《廢礦物油回收管理標準正文編制說明》

《廢礦物油回收管理標準》編制說明（征求意見稿）標準制定的目的及意義目前，我國潤滑油表觀消費量達700萬噸/年左右，其中50%的潤滑油可以回收，經(jīng)過再精煉，得到重新利用，年產(chǎn)值達500億元以上，廢礦物油回收利用市場前景廣闊。但是，當前廢礦物油回收渠道多樣、復雜，地下非法交易屢禁不止。市場內應處理的廢礦物油的量遠大于合法企業(yè)的實際處置量，大部分合法正規(guī)企業(yè)面臨“吃不飽”的現(xiàn)實處境。合法正規(guī)的處置企業(yè)獲得不到合法原料進行綜合利用，很大程度上挫傷了合法正規(guī)處置企業(yè)的積極性。同時，由于回收市場的不確定因素占有很大的市場風險，因原料供應問題，大型企業(yè)難于進入市場，也一定程度上限制了廢礦物油綜合利用行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，影響了行業(yè)健康、長遠、良性發(fā)展?？傊?，隨著國家對資源綜合再利用的越來越重視，從生態(tài)環(huán)境，還是節(jié)約資源的角度來看，再生能源都是能源行業(yè)不可或缺的重要組成部分，急需要加快步伐，走更加規(guī)范化、規(guī)?；?、效益化的道路。因此，規(guī)范管理回收市場是當下廢礦物油綜合利用行業(yè)的當務之急。制定《廢礦物油回收管理標準》即是給規(guī)范管理回收市場提供支撐與依據(jù)，又是給政府管理部門提供監(jiān)督回收市場的抓手，具有非常重要的現(xiàn)實意義。標準國內外現(xiàn)狀目前，國際上沒有權威的組織或機構制定出統(tǒng)一的廢油回收管理標準。世界上各個國家根據(jù)本國國情和管理體系，制定有不同類別的回收體系管理標準，但大多基于各自國情。根據(jù)我國國情與廢礦物油產(chǎn)生及收集回收現(xiàn)狀，具有一定的參考意義，但不具備采標的價值。我國目前沒有專門的廢礦物油回收管理標準?，F(xiàn)有的GB/T17145-1997《廢潤滑油回收與再生利用技術導則》和HJ607-2011《廢礦物油回收利用污染控制技術規(guī)范》兩個標準雖然都分別用一章對“回收與管理”進行了規(guī)定與說明，但是針對性不強，不系統(tǒng)，不能代表目前整個行業(yè)對回收管理的要求。標準制定的原則和依據(jù)雖然目前國家和行業(yè)都還沒有制定統(tǒng)一的廢礦物油回收管理標準，但是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國務院令第408號危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《國家環(huán)境保護部公告2009年第65號危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》、《國家環(huán)境保護總局令第5號危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》、《GB18597危險廢物貯存污染控制標準》、《HJ607-2011廢礦物油回收利用污染控制技術規(guī)范》、《HJ1034-2019排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范廢棄資源加工工業(yè)》等國家及環(huán)保行業(yè)的法令、法規(guī)、標準可為本標準編制提供基本的法律和政策依據(jù)。此外，近十年來廢礦物油綜合利用行業(yè)得到長足發(fā)展，出現(xiàn)一批一定合理規(guī)模的綜合利用企業(yè)，這些企業(yè)在經(jīng)營過程中，積累了一定的廢油回收管理經(jīng)驗和方法，可提供對廢油回收管理有價值、有示范操作性和支撐可持續(xù)行業(yè)發(fā)展的規(guī)則，供本標準編制參考。在本標準的制定過程中，中國物資再生協(xié)會委托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心開展廢礦物油回收管理標準前期研究。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心與中國物資再生協(xié)會再生油專委會依據(jù)廢礦物油綜合利用行業(yè)現(xiàn)狀，廣泛就產(chǎn)廢單位汽車維修行業(yè)、典型工礦企業(yè)等進行了深入調研，獲得大量詳實的一手數(shù)據(jù)資料，形成了《廢礦物油回收管理標準前期研究報告》。本標準制定的數(shù)據(jù)來源依據(jù)該研究報告。基于《廢礦物油回收管理標準前期研究報告》，本標準制定以標準規(guī)范、先進和可實際操作應用為原則，參照國家環(huán)境保護與危廢處置利用政策、法規(guī)，充分考慮行業(yè)經(jīng)營單位的廢油回收現(xiàn)狀，兼顧行業(yè)廢油回收的發(fā)展趨勢。本標準制定依據(jù)GB/T1.1-2009。本標準編制向有關單位征求意見發(fā)出征求意見稿20份，收到6家單位16條修改意見（其中14家單位無意見）。經(jīng)對修改意見分析整理，采納意見10條，部分采納意見1條，不采納意見5條。見征求意見匯總表。本標準送審稿于2020年6月10日由中國物資再生協(xié)會組織專家在北京進行了專家評審，提出評審意見18條，見專家評審意見表。標準編制組針對專家評審意見進行了分析整理，編寫了本標準的報批稿。標準主要內容說明本標準的主要內容充分結合廢礦物油綜合利用行業(yè)的廢油回收現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，本著標準制定的先進性和適用性，主要內容詳細說明如下：范圍廢礦物油回收的主體單位主要涵蓋產(chǎn)生單位、收集單位和綜合利用單位。廢油回收的管理環(huán)節(jié)主要包括收集、貯存、轉移及運輸過程。因此，本標準的范圍規(guī)定了廢礦物油產(chǎn)生單位、收集單位、綜合利用單位在廢礦物油收集、貯存、轉移、運輸過程中的管理要求及技術要求。廢礦物油是指從石油、煤炭、油頁巖中提取和精煉，在開采、加工和使用過程中由于外在因素作用導致改變了原有的物理和化學性能，不能繼續(xù)被使用的礦物油?！秶椅ｋU廢物名錄》規(guī)定，廢礦物油與含礦物油廢物屬于危險廢物HW08類，并按行業(yè)來源進行分類。通常分為兩大類：精煉石油產(chǎn)品制造產(chǎn)生的廢油，代號“251”，這類礦物油是在石油開采及石油煉制過程中產(chǎn)生的廢油、廢油泥、廢油渣等，這類廢礦物油通常不具備再利用價值，以焚燒處置為主；非特定行業(yè)產(chǎn)生的廢油，代號“900”，這類廢礦物油是指工礦企業(yè)的機械設備、動力裝置、運輸設備、電器設備及金屬加工業(yè)用過后更換下來的廢潤滑油，以及交通運輸工具（汽車、火車、船舶、飛行器）用過后更換下來的廢潤滑油，這類廢礦物油的產(chǎn)生涉及到國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，經(jīng)過科學合理的工藝技術加工可以重新再利用，是具有一定再利用價值的廢油。本標準當前范圍規(guī)定的廢礦物油是指具有再利用價值的廢潤滑油，不包括精煉石油產(chǎn)品制造產(chǎn)生的廢油。因此，本標準的范圍規(guī)定了適用于《國家危險廢物名錄》中HW08類廢礦物油（不包括《國家危險廢物名錄》中HW08類中071-001-08、071-002-08、072-001-08、251-001-08、251-002-08、251-003-08、251-004-08、251-005-08、251-006-08、251-010-08、251-011-08、251-012-08、900-215-08、900-222-08）的廢礦物油。術語和定義為使行業(yè)回收、收集、利用各環(huán)節(jié)都能對行業(yè)相關名詞有統(tǒng)一認識，本標準給出“廢礦物油”、“廢礦物油產(chǎn)生單位”、“廢礦物油收集單位”、“廢礦物油綜合利用單位”、“工業(yè)廢礦物油”、“交通用廢礦物油”的相關定義，詳細見本標準正文。分類促進和規(guī)范廢油分類收集是規(guī)范廢油回收市場的一大目標之一。隨著廢油回收市場的逐步規(guī)范，廢油回收分類已具備初步基礎和條件，本標準明確了廢油的分類。按照GB/T4754國民經(jīng)濟行業(yè)分類，從用戶使用端看，潤滑油主要由工礦企業(yè)、交通運輸行業(yè)以及農、林、牧、漁業(yè)等行業(yè)使用，廢礦物油產(chǎn)生的來源是從這些用油單位使用報廢后更換下來的廢棄油。其中，潤滑油用量比較大的是工礦企業(yè)和交通運輸行業(yè)。但是，為了能充分覆蓋潤滑油使用的所有行業(yè)，本標準按照GB/T4754國民經(jīng)濟行業(yè)分類，將廢礦物油分為三大類：工業(yè)用廢礦物油、交通用廢礦物油和其他行業(yè)廢礦物油。工業(yè)廢礦物油是指由工礦企業(yè)產(chǎn)生，主要包括廢液壓油、廢變壓器油、廢冷凍機油、廢壓縮機油、廢汽輪機油、廢熱處理油、廢導熱油、廢機械油等；交通用廢礦物油是指由交通運輸工具產(chǎn)生，如汽車、火車、輪船、飛機等，主要包括廢發(fā)動機油、廢齒輪油、廢傳動液等；其他行業(yè)廢礦物油是指按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類除去工礦企業(yè)、交通運輸業(yè)之外，由農、林、牧、漁業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生的廢礦物油，其中包括廢農業(yè)機械用油、廢林業(yè)機械用油、廢牧業(yè)機械用油、廢漁業(yè)機械用油等。廢礦物油回收各個環(huán)節(jié)的管理要求廢礦物油回收過程涉及產(chǎn)生環(huán)節(jié)、貯存環(huán)節(jié)、轉移運輸環(huán)節(jié)，為了規(guī)范各個環(huán)節(jié)的過程，本標準主要對廢油回收這三個環(huán)節(jié)進行了具體要求。具體如下：廢礦物油產(chǎn)生環(huán)節(jié)回收管理的要求a.廢油產(chǎn)生量的確定：對于廢油產(chǎn)生量的定量始終是廢油回收管理的關鍵點，為更好的定量廢礦物油產(chǎn)生單位的廢油產(chǎn)生量，防止廢油的非法轉移，本標準分別規(guī)定了工礦企業(yè)、汽車維修企業(yè)及鐵路機車、船運、民航、農林牧漁業(yè)等行業(yè)的廢油產(chǎn)生量統(tǒng)計方法。工礦企業(yè)廢油產(chǎn)生量可用如下公式統(tǒng)計：廢油產(chǎn)生量=購買的潤滑油量×70%。工礦企業(yè)用油通常有總量的統(tǒng)計，按照國際上慣用的標準，更換下來的廢油70%可回收，其余可作為損耗或者內部降級循環(huán)使用等。因此，購買的潤滑油量的70%可用來作為工礦企業(yè)廢油產(chǎn)生量的定量統(tǒng)計，可作為工礦企業(yè)廢油的產(chǎn)廢系數(shù)。汽車維修企業(yè)的廢油產(chǎn)生量可按如下公式進行統(tǒng)計：廢油產(chǎn)生量=維修保養(yǎng)的（轎）車總臺數(shù)×4L+維修保養(yǎng)的商用車（貨車、客車）總臺數(shù)×16L。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心針對廢礦物油行業(yè)調查研究形成的《廢礦物油回收管理標準前期研究報告》內容，綜合汽車維修企業(yè)維修保養(yǎng)車輛更換油次數(shù)、用油量、廢機油種類和損耗情況，乘用（轎）車維修換油量平均為4L，商用車（貨、客）車維修換油量平均為16L，見表1、表2。用維修保養(yǎng)的乘用（轎）車總臺數(shù)乘以平均換油量4L和維修保養(yǎng)的商用車（貨、客）車總臺數(shù)乘以平均換油量16L的總和即可以作為汽車維修企業(yè)的廢油產(chǎn)生量的定量統(tǒng)計，可作為產(chǎn)廢系數(shù)。表1乘用（轎）車維修換油量類別乘用（轎）車發(fā)動機油加入量（L）損耗率（%）其他潤滑油加入量（L）損耗率（%）大排量5－7101－310小排量3.5－4平均4表2商用車（貨、客）車維修換油量類別商用車（貨、客）車發(fā)動機油加入量（L）損耗率（%）其他潤滑油加入量（L）損耗率（%）大型24－28154－815中型16－18小型4－6平均16由于鐵路機車、船運、民航、農林牧漁業(yè)等行業(yè)的用油管理基本按照工業(yè)企業(yè)的管理模式，因此產(chǎn)生的廢油產(chǎn)生量統(tǒng)計可參照工礦企業(yè)廢油產(chǎn)生量的統(tǒng)計方法。b.廢油產(chǎn)生量臺賬要求：為了進一步加強廢油產(chǎn)生單位對廢油產(chǎn)生量的統(tǒng)計管理，也便于監(jiān)管部門對于廢油非法轉移的追溯，本標準明確要求廢油產(chǎn)生單位“應設立廢油產(chǎn)生量臺賬，分別按月統(tǒng)計月度廢油產(chǎn)生量和按年統(tǒng)計年度油產(chǎn)生量”，并且“產(chǎn)生量臺賬應與轉移聯(lián)單一起保存，保存期限為五年”。c.廢油產(chǎn)生過程管理要求：為了加強廢油產(chǎn)生單位對廢油的管理，本標準明確要求廢油產(chǎn)生單位“應具有完善的廢油產(chǎn)生、貯存、轉移全過程的管理體系，并設置專門崗位和專人負責對本單位產(chǎn)生的廢礦物油進行產(chǎn)生量臺賬管理、轉移聯(lián)單管理、產(chǎn)生和轉移業(yè)務管理、文件資料管理、設備設施管理、安全環(huán)保管理”，“企業(yè)領導和廢油負責人應具有一定的環(huán)保知識、危廢管理知識和石油產(chǎn)品相關專業(yè)知識”。由于汽車維修行業(yè)的三類維修企業(yè)小且分散，對于這類企業(yè)，本標準明確要求“對于汽車維修行業(yè)三類維修企業(yè)要明確責任人，可不設專門崗位”。d.廢油產(chǎn)生的電子化管理要求：為了適應當前轉移聯(lián)單的電子化管理，以及對廢油產(chǎn)生單位產(chǎn)生量的遠程監(jiān)控，轉移過程的實時跟蹤，本標準明確要求產(chǎn)生單位“應對廢油產(chǎn)生、貯存、轉移全過程應實現(xiàn)電子化管理，廢油產(chǎn)生量臺賬記錄及轉移聯(lián)單應實現(xiàn)電子化數(shù)據(jù)管理”。電子化數(shù)據(jù)管理連貫整個回收各個環(huán)節(jié)，在各個環(huán)節(jié)均有不同的管理要求相匹配。廢礦物油貯存環(huán)節(jié)回收管理的要求a.對于廢油產(chǎn)生量與收集量的定量始終是廢油回收管理的關鍵點，對廢油產(chǎn)生量與收集量的定量要求是本標準重點需要明確的管理要求。本標準明確要求：廢礦物油產(chǎn)生單位、收集單位、綜合利用單位應建有廢油貯存量臺賬。廢油貯存量臺賬應與轉移聯(lián)單一起保存，保存期限為5年。貯存量臺賬與轉移聯(lián)單一起保存的目的是便于溯源，共同約束廢油產(chǎn)生單位和收集單位，合法轉移和收集廢油，防止非法轉移和收集。b.貯存設施與貯存容器的要求是回收管理的重要設施和內容。本標準明確要求：廢礦物油產(chǎn)生單位（包含三類汽車維修企業(yè)）應設置專用廢油貯存設施及貯存容器。廢礦物油貯存設施和貯存容器應符合GB18597的規(guī)定。此外，為了實現(xiàn)廢油產(chǎn)生量的定量實時監(jiān)控，與電子數(shù)據(jù)化管理對接，本標準明確要求：應采用可實現(xiàn)廢油儲存量定量監(jiān)控的貯存容器盛放產(chǎn)生的廢礦物油，如：具有累計計量儀器、液位傳感器、液位報警、遠程數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)的貯存容器，并與電子數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)對接。c.對于收集單位的貯存設施與貯存容器要求不同于產(chǎn)生單位。廢油由收集單位收集過來后，對于持有收集證的收集單位，多數(shù)短暫貯存后轉移給綜合利用單位去再生利用，持有綜合利用證的加工利用單位直接貯存進入單位罐區(qū)儲罐。如果收集單位沒有跟收集量相匹配的廢油貯存設施和貯存容器，極易造成市場環(huán)境風險，也給非法轉移帶來可乘之機，因此，本標準明確要求：持有廢礦物油收集證和綜合利用證的單位，均應建設與本單位允許收集、利用量相稱的固定的廢油貯存設施與貯存容器；廢油貯存容器的最小容量應根據(jù)15天回收量設定；固定廢油貯存設施的選址應符合GB18597《危險廢物貯存污染控制標準》的規(guī)定。同時本標準依據(jù)GB18597對貯存設施及貯存容器的環(huán)保及安全要求進行了明確要求：貯存設施防曬、防雨、防滲及貯存容器的合格要求應符合GB18597規(guī)定；廢油貯存設施與貯存容器的無組織氣體排放應符合GB37822《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》規(guī)定；廢油貯存設施與貯存容器的安全要求應符合GB50074《石油庫設計規(guī)范》；廢礦物油貯存方式應符合GB18597規(guī)定，容器頂部與液體表面之間應保留100mm以上的空間。d.廢油回收過程中混入非油物質，如水、泥、機械雜質等是比較常見的現(xiàn)象，給綜合利用單位再煉制增加人為難度。為了防止人為或管理不善混入水、泥、機械雜質等非油物質，規(guī)范廢油回收和再利用市場，本標準對幾種常見的混油和摻雜情形進行了明確要求：廢礦物油產(chǎn)生單位（包含一類、二類、三類汽車維修企業(yè)）禁止將廢防動液及廢剎車液混入廢油貯存容器內，廢防凍液及廢剎車液應采用單獨貯存容器收集管理；廢礦物油產(chǎn)生單位貯存廢礦物油時應防止混入泥沙、雨水或其他雜物；廢礦物油產(chǎn)生單位貯存廢礦物油時嚴禁人為混雜其他雜物或摻水、摻泥、摻化工物料。e.廢油貯存過程中的安全、環(huán)保均應遵循國家及行業(yè)相關標準要求，本標準對此依據(jù)相關國家及行業(yè)標準進行了明確要求：廢礦物油產(chǎn)生單位和收集、利用單位（包含收集證單位和綜合利用證單位）應按HJ607的規(guī)定做好貯存環(huán)節(jié)的污染控制，避免對生態(tài)環(huán)境造成二次污染；貯存場所必須有符合GB15562.2-1995《環(huán)境保護圖表標志-固體廢物貯存（處置）場》的專用標志；廢礦物油貯存容器必須粘貼危險廢物標簽，標簽要求應符合GB18597《危險廢物貯存污染控制標準》；應建有防止廢油泄露、起火等意外突發(fā)事故發(fā)生的應急預案；意外突發(fā)事故應急預案的基本要求應符合原環(huán)保總局48號公告的規(guī)定。廢礦物油轉移、運輸環(huán)節(jié)的回收管理a.廢油轉移環(huán)節(jié)是廢油回收管理的重要中間過程，制定本標準的目的之一就是限制非法轉移。因此，本標準對廢油產(chǎn)生單位的產(chǎn)生量、管理和轉移對象進行了明確要求：廢礦物油產(chǎn)生單位應將產(chǎn)生的廢油轉移給有利用或收集證的企業(yè)集中收集或綜合利用；嚴禁轉移給沒有收集證或者綜合利用證的企業(yè)或個人。b.廢油轉移過程中，回收量與產(chǎn)生量申報不一致是當前行