《礦井災害防治與智能監(jiān)測》課件-第十二章 礦山安全管理

第十二章

礦山安全管理

12.1礦山安全管理概述

礦山安全管理為實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力和財力等各種資源的過程。它利用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機能，控制來自自然界的、機械的、物質(zhì)的和人的不安全因素，避免發(fā)生礦山事故，保障人的生命安全和健康，保證礦山生產(chǎn)的順利進行。12.1.1礦山安全管理的特征礦山安全管理是礦山企業(yè)管理的一個重要組成部分。安全性是礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的主要特性之一，安全寓于生產(chǎn)之中。企業(yè)的安全管理與其它各項管理工作密切關(guān)聯(lián)、互相滲透。因此，一般來說，礦山企業(yè)的安全狀況是整個企業(yè)綜合管理水平的反映。并且，在其它各項管理工作中行之有效的理論、原則、方法也基本上適用于安全管理。礦山安全管理的特征保護人的生命健康是礦山安全的首要任務(wù)。提高人們的安全意識是安全工作永恒的主題。安全管理決策必須慎之又慎。事故致因理論是指導安全管理的基本理論

12.1.2礦山安全管理的基本內(nèi)容1.建立和健全安全工作組織事故預防是有計劃、有組織的行為。為了有計劃、有組織地開展安全工作，改善礦山安全狀況，必須建立健全安全工作組織機構(gòu)。《安全生產(chǎn)法》和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》都明確規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)該設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

建立和健全安全工作組織合理的組織結(jié)構(gòu)。明確責任和權(quán)利。人員選擇與配備。制定和落實規(guī)章制度。信息溝通。與外界協(xié)調(diào)。礦山安全管理的基本內(nèi)容2.制定和落實安全生產(chǎn)管理制度

“五項制度”安全生產(chǎn)責任制編制安全技術(shù)措施計劃安全生產(chǎn)教育制度安全生產(chǎn)檢查傷亡事故報告和統(tǒng)計制度

礦山安全管理的基本內(nèi)容對物的安全管理：礦山開拓、開采工藝，提升運輸系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，排水壓氣系統(tǒng)，通風系統(tǒng)等的設(shè)計、施工，生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計、制造、采購、安裝，都應(yīng)該符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)程的要求，其必要的安全設(shè)施、裝置應(yīng)該齊全、可靠；經(jīng)常進行檢查和維修保養(yǎng)設(shè)備，使之處于完好狀態(tài)，防止由于磨損、老化、腐蝕、疲勞等原因降低設(shè)備的安全性；消除生產(chǎn)作業(yè)場所中的不安全因素，創(chuàng)造安全的作業(yè)條件。礦山安全管理的基本內(nèi)容對人的安全管理：制定操作規(guī)程、作業(yè)標準，規(guī)范人的行為，讓人員安全而高效地進行操作；為了使人員自覺地按照規(guī)定的操作規(guī)程、標準作業(yè)，必須經(jīng)常不斷地對人員進行教育和訓練。12.2落實安全生產(chǎn)責任

12.2.1企業(yè)的安全生產(chǎn)責任安全責任是企業(yè)必須承擔的社會責任之一。

對企業(yè)內(nèi)部的安全責任：保護員工在生產(chǎn)過程中的生命健康和避免財產(chǎn)損失。對企業(yè)外部的安全責任：保護公眾的生命健康、財產(chǎn)和環(huán)境，特別是礦山企業(yè)發(fā)生的事故不能殃及公眾。企業(yè)的安全生產(chǎn)責任生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守法律、法規(guī)和國家安全標準、行業(yè)安全標準，達到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓的，不得上崗作業(yè)。

企業(yè)的安全生產(chǎn)責任礦山企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)。告知從業(yè)人員存在的危險、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺承擔安全生產(chǎn)義務(wù)。企業(yè)的安全生產(chǎn)責任安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。安全設(shè)備管理。重大危險源安全管理。生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與員工宿舍保持安全距離。爆破吊裝作業(yè)和交叉作業(yè)安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場檢查。承包租賃的安全管理。工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。12.2.2安全生產(chǎn)責任制礦山企業(yè)各級領(lǐng)導、職能部門、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人等在各自的職責范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)負有責任的制度。它是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，也是安全生產(chǎn)管理制度的核心。

安全生產(chǎn)責任制《安全生產(chǎn)法》:生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任建立健全安全生產(chǎn)責任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施事故應(yīng)急預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；組織制定并實施本單位安全教育和培訓計劃。安全管理部門的安全生產(chǎn)責任組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作制定礦山年度災害預防計劃，并根據(jù)實施情況及時修改完善；嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，繪制與礦山實際相符的相關(guān)圖紙；定期組織技術(shù)人員分析礦山地質(zhì)、開采、周邊采空區(qū)等情況，制定針對性的安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料；礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作嚴格制定并執(zhí)行防治重大災害事故的安全技術(shù)措施，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測設(shè)備；每季度組織一次重大災害調(diào)查，制定相應(yīng)的專項防治措施；嚴格執(zhí)行地下礦山機械通風的有關(guān)規(guī)定；每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題；聘請相關(guān)專家進行分析論證解決重大事故隱患或技術(shù)難題等，確保安全生產(chǎn)。12.3礦山建設(shè)項目安全設(shè)施

設(shè)計審查與竣工驗收

12.3.1安全生產(chǎn)“三同時”新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)單位的安全生產(chǎn)“三同時”的責任

礦山建設(shè)項目安全評價

初步設(shè)計中的安全專篇

2004年底國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局第18號令《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》

12.4安全教育

安全教育安全知識教育、安全技能教育和安全意識教育。三級安全教育。特種作業(yè)人員的專門訓練。經(jīng)常性的安全教育。企業(yè)負責人及安全管理人員的安全教育。

1.三級教育對新工人、參加生產(chǎn)實習的人員、參加生產(chǎn)勞動的學生和新調(diào)到本廠工作的工人集中一段時間，連續(xù)進行入廠教育、車間教育、崗位教育。三級教育《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定，新進地下礦山的作業(yè)人員，應(yīng)該接受不少于72h的安全教育，經(jīng)考試合格后，由老工人帶領(lǐng)工作至少4個月，熟悉本工種操作技術(shù)并經(jīng)考核合格，方可獨立工作。新進露天礦山的作業(yè)人員，應(yīng)該接受不少于40h的安全教育，經(jīng)考試合格，方可上崗作業(yè)。調(diào)換工種的人員，應(yīng)該進行新崗位安全操作的培訓。采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)該對有關(guān)人員進行專門培訓。

2.特種作業(yè)人員的專門訓練

特種作業(yè)：在勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人，尤其對他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。電工作業(yè)，金屬焊接、切割作業(yè)，起重機械作業(yè)，企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛，登高架設(shè)作業(yè)，鍋爐作業(yè)，壓力容器作業(yè)，制冷作業(yè)，爆破作業(yè)，礦山通風作業(yè)，礦山排水作業(yè)，礦山安全檢查作業(yè)，礦山提升運輸作業(yè)，采掘（剝）作業(yè)，礦山救護作業(yè)，危險物品作業(yè)，經(jīng)國家有關(guān)部門批準的其他的作業(yè)。特種作業(yè)人員的專門訓練《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定，特種作業(yè)人員應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)。一般地，特種作業(yè)操作資格證書有效期為6年；一般情況下每3年復審1次，特殊情況下復審時間可以延長至每6年1次。3.管理者的安全教育生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。金屬非金屬礦山企業(yè)主要負責人和安全管理人員的安全教育由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)教育培訓機構(gòu)實施，經(jīng)考核合格后持證上崗，每年復訓1次。管理者的安全教育教育內(nèi)容主要包括：國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及標準等；工傷保險方面的法律、法規(guī)；企業(yè)安全管理、安全技術(shù)方面的知識；事故案例及事故應(yīng)急處理措施等。其它管理人員的安全教育由企業(yè)安全管理部門組織實施。4.經(jīng)常性的安全教育經(jīng)過安全教育已經(jīng)掌握了的知識、技能，如果不經(jīng)常使用，可能會逐漸淡忘；隨著生產(chǎn)技術(shù)進步，生產(chǎn)狀況變化，有新的安全知識、技能需要掌握；已經(jīng)提高了的安全意識，隨著時間的推移會逐漸降低；在生產(chǎn)任務(wù)緊急情勢下，已經(jīng)樹立起來的“安全第一”思想可能發(fā)生動搖。經(jīng)常性安全教育有多種形式。12.5安全檢查

安全檢查在事故發(fā)生之前，調(diào)查和發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為，以及管理缺陷等不安全因素，從而采取措施把事故消滅在萌芽狀態(tài)中，促進安全工作的有效措施。企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容。12.5.1安全檢查的內(nèi)容查現(xiàn)場、查隱患、查思想、查管理、查制度、查事故報告和處理。12.5.2安全檢查的方法事前必須有準備、有目的、有計劃，事后有整改、有總結(jié)。思想準備、業(yè)務(wù)準備。定期檢查。突擊檢查。特殊檢查。12.5.3安全檢查表安全檢查表：在安全檢查前事先擬定的檢查內(nèi)容的清單。安全檢查表的內(nèi)容應(yīng)該包括需要查明的各種潛在危險因素，可能存在的物的故障、不安全狀態(tài)，人的不安全行為等。檢查時對表中的提問回答“是”或“否”。在每一項目之后應(yīng)設(shè)一欄目填寫改進措施。為便于查對，可以附上各項目提問內(nèi)容所遵循的法令、制度或規(guī)范的名稱或條款。編制安全檢查表根據(jù)被檢查對象，熟悉生產(chǎn)工藝、設(shè)備及操作情況，參考有關(guān)法令、制度、規(guī)范，針對己經(jīng)發(fā)生的和可能發(fā)生的傷亡事故進行安全分析后，確定應(yīng)該檢查的項目?？梢赃\用系統(tǒng)安全分析方法，如故障樹分析，查找出最終導致傷亡事故的各種原因事件，把這些原因事件作為檢查表中的項目。12.6傷亡事故的

報告和處理

12.6.1事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。事故報告內(nèi)容事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當報告的情況。事故報告事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。12.6.2傷亡事故調(diào)查按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。傷亡事故調(diào)查特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。傷亡事故調(diào)查事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。傷亡事故調(diào)查事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)；事故責任認定以及對事故責任者的處理建議；事故防范和整改措施。

12.6.3傷亡事故分析與處理

1.傷亡事故分析首先進行事故的傷害分析，然后分析和確定事故的直接原因和間接原因，最后進行事故的責任分析，確定事故的責任者。傷亡事故分析與處理根據(jù)對事故直接原因和間接原因分析，可以確定事故的直接責任者、領(lǐng)導責任者和主要責任者。直接責任者是其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人，領(lǐng)導責任者是對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任的人，主要責任者是在直接責任者和領(lǐng)導責任者中，對事故的發(fā)生起主要作用的人。傷亡事故分析與處理

2.傷亡事故處理事故處理“四不放過”事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒受到教育不放過，沒有制訂出防范措施不放過，事故責任者沒受到處理不放過。12.7現(xiàn)代安全管理

12.7.1概述傳統(tǒng)安全管理

:以海因里希工業(yè)事故預防理論指導下的安全管理作為傳統(tǒng)安全管理的代表?，F(xiàn)代安全管理:是相對于傳統(tǒng)安全管理而言的。是對傳統(tǒng)安全管理的繼承和發(fā)展，而不是對傳統(tǒng)安全管理的全面否定?，F(xiàn)代安全管理現(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個組成部分，因而它遵循現(xiàn)代企業(yè)管理的基本原理和原則，并且具有現(xiàn)代企業(yè)管理的共同特征。強調(diào)以人為中心的安全管理，把安全管理的重點放在激勵員工的士氣和發(fā)揮其能動作用方面。十分注重企業(yè)領(lǐng)導者在安全管理中的決定性作用。要求領(lǐng)導者認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針，建立起以“一把手”負責制為核心的安全生產(chǎn)責任制。

現(xiàn)代安全管理體現(xiàn)系統(tǒng)安全的基本思想:以危險源辨識、控制和評價為管理工作的核心。企業(yè)要不斷改善勞動生產(chǎn)條件，控制危險源，提高企業(yè)的安全水平。強調(diào)系統(tǒng)的安全管理，即從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在危險源控制的整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的