第14章 法規(guī)與規(guī)章 文書概說課件

第三部分

法規(guī)與規(guī)章文書寫作第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第一節(jié)法規(guī)與規(guī)章的含義和特點第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別【復習與訓練】【參考答案】法規(guī)和規(guī)章在社會生活及各項工作中，應用相當廣泛。本章對法規(guī)、規(guī)章的含義、特點、類型和區(qū)別先作一介紹。第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說教學目的：通過精講理論知識和實訓，明確規(guī)章制度的涵義，了解規(guī)章制度的類型，理解和認識規(guī)章制度的特點。教學重點：規(guī)章制度的涵義規(guī)章制度周密性、條款性的特點復習與訓練教學難點：規(guī)章制度周密性、條款性的特點復習與訓練教學時數(shù)：理論教學0.5課時實訓教學0.5課時第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說第一節(jié)法規(guī)與規(guī)章的含義和特點一、法規(guī)、規(guī)章的含義(一)法規(guī)是國家或地方立法機關、國家最高權力機關，為實施行政領導和管理，在其權限范圍內按照法定程序制定并發(fā)布實施的、具有普遍約束力和強制執(zhí)行性的規(guī)范性文書的總稱。法規(guī)文書主要包括：條例、規(guī)定、辦法。第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說第一節(jié)法規(guī)與規(guī)章的含義和特點(二)規(guī)章是各級領導機關及其職能部門、社會團體、企事業(yè)單位，為實施管理，規(guī)范工作、活動和有關人員行為，在其職權范圍內制定并發(fā)布實施的、具有行政約束力和道德行為準則的規(guī)范性文書的總稱。規(guī)章文書主要包括：章程、規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則、規(guī)程、制度、準則和守則等。第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說第一節(jié)法規(guī)與規(guī)章的含義和特點二、法規(guī)、規(guī)章的特點(一)執(zhí)行上具有強制性法規(guī)、規(guī)章具有約束力和強制或倡導執(zhí)行的效用。若不遵守執(zhí)行，會受到法律的制裁和行政、紀律處分。(二)內容上具有周密性內容上要面面俱到，具有周密性。不能有絲毫疏忽與遺漏。如應該怎樣，不應該怎樣；做好了怎么獎勵，違反了怎么處理；獎懲由誰辦理，什么時間辦理等等，語言不能有不清楚、不周全、不嚴密的地方。第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說第一節(jié)法規(guī)與規(guī)章的含義和特點(三)表達上具有條款性法規(guī)和規(guī)章在表達上采用條理分明的章斷條連式結構或條文并列式結構。（見第五章思路與結構第三節(jié)應用文書的結構中已作介紹。）(四)行文具有依附性法規(guī)和規(guī)章文書可以直接頒發(fā)，更多是依附“令”、“公告”或“通知”發(fā)布，具有依附性。第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別一、法規(guī)和規(guī)章的類型(一)法規(guī)行政法規(guī)——國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，由國務院及其各主管部門制定并經(jīng)國務院批準發(fā)布的法規(guī)。地方性法規(guī)——是地方國家權力機關根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，依法制定的本地區(qū)的法規(guī)。第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別(二)規(guī)章規(guī)章按其性質、內容，可分為行政規(guī)章、組織規(guī)章、業(yè)務規(guī)章和一般規(guī)章。1．行政規(guī)章。按作者及其權限，可分兩類：（1）國務院部門規(guī)章。是由國務院所屬各部、各委員會制定、發(fā)布的規(guī)章。（2）地方政府規(guī)章。是由省(自治區(qū)、直轄市)、省和自治區(qū)政府所在市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。行政規(guī)章常用規(guī)定、辦法、細則等文種。第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別2．組織規(guī)章。是指對一個組織或團體的性質、宗旨、任務、組織原則、成員及其權利義務、機構及職權、活動及紀律等做出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章。組織規(guī)章的常用文種是章程。3.業(yè)務規(guī)章。是指對專項業(yè)務的性質、內容、范圍及其運作規(guī)范等做出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章。業(yè)務規(guī)章的常用文種為章程。第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別

4．一般規(guī)章。一般規(guī)章是各級各類機關、團體、企事業(yè)單位，為實施管理、規(guī)范工作和活動，在其職權內制發(fā)的規(guī)章制度。常用文種有規(guī)定、辦法、準則、細則、制度、規(guī)程、守則、規(guī)則等。第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別二、法規(guī)與規(guī)章的區(qū)別(一)效力大小不同法規(guī)從屬于憲法和法律，具有強制執(zhí)行的法律效力，違反法規(guī)就是違法行為。違反規(guī)章是違規(guī)行為，要受到相應的行政處罰或批評教育。第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別(二)制作主體不同行政法規(guī)由國務院制定；地方性法規(guī)由地方人大制定；國務院各部門、?。▍^(qū)、直轄市）、省會所在市及批準的市人民政府可制定行政規(guī)章；黨的各級領導機關、民主黨派、社會團體可制定組織規(guī)章；企業(yè)可制定業(yè)務規(guī)章；所有的機關、團體、單位都可制定相應的一般規(guī)章。第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別(三)制發(fā)程序不同此部分內容在第一章應用文書的含義及制度中已作介紹，不再贅述。(四)使用文種有所不同法規(guī)使用的文種有條例、規(guī)定、辦法等，其中條例只能用作法規(guī)(黨務文件例外)。規(guī)章使用文種較多，有規(guī)定、辦法、章程、細則、制度、規(guī)則、規(guī)程、守則、準則等。第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說【復習與訓練】一、名詞解釋法規(guī)行政法規(guī)地方法規(guī)規(guī)章參考答案第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說【復習與訓練】二、填空題

法規(guī)包括

和

兩種。規(guī)章按其性質、內容，可分為

、

、

、和

。法規(guī)文書，主要包括

、

和

等文書。行政規(guī)章常用

、

、

等文種。組織規(guī)章和業(yè)務規(guī)章，常用文種為

。一般規(guī)章的常用文種有

、

、

、

、

、

、

和

。參考答案第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說【復習與訓練】三、簡答題法規(guī)和規(guī)章具有哪些特點？規(guī)定、辦法既可作法規(guī)文書，又可作規(guī)章文書，什么條件下規(guī)定、辦法是法規(guī)文書，什么條件下是規(guī)章文書?參考答案參考答案第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說【復習與訓練】四、閱讀題請尋找、閱讀幾篇法規(guī)和規(guī)章文書，并與本章所學的內容相比較。第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說【參考答案】一、名詞解釋答案：（略）答案：（略）答案：（略）答案：（略）返回習題第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說【參考答案】二、填空題答案：行政法規(guī)；地方性法規(guī)答案：行政規(guī)章；組織規(guī)章；業(yè)務規(guī)章；一般規(guī)章答案：規(guī)定；辦法；細則答案：規(guī)定；辦法；細則答案：章程答案：規(guī)定；辦法；準則；細則；制度；規(guī)程；守則；規(guī)則返回習題第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說【參考答案】三、簡答題答案：（1）執(zhí)行上具有強制性（2）內容上具有周密性（3）表達上具有條款性（4）運行上可以有依附性返回習題第14章法規(guī)與規(guī)章文書概說【參考答案】2.

答案：由國務院，或由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會、省會所在市和經(jīng)國務院批準的較大的市(一般為計劃單列市