除了具體規(guī)定公民應(yīng)享有的權(quán)利和自由外，更主要的是通過對國家權(quán)力的規(guī)范與限制來實現(xiàn)的。4、憲法的實質(zhì)。憲法的實質(zhì)是指憲法的本質(zhì)屬性，即從總體上規(guī)定憲法性能和發(fā)展方向的憲法內(nèi)部聯(lián)系。憲法的本質(zhì)在于，它是一個國家統(tǒng)治階級在建立民主制國家過程中各種政治力量對比關(guān)系的集中表現(xiàn)。它具體表現(xiàn)為憲法的政治實質(zhì)和憲法的精神實質(zhì)：一、憲法的政治實質(zhì)，憲法的政治實質(zhì)亦既是憲法的階級實質(zhì)，她是指憲法作為政治法，集中表現(xiàn)了各種政治力量對比關(guān)系。其表現(xiàn)在：第一，憲法是在階級斗爭中產(chǎn)生的，是由在階級斗爭中取得勝利并掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級以國家名義制定的，是階級斗爭勝利成果的記載和總結(jié)。第二，憲法在內(nèi)容上反映了統(tǒng)治階級的整體意志和利益。第三，憲法是各種政治力量對比關(guān)系的集中體現(xiàn)。在制定或修改憲法的時候，統(tǒng)治階級必須全面、綜合地考察當(dāng)時各種政治力量的對比關(guān)系，并以這種關(guān)系為依據(jù)，確定憲法的基本內(nèi)容。二、憲法的精神實質(zhì)，在于憲法是民主政治的制度化和法律化。近代意義的憲法的一個最為重要的特征，就在于它與近代的民主制度有著密切的聯(lián)系。它不僅是隨著近代民主制度的產(chǎn)生與發(fā)展而不斷發(fā)展完善，而且在內(nèi)容上是以確認(rèn)民主的政治制度為核心的。憲法作為民主政治的制度化和法律化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，憲法用國家根本法的形式，確認(rèn)了民主的事實。其次，通過國家根本法的形式，建立了民主的國家制度。第三，國家通過憲法的形式，確認(rèn)并保障公民的民主權(quán)利和自由。第四，憲法以根本法的形式確立了民主制度的法律基礎(chǔ)。5、憲法的形式分類。從形式上劃分，憲法有以下幾種類型：一、成文憲法與不成文憲法。這是根據(jù)憲法的外在表現(xiàn)形式所做的分類。凡是用統(tǒng)一的特定的書面文件的形式（通常為憲法典）來規(guī)定國家根本制度的，叫做成文憲法；而有關(guān)國家根本制度的規(guī)定，是散見于各個不同時期頒布的法律文件或者形成的憲法慣例的，叫做不成文憲法。二、剛性憲法和柔性憲法。這是根據(jù)制定、修改憲法的程序的難易、繁簡程度而進(jìn)行的分類。凡是由特定制憲機(jī)關(guān)制定、且修改程序嚴(yán)于普通法律的憲法，稱為剛性憲法；凡是制定、修改程序與普通法律相同的憲法，稱為柔性憲法。一般來說，成文憲法為剛性憲法，不成文憲法為柔性憲法。三、欽定憲法、民定憲法與協(xié)定憲法。這是根據(jù)制定憲法的主體的不同所進(jìn)行的分類。凡是以君主的名義制定的憲法，稱為欽定憲法；凡是由國民代表機(jī)關(guān)、制憲機(jī)關(guān)或者公民直接投票制定或通過的憲法，稱為民定憲法。協(xié)定憲法則是指君主與人民雙方進(jìn)行協(xié)商而制定的憲法。6、憲法實質(zhì)分類憲法的實質(zhì)分類是指根據(jù)憲法所賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)和國家類型、國家的階級屬性為標(biāo)準(zhǔn)對憲法所作的分類。這種方法按憲法的階級本質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，從憲法的本質(zhì)屬性來認(rèn)識憲法，將憲法分為資本主義憲法和社會主義憲法兩大類。7、憲法的基本原則憲法的基本原則是憲法規(guī)范在調(diào)整社會關(guān)系、確認(rèn)國家制度和社會制度、維護(hù)公民權(quán)利時所應(yīng)當(dāng)遵守的基本指導(dǎo)思想、理論依據(jù)和準(zhǔn)則。主要表現(xiàn)為人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則（注意憲法修正案中的人權(quán)入憲問題的重大意義）、法治原則和權(quán)力制約原則等四項基本原則。作為最基本的原則，其具有以下不同與其他法律原則的特征：（1）最高性；（2）普遍性；（3）抽象性。憲法基本原則體現(xiàn)了人類社會憲政文化發(fā)展的結(jié)晶，是現(xiàn)代憲法和憲政體制的基本支柱，并對憲法的貫徹實施具有重要意義。8、人民主權(quán)原則及其在我國憲法中的體現(xiàn)人民主權(quán)原則或稱主權(quán)在民原則，其核心是指國家權(quán)利來源于人民，或?qū)儆谌嗣瘛奈覈F(xiàn)行憲法來看，有關(guān)人民主權(quán)原則的內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下方面：（1）在憲法中明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民“，以確認(rèn)人民主權(quán)原則；（2）明確規(guī)定人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會，以保證人民主權(quán)原則的實現(xiàn)；（3）通過確認(rèn)社會主義的經(jīng)濟(jì)制度，以奠定人民主權(quán)原則實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（4）明確肯定人民可以依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，從而將人民主權(quán)原則貫徹到社會生活的各個領(lǐng)域；（5）憲法確認(rèn)了廣泛的公民權(quán)利及其保障措施，以保障和促進(jìn)人民主權(quán)原則的實現(xiàn)。9、法治法治又稱“依法治國”，是相對于“人治”而言的，是指一種治理國家的理論、原則和方法。其基本含義是：（1）法律必須是公開的、普遍的、穩(wěn)定的、明確的、合乎實際的、對所有人同等適用的；（2）法律必須是善意的，合乎情理的；（3）法律具有最高性，不允許存在超越法律之上的權(quán)力；（4）法律必須是可知的，可以信賴的；（5）法律面前人人平等；（6）一切法律都不得違背憲法，不得侵害憲法所保障的權(quán)利和自由。法治的核心內(nèi)容是：依法治理國家，法律面前人人平等，反對任何組織和個人享有法律之外的特權(quán)。10、依法治國與憲法至上法治原則是社會主義憲法的一項基本原則，充分體現(xiàn)在社會主義國家的憲法中。依法治國的核心是依憲治國，而依憲治國的核心是憲法至上。因此，憲法至上是法治原則的基本要求和基本精神。所謂憲法至上，是指憲法是一個國家法律制度和法律體系的基礎(chǔ)和核心，具有最高的法律效力，國家的一切法律和制度都不得與憲法的規(guī)定相抵觸。憲法至上地位可以分為形式上的至上和實質(zhì)意義上的至上，憲法實質(zhì)意義上的至上是憲法至上的核心，沒有實質(zhì)意義上的憲法至上，形式上的至上不可能在國家的實際政治生活中發(fā)揮作用，憲法不可能成為國家的最高法律權(quán)威，依法治國也不可能實現(xiàn)。11、權(quán)力制約是憲法的核心精神權(quán)力制約原則是憲政的基本要求和特征，也是現(xiàn)代國家憲法有關(guān)權(quán)力分配和國家組織的基本原則，它是執(zhí)掌國家權(quán)力的各部門之間互相監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利不受侵害的原則。在憲政國家，必須將權(quán)力制約作為憲法的基本原則，而且應(yīng)在國家制度的具體實踐中得到落實。權(quán)力制約之所以構(gòu)成憲法的基本原則，主要決定于憲法的邏輯起點和憲法的基本內(nèi)容。因為從政治層面而言，當(dāng)國家權(quán)力從過去由少數(shù)人所有，轉(zhuǎn)變?yōu)橹辽僭谛问缴嫌啥鄶?shù)人所有后，由于各種主客觀原因，必然會導(dǎo)致國家權(quán)力的所有者和行使者相互分離。為了保障國家權(quán)力的所有者應(yīng)有的地位和作用，并使這種保障機(jī)制具有足夠的權(quán)威，確認(rèn)權(quán)力制約機(jī)制的根本法也就運用而生。就憲法的基本內(nèi)容來說，不僅保障公民權(quán)利始終處于核心、主導(dǎo)地位，而且對國家權(quán)力不同部分的制約機(jī)制也有明確規(guī)定。因此，權(quán)力制約是憲法的核心精神之一。12、我國憲法中的權(quán)力制約原則與資本主義國家采用分權(quán)制衡作為普遍的權(quán)力制約方式不同的是，社會主義國家憲法采用民主集中制或監(jiān)督制度作為權(quán)力運行的手段。民主集中制也存在制約關(guān)系，然而，這種制約關(guān)系并不像三權(quán)分立制那樣實行所謂的相互制約達(dá)到平衡，它是從人民到人民代表機(jī)關(guān)，再到其他國家機(jī)關(guān)的一種“單向制約”，它表明在人民代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，對于國家行政權(quán)、審判權(quán)、檢查權(quán)等都有明確劃分，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政、審判、檢查機(jī)關(guān)等能夠協(xié)調(diào)一致地工作。我國憲法對權(quán)力制約關(guān)系主要體現(xiàn)在五個方面：（1）立法權(quán)對行政權(quán)和司法權(quán)的制約；（2）檢查權(quán)對審判權(quán)和行政權(quán)的制約。（3）審判權(quán)對行政權(quán)的部分制約。（4）中央權(quán)力對地方權(quán)力、上級權(quán)力對下級權(quán)力的制約。（5）通過賦權(quán)的方式制約權(quán)力。13、憲法的淵源。憲法的淵源一般是指憲法基于不同效力來源所形成的外部表現(xiàn)形式。不同國家，憲法淵源也各不相同。當(dāng)代憲法淵源主要包括憲法典、憲法修正案、憲法性法律、憲法解釋、憲法慣例、憲法判例、國際條約、國際公約、權(quán)威的理論和公認(rèn)的價值觀等。憲法典是一國特定的立憲主體通過特定的程序制定的以成文法典形式表現(xiàn)的憲法文件。它是成文憲法國家憲法的最主要和最基本的淵源。由于憲法典本身又具有“剛性”的特點，因而對憲法典的修訂多采用修正案的形式，修正案作為憲法典的有機(jī)組成部分，同樣成為憲法的基本淵源。憲法性法律是指內(nèi)容有關(guān)國家基本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的法律及有關(guān)決議等。憲法慣例是指在國家長期的政治生活中所形成的涉及國家根本制度問題，并得到國家認(rèn)可，與憲法具有同等效力的習(xí)慣或者傳統(tǒng)。它的特征有四：一是它沒有具體的法律形式，也沒有法律的性質(zhì)，無法律約束力，屬于政治道德和傳統(tǒng)習(xí)慣的范疇。二是它是在國家長期的政治生活實踐中形成的，是歷史演變和情勢變遷的產(chǎn)物，不像法律是由立法機(jī)關(guān)按照一定法律程序創(chuàng)制的。三是它的內(nèi)容涉及國家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等最根本最重要的問題；四是它雖無法律上的約束力，但卻有政治或道德上的拘束力，從而使人們不能輕易地違反，否則可能引發(fā)政治危機(jī)。其作用和意義在于，能適應(yīng)國家形勢的發(fā)展變化，彌補(bǔ)憲法規(guī)定的不足，從而充實并豐富一國憲法的內(nèi)容，便于憲法功能的發(fā)揮。憲法判例是法院在審理案件時作出的與憲法問題有關(guān)并對法院及同類事項具有約束力的判決。憲法解釋是指對于憲法規(guī)范的內(nèi)涵和外延以及詞語用意，依據(jù)立法精神原則及意圖加以詮釋或說明。我國憲法的淵源主要有以下幾種：憲法及其修正案，憲法性法律，憲法慣例及憲法解釋。14、憲法結(jié)構(gòu)。憲法結(jié)構(gòu)是指憲法典的各個組成部分的外部排列形式和內(nèi)部組合形式，即形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。憲法的形式結(jié)構(gòu)即憲法典的外部排列形式，它指的是憲法的體例特征和組成，即憲法典是由那些章節(jié)等部分組成。憲法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)即憲法典的內(nèi)部組合形式，它指的是憲法典的具體內(nèi)容范圍和其空間布局的安排。如序言主要包括制憲的背景、目的、原則等。憲法的形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的關(guān)系密不可分。形式中包含內(nèi)容，內(nèi)容通過形式作為載體，兩者只有很好地結(jié)合起來，憲法文本才能得到優(yōu)化。自覺把握兩者密切關(guān)系可以完善憲法結(jié)構(gòu)。一方面，透過形式可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)容的不足。另一方面，通過內(nèi)容也可以發(fā)現(xiàn)形式結(jié)構(gòu)的合理與否。15、憲法序言。憲法序言即附于憲法正文之前的敘述性文字，是憲法的有效構(gòu)成部分。總體上說，憲法序言具有法律效力。憲法序言是否具有法律效力，不能完全以是否具有司法適用性為前提。憲法序言的效力很大一部分不具有司法適用性，但具有政治機(jī)關(guān)適用性。憲法序言的法律效力只有強(qiáng)弱之分，明顯與模糊的區(qū)別，完全不具有法律效力的憲法序言是不能存在的。16、憲法正文。憲法正文的內(nèi)容可分為總則、分則和附則等具體組成部分。憲法的總則一般規(guī)定一國根本的原則、基本國家制度和社會制度、經(jīng)濟(jì)政治文化制度和國家標(biāo)志等。憲法正文的分則部分是總則部分內(nèi)容的具體細(xì)化，是憲法的主要規(guī)范的位置所在，也是主要的實體內(nèi)容部分。憲法附則是指對于特定事項需要特殊規(guī)定而作出的附加條款，它通常規(guī)定憲法的最高效力、生效時間和條件、憲法的修改和有關(guān)名詞的解釋等。17、我國的憲法結(jié)構(gòu)。從我國現(xiàn)行憲法的結(jié)構(gòu)體例來看，基本包括以下內(nèi)容：（一）、憲法序言；（二）憲法正文：第一章，總綱；第二章，公民的權(quán)利和義務(wù)；第三章，國家機(jī)構(gòu)；第四章，國旗、國徽、國歌和首都。18、憲法關(guān)系。憲法關(guān)系就是由憲法規(guī)范調(diào)整的一定領(lǐng)域的特殊的社會關(guān)系，具體來說，它是指按照一定的憲法規(guī)范，在憲法主體之間產(chǎn)生的，以憲法上的權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容的社會政治關(guān)系。憲法關(guān)系具有普通法律關(guān)系所不具有的一些特征：（1）憲法關(guān)系是社會法制體系中最基本的法律關(guān)系。（2）憲法關(guān)系的內(nèi)容具有廣泛性和原則性。（3）憲法關(guān)系具有一定的政治性。19、憲法關(guān)系的主體。憲法關(guān)系的主體，即憲法關(guān)系的參加者，是指憲法關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，是依據(jù)有關(guān)憲法規(guī)范參與到一定的憲法關(guān)系中享受憲法權(quán)利承擔(dān)憲法義務(wù)的公民、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和組織、政黨、國家、國際組織和超國家組織等總稱。公民，即個人主體。憲法關(guān)系中的個人主體指的是具備國籍（公民資格的憲法確認(rèn)），并根據(jù)該國憲法和法律行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。國家是一個整體概念，作為憲法關(guān)系的主體，往往是在與公民的相互關(guān)系中而存在的。政黨是組織人民參加選舉以決定政府的重要政治團(tuán)體。利益集團(tuán)，也稱“壓力集團(tuán)”，是指以某種特定利益，政治主張、價值目標(biāo)所維系的人們所組成的集團(tuán)，它集中代表了某種特殊群體人們的利益、要求，對議會和政府的決策施加影響。新聞媒體，被稱為制約立法、行政、司法三種權(quán)力的“第四種權(quán)力”，是一種有重要影響的權(quán)力體，對國家權(quán)力的運行和公民權(quán)利的保障都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。20、公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系。公民權(quán)利與國家權(quán)力是憲法關(guān)系的實質(zhì)內(nèi)容。憲法關(guān)系的內(nèi)容是指憲法關(guān)系的主體根據(jù)國家憲法規(guī)范而確立的特定的憲法權(quán)利和憲法義務(wù)的統(tǒng)一，其核心是公民與國家之間的權(quán)利和義務(wù)。第一，權(quán)利對國家權(quán)力的決定作用公民權(quán)利具有始源性的意義，國家權(quán)力產(chǎn)生并且從屬于公民權(quán)利。在憲法關(guān)系中，公民權(quán)利對國家權(quán)力起著決定性的影響作用，這是現(xiàn)代憲政社會的一個被公認(rèn)的基本原理。其主要理論基礎(chǔ)是人民主權(quán)至上的理論。具體表現(xiàn)在：（一）、憲法權(quán)力以憲法權(quán)利為基礎(chǔ)。（二）、權(quán)力以保障權(quán)利為目的。（三）、權(quán)力的能動方式取決于權(quán)利的發(fā)展要求。（四）、權(quán)力以權(quán)利為界限。（五）、權(quán)力的維護(hù)需要權(quán)利的支持?？傊跈?quán)利和權(quán)力的關(guān)系中，權(quán)利是本位。第二，國家權(quán)力對公民權(quán)利的反作用公民權(quán)利離不開國家權(quán)力，國家權(quán)力對公民權(quán)利有積極的反作用：良好的權(quán)力配置體制和有道義有憲政德性的權(quán)力行使者能促進(jìn)保障權(quán)利的作用；反之，則侵害權(quán)利，危害人民和國家。從積極方面看，國家權(quán)力通過以下幾種形式對公民權(quán)利起積極作用：（一）、通過立法權(quán)的形式使憲法規(guī)定的憲法權(quán)利得以具體化，從而便利了操作實施（二）、通過行政權(quán)的運行使憲法中的權(quán)利得以進(jìn)入實際運作狀態(tài)。（三）、通過司法權(quán)為權(quán)利提供最后保障。21、憲法關(guān)系的調(diào)整和保障從動態(tài)角度看，憲法關(guān)系的落實就是憲法關(guān)系主體依據(jù)憲法規(guī)范通過具體權(quán)力、權(quán)利的互動、相互制約制衡、配合從而使憲法關(guān)系內(nèi)容得以實現(xiàn)。具體說通過以下幾種方式體現(xiàn)出來：（1）、權(quán)利制約權(quán)力。憲法處理公民權(quán)利和國家權(quán)力關(guān)系的特點就在于確立了公民權(quán)利的優(yōu)勢地位，并從總體上對國家權(quán)利力進(jìn)行強(qiáng)有力的控制，這是憲法關(guān)系的基本精神所在。從根本上說，這是由憲政國家中人民的主權(quán)者地位決定的。（2）、權(quán)力制約權(quán)力。憲法關(guān)系通過規(guī)范國家機(jī)關(guān)之間權(quán)力的合理分配、行使和監(jiān)督，以權(quán)力制約權(quán)力來建構(gòu)一國的憲政權(quán)力機(jī)構(gòu)。權(quán)力的互相制約，通過國家權(quán)力的適當(dāng)分離和結(jié)合，既能保證政府內(nèi)部的有機(jī)配合，又能相互牽制平衡，使任何機(jī)關(guān)都不能掌握絕對的權(quán)力，從而在總體上將國家權(quán)力限定在一定范圍之內(nèi)，不致產(chǎn)生權(quán)力極度膨脹，侵犯公民權(quán)利的局面。（3）、法律制約權(quán)力。法律制約權(quán)力是指作為社會公共意志存在形式的憲法和法律通過明確規(guī)定各種國家權(quán)力的行使范圍、行使程序及濫用權(quán)力的法律責(zé)任等實現(xiàn)對權(quán)力的制約。22、憲法規(guī)范。憲法規(guī)范是憲法最基本的要素和最基本的構(gòu)成單位，是指調(diào)整國家最重要、最根本的社會關(guān)系的各種規(guī)范的總和。由于憲法作為國家根本大法的地位和作為一個特殊的部門法的性質(zhì)，決定了憲法規(guī)范必然具有自身所特有的一些特征。主要表現(xiàn)在：（1）、調(diào)整社會關(guān)系的特殊性。（2）、調(diào)整范圍的廣泛性。（3）、調(diào)整對象的特殊性。（4）、調(diào)整方式的特殊性。23、憲法規(guī)范的特點（見P123—127）第一，根本性和廣泛性；二、最高性和淵源性；三、政治性和法律性；四、組織性和限制性；五、原則性和概括性；六、穩(wěn)定性和適應(yīng)性；七、歷史性和綱領(lǐng)性。24、憲法規(guī)范的效力。由于憲法本身所具有的政治性特點，使得人們一般將其看作是“政治法”。但事實上，憲法規(guī)范也是法律規(guī)范的一種，必然具有法律效力，這是有憲法規(guī)范的法律性特點決定的；同時，憲法規(guī)范作為最高層次的法律規(guī)范，無疑具有最高的法律效力，這也是由憲法規(guī)范的最高性的特點所決定的。第一，憲法規(guī)范的直接效力。憲法規(guī)范的直接效力是指憲法規(guī)范可以直接在國家的政治生活和社會生活中發(fā)揮作用，對所調(diào)整的社會關(guān)系直接發(fā)生效力。一般來說，憲法規(guī)范的直接效力范圍，主要涉及兩個方面：首先，有關(guān)國家權(quán)力運作的規(guī)定，如國家權(quán)力的分配、國家權(quán)力的規(guī)范行使等。其次，有關(guān)公民基本權(quán)利保障的規(guī)定，但這方面內(nèi)容各國憲法規(guī)定并不完全一樣。第二，憲法規(guī)范的間接效力。憲法規(guī)范的間接效力是指憲法規(guī)范在某些情況下，不能對所調(diào)整的社會關(guān)系直接發(fā)生效力，其效力的發(fā)揮需要通過其它法律規(guī)范來實現(xiàn)。這種情況是由憲法規(guī)范的原則性的特點所決定的。25、憲法的價值的含義。憲法價值的內(nèi)涵呈現(xiàn)出多元化和多層次性，一般來說，包括了以下三個方面的含義：第一，憲法實施過程中能夠保護(hù)和促進(jìn)哪些社會價值，這實際上是憲法的目的問題。第二，憲法本身所具有的價值因素，這是指憲法不僅是實現(xiàn)一定目的的手段，同時它本身也有特定的價值。第三，憲法所包含的價值評價標(biāo)準(zhǔn)。憲法價值所包含的以上幾層含義，是相互聯(lián)系，相互依存的統(tǒng)一體，共同構(gòu)成憲法價值的內(nèi)涵。26、憲法的基本價值和核心價值憲法作為國家的根本法，其價值是通過功能和具體作用反映出來的，并為其功能與作用的發(fā)揮提供了一個確定的目標(biāo)。因此，根據(jù)憲法的作用，其基本價值主要有以下幾方面：第一，憲法的經(jīng)濟(jì)價值，其集中表現(xiàn)在憲法對于經(jīng)濟(jì)制度的保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用上，憲法是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，同時也是市場經(jīng)濟(jì)的確認(rèn)和保障。第二，憲法的政治價值，其在于通過樹立憲法權(quán)威，實現(xiàn)人民主權(quán)。第三，憲法的法律價值，憲法的法律價值是多方面的，但從根本上說，在于實現(xiàn)并維護(hù)社會正義。憲法所調(diào)整的是法所調(diào)整的各種社會關(guān)系中最重要最根本的社會關(guān)系，即國家權(quán)力和公民權(quán)利之間的關(guān)系，他的終極價值目標(biāo)，就是通過對國家權(quán)力的規(guī)范，達(dá)到保障公民權(quán)利的目的。因此，憲法的核心價值，就在于人權(quán)（民主）和限權(quán)（控權(quán)）。人權(quán)的實現(xiàn)是人類社會的終極目標(biāo)，保障人權(quán)是憲法價值的起點和歸宿，而人權(quán)的實現(xiàn)，又必須以民主的實現(xiàn)為基礎(chǔ)。但民主不能保障人權(quán)的必然實現(xiàn)，在確認(rèn)民主制度的同時，必須有一套健全的預(yù)防機(jī)制，亦限權(quán)機(jī)制，對國家進(jìn)行有效的控制和制約，這也是憲法所特有的核心價值。27、憲法的功能。憲法的功能是指由憲法本質(zhì)所決定的憲法所具有的功效和作用，它與憲法的價值與憲法的作用有密切的聯(lián)系。憲法的功能主要在于以下幾個方面：第一，確認(rèn)功能。憲法作為調(diào)整國家根本社會關(guān)系、規(guī)定國家根本制度和根本任務(wù)的根本法，其功能首先表現(xiàn)在對國家根本性問題的確認(rèn)第二，護(hù)權(quán)功能。憲法確認(rèn)公民的各項基本權(quán)利，并以國家根本法的形式，明確肯定了對這些基本權(quán)利的保障。第三，限制功能。憲法對國家權(quán)力的行使進(jìn)行有效的控制和制約，是憲法的限政（控權(quán)）價值的具體體現(xiàn)，也是憲法的主要功能。第四，協(xié)調(diào)功能。憲法通過建立合理的機(jī)制和社會多數(shù)成員普遍認(rèn)同的規(guī)則，尋求各種政治力量之間利益的協(xié)調(diào)與平衡。28、憲法的作用。憲法的作用就是指憲法規(guī)范在調(diào)整憲法關(guān)系過程中所具有并發(fā)揮的實際效用，即憲法對國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人的行為，以及社會現(xiàn)實生活的能動影響，是國家意志實現(xiàn)的具體表現(xiàn)。憲法的基本作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，憲法對國家權(quán)力的作用。表現(xiàn)在確認(rèn)國家權(quán)力的歸屬，規(guī)范國家權(quán)力的運作。第二，憲法對公民權(quán)利的作用。民主和人權(quán)是憲法最基本的價值取向。當(dāng)今世界各國的憲法不僅都把人權(quán)保障作為主要內(nèi)容，而且絕大多數(shù)國家的憲法都專章規(guī)定了公民的基本權(quán)利。第三，憲法對國家法制的作用。表現(xiàn)在憲法是國家立法的基礎(chǔ)，憲法為國家法制的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)及憲法為國家法制的完備奠定基礎(chǔ)。第四，憲法對國家經(jīng)濟(jì)和社會文化發(fā)展的作用。憲法對保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)揮了重要作用，同時，在社會文化和文明發(fā)展方面也起到強(qiáng)化和深化作用。憲法作用的發(fā)揮，受到以下幾個方面因素的制約：憲法自身的因素，政治經(jīng)濟(jì)方面的因素，法制方面的因素和思想意識的因素。29、經(jīng)濟(jì)立憲。所謂經(jīng)濟(jì)立憲是指各國在制定和修改憲法時，以確認(rèn)、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心內(nèi)容，或者說，其側(cè)重點是放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，呈現(xiàn)出憲法經(jīng)濟(jì)化，或由政治憲法轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)憲法發(fā)展的態(tài)勢。30、憲政。憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以限制國家權(quán)力和保障人權(quán)為目的政治形態(tài)或政治過程。從憲政的定義來看，憲政主要具有以下幾方面的特征：首先，憲政和憲法是密切聯(lián)系的。憲法及其有效實施是建立憲政的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。其次，建立有限政府是憲政的基本精神。再次，實行法治是憲政的基石。31、憲政與民主憲政和民主是密切聯(lián)系的，是對民主事實的確認(rèn)和對民主政治的制度保障，沒有民主的事實，是不可能有真正意義上的憲政的。憲政是以民主政治為核心的，民主、自由、法治都是憲政的基本要素。離開了民主，也就談不上什么憲政。但是，民主并不等于民主政治，更不等于憲政。兩者是有區(qū)分的：民主強(qiáng)調(diào)的是公民的政治參與程度，民主構(gòu)成了憲法公民權(quán)利的基本內(nèi)容。憲政注重的是如何通過對權(quán)力的限制來達(dá)到保障公民個人權(quán)利的目的，認(rèn)為不論什么人掌握國家權(quán)利力，都要受制于憲法和公民的憲法權(quán)利。雖然憲政與民主并不是一回事，但從理論上說，兩者之間的關(guān)系是顯而易見的：從廣義上說，純粹的民主不一定是憲政的民主，但完善的憲政必定是民主的憲政。憲政理論試圖通過降低政治的地位和限制政治權(quán)力來減少和防范其侵害個人權(quán)利與尊嚴(yán)的風(fēng)險；民主理論則試圖通過直接或間接地促進(jìn)政治程序中的參與來限制這種風(fēng)險。事實上，一個理想的社會只存在民主不行，只存在憲政也不行。解決問題的辦法就在于將民主理論和憲政主義結(jié)合起來，建立憲政民主制。這種憲政民主制的內(nèi)容是通過國家權(quán)力的內(nèi)部分工和制約，來實現(xiàn)人民意志和公共權(quán)利的實施。這種政制一方面給人民提供了廣泛的政治參與、公平的政治交流和結(jié)合、定期的自由選舉的機(jī)會，另一方面又對政府設(shè)置了規(guī)范化，制度化的限制。32、憲政與憲法的關(guān)系a)憲政與憲法的聯(lián)系。憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命。憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法。憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的。因此，憲法與憲政的關(guān)系是密切聯(lián)系的：（一）、憲政是憲法的內(nèi)容和實施。憲政的核心是民主政治，憲政的發(fā)展，與一個國家民主政治的發(fā)展是緊密聯(lián)系的，這也就意味著憲政構(gòu)成了真正意義上憲法的核心內(nèi)容。同樣，對于現(xiàn)代民主政治而言，制定憲法并不是目的，實行憲政才是現(xiàn)代民主政治的目的所在。（二）、憲法是憲政的表現(xiàn)和依據(jù)。憲政以立憲（憲法）為起點，在形式上，憲政必須有一部具有“正當(dāng)性”的憲法，無憲法即無憲政，憲法是實施憲政的依據(jù)。憲法和憲政的關(guān)系是內(nèi)容和形式的關(guān)系，是辨證統(tǒng)一的。b)憲法與憲政的區(qū)別。憲法和憲政有著密切的聯(lián)系，但他們在具體含義、表現(xiàn)形態(tài)、內(nèi)容范圍和價值取向等方面都存在著一定的區(qū)別：（一）、從外在形態(tài)來看，憲法通常是指憲法典、憲法性法律以及憲法慣例等靜態(tài)的文書形式；憲政則是指憲法的實施以及立憲政治的實際運行等動態(tài)的活動。（二）、從內(nèi)容范圍來看，憲政的范圍要比憲法更為廣泛。憲法以外的政治規(guī)范也是憲政的范疇。（三）、從價值取向來看，立憲政治已成為自近代以來的政治潮流。雖然憲法與憲政的精神是一致的，但有憲法并不一定有憲政。真正的憲政必須是民主政治的真實運作。33、當(dāng)代中國憲政建設(shè)的條件1999年憲法修正案明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”，標(biāo)志著我過憲政建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。從我國目前的情況看來，要建設(shè)中國特色的社會主義憲政，應(yīng)當(dāng)具備內(nèi)部和外部兩方面的條件。首先，就內(nèi)部條件而言，有一部體現(xiàn)憲政精神和憲政價值取向的憲法。要實行憲政，實現(xiàn)依法治國，一部體現(xiàn)憲政和法治要求的、具有最高法律地位和法律效力的憲法，這是當(dāng)代憲政建設(shè)的關(guān)鍵所在。其次，就外部條件而言，必須為建設(shè)中國特色的社會主義憲政營造一個良好的外部環(huán)境。要做到這一點，應(yīng)當(dāng)著重解決以下幾個問題：a)要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。b)必須有相應(yīng)的憲法文化建設(shè)為基礎(chǔ)。c)要在全社會樹立健全的憲法意識和憲政精神。所謂憲政精神，就是在對憲法及憲政制度認(rèn)識、理解的基礎(chǔ)上的尊重憲法、維護(hù)憲法、保障憲法的實施的習(xí)慣和自覺。憲法的基本制度1、國家性質(zhì)。國家性質(zhì)實質(zhì)上是指國家的階級本質(zhì)，通常又稱為“國體”，指的是一個特定國家在參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活過程中所反映出來的該國的本質(zhì)屬性，這種本質(zhì)屬性就是社會各階級在國家中的地位。它包含了三層理論內(nèi)容：一是國家“屬于誰”的問題，即誰是統(tǒng)治階級，誰是被統(tǒng)治階級。二是國家“依靠誰”的問題，即對誰實行民主，對誰實行專政。三是國家“為了誰”的問題，即統(tǒng)治階級通過這種民主要完成的階級任務(wù)。2、政體。政體是實現(xiàn)國家權(quán)力的一種形式，是形成與表現(xiàn)國家意志的特殊方式?？梢岳斫鉃?，是關(guān)于國家權(quán)力的歸屬以及基于國家權(quán)力運用的需要而設(shè)置的相應(yīng)國家機(jī)關(guān)，并在這些國家機(jī)關(guān)間進(jìn)行權(quán)力配置的國家政治制度“政治形式”。國家權(quán)力的歸屬，特別是主權(quán)的歸屬問題是政體的核心。3、政權(quán)組織形式。政權(quán)組織形式與政體一樣，也是實現(xiàn)國家權(quán)力的形式，但它指的是一個國家實現(xiàn)國家權(quán)力的機(jī)關(guān)組織形式，反映政權(quán)的構(gòu)成、組織程序和行使國家權(quán)力的分配情況，以及公民參加管理國家和社會事務(wù)的程序和方式。4、政體與政權(quán)組織形式的區(qū)別政體著重于實現(xiàn)國家權(quán)力的體制，粗略地說明國家權(quán)力的組織過程和基本形態(tài)；政權(quán)組織形式則著重于機(jī)關(guān)，說明國家機(jī)關(guān)以及各種機(jī)關(guān)之間的相互聯(lián)系。政體與政權(quán)組織形式實際上分屬于兩個不同的層次：政體是對政權(quán)組織形式的抽象和概括，是宏觀上的國家政權(quán)構(gòu)架；政權(quán)組織形式則是政權(quán)的具體化，是宏觀政權(quán)構(gòu)架的微觀體現(xiàn)。政權(quán)組織形式是政體的下位概念，包括了同一級國家機(jī)關(guān)間的關(guān)系和上下級國家機(jī)關(guān)間的關(guān)系。5、君主立憲制。又稱有限君主制，是以君主或國王為國家元首，國家最高權(quán)力實際上或名義上由君主一人掌握的政權(quán)組織形式。6、二元君主立憲制。在此政體下，君主的權(quán)力雖然受到憲法的限制，但權(quán)力仍然很大，議會只是作為君主的咨詢、協(xié)商機(jī)構(gòu)而起次要作用。（1）君主掌握國家的主要權(quán)力。（2）內(nèi)閣首相由君主直接任命，內(nèi)閣的組成不是取決于議會中政黨所占的議席，內(nèi)閣不對議會負(fù)責(zé)，而是對君主負(fù)責(zé)。（3）君主的權(quán)力不受議會約束，君主還有權(quán)解散議會、否決議會決議、不經(jīng)議會而頒布非常命令。7、議會君主立憲制（1）國家權(quán)力實際上控制在政府手中，政府是由議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟所組成的。（2）政府在形式上對議會負(fù)責(zé)，而實際上卻控制著議會。（3）君主是國家的元首或象征，其權(quán)力受到憲法和議會的限制和制約，君主一般是“臨朝不理政”。8、共和制。它是資本主義國家最典型的政權(quán)組織形式，國家最高權(quán)力實際上和形式上都不屬于一人所有，而由選舉產(chǎn)生，并有一定任期的國家機(jī)關(guān)掌握的政權(quán)組織形式。9、議會制。也稱為責(zé)任內(nèi)閣制。它被認(rèn)為是資本主義國家的主要政權(quán)組織形式，議會在國家政治生活中占有主導(dǎo)地位；政府即內(nèi)閣，它由議會選舉產(chǎn)生并對議會負(fù)責(zé)；總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，一般不掌握實權(quán)，只為名義上的國家元首。10、總統(tǒng)制。是資產(chǎn)階級共和政體中以總統(tǒng)為國家元首兼政府首腦的政權(quán)組織形式。（1）總統(tǒng)由選民產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，他既是國家元首，又是政府首腦，實際掌有軍事、內(nèi)政、外交大權(quán)。（2）總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)，也無權(quán)解散議會。（3）議會除了依法對總統(tǒng)提出彈劾予以定罪外，無權(quán)罷免總統(tǒng)。（4）議會行使立法權(quán)，法院行使違憲審查權(quán)，是對總統(tǒng)職權(quán)的制約。11、委員會制。又稱合議制，目前只有瑞士聯(lián)邦實行此制。它的最高行政機(jī)關(guān)是聯(lián)邦委員會，它是議會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，委員會由聯(lián)邦議會參、眾兩院聯(lián)席會議選出7名委員組成，任期4年，可以連選連任，委員會選舉正副主席各一人，主席兼任聯(lián)邦總統(tǒng)，任期一年，不得連任。聯(lián)邦委員會以集體討論、多數(shù)通過的方式?jīng)Q定重要政務(wù)，并以集體的名義行使職權(quán)。聯(lián)邦委員會雖為聯(lián)邦議會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，但并不對議會負(fù)連帶責(zé)任。12、人民代表大會制度。是中華人民共和國的根本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織形式。它是指我國的一切權(quán)力屬于人民；人民在普選的基礎(chǔ)上選派代表，按照民主集中制的原則，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會并集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力；其他國家機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，受人民代表大會監(jiān)督，對人民代表大會負(fù)責(zé)；人大常委會向本級人民代表大會負(fù)責(zé)，人民代表大會向人民負(fù)責(zé)，并最終實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一項根本政治制度。13、人民代表大會制度的基本原則、特征和性質(zhì)人民代表大會制度的基本的組織和活動原則是民主集中制。民主集中制是指在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上集中多數(shù)人的正確意見作出決策方式，是民主與集中的統(tǒng)一。我國人民代表大會制度的民主集中制原則表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在人民代表大會和選民的關(guān)系上。。。。。其次，在各級人民代表大會內(nèi)部以及他們的工作關(guān)系上，實行少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、地方服從中央的原則。再次，在人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上。。。。最后，在中央和地方的關(guān)系上。。。。人民代表大會制度的特征表現(xiàn)在：人民代表大會制度采取一院制的組織形式、人民代表大會設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān)和人民代表大會中的人民代表實行兼職工作制等三方面。其性質(zhì)是指人民代表大會是我國憲法確立的根本政治制度，他是國家機(jī)構(gòu)和國家政治生活的基礎(chǔ)，其核心是國家的一切權(quán)力屬于人民。14、如何完善人民代表大會制度第一、加強(qiáng)和改善黨對各級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)第二、加強(qiáng)人大自身的建設(shè)，提高人大的工作效率第三、強(qiáng)化人大及其常委會監(jiān)督權(quán)的行使15、基層群眾性自治組織的含義和特點我國憲法111條規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會和村民委員會是我國城鄉(xiāng)居民自己組織起來，進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。其特點為：（1）、自治性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織代表本居住地區(qū)的居民行使自治權(quán)，是具有自治性質(zhì)的社會組織。（2）民主性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是人民群眾管理基層社會事務(wù)的重要組織形式。（3）基層性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是我國社會最基層、與群眾直接聯(lián)系的組織，其基層的特點主要表現(xiàn)在它是在我國居民群眾中所建立的。16、國家結(jié)構(gòu)形式。國家結(jié)構(gòu)形式是指表現(xiàn)一國的整體與組成部分之間、中央政權(quán)與地方政權(quán)之間相互關(guān)系的一種形式，它所表現(xiàn)的是一種職權(quán)劃分關(guān)系。國家依據(jù)這種關(guān)系確定行政區(qū)劃，設(shè)立行政單位。17、單一制。是以普通行政單位（省、縣、鄉(xiāng)等）或自治單位的形式來劃分其國家內(nèi)部組成，它在形式上比較簡單，是一個統(tǒng)一完整的政治實體。特點：（1）國家設(shè)有統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)和統(tǒng)一的中央政府（2）全國只有一個憲法（3）按行政區(qū)域劃分行政單位和自治單位，各行政單位和自治單位都受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有脫離中央而獨立的權(quán)力。18、聯(lián)邦制。也叫聯(lián)盟國家，它是以州、邦或成員國的形式來劃分其國家內(nèi)部組成的。特點：（1）除有整個聯(lián)邦的憲法、法律和最高國家機(jī)關(guān)外，各組成單位還有自己的憲法和法律以及最高國家機(jī)關(guān)，根據(jù)聯(lián)邦憲法的規(guī)定，行使自己的國家權(quán)力，各成員國的公民同時又是聯(lián)邦公民。（2）有的聯(lián)邦的成員國還有進(jìn)行國際外交活動的權(quán)力。（3）在對外關(guān)系中，大多數(shù)聯(lián)邦的各組成單位不是單獨的主體。19、邦聯(lián)制。是一種松散的聯(lián)盟。它以有關(guān)國家簽訂的條約為基礎(chǔ)，是一些主權(quán)國家為了達(dá)到軍事、貿(mào)易或其他共同的目的而組成的一種國家聯(lián)合。邦聯(lián)不是主權(quán)國家，沒有統(tǒng)一的憲法、最高權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，也沒有統(tǒng)一的軍隊、賦稅預(yù)算、國籍等。邦聯(lián)所設(shè)的機(jī)關(guān)僅具有協(xié)商的性質(zhì)，所形成的決定以成員國的自覺接受和自愿服從為基礎(chǔ)。20、行政區(qū)劃的概念和原則。行政區(qū)劃是行政區(qū)域劃分的簡稱，是指一個國家按一定的原則和程序?qū)⑵渌茌牭念I(lǐng)土劃分成若干大小不同、層次不同的區(qū)域，以便設(shè)置相應(yīng)的地方國家機(jī)關(guān)分層管理，實現(xiàn)國家職能的法律制度。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定以及我國行政區(qū)域劃分的歷史經(jīng)驗，我國行政區(qū)劃必須遵循以下原則：（1）便利人民管理國家。（2）有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）有利于民族團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一。（3）適當(dāng)考慮自然條件和歷史狀況。21、行政區(qū)劃變更的法律程序行政區(qū)劃變更包括地方各級行政單位的建置、合并和撤消。根據(jù)我國憲法規(guī)定，行政區(qū)劃變更需要經(jīng)過一定的法律程序，否則無效。我國行政區(qū)劃變更實行分級審批管理：全國人大行使批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置和特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度的職權(quán)；國務(wù)院行使批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分的職權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。22、地方自治制度。是指解決整體與局部、中央與地方權(quán)力關(guān)系的一種政治與行政管理制度，是進(jìn)行國家管理的一種結(jié)構(gòu)形式。即在一定的中央與地方權(quán)力劃分的基礎(chǔ)上，公民根據(jù)憲法和法律規(guī)定地方自治條例，選舉產(chǎn)生地方自治機(jī)關(guān)，保證地方作為相對獨立的政治主體，組織、管理地方事務(wù)，參與中央政治并接受中央監(jiān)督的一種國家結(jié)構(gòu)制度。23、民族區(qū)域自治制度。是指在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法規(guī)定，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使民族區(qū)域自治的民族實現(xiàn)當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的一種政治形式。其特點：（1）實行民族區(qū)域自治必須以一定地區(qū)聚居的少數(shù)民族為基礎(chǔ)。（2）民族區(qū)域自治是單一制國家結(jié)構(gòu)形式下實行的自治形式。（3）民族區(qū)域自治是一種自治制度。（4）民族區(qū)域自治是一種法律制度。民族自治地方是指依照憲法和法律的規(guī)定，在少數(shù)民族聚居地區(qū)建立的民族區(qū)域自治的法定行政區(qū)域。按照我國憲法的規(guī)定，我國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州和自治縣（旗）三級。24、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性（1）民族區(qū)域自治制度保證了祖國的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。（2）民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利和當(dāng)家做主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。（3）民族區(qū)域自治制度促進(jìn)了少數(shù)民族的進(jìn)步和發(fā)展。25、自治條例。是指由民族自治地方的人民代表大會依照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定制定的關(guān)于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組織、活動原則，自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)以及自治地方經(jīng)濟(jì)、文化重大事項的全面性規(guī)范文件。26、單行條例。是指民族自治地方的代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點制定的關(guān)于某一方面具體事項的規(guī)范性文件。27、特別行政區(qū)。是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，實行不同于一般行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度，具有特殊的法律地位，是在中央政府管理之下不擁有國家主權(quán)的行政區(qū)域單位。28、特別行政區(qū)行政長官。根據(jù)基本法的規(guī)定，行政長官具有雙重法律地位，他既是特別行政區(qū)的首長，對中央人民政府和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)；同時他又是特別行政區(qū)的行政首腦，領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府。29、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)是中華人民共和國享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。因此，中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，是一個主權(quán)國家內(nèi)中央與地方的關(guān)系，或者說是中央對特別行政區(qū)進(jìn)行管轄和特別行政區(qū)在中央的監(jiān)督下實行高度自治而產(chǎn)生的相互關(guān)系。這種關(guān)系的核心在于中央與特別行政區(qū)權(quán)力劃分和行使。特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，其內(nèi)容是：（1）行政管理權(quán)。（2）立法權(quán)（3）獨立的司法權(quán)和終審權(quán)（4）在授權(quán)范圍內(nèi)處理對外事務(wù)（5）財政獨立權(quán)（6）特別行政區(qū)可享有全國人民代表大會及其常務(wù)委員會授予的其他權(quán)力。中央對特別行政區(qū)享有的權(quán)力主要有：（1）中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。（2）中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)。（3）中央人民政府任命特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)的主要官員。（4）全國人大常委會有權(quán)決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。（5）全國人大常委會享有對特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)。（6）全國人大對特別行政區(qū)基本法享有修改權(quán)。30、國旗、國徽、國歌和首都國旗是一個主權(quán)國家的象征和標(biāo)志，它通過一定的式樣、色彩和圖案來反映一個國家的政治特點和歷史文化傳統(tǒng)。國徽是國家的象征和標(biāo)志，它通過特定的圖案來表現(xiàn)國家的歷史文化傳統(tǒng)、政治體制和民族精神。國歌是體現(xiàn)民族精神的歌曲，我國的國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》，由田漢作詞、聶耳作曲。首都是一個國家法定的中央國家機(jī)關(guān)所在地，是一個國家的政治中心。31、經(jīng)濟(jì)制度。是由一國的生產(chǎn)關(guān)系所構(gòu)成的，它是指國家通過憲法和法律在確認(rèn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系時所形成的各種制度的總和。具體包括以下幾方面的內(nèi)容：生產(chǎn)資料所有制形式。社會產(chǎn)品的分配形式；勞動力與生產(chǎn)資料的結(jié)合形式；國家對各種經(jīng)濟(jì)成分的基本政策與管理國民經(jīng)濟(jì)的原則、方式、方法等。其中，生產(chǎn)資料所有制是由國家性質(zhì)決定的，是經(jīng)濟(jì)制度中的決定性因素，決定著經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。32、市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言，市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)。這是因為：第一，市場經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)，市場主體法律地位平等，遵守共同的市場規(guī)則，并且這種規(guī)則是由相應(yīng)的法律手段和法律措施予以保障的。第二，市場經(jīng)濟(jì)是權(quán)利經(jīng)濟(jì)，市場主體的權(quán)利義務(wù)，都是在市場機(jī)制作用下，通過市場主體的交易行為表現(xiàn)出來的，并且這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是由相應(yīng)的法律予以規(guī)范和調(diào)整的。第三，市場經(jīng)濟(jì)是法律經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律是最根本的游戲規(guī)則，是唯一可以保障市場交易公正、公開、公平進(jìn)行的調(diào)整手段。正是基于市場經(jīng)濟(jì)的上述特征，為了規(guī)范市場秩序，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我國憲法修正案規(guī)定：國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控，國家依法禁止任何組織或個人擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。這些規(guī)定，充分反映了市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的特征，并為建立和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提供了憲法保障。33、文化制度。是指國家制定和認(rèn)可的規(guī)范有關(guān)文化活動、調(diào)整文化領(lǐng)域社會關(guān)系的法律、政策的總和。主要包括教育制度、科技制度、文化藝術(shù)制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、體育制度、宗教制度以及其它文化事業(yè)的管理制度。34、選舉與選舉制度。選舉一般指按照法定的程序和方法，推薦、選舉國家代表機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的行為。選舉制度是關(guān)于選舉國家代表機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的有關(guān)制度的總稱，它是一個國家政治制度的重要組成部分，也是衡量一個國家民主程度的重要標(biāo)志。選舉制度的內(nèi)容主要包括選舉的基本原則，選舉權(quán)利的確定、組織選舉的程序和方法以及選民和代表之間的關(guān)系等。35、我國選舉制度的基本原則（一）選舉的普遍性原則選舉的普遍性原則，是指公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的廣泛程度，既是凡是具有法定資格的公民依照法律規(guī)定，都可以自由行使選舉權(quán)而不受任何限制。我國憲法第34條規(guī)定：“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住年限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！保ǘ┻x舉的平等性原則選舉的平等性，是指每一個選民在每一次選舉中，只能在一個地方享有一次投票權(quán)，并且每個選民所投的選票的效力相等。我國選舉制度所確認(rèn)的平等性原則，主要著眼于實質(zhì)上的平等，而不是單純的形式上的平等。例如，我國選舉法規(guī)定的有關(guān)各級人大代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)的不同，追求的就是實質(zhì)上的平等。（三）直接選舉和間接選舉并用原則直接選舉是由選民直接投票選舉代表機(jī)關(guān)代表的選舉；間接選舉是指由選民選出的代表來投票選舉上一級代表機(jī)關(guān)的的選舉。在我國縣級以下（包括）人民代表大會的選舉采用直接選舉，縣以上（不包括）采用間接選舉。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，直接選舉的的方法更能體現(xiàn)選舉的民主性，但由于我國國情還欠缺進(jìn)行大規(guī)模直接選舉的條件。在這種情況下，采用直接選舉和間接選舉并用原則，符合我國目前的國情。（四）無記名投票原則無記名投票也叫秘密投票，它是與記名投票或以起立、舉手、鼓掌等公開表示自己意愿相對應(yīng)的一種選舉方法。它是指選民在投票時根據(jù)自己的意愿填寫內(nèi)容而不需署名，并在填好后親自投入選票箱的選舉方法。（五）選民對代表的監(jiān)督、罷免原則選舉權(quán)、被選舉權(quán)與對代表的監(jiān)督、罷免權(quán)是不可分割的整體。如果公民只有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而沒有對代表的監(jiān)督、罷免權(quán)，那么選舉權(quán)和被選舉權(quán)也只能徒有虛名，人民也就不可能真正實現(xiàn)管理國家的權(quán)力。（六）選舉的物質(zhì)保障和法律保障原則為了保障選舉制度的民主原則的貫徹，使每個選民都能真正自由地參加選舉，我國從物質(zhì)上和法律上為選民行使自己的選舉權(quán)利提供了切實的保障。36、選區(qū)與選區(qū)劃分選區(qū)是以一定數(shù)量人口為基礎(chǔ)劃分的，進(jìn)行人民代表大會代表選舉的區(qū)域，是選民直接選舉人民代表的基本單位。選區(qū)可以按照居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。一般來說，選區(qū)劃分應(yīng)考慮并遵循以下原則：（1）便于選民就近參加選舉活動。（2）便于選舉的組織工作。（3）便于選民了解選區(qū)代表候選人的情況。（4）便于代表聯(lián)系選民，對選民負(fù)責(zé)，也便于選民對代表進(jìn)行監(jiān)督。37、選民與選民登記是指依照憲法和法律的規(guī)定，享有選舉權(quán)，并經(jīng)過選民登記，領(lǐng)取選民證的公民，應(yīng)包括下列要件：（1）實質(zhì)要件。年滿18周歲的中國公民，未被依法剝奪政治權(quán)利。（2）形式要件。必須經(jīng)過選民登記。選民登記是對選民資格進(jìn)行確認(rèn)的一項必經(jīng)的法律程序，任何享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民，只有經(jīng)過選民登記，才能享有選民資格。38、政黨。是指由一定階級、階層或集團(tuán)中的中堅分子所組成，并為反映和實現(xiàn)代表一定階級、階層或集團(tuán)的政治、經(jīng)濟(jì)利益的政治綱領(lǐng)、政治主張而奮斗的政治組織。政黨對其代表的階級、階層或集團(tuán)起著組織、領(lǐng)導(dǎo)與核心作用，是近代階級斗爭和社會政治、經(jīng)濟(jì)活動的重要工具。39、政黨制度。政黨制度是指由法律規(guī)定或者在實際政治生活中形成的有關(guān)政黨的組織、活動以及政黨參與政權(quán)的方式、程序等一系列制度性規(guī)定的總和。政黨制度是隨著政黨的出現(xiàn)而形成的，是近代西方資產(chǎn)階級憲政體制的產(chǎn)物。政黨制度是統(tǒng)治階級通過其政黨有組織地單獨或聯(lián)合掌握政權(quán)，對社會實行統(tǒng)治，維護(hù)本階級的經(jīng)濟(jì)、政治利益的一種政治制度。一黨制是指一個國家中執(zhí)政黨是唯一合法的政黨，或只有一個政黨在國家的政治生活中占主導(dǎo)地位或統(tǒng)治地位。兩黨制是指一個國家內(nèi)由兩個主要的勢均力敵的政黨通過競選，占據(jù)議會多數(shù)席位，并借以組織政府，輪流執(zhí)政的制度。多黨制是指一個國家內(nèi)多黨并立，相互競爭，參加議會或總統(tǒng)選舉，并由在競選中獲勝的政黨或政黨聯(lián)盟組織政府或擔(dān)任總統(tǒng)，掌握國家政權(quán)。38、我國憲法確認(rèn)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（一）多黨合作的含義。從中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作主要包括以下幾方面的基本內(nèi)容：第一，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派的關(guān)系，在政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是通力合作的關(guān)系。第二，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派都是合法的政黨，各民主黨派在憲法范圍內(nèi)具有政治自由、組織獨立和法律上的平等地位。第三，多黨合作的基本方針是“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”。第四，多黨合作的目的是和執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨共同致力于社會主義建設(shè)事業(yè)，共同實現(xiàn)現(xiàn)代華的宏偉目標(biāo)。（二）政治協(xié)商制度。是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會各界代表以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，就國家的大政方針和重大問題進(jìn)行民主協(xié)商的一種制度。它是有中國特色的社會主義政治制度的一個重要內(nèi)容。政治協(xié)商會議是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式。它具有黨派性的特點，是具有政黨社團(tuán)聯(lián)盟性質(zhì)的政治組織。其職能有：政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。公民的基本權(quán)利和義務(wù)1、公民的含義公民是指具有一個國家國籍，并根據(jù)該國憲法和法律享有權(quán)利、承當(dāng)義務(wù)的自然人。從公民的概念來看，它具有以下幾方面基本要素：（1）公民是自然人。（2）公民是反映個人與國家之間關(guān)系的概念。3、公民概念意味著人與人之間的平等性。4、公民不同于人民，他們是含義不同但又非常接近的概念。2、國籍及我國國籍確定的基本原則國籍是指一個人屬于某個國家的一種法律上的身份。我國國籍法對國籍的確定，規(guī)定了以下原則。首先，血統(tǒng)主義和出生地主義相結(jié)合的原則。其次，不承認(rèn)雙重國籍的原則。其三，民族平等的原則。其四，男女平等的原則。3、人權(quán)、公民權(quán)與公民的基本權(quán)利人權(quán)是指一個自然人所享有的權(quán)利。將人權(quán)在國內(nèi)法上予以確認(rèn)，就演化成為公民權(quán)，即公民依照憲法和法律所享有的各種權(quán)利。而這部分權(quán)利中最為重要的、以憲法的形式加以確認(rèn)的，就成為公民的基本權(quán)利或憲法權(quán)利。公民權(quán)是指由憲法和法律所確認(rèn)的并通過國家強(qiáng)制力保障實現(xiàn)的人權(quán)。人權(quán)是公民權(quán)構(gòu)成的基礎(chǔ)和源泉，公民權(quán)是人權(quán)的重要的政治法律表現(xiàn)。公民權(quán)的初始狀態(tài)和早期形式就是人權(quán)。憲法主要是通過對公民權(quán)利的規(guī)定體現(xiàn)人權(quán)的，可見，公民權(quán)是人權(quán)與憲法相聯(lián)系的紐帶。人權(quán)與公民權(quán)是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。他們的主要區(qū)別在于：首先，人權(quán)是自然人以個體或群體的形式，為了自由的生存和發(fā)展必須具備的權(quán)利，而公民權(quán)是國家的憲法和法律所保護(hù)的公民實現(xiàn)其相關(guān)利益的資格。人權(quán)的主體是任何自然人，其范圍要比公民廣泛。公民權(quán)是一種法律化的人權(quán)。其次，從人權(quán)和公民權(quán)的概念和內(nèi)容產(chǎn)生的時間來看，公民權(quán)觀念的產(chǎn)生比人權(quán)早的多。再次，人權(quán)的內(nèi)容主要是指人的生存權(quán)，如自由權(quán)、平等權(quán)等，而公民權(quán)較為具體和明確。最后，人權(quán)有個人人權(quán)和集體人權(quán)之分，公民權(quán)僅指個人人權(quán)。人權(quán)入憲的重要意義：第十屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”條款納入憲法，是我國人權(quán)由禁區(qū)躍上憲法的神圣地位，這是具有重大意義的憲政進(jìn)步。憲法中這一條雖然籠統(tǒng)，但應(yīng)當(dāng)解釋和理解為，我國憲法對權(quán)利的保護(hù)的廣度和質(zhì)地有了很大的發(fā)展。有此一條，至少有以下含義：（1）突出了人權(quán)在憲法中高于一切的神圣地位，侵犯人權(quán)就是違憲。（2）人權(quán)入憲，將增強(qiáng)全民“知權(quán)”“愛權(quán)”和維權(quán)意識。（3）保障人權(quán)，主要是保障弱者、弱勢群體的權(quán)利。（4）保障人權(quán)，要求保障所有法定和非法定的人權(quán)。（5）人權(quán)入憲有利于加強(qiáng)國內(nèi)與國際人權(quán)的雙重保障。4、公民的基本權(quán)利公民的基本權(quán)利，又稱“憲法權(quán)利”，它是指憲法所確認(rèn)的、公民所享有的最重要的權(quán)利，也是法律所規(guī)定的普通權(quán)利的基礎(chǔ)和依據(jù)。從公民基本權(quán)利的內(nèi)涵和基本性質(zhì)來看，主要具有以下特征：（1）公民的基本權(quán)利的根本性和母體性。其根本性在于，它是所有的公民權(quán)利中，最重要、最根本的部分；其母體性又可稱為淵源性，即公民的基本權(quán)利是一般權(quán)利的源源。（2）公民的基本權(quán)利的穩(wěn)定性和不可轉(zhuǎn)讓性。其穩(wěn)定性在于它是人類對權(quán)利認(rèn)識的集中體現(xiàn)，一般不會因國家制度的變化而產(chǎn)生較大的變化，也不會因為憲法或法律的修改而消除。其不可轉(zhuǎn)讓性在于它是人的主體意志的體現(xiàn)，是作為公民而立于社會的最起碼的資格，公民無法將其轉(zhuǎn)讓給他人。（3）公民的基本權(quán)利的固有性和法定性。公民的基本權(quán)利的固有性和法定性在于它是人所固有的，先于憲法而存在的；但只有經(jīng)過憲法的確認(rèn)并加以保障，才能成為現(xiàn)實的權(quán)利而得到實現(xiàn)。（4）公民的基本權(quán)利的不受侵犯性和受制約性。這是從公民的基本權(quán)利的固有性和法定性中得到的一個邏輯結(jié)論。（5）公民的基本權(quán)利的普遍性和特殊性。既然基本權(quán)利是人本身所固有的、不受侵犯的權(quán)利，那么其權(quán)利主體就應(yīng)該具有普遍性。但由于各國國情的不一致，因而，各國的基本權(quán)利又具有特殊性。5、公民基本權(quán)利和自由的界限公民基本權(quán)利的相對性和受制約性，決定了權(quán)利作為一種法律行為，其范圍和內(nèi)容都受到法律的嚴(yán)格界限，一旦超出了這個界限，就有可能失去存在的合法性基礎(chǔ)，從而不能得到憲法和法律的保障。規(guī)定基本權(quán)利和自由的界限，目的是為了更好地保障公民享有這些權(quán)利和自由。因此，公民的基本權(quán)利和自由的界限與公民基本權(quán)利和自由的保障實際上是一個問題的兩個方面。對此，各國憲法和憲政實踐都將不得妨礙他人的權(quán)利和自由作為公民基本權(quán)利和自由的最低界限。我國憲法第51條也明確了我國公民基本權(quán)利總的限制性規(guī)定，集中反映了我國憲法確定的公民基本權(quán)利行使的界限，是對公民基本權(quán)利和自由的“合理的法律限制”。6、平等權(quán)。憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民一切其他權(quán)利實現(xiàn)的基本要求，是指公民依法平等的享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求國家給予同等保護(hù)的權(quán)利。這種平等具有以下特征：首先，公民的平等權(quán)指的是相對平等，而非絕對平等。公民的平等權(quán)實質(zhì)上只能是一種相對的平等，即承認(rèn)人在本質(zhì)上平等，在法律上受到平等的待遇，但同時承認(rèn)人的差異的存在。其次，公民的平等權(quán)指的是比例平等，而非機(jī)械平等。所謂機(jī)械平等，是指無視個人在事實上的差異，要求一律絕對平等對待。其三，公民的平等權(quán)指的是權(quán)利平等，而非事實平等。其四，公民的平等權(quán)指的是機(jī)會平等，過程平等，而非結(jié)果平等。我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，涵義有四：（1）所有公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。任何公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等的享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，平等的履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。（2）性別平等。即憲法和法律所確認(rèn)的“男女平等”，其目的在于確認(rèn)并保護(hù)在身體上相對處于弱勢的婦女享有與男性同等的法律地位。（3）民族平等。我國是統(tǒng)一的多民族國家，由于各民族在所處地域及歷史文化背景不同，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展的不平衡，因此，在保證民族平等的基礎(chǔ)上，保障少數(shù)民族民族經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和生活水平的提高，是實現(xiàn)整個國家國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。（4）宗教平等。我國現(xiàn)行憲法在承認(rèn)宗教信仰自由的同時，確認(rèn)宗教平等原則。正確理解“法律面前一律平等”公民的平等權(quán)是指權(quán)利平等、法律適用上的平等，是一種相對平等，而不是事實上完全的絕對平等?！胺擅媲耙宦善降取笆菍@種平等權(quán)的憲法確認(rèn)。從我國的現(xiàn)實出發(fā)，對于這一原則，應(yīng)當(dāng)把握以下幾方面的含義：（1）要正確區(qū)分“平等”與“平均主義”。（2）要正確區(qū)分“法律平等”與“事實平等”。（3）要正確處理“平等”與“合理的差別”的關(guān)系。7、政治權(quán)利和自由。是指憲法和法律規(guī)定公民作為國家政治主體而享有的參加政治生活的權(quán)利和在政治上享有表達(dá)個人意見和見解的自由。政治權(quán)利和自由表現(xiàn)為兩個方面：一是公民參與國家和社會管理活動的權(quán)利，以選舉權(quán)和被選舉權(quán)為主；二是公民在國家政治生活中自由地發(fā)表意見、表達(dá)意愿的自由，以言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威為表現(xiàn)形式，也稱政治自由或表達(dá)自由。8、，選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從學(xué)理和法理上而言，選舉權(quán)和被選舉權(quán)有廣義和狹義之分。廣義的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是指公民依法享有選舉國家代表機(jī)關(guān)的代表和國家機(jī)關(guān)公職人員以及被選舉為國家代表機(jī)關(guān)的代表和國家機(jī)關(guān)公職人員的權(quán)利。而狹義的，選舉權(quán)和被選舉權(quán)則僅指公民依法享有選舉國家代表機(jī)關(guān)的代表以及被選舉為國家代表機(jī)關(guān)代表的權(quán)利，不包括國家機(jī)關(guān)公職人員。還應(yīng)該注意，選舉權(quán)包括公民依法監(jiān)督和罷免代表和公職人員的權(quán)利。9、政治自由。政治自由是公民參與國家政治生活，并自由地發(fā)表意見、表達(dá)自己對政治問題的見解和愿望的民主權(quán)利和自由。其主要包括：言論自由。是指公民有權(quán)通過各種語言形式，針對政治和社會中的各種問題表達(dá)其思想和見解的自由。由于言論自由是公民表達(dá)意愿、相互交流思想、傳播信息的必要手段和基本工具，也是形成人民意志的基礎(chǔ)，因而言論自由在公民的各項政治自由中居于首要地位。其含義有：（1）公民作為基本權(quán)利主體，都有以言論方式表達(dá)思想和見解的權(quán)利，因而享有的主體十分廣泛。（2）通過言論自由表達(dá)的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的看法和見解受法律保護(hù)，不受非法干涉。（3）言論自由的表現(xiàn)形式多樣，既包括口頭形式，又包括書面形式，必要時還可根據(jù)法律規(guī)定利用電視廣播等傳播媒介。（4）言論自由作為一項法律權(quán)利，在法定范圍內(nèi)，其享受者不應(yīng)由于某種言論而帶來不利后果，因而其合法權(quán)益受法律保護(hù)。（5）言論自由存在著法定界限，受憲法和法律的合理限制，因而公民的言論自由必須在法律范圍內(nèi)行使。出版自由。是指公民可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過公開出版物的形式，自由的表達(dá)自己對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的見解和看法的權(quán)利和自由，一般包括兩個方面內(nèi)容：一是著作自由，二是出版單位在遵循國家憲法和法律的規(guī)定下設(shè)立的自由。結(jié)社自由。是指有著共同意愿或利益的公民，為了一定的宗旨而依法定程序組成具有持續(xù)性的社會團(tuán)體的權(quán)利和自由。集會自由。是指公民為著共同目的，臨時聚集于露天公共場所，討論問題或表達(dá)意愿的自由。它也是言論自由的自由延伸，是擴(kuò)大了的言論自由。游行自由。是指公民在公共道路、露天公共場所以和平的方式聚會、行進(jìn)、靜坐，以表達(dá)其強(qiáng)烈意愿的自由。示威自由。是指公民在露天公共場所或者公共道路上以和平的方式聚集在一起，表達(dá)顯示決心和力量的自由。10、監(jiān)督權(quán)。是憲法賦予公民監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動的權(quán)利，是公民作為國家管理活動的相對方對抗國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的權(quán)利，包括批評、建議權(quán)，申訴、控告或檢舉的權(quán)利和獲得國家賠償?shù)臋?quán)利。（1）、批評、建議權(quán)批評權(quán)是指公民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員在工作中的缺點和錯誤，有提出批評意見的權(quán)利。建議權(quán)是指公民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作提出建設(shè)性意見的權(quán)利。（2）申訴、控告、檢舉權(quán)申訴權(quán)是指當(dāng)公民的合法權(quán)益，因行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)作出的錯誤的、違法的決定或判決，或者因國家工作人員的違法失職行為而受到侵害時，受害公民有向國家機(jī)關(guān)申訴理由，要求重新處理的權(quán)利?？馗婊驒z舉權(quán)是指公民對于任何國家機(jī)關(guān)或工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出控告或檢舉，并請求給予懲罰或制裁的權(quán)利。（3）國家賠償及補(bǔ)償?shù)恼埱髾?quán)個人或其他權(quán)利主體的權(quán)利因國家或公共權(quán)力的行為而蒙受損害，可以以一定的方式向國家提出賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，這是獲得權(quán)利救濟(jì)的有效手段。（4）公民依法行使監(jiān)督權(quán)，受到憲法和法律的保障。11、人身自由。是指公民個人的身體不受非法侵害和限制的自由，是公民參加各種社會活動和實際享受其他權(quán)利的前提，也是保持和發(fā)展公民個性的必要條件。人身自由有狹義和廣義兩方面。狹義的人身自由主要是指公民的身體不受非法侵犯，廣義的人身自由則還包括與狹義人身自由相關(guān)聯(lián)的人格尊嚴(yán)、住宅安全權(quán)、通信自由等權(quán)利。（1）公民的身體自由不受侵犯指的是公民的肉體和精神不受非法侵犯，即不受任何非法搜查、拘禁、逮捕的權(quán)利，即狹義的人身自由。人身自由受限制的合法程序的保障的權(quán)利上述的人身自由不受侵犯的權(quán)利具有界限性，這種界限主要是基于國家司法權(quán)的作用而產(chǎn)生的，即國家權(quán)力在合法行使司法權(quán)時可以對特定的公民的人身自由進(jìn)行正當(dāng)?shù)南拗坪蛣儕Z，這種限制和剝奪也有一定的界限，即必須符合一定正當(dāng)?shù)姆沙绦?。因此，?dāng)面對國家司法權(quán)的作用時，人身自由這一基本權(quán)利的重要內(nèi)容則轉(zhuǎn)化為人身自由受限制的合法程序保障的權(quán)利。包括：拘留和逮捕的程序；搜查取證的法定程序；審判活動的法定程序；禁止刑訊逼供。（2）公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯人格是人作為人所必須具有的資格，公民的人格權(quán)則是指公民作為權(quán)利和義務(wù)的主體所必須具備的一種法律上的資格，公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，是公民的一項基本權(quán)利。（3）住宅不受侵犯的權(quán)利是指公民居住、生活、休息的場所不受非法侵入或搜查的權(quán)利，是人身自由的一種延伸。具體是指任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個人，未經(jīng)法律許可或未經(jīng)戶主等居住者的同意，不得隨意進(jìn)入，搜查或者查封公民的住宅。（4）公民的通信（訊）自由和秘密不受侵犯通信自由，也稱通訊自由，是指公民通過書信、電話、電信及其他通訊手段，根據(jù)自己的意愿自由進(jìn)行通信不受他人干涉的自由。我國憲法第40條規(guī)定“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受到法律的保護(hù)”12、宗教信仰自由。是指公民享有的確信某以超自然力量的存在并以一定方式對其表示崇拜的自由，是公民的一種精神自由。其涵義包括：公民有信教或者不信教的自由，有信仰這種宗教或者那種宗教的自由，有信仰同宗教中的這個教派或那個教派的自由，有過去信教現(xiàn)在不信教或者過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，有按宗教信仰參加或不參加宗教儀式的自由。宗教信仰自由的含義包括三個方面：（1）內(nèi)心的信仰自由。其中又包含信仰特定的宗教的自由，改變特定的信仰的自由以及不信仰任何宗教的自由。內(nèi)心的信仰純粹是屬于內(nèi)心的精神作用，是宗教信仰的起點和歸宿。（2）宗教上的行為的自由。其中主要包括禮拜、禱告以及舉行或參加宗教典禮、宗教儀式等宗教上行為的自由。此外，宗教或布教的自由亦屬于這一范疇。（3）宗教上的結(jié)社自由。其中主要包括設(shè)立宗教團(tuán)體并舉行團(tuán)體活動，加入特定的宗教團(tuán)體以及不加入特定的宗教團(tuán)體等方面的自由。13、簡述我國憲法對公民個人財產(chǎn)權(quán)的保障公民的個人財產(chǎn)權(quán)是指公民對其合法財產(chǎn)享有不受侵犯的所有權(quán)，即公民有通過勞動和其他合法收入取得和占有、使用和處分一定財產(chǎn)的權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)上的權(quán)利，即一切具有財產(chǎn)價值的權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)和具有財產(chǎn)性質(zhì)的公物使用權(quán)等公法上的權(quán)利。在現(xiàn)代憲政國家中，財產(chǎn)權(quán)與公民的生命權(quán)、自由權(quán)一起構(gòu)成了公民最基本的三大權(quán)利體系，集中體現(xiàn)著人的基本價值和尊嚴(yán)。憲法作為國家的根本法和社會共同體的最高價值體系，通常把對私有財產(chǎn)權(quán)價值的保護(hù)作為社會追求的基礎(chǔ)和出發(fā)點。在中國由于受傳統(tǒng)社會主義理念的影響，過去人們在社會生活中過分強(qiáng)調(diào)國家利益和社會利益，個人正當(dāng)?shù)睦嬖诜审w系中沒有得到應(yīng)有的重視，缺乏保障私有財產(chǎn)權(quán)的基本制度與理念。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公民個人財富的積累與公眾法律意識的提高，公眾對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題給予了高度關(guān)注，要求在國家法律體制中提供有效的保護(hù)。在政府、民眾、民間力量與知識界的共同推動下，目前中國出現(xiàn)了一股強(qiáng)烈的“維權(quán)熱”或“憲法熱”，社會主體普遍要求政府加強(qiáng)對私人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。根據(jù)社會實踐和民眾權(quán)利的要求，2004年通過的憲法修正案對此作出了回應(yīng)：修正案第22條規(guī)定：憲法第13條“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)?！毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸敭a(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”現(xiàn)行憲法對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)采取了列舉的方式，把保護(hù)的范圍僅限于生活資料，沒有規(guī)定生產(chǎn)資料的保護(hù)范圍。財產(chǎn)權(quán)范圍的不明確性，直接影響了財產(chǎn)擁有者創(chuàng)造財富的積極性，使財富的積累經(jīng)常伴隨著不安和非議。為了明確公民私有財產(chǎn)中生產(chǎn)資料的保護(hù)范圍，憲法修正案以財產(chǎn)權(quán)代替原憲法條文中的所有權(quán)，并確立了私有財產(chǎn)權(quán)不受侵犯的憲法原則。憲法修正案一方面規(guī)定財產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則，另一方面對財產(chǎn)權(quán)也規(guī)定了必要的限制。憲法修正案規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或征用并給予補(bǔ)償。憲法這一規(guī)定有利于在公權(quán)力和私權(quán)利、私有財產(chǎn)和公共財產(chǎn)之間確定合理的界限，使受侵害的財產(chǎn)得到合理補(bǔ)償。這將有利于公民運用損失補(bǔ)償請求權(quán)得到權(quán)利救濟(jì)。私有財產(chǎn)權(quán)入憲對我國社會和法治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。主要表現(xiàn)在對私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)，形成對公共權(quán)力的嚴(yán)格限制，規(guī)范了國家權(quán)力的活動范圍；要求所有的公共機(jī)關(guān)依照憲法尊重公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格遵循法定界限；有助于鼓勵人們在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中從事創(chuàng)造性勞動，鼓勵人們投資，創(chuàng)造更多的社會財富；財產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度有助于建立公民權(quán)利救濟(jì)制度。14、公民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利。是指公民依照憲法和法律的規(guī)定在社會生活各個方面享有的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益的權(quán)利。我國憲法確認(rèn)的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，主要包括公民的勞動權(quán)、休息權(quán)、（退休人員）生活保障權(quán)以及物質(zhì)幫助權(quán)等。勞動權(quán)是指有勞動能力的公民獲得工作并按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量取得相應(yīng)報酬的權(quán)利。主要包括：就業(yè)權(quán)、取得報酬權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)和勞動安全權(quán)。在我國，勞動不僅是一項權(quán)利，也是公民的一項義務(wù)。休息權(quán)是指勞動者在法律規(guī)定的工作時間內(nèi)勞動或工作后，為了保護(hù)身體健康，而享有休息和休養(yǎng)的權(quán)利。物質(zhì)幫助權(quán)是指公民因特定原因不能通過正當(dāng)途徑獲得必要的物質(zhì)生活資料時，享有從國家和社會獲得生活保障、享受社會福利的一種權(quán)利。13、受教育權(quán)。受教育的權(quán)利是指公民享有在國家和社會創(chuàng)辦的各類學(xué)校和機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的權(quán)利。在我國，受教育既是公民的基本權(quán)利，也是公民的基本義務(wù)，這是因為：第一，接受教育是社會發(fā)展的客觀需要。第二，接受教育是公民個體發(fā)展與全民綜合素質(zhì)提高的需要。第三，接受教育也是公民能更好地享受權(quán)利的需要。從憲法和法律規(guī)定的基本要求來看，公民的受教育權(quán)主要包括三方面的具體內(nèi)容：（1）學(xué)習(xí)的權(quán)利。即以適齡兒童和少年為主體的權(quán)利主體享有接受教育并通過學(xué)習(xí)而在智力和品德方面得到發(fā)展的權(quán)利，這是受教育權(quán)利的核心內(nèi)容。保障學(xué)習(xí)的權(quán)利，必然要求國家和社會提供合理的教育制度以及適當(dāng)?shù)慕逃O(shè)施等條件。（2）義務(wù)教育的無償化。為了切實保障受教育的權(quán)利，現(xiàn)代世界上許多國家都實行義務(wù)教育制度，并同時實行一定的義務(wù)教育無償化，以確保義務(wù)教育制度的現(xiàn)實可行性。（3）教育的機(jī)會均等。這一內(nèi)容要求任何權(quán)利主體均不得在教育上得到不平等的對待，但這并不妨礙允許根據(jù)不同的權(quán)利主體的不同的適應(yīng)性和能力施以不同的教育。16、公民的基本義務(wù)（1）維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。（2）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德的義務(wù)。（3）維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)。（4）保衛(wèi)祖國、抵抗侵略的職責(zé)和依法服兵役、參加民兵組織的義務(wù)。（5）依法納稅的義務(wù)。17、新中國憲法關(guān)于公民權(quán)利規(guī)定的發(fā)展我國現(xiàn)行憲法總結(jié)了前幾部憲法規(guī)定的公民權(quán)利的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以1954年憲法為基礎(chǔ)，結(jié)合我國現(xiàn)階段的實際情況，充實、發(fā)展了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。這些變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）突出了公民基本權(quán)利的憲法地位。這主要表現(xiàn)在現(xiàn)行憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的內(nèi)容在憲法結(jié)構(gòu)中的位置，現(xiàn)行憲法將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章放在了“國家機(jī)構(gòu)”之前，列為第二章，突出了公民權(quán)利的重要性，反映了國家對公民權(quán)利的重視和保護(hù)，符合現(xiàn)代憲法的邏輯要求。（2）在內(nèi)容方面，增加了公民基本權(quán)利和義務(wù)的條文，使公民權(quán)利的內(nèi)容更加充實。（3）在適用方面，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利義務(wù)的一致性。（4）強(qiáng)調(diào)了公民基本權(quán)利的實現(xiàn)條件。從物質(zhì)上和法律上保障公民基本權(quán)利和自由的實現(xiàn)。18、我國公民基本權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系正確認(rèn)識、科學(xué)界定公民基本權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，是我國憲法有關(guān)公民基本權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的一個重要內(nèi)容：一、公民權(quán)利和義務(wù)的平等性指我國公民享受權(quán)利和承當(dāng)義務(wù)是平等的，這種平等是由法律規(guī)定，由國家強(qiáng)制力保證的。體現(xiàn)在：（1）公民在享受權(quán)利和承當(dāng)義務(wù)上一律平等。（2）國家對公民權(quán)利平等地保護(hù)。（3）任何公民都應(yīng)當(dāng)在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不得有超越憲法的特權(quán)。二、公民權(quán)利和義務(wù)的一致性公民權(quán)利和義務(wù)的一致性是我國憲法的一個重要特點，也是我國憲法所確認(rèn)的一項重要原則。表現(xiàn)在：（1）公民享有權(quán)利和履行義務(wù)是一致的、統(tǒng)一的。（2）憲法規(guī)定的公民的某些權(quán)利和義務(wù)是完全結(jié)合和。（3）公民的某些權(quán)利和義務(wù)是完全結(jié)合的。（4）公民的權(quán)利和義務(wù)是相輔相成、互相促進(jìn)的。三、公民權(quán)利和義務(wù)的對應(yīng)性公民權(quán)利和義務(wù)的一致性決定了它們的對應(yīng)性。（1）權(quán)利和義務(wù)主體的對應(yīng)性。（2）權(quán)利和義務(wù)行為的對應(yīng)性。（3）權(quán)利和義務(wù)價值的對應(yīng)性。四、公民權(quán)利和義務(wù)的現(xiàn)實性憲法關(guān)于公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的規(guī)定及其實現(xiàn)過程，與特定的經(jīng)濟(jì)、文化條件有著密切的聯(lián)系：（1）憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)是從我國實際情況出發(fā)的。（2）、公民權(quán)利與義務(wù)的實現(xiàn)具有物質(zhì)保障和法律保障。國家機(jī)構(gòu)1、國家機(jī)構(gòu)。國家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級為實現(xiàn)國家職能而建立的國家機(jī)關(guān)的總稱，是國家權(quán)力的物質(zhì)形式，它包括全部中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)，是實現(xiàn)國家權(quán)力、執(zhí)行國家職能、進(jìn)行國家日?；顒拥慕M織體系。國家機(jī)構(gòu)不同于社會組織，特點如下：（1）階級性。國家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級的組織，為維護(hù)統(tǒng)治階級的政權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，具有鮮明的階級性。（2）公共性。國家機(jī)構(gòu)是以國家和全社會的名義進(jìn)行活動，因而其管理活動具有公共性。（3）強(qiáng)制性。國家機(jī)構(gòu)的活動對于全社會成員具有普遍的約束力，是以國家強(qiáng)制力