《廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》

附件1ICS13.030.01

CCSZ01

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/0001—2023

廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南

Technicalguidelinesforenvironmentalriskassessmentofwastehardwareprocessing

andutilization

（征求意見稿）

在提交反饋意見時(shí)，請(qǐng)將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)??發(fā)布

T/0001—2023

廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南

1范圍

本文件提供了廢五金加工利用過程污染物長(zhǎng)期排放造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估程序和評(píng)估方法。

本文件適用于涉及廢五金拆解、冶煉的工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T27921風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3097海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

HJ2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境

HJ2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境

HJ964環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境

HJ169建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.3污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

廢五金wastehardware

各種廢舊五金、電機(jī)、電器產(chǎn)品，包括廢電機(jī)、廢電線電纜和廢五金電器。

邊界industrialparkandclusterboundaries

園區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境之間的界線，可為相關(guān)行政部門設(shè)定區(qū)域的四至范圍、規(guī)劃批準(zhǔn)

建設(shè)范圍或有管理權(quán)限的政府部門認(rèn)定的管轄范圍。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估environmentalriskassessment

對(duì)由于污染物長(zhǎng)期排放造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的評(píng)估。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源environmentalrisksources

存在物質(zhì)或能量長(zhǎng)時(shí)間釋放，并可產(chǎn)生環(huán)境危害的源。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體environmentalriskreceptors

在環(huán)境事件中可能受到環(huán)境危害的區(qū)域外部人群、內(nèi)部人群集中生活區(qū)、具有一定社會(huì)價(jià)值或生態(tài)

環(huán)境功能的單位或區(qū)域等。

4評(píng)估程序

評(píng)估流程

1

T/0001—2023

廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程包括資料收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與報(bào)告編制，相關(guān)流程如圖

1所示。

圖1廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

資料調(diào)查

4.2.1調(diào)查內(nèi)容

4.2.1.1通過資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、問卷調(diào)查、專家訪談、座談會(huì)等方式方法，調(diào)查廢五金加工利用

區(qū)的區(qū)域概況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制能力等相關(guān)內(nèi)容。

4.2.1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況資料包括廢五金加工利用區(qū)所在地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

區(qū)域位置、轄區(qū)面積，資源、人口、教育、交通、文化、醫(yī)療情況等。

4.2.1.3自然環(huán)境資料包括廢五金加工利用區(qū)地理位置、地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、水文、氣象、生態(tài)

環(huán)境等資料。

4.2.1.4廢五金加工利用區(qū)周邊環(huán)境資料包括廢五金加工利用區(qū)與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖，周邊5km范

圍內(nèi)的重要目標(biāo)和敏感場(chǎng)所，如居民點(diǎn)、學(xué)校、市場(chǎng)、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施分布情況，廢五

金加工利用區(qū)內(nèi)常住居民的分布情況。

4.2.1.5廢五金加工利用區(qū)基礎(chǔ)資料包括以下材料：

2

T/0001—2023

——規(guī)劃圖，主要包括廢五金加工利用區(qū)總體規(guī)劃圖、總平面布置圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、地塊控制規(guī)

劃圖、功能分區(qū)圖、企業(yè)分布圖、公用工程配套設(shè)施規(guī)劃圖、消防規(guī)劃圖等。

——規(guī)劃說明，主要包括廢五金加工利用區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

——風(fēng)險(xiǎn)源資料，主要包括廢五金加工利用區(qū)內(nèi)廢五金加工利用企業(yè)及其分布，廢五金加工利用

量、廢五金夾雜率、廢五金加工利用企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況、廢五金加工利用企業(yè)廢氣、廢

水、固體廢物等污染物排放情況。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量資料，主要包括廢五金加工利用區(qū)評(píng)估范圍內(nèi)大氣、地表水和土壤等環(huán)境質(zhì)量

監(jiān)測(cè)資料，包括常規(guī)監(jiān)測(cè)資料和特征污染物監(jiān)測(cè)資料。

——風(fēng)險(xiǎn)防控資料，包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及演練情況、廢水集中處理情況、廢水在線

監(jiān)控設(shè)施安裝情況、廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝情況和環(huán)境投訴情況。

4.2.1.6調(diào)查資料宜以評(píng)估之日起近3年的資料及近5年的規(guī)劃。

4.2.2調(diào)查范圍

4.2.2.1大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體調(diào)查范圍宜為廢五金加工利用區(qū)邊界外延5公里半徑范圍。

4.2.2.2水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體調(diào)查范圍宜為廢五金加工利用區(qū)雨水排放口、清凈廢水排放口、污水排放口

上游5公里，下游24小時(shí)流經(jīng)范圍（按受納河流最大日均流速計(jì)，原則上不低于10公里范圍）。

4.2.2.3土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體調(diào)查范圍宜為廢五金加工利用區(qū)邊界外延1公里半徑范圍。

4.2.2.4調(diào)查范圍可依據(jù)區(qū)域自然環(huán)境概況、河流感潮情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布情況等因素進(jìn)行擴(kuò)大。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

4.3.1結(jié)合調(diào)查內(nèi)容，廢五金加工利用區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估宜識(shí)別區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染暴露情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源

清單、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體等內(nèi)容。

4.3.2廢五金加工利用區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單宜包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源類別、名稱、地理位置、規(guī)模、污染物產(chǎn)

排、環(huán)境管理情況等。

4.3.3廢五金加工利用區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感度宜包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體類別、名稱、地理位置、規(guī)模、保護(hù)要

求等。

評(píng)估指標(biāo)

4.4.1廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系（附錄A）包括風(fēng)險(xiǎn)源指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)受體指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)防控

能力指標(biāo)。

4.4.2風(fēng)險(xiǎn)源指標(biāo)是廢五金原料夾雜污染物及加工利用過程中排放的污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生危害

的指標(biāo)，包括廢五金加工利用和污染排放指標(biāo)。

4.4.3風(fēng)險(xiǎn)受體指標(biāo)是廢五金加工利用過程對(duì)生態(tài)環(huán)境、環(huán)境敏感目標(biāo)和人體健康造成的影響的指標(biāo)。

包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感度和污染暴露指標(biāo)。

4.4.4風(fēng)險(xiǎn)防控能力指標(biāo)是廢五金加工利用區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急管理能力以及公眾認(rèn)可

度的指標(biāo)。包括環(huán)境管理和公眾反應(yīng)指標(biāo)。

報(bào)告編制

記錄廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開展過程，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)受體、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

的相關(guān)工作內(nèi)容，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

5評(píng)估方法

廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用評(píng)分法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)受體和風(fēng)險(xiǎn)防控能力三方面指標(biāo)進(jìn)行

評(píng)分，依據(jù)評(píng)分確定廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體的分值可參附錄B。

依據(jù)評(píng)分高低，廢五金加工利用區(qū)依據(jù)表1進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。

3

T/0001—2023

表1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)表

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分

高D＞60

中60≥D＞40

低D≤40

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T/0001—2023

A

A

附錄A

（資料性）

廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系圖

圖A.1廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系圖

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T/0001—2023

B

B

附錄B

（規(guī)范性）

廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)表

表B.1廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)表

指標(biāo)

準(zhǔn)則限值分值備注

要素層指標(biāo)層

層

＞505

廢五金加工利用量（萬

（20,50]3廢五金加工利用區(qū)某年度的廢五金加工利用總量

噸）

≤201

＞253

廢五金加工利用企業(yè)數(shù)

（10,25]2廢五金加工利用區(qū)某年度廢五金加工利用企業(yè)數(shù)量

量（家）

加工利≤101

用情況＞2.07

廢五金夾雜率（%）（0.5,2.0]4廢五金加工利用區(qū)廢五金原料夾雜物含量年均值

≤0.52

≤202

通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)廢五金加工利用區(qū)廢五金加工利用企業(yè)中通過清潔生產(chǎn)

（10,80]1

占比（%）審核企業(yè)的數(shù)量與廢五金加工利用企業(yè)總數(shù)量的比值

＞800

＞5004

廢五金加工利用廢水排

（100,500]2.5某年度廢五金加工利用區(qū)廢五金加工利用廢水排放總量

風(fēng)險(xiǎn)放量（萬噸）

≤1001

源指

＞1504

標(biāo)廢五金加工利用廢氣排

（50,150]2.5某年度廢五金加工利用區(qū)廢五金加工利用廢氣排放總量

放量（億m3）

≤501

＞50004

廢五金加工利用固體廢某年度廢五金加工利用區(qū)廢五金加工利用固體廢物排放

（100,5000]2.5

物產(chǎn)生量（萬噸）總量

污染排≤1001

放＞104

廢五金加工利用危險(xiǎn)廢某年度廢五金加工利用區(qū)廢五金加工利用危險(xiǎn)廢物排放

（1,10]2.5

物產(chǎn)生量（萬噸）總量

≤11

＞4006

廢五金加工利用水污染某年度廢五金加工利用區(qū)廢五金加工利用COD、鉛、鎘、

（50,400]4

物排放量（噸）鉻、鎳、銅等特征污染物排放總量

≤502

＞10006

廢五金加工利用大氣污某年度廢五金加工利用區(qū)廢五金加工利用TSP、鉛、鎘、

（100,1000]4

染物排放量（噸）鉻、鎳、銅等特征污染物排放總量

≤1002

＞4.05

評(píng)估范圍內(nèi)大氣綜合污染指數(shù)，參照HJ2.2中的計(jì)算方

大氣綜合污染指數(shù)（1.3,4.0]3

法和GB3095的標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行計(jì)算

≤1.30

＞1.03

環(huán)境質(zhì)評(píng)估范圍內(nèi)地表水綜合污染指數(shù)，參照中的計(jì)算

地表水綜合污染指數(shù)（0.8,1.0]2HJ2.3

量方法和GB3097、GB3838的標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行計(jì)算

≤0.80

風(fēng)險(xiǎn)

＞3.06

受體評(píng)估范圍內(nèi)土壤綜合污染指數(shù)，參照、中

土壤綜合污染指數(shù)（1,3]4HJ964HJ25.3

指標(biāo)的計(jì)算方法和GB15618、GB36600的標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行計(jì)算

≤10

＞253廢五金加工利用區(qū)內(nèi)部及外部5公里半徑區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)

（5,25]2境風(fēng)險(xiǎn)受體中人口數(shù)量（萬人），包括居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)

環(huán)境敏大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體數(shù)量

≤51生機(jī)構(gòu)、文化教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)

感度（萬人）

單位、商場(chǎng)、公園和涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、國(guó)家

保密相關(guān)區(qū)域

6

T/0001—2023

指標(biāo)

準(zhǔn)則限值分值備注

要素層指標(biāo)層

層

＞20002

廢五金加工利用區(qū)內(nèi)部及外部5公里半徑區(qū)域內(nèi)可能受

周邊人口密度（人/km2）（500,2000]1

廢五金加工利用環(huán)境影響的人口密度（人/平方公里）。

≤5000

一類區(qū)域：1）園區(qū)或集聚區(qū)雨水排口、清凈廢水排口、

涉及一類區(qū)域3污水排口下游10公里范圍內(nèi)有如下一類或多類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

受體：集中式地表水、地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)（包括

一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)）；農(nóng)村及分散式

涉及二類區(qū)域2

飲用水水源保護(hù)區(qū)；2）廢水排入受納水體后24小時(shí)流經(jīng)

范圍（按受納河流最大日均流量計(jì)算）內(nèi)涉及跨省界。

二類區(qū)域：1）園區(qū)或集聚區(qū)雨水排口、清凈廢水排口、

污水排口下游10公里流經(jīng)范圍內(nèi)有生態(tài)保護(hù)紅線劃定的

或具有水生態(tài)功能區(qū)的其他水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱

水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體數(shù)量區(qū)，如：國(guó)家公園，國(guó)家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，

水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，天然漁場(chǎng)，海水浴場(chǎng)，鹽廠保護(hù)區(qū)，國(guó)家

重要濕地，國(guó)家級(jí)和地方級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，生物多樣

不涉及0性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，國(guó)家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)

和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，世界文化和自然遺產(chǎn)地，國(guó)家級(jí)和

省級(jí)森林公園，世界、國(guó)家和省級(jí)地質(zhì)公園，基本農(nóng)田

保護(hù)區(qū)，基本草原；2）園區(qū)或集聚區(qū)雨水排口、清凈廢

水排口、污水排口下游10公里流經(jīng)范圍內(nèi)涉及跨市界的；

3）園區(qū)或集聚區(qū)分布在溶巖地貌、泄洪區(qū)、泥石流多發(fā)

等地區(qū)的。

不涉及0園區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)部及外部1公里半徑區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境風(fēng)

土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體＞202險(xiǎn)受體用地面積占比（%），包括GB50137規(guī)定的農(nóng)林用

（10,20]1.2地（E1）、居住用地（R）、中小學(xué)用地（A33）、醫(yī)療

密度（%）衛(wèi)生用地（A5）、社會(huì)福利設(shè)施用地（A6）、公園綠地

（G1）。

≤100.8

大氣鉛濃度（ug/m3）＞0.55評(píng)估范圍內(nèi)大氣環(huán)境中鉛的年均濃度

（0.25,0.5]3

≤0.251

地表水鉛濃度（mg/L）＞0.12評(píng)估范圍內(nèi)地表水環(huán)境中鉛的年均濃度

（0.05,0.1]1

≤0.050

污染暴

地表水鎘濃度（mg/L）＞0.012評(píng)估范圍內(nèi)地表水環(huán)境中鎘的年均濃度

露

（0.005,0.01]1

≤0.0050

農(nóng)田土壤鉛濃度

＞1703評(píng)估范圍內(nèi)農(nóng)田土壤環(huán)境中鉛的年均濃度

（mg/kg）

（70,170]2

≤701

農(nóng)田土壤鎘濃度

＞0.63評(píng)估范圍內(nèi)農(nóng)田土壤環(huán)境中鎘的年均濃度

（mg/kg）

（0.3,0.6]2

無2

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案園區(qū)或集聚區(qū)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)更新并

編制及演練情況有0每年組織演練

無2

風(fēng)險(xiǎn)廢五金加工利用污染整針對(duì)廢五金拆解造成的環(huán)境問題，已編制污染整治方案，

防控環(huán)境管

治情況有0并按照方案落實(shí)了相關(guān)整治措施

能力理

指標(biāo)無3

廢水集中處理情況園區(qū)或集聚區(qū)廢水收集管網(wǎng)及集中處理設(shè)施建設(shè)情況

有0

廢水在線監(jiān)控設(shè)施安裝<503廢水連續(xù)在線監(jiān)控設(shè)施安裝且信息已接入環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)

7

T/0001—2023

指標(biāo)

準(zhǔn)則限值分值備注

要素層指標(biāo)層

層

情況（%）[50,100）2的比例（%）

1000

<503

廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝廢氣連續(xù)在線監(jiān)控設(shè)施安裝且信息已接入環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)

[50,100）2

情況（%）的比例（%）

1000

≤603

公眾反園區(qū)或集聚區(qū)上一年度因環(huán)境問題來信、來訪、電話及

環(huán)境投訴數(shù)量（60,80]2

應(yīng)網(wǎng)絡(luò)投訴總數(shù)（件）

＞801

8

附件2

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估技術(shù)指南》編制說明

（征求意見稿）

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所

2023年10月

目錄

一、工作簡(jiǎn)況...............................................................................................................1

1.1標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)來源.........................................................................................1

1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性.........................................................................................1

1.3標(biāo)準(zhǔn)起草單位簡(jiǎn)介.........................................................................................2

1.4標(biāo)準(zhǔn)編制工作過程.........................................................................................2

二、我國(guó)廢五金加工利用情況...................................................................................2

2.1廢五金加工利用概況......................................................................................3

2.2廢五金加工利用區(qū)域分布情況......................................................................3

2.3廢五金加工利用環(huán)境污染..............................................................................4

三、廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究...................................................................7

3.1廢五金加工利用區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論研究..................................................7

3.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建....................................................................10

3.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的研究....................................................................21

3.4廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估....................................................................28

四、確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容.............................................................................................32

4.1適用范圍.......................................................................................................32

4.2規(guī)范性應(yīng)用文件...........................................................................................32

4.3術(shù)語與定義...................................................................................................32

4.4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序.......................................................................................32

4.5環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備.......................................................................................32

4.6環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別...............................................................................................33

4.7環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系...............................................................................33

4.8環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分.......................................................................................34

4.9環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制...............................................................................34

五、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情

況.................................................................................................................................34

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系.....................................35

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù).....................................................................35

八、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議.............................35

九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議.............................................................................35

十、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議.................................................................................35

十一、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng).....................................................................................35

一、工作簡(jiǎn)況

1.1標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)來源

根據(jù)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)《關(guān)于召開2023年第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

評(píng)審會(huì)的通知》（粵循綜協(xié)[2023]158號(hào)）的要求，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》制定項(xiàng)目由廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)歸口。標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位

為生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。

1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，針對(duì)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布《建

設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》、《行

政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》、《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南—粗鉛冶煉企業(yè)環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》等方法與技術(shù)導(dǎo)則，但對(duì)于區(qū)域污染物長(zhǎng)期排放造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估，尚缺乏針對(duì)性的、科學(xué)規(guī)范的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法支撐，導(dǎo)致環(huán)境管理在宏觀決策

層面常常缺乏科學(xué)論證依據(jù)。

廢五金加工利用是我國(guó)再生資源回收利用的重要行業(yè)之一，而強(qiáng)化資源回收利用又

是我國(guó)減污降碳協(xié)同增效工作的重要抓手，進(jìn)一步完善廢五金加工利用區(qū)域的環(huán)境管理，

對(duì)于促進(jìn)資源回收利用、減少碳排放有著重要意義。目前，對(duì)于廢五金加工利用行業(yè)污

染物長(zhǎng)期排放造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究相對(duì)較少，通過本標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，規(guī)定廢五金加工

利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序、方法和內(nèi)容。探索解決廢五金加工利用區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控中

的關(guān)鍵科學(xué)問題，給出一種科學(xué)、客觀評(píng)估長(zhǎng)時(shí)間污染物排放的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響及風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)劃分的方法，可填補(bǔ)我國(guó)對(duì)于區(qū)域性及資源循環(huán)再生領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法的空

白，對(duì)于解決我國(guó)固體廢物加工利用行業(yè)長(zhǎng)期性、復(fù)合性、累積性的環(huán)境影響評(píng)估這一

難題具有重要的借鑒意義。

同時(shí)，本技術(shù)指南是2019年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”項(xiàng)目課題《進(jìn)口固廢

環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究》（課題編號(hào)2019YFC1904801）配套的廢五金加工利用

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南。2017年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物

進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，大力推進(jìn)固廢管理制度改革。但由于缺乏科學(xué)規(guī)范的環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)方法，導(dǎo)致宏觀決策層面缺乏科學(xué)論證依據(jù)，面臨多邊協(xié)定履約風(fēng)險(xiǎn)。

通過此技術(shù)指南建立的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，開展進(jìn)口廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為

1

我國(guó)應(yīng)對(duì)世貿(mào)組織下潛在被訴風(fēng)險(xiǎn)提供規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)證據(jù)支撐。

1.3標(biāo)準(zhǔn)起草單位簡(jiǎn)介

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所，是生態(tài)環(huán)境部直屬的從事綜合性環(huán)境科學(xué)研究的

公益性科研機(jī)構(gòu)。主要面向國(guó)家前瞻性環(huán)境問題，開展科學(xué)研究，為國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)

提供科技支撐，為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供技術(shù)服務(wù)。長(zhǎng)期從事固體廢物資源化利用環(huán)境

管理對(duì)策和污染防治等技術(shù)研究，先后承擔(dān)或參加“再生鋁行業(yè)污染防治技術(shù)政策”、“再

生銅工業(yè)污染防治技術(shù)政策”、“基于頁(yè)巖釩行業(yè)全過程污染防治的短流程清潔生產(chǎn)關(guān)鍵

技術(shù)”、“廢鉛膏再生技術(shù)多維評(píng)價(jià)及污染控制技術(shù)體系研究”等國(guó)家/地方重點(diǎn)項(xiàng)目30

余項(xiàng)，獲得國(guó)家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)7項(xiàng)，形成核心專利技術(shù)9項(xiàng)。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，作為生態(tài)環(huán)境部固體廢物環(huán)境管理領(lǐng)

域技術(shù)支持單位，受生態(tài)環(huán)境部委托實(shí)施國(guó)家固體廢物進(jìn)口許可的技術(shù)審核工作，長(zhǎng)期

從事進(jìn)口固體廢物污染防治和環(huán)境管理技術(shù)方面的相關(guān)研究，圍繞環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類

管理進(jìn)行了大量具體的研究。承擔(dān)了國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)

境責(zé)任界定與治理機(jī)制研究”、國(guó)家發(fā)改委“全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用”、環(huán)

保公益性科研專項(xiàng)“我國(guó)固體廢物分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)研究”、“典型大宗工業(yè)固體廢物

環(huán)境管理技術(shù)體系研究”等項(xiàng)目30余項(xiàng)，研究范圍涵蓋固體廢物分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)及技

術(shù)、固體廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模式等內(nèi)容。

1.4標(biāo)準(zhǔn)編制工作過程

1、2021年10月：成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，系統(tǒng)開展國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)調(diào)研。

2、2022年3月：針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定位、適用范圍、編制思路、環(huán)境管理技術(shù)需求等問題

開展多次交流研討，明確標(biāo)準(zhǔn)的編制原則、技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)草案的基本框架。

3、2022年10月：組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢，形成標(biāo)準(zhǔn)（初稿）和編制說明。

4、2023年4月：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所向廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利

用協(xié)會(huì)提交了《廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的申請(qǐng)。

5、2023年7月：廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)通過了生態(tài)環(huán)境部固體廢物

與化學(xué)品管理技術(shù)中心牽頭的立項(xiàng)申請(qǐng)。

二、我國(guó)廢五金加工利用情況

廢五金共1類3種，海關(guān)商品編號(hào)分別是7204490020（以回收鋼鐵為主的廢五金電

2

器）、7404000010（以回收銅為主的廢電機(jī)等（包括廢電機(jī)、電線、電纜、五金電器））、

7602000010（以回收鋁為主的廢電線等（包括廢電線、電纜、五金電器））。

2.1廢五金加工利用概況

我國(guó)廢五金加工行業(yè)生產(chǎn)原料主要包括國(guó)內(nèi)回收廢五金和進(jìn)口廢五金，2017年7

月27日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改

革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào)），2020年11月25日，生態(tài)環(huán)境部等四

部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》。我國(guó)每年廢鋼加工利用

總量約為2億噸，廢銅和廢鋁的加工利用量約為1千萬噸。

2.2廢五金加工利用區(qū)域分布情況

我國(guó)有近60個(gè)廢五金回收回收拆解基地或產(chǎn)業(yè)園，具體見表1。

表1我國(guó)廢五金回收基地概況

省市/縣廢金屬回收產(chǎn)業(yè)園

遼寧大石橋廢鋁集散與再生利用基地園區(qū)

天津市靜?？h子牙鎮(zhèn)天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園

四穿省再生資源市場(chǎng)、成華再生資源回收市場(chǎng)、新津縣西部最大的廢舊

成都

四川銅和鋁的集散基地

內(nèi)江內(nèi)江的廢舊物資交易市場(chǎng)

團(tuán)山團(tuán)山金屬再生資源大市場(chǎng)

安化安化(全國(guó)三大鎢鈷鉬廢料等有色金屬集散地之一)

永興縣永興縣回收白銀園區(qū)

湖南

株洲長(zhǎng)株潭再生資源中心

郴州永興縣郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)

永州湖南省永州銅業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園

湖北宜昌再生鉛集散生產(chǎn)區(qū)

江西鷹潭江西鷹潭銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)

安徽池州南陽(yáng)廢金屬安徽銅陵(有色金屬)園區(qū)安徽界首田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)

戴南鎮(zhèn)(全國(guó)最大的不銹鋼廢料集散地)、南京鐵心橋地區(qū)南京雨南廢舊

興化

金屬市場(chǎng)

揚(yáng)州市廢舊金屬物資交易市場(chǎng)

江蘇

太倉(cāng)再生資源進(jìn)口加工園區(qū)

揚(yáng)州

江蘇邳州再生鉛循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

張家港進(jìn)口廢汽車壓件拆解加工試點(diǎn)園區(qū)

廈門廈門園區(qū)

福建沙縣鳳崗街道古縣村金古金屬深加工特色園區(qū)

漳州港尾鎮(zhèn)全通金屬園區(qū)

浙江金華永康芝英鎮(zhèn)廢舊金屬材料市場(chǎng)

3

嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)棟梁村不銹鋼交易市場(chǎng)

紹興永寧廢舊金屬交易、廢舊金屬物資交易集散中心

鎮(zhèn)海廢金屬拆解集聚區(qū)

臺(tái)州臺(tái)州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地

南海大瀝鎮(zhèn)廢舊金屬加工

廣東佛山瀾石國(guó)際金屬交易中心(不銹鋼市場(chǎng))園區(qū)

南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)聯(lián)滘工業(yè)園

大周鎮(zhèn)，四大市場(chǎng)，即中原有色金屬交易市場(chǎng)、中州鋁型材市場(chǎng)、河南

河南長(zhǎng)葛

不銹鋼市場(chǎng)和大周金屬爐料市場(chǎng)

石家莊石家莊：10個(gè)廢舊物資市場(chǎng)、10個(gè)廢鋼鐵集散中心

河北

望都廢舊鋼鐵、銅合金加工園區(qū)、文安東都再生資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地

濰坊東邢、西牟、劉家莊、草廟社區(qū)的四個(gè)廢舊物資回收市場(chǎng)

山東

臨沂華東有色金屬交易城園區(qū)、河?xùn)|區(qū)臨沂循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地

2.3廢五金加工利用環(huán)境污染

早期的廢五金拆解主要通過酸洗、無序拆解等作業(yè)，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，廢五金拆解加

工已經(jīng)導(dǎo)致區(qū)域地表水和土壤污染嚴(yán)重。2006年中國(guó)地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)研究院王世紀(jì)等

的研究[1]認(rèn)為：臺(tái)州市路橋有400km2重金屬污染較為嚴(yán)重，路橋區(qū)至澤國(guó)鎮(zhèn)中部一帶

20km2范圍內(nèi)已達(dá)到重度污染，以東地區(qū)250km2范圍為中度污染，其余130km2范圍為

輕度污染。重度污染范圍與廢舊金屬拆解回收點(diǎn)集中分布區(qū)域基本吻合，表層土壤以

Cd、Cu、Pb、Zn污染為主，污染程度較為嚴(yán)重，已測(cè)得污染區(qū)稻谷鉛嚴(yán)重超標(biāo)。2007

年浙江省地質(zhì)調(diào)查院[2]歷時(shí)3年，對(duì)拆解業(yè)污染區(qū)域路橋區(qū)峰江街道基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查

顯示，該地區(qū)土壤已遭受嚴(yán)重的鎘、銅等重金屬和多氯聯(lián)苯等有機(jī)污染物的復(fù)合污染，

顯著影響了土地質(zhì)量，并帶來顯著的食品安全問題。2008年姚春霞等研究表明，臺(tái)州市

表層土壤的污染物以銅、鎘、鉛和鋅為主，汞和砷的污染相對(duì)較輕[3]；土壤汞含量為

0.037-0.74mg/kg，其中9%的土壤樣品含量超出國(guó)家二級(jí)土壤標(biāo)準(zhǔn)值[4]。2013年陳海棠[5]

等選取臺(tái)州廢五金拆解作坊集中且拆解歷史較長(zhǎng)的4個(gè)自然村農(nóng)田土壤，開展了重金屬

污染水平研究，電子廢物拆解作坊房前屋后的農(nóng)田土壤受到了不同程度的重金屬污染，

其中Cd和Cu為中度污染，Hg為輕微污染。農(nóng)田土壤中Cu、Pb、Ni和Zn的污染主要

來自于電子固廢焚燒排放的煙塵大氣沉降，Cd和Hg主要來自電子固廢酸洗廢水徑流及

電子固廢長(zhǎng)期堆放淋溶。2015年葉景甲[6]等對(duì)臺(tái)州路橋區(qū)拆解區(qū)土壤中PCBs研究表明，

土壤中∑20PCBs的質(zhì)量分?jǐn)?shù)范圍是71.68～379.77ng/g，且PCBs的組成主要以低氯代為

主，四氯和五氯分別占總PCBs質(zhì)量分?jǐn)?shù)的47.8%和41.9%，污染區(qū)域土壤中PCBs基本

來自廢舊電子電器的泄漏。2017年張昱[7]等對(duì)臺(tái)州市路橋區(qū)區(qū)電子廢棄物拆解園區(qū)、下

4

腳料拆解作坊、尾渣傾倒點(diǎn)及周邊農(nóng)田土壤重金屬研究來看，電子廢棄物拆解區(qū)及周邊

農(nóng)田土壤已普遍受到重金屬污染，不僅電子廢棄物拆解點(diǎn)與廢渣傾倒（排放）點(diǎn)土壤呈

重度污染狀態(tài)，周邊農(nóng)田也出現(xiàn)了輕度到重度污染不一的情況。Cd、Cu、Pb與Zn等4

種重金屬呈重度污染。土壤重金屬污染存在兩條主要擴(kuò)散途經(jīng)，首要的是電子廢棄物拆

解產(chǎn)生的粉塵與焚燒產(chǎn)生的飛灰隨大氣沉降而產(chǎn)生的污染，次要的是拆解點(diǎn)與廢渣傾倒

點(diǎn)經(jīng)雨水沖刷、淋溶下滲、地表徑流所造成的污染。貴嶼土壤和沉積物中平均含

PBDEs0.26-824ng/gDW，沉積物和魚體中的PBDE是其他研究區(qū)域的10-1000倍，其中

BDE-209（十溴聯(lián)苯醚的一種工業(yè)品）是主要的同系物（35-82%），這說明10-BDE的

普遍性，但同時(shí)也包含5-BDE和8-BDE。PBDEs和PBDE/Fs（多氯代二苯并二噁英）

主要產(chǎn)生于酸洗和燃燒工序，酸洗源土壤中PBDEs和PCDD/Fs含量分別為

12500-89800pg/g和203-1100pg/gWHO-TEQ（世界衛(wèi)生組織1998年規(guī)定的毒性效價(jià)），

燃燒源附近土壤PBDEs和PCDD/Fs分別為PCDD/F13500-25300pg/g和

84.3-174pg/gWHO-TEQ。土壤中16種多環(huán)芳烴的總量介于44.8-3206ug/kg之間，平均

值為582ug/kg，較我國(guó)土壤的背景值高4.8倍，且以電子廢物燃燒源最高（2065ug/kg）。

多環(huán)芳烴主要種類為萘、菲和熒蒽，主要來源于電子廢物的不完全燃燒、燃煤污染與摩

托車尾氣污染[8]。

2008年中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院羅勇[9]等選取廣東省清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)和石角鎮(zhèn)內(nèi)電子

廢物拆解作坊共29個(gè)表土樣本及附近農(nóng)田33個(gè)土壤樣本進(jìn)行取樣分析，結(jié)果表明，龍

塘鎮(zhèn)電子廢物拆解作坊表土中4種重金屬的總含量平均值高達(dá)11086mg·kg-1，遠(yuǎn)高于電

子廢物焚燒跡地，其中Zn、Cu、Pb和Cd平均含量分別為3039.6、6371.5、1635.4和

39.3mg·kg-1。從事電子廢物拆解業(yè)歷史較短的石角鎮(zhèn)的拆解作坊表土中，4種重金屬總

含量和各金屬平均含量均低于龍?zhí)伶?zhèn)，顯示出拆解歷史越長(zhǎng)，污染越嚴(yán)重的傾向。

2013年華南理工大學(xué)對(duì)清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)、佛山市里水鎮(zhèn)及汕頭貴嶼鎮(zhèn)這三個(gè)區(qū)域土壤

和河流底泥重金屬污染狀況和生態(tài)危害程度進(jìn)行初步評(píng)價(jià)：Cd是最普遍的污染重金屬，

三個(gè)地區(qū)的所有采樣點(diǎn)Cd含量均超過背景值，其中龍?zhí)伶?zhèn)超標(biāo)10倍以上，里水鎮(zhèn)超標(biāo)

百倍以上，貴嶼鎮(zhèn)超標(biāo)上千倍。對(duì)于河流底泥重金屬含量，除Zn以外，其他4種重金

屬的含量均表現(xiàn)為表面含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于底部含量，且隨著深度的增加濃度隨之減少。5種

重金屬含量主要呈現(xiàn)出Cu＞Pb＞Zn＞Cr＞Cd的趨勢(shì)。5種重金屬的化學(xué)形態(tài)變化趨勢(shì)

普遍以活性形態(tài)存在，容易發(fā)生遷移，對(duì)生態(tài)環(huán)境的潛在危害大[10]。

5

2015年華南理工大學(xué)張金蓮等[11-12]研究表明：清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)和石角鎮(zhèn)電子垃圾拆解

區(qū)附近表層0～20cm土壤中Pb