DB3702T 0011-2022 行政決策合法性審查規(guī)范

3702Specificationoflegitimacyofadministrativedecision-makingforreviewI 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件主要起草人：萬(wàn)振東、傅強(qiáng)、萬(wàn)紅文、劉衍健、于燕、李慶振、1行政決策合法性審查規(guī)范鎮(zhèn)街行政決策合法性審查適用12鎮(zhèn)街行政決策合法性審查有關(guān)規(guī)定，并可參照本文件其他部分執(zhí)行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政決策合法性審查另有規(guī)定的，依a)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；2法律、行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)上述規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照4行政決策合法性審查人員配備、要求與審查保障法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，明確工作職責(zé)；遵守保密規(guī)定，不泄露未公開(kāi)的決策文件信4.3.1各有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)重視審查工作，建4.3.3配齊配強(qiáng)工作力量，將各級(jí)審查機(jī)構(gòu)核定編制人員配備到位。不斷提高審查人員中獲得法律職4.3.4有計(jì)劃組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)審查隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，做好各有關(guān)部門(mén)、單位審查人才5行政決策合法性初審35.1合法性初審人員配備與保障各部門(mén)、單位應(yīng)配備專(zhuān)門(mén)的審查初審機(jī)構(gòu)，并提供必要的人員、資金和組織5.2初審審查內(nèi)容5.3初審意見(jiàn)書(shū)b)起草過(guò)程及主要依據(jù)；5)審查涉及的部門(mén)、單位是否全部征求意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)是否加蓋公章，是否存在以部門(mén)、6)是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)規(guī)定；b)初審意見(jiàn)書(shū)，加蓋初審機(jī)構(gòu)或者決策承辦單位公章；d)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市政策等依據(jù)目錄及文本（或者摘要），并對(duì)議題文本所依e)決策承辦單位集體研究或者討論的會(huì)議紀(jì)要或者情況記錄；4h)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市6.3.1經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議后公文制發(fā)審查材料包括但不b)發(fā)文文本及附件；b)發(fā)文文本及附件；c)發(fā)文說(shuō)明，包含文件制定背景、必要性、可行性和形成過(guò)程等內(nèi)容；d)初審意見(jiàn)書(shū)，加蓋初審機(jī)構(gòu)或者決策承辦單位公章；e)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市政策等依據(jù)目錄及文本（或者摘要），并對(duì)議題文本所依g)加蓋公章的征求意見(jiàn)采納情況說(shuō)明，未采納的應(yīng)說(shuō)明理由；h)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市i)決策承辦單位分管負(fù)責(zé)人、起草人員b)其他審查需要的材料。鎮(zhèn)街行政決策審查材料應(yīng)符合12.1的相既不應(yīng)決策本應(yīng)由上級(jí)政府決策的事項(xiàng)，也不應(yīng)代替下級(jí)政府、政府57.3.1審查行政決策事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，并有充分7.3.2審查行政決策事項(xiàng)是否經(jīng)決策承辦單位7.3.3審查行政決策事項(xiàng)是否經(jīng)決策承辦單位出具集體研7.3.4審查行政決策事項(xiàng)是否完成涉及部門(mén)、單位7.4.1審查提供的依據(jù)是否合法有效，并且能夠支持行政嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，不應(yīng)擅自增設(shè)或者減少審批條件、隨意抬高或者降低審批7.4.3審查行政決策事項(xiàng)是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定依據(jù)作出減損公民、法人和其他7.4.4審查行政決策事項(xiàng)是否存在公權(quán)力過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)的情形，不應(yīng)違反“政企分開(kāi)7.4.5審查行政決策事項(xiàng)是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)規(guī)定。在作出市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制7.4.6審查行政決策事項(xiàng)是否違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)違反招投標(biāo)程序指定特定經(jīng)7.4.7審查行政決策事項(xiàng)是否違反特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)違法授予特許7.4.8審查行政決策事項(xiàng)是否違反國(guó)際法、國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則7.4.9審查行政決策事項(xiàng)是否損害社會(huì)公共利益，違反7.4.10審查行政決策事項(xiàng)是否存在其他7.5.1審查行政決策事項(xiàng)涉及的部門(mén)、單位是否全部征求意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)是否加蓋公章，是否存在以7.5.2審查行政決策事項(xiàng)是否提報(bào)征求意見(jiàn)情況說(shuō)明7.5.3征求意見(jiàn)應(yīng)在審查之前全部完成，不應(yīng)以征求意見(jiàn)等方式代8.1.1審查應(yīng)采取書(shū)面審查或者線上審查等方式進(jìn)8.1.2審查過(guò)程中，審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要采取下列措a)調(diào)查研究、考察；c)調(diào)取或者復(fù)制與行政決策事項(xiàng)有關(guān)的材料；d)涉及較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性或者疑難、復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，可以組織有關(guān)專(zhuān)家參與審查、論證或者6e)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)或者其他形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意f)組織法律顧問(wèn)、公職律師、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)注：審查依據(jù)將隨國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)9.1.2審查人員應(yīng)根據(jù)本文件進(jìn)行審查：a)起草依據(jù)和相應(yīng)材料齊全的，應(yīng)啟動(dòng)審查；b)起草依據(jù)和相應(yīng)材料不全的，應(yīng)一次性告知決策承辦單位補(bǔ)齊相關(guān)材料，并在收到補(bǔ)正材料9.1.4審查人員應(yīng)通過(guò)紙質(zhì)或者電子記錄設(shè)備等手段，對(duì)審查涉及的材料進(jìn)行歸檔，并及時(shí)形成檔案9.2.1審查期限一般為受理之日起5個(gè)工作日；審查事項(xiàng)內(nèi)9.2.2重大行政決策的合法性審查期限一般不少于7個(gè)工9.2.3議題應(yīng)于報(bào)送行政決策機(jī)關(guān)前至9.2.4提報(bào)材料不符合要求的，審查機(jī)構(gòu)可以退回，或者要求限期補(bǔ)送。補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在審查期限76)是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)規(guī)定。d)審查結(jié)論，對(duì)存在合法性問(wèn)題、法律風(fēng)險(xiǎn)的，說(shuō)明理由、提出建議、明示法律風(fēng)險(xiǎn)；10.2.2決策承辦單位未采納審查意見(jiàn)的，應(yīng)書(shū)10.2.3根據(jù)審查意見(jiàn)修改后，再次提報(bào)審查的決a)行政決策草案及起草說(shuō)明；b)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；c)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況的匯總材料，舉行聽(tīng)證會(huì)的還應(yīng)提供相關(guān)材料；d)專(zhuān)家論證結(jié)論及其意見(jiàn)研究采納情況說(shuō)h)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市11.2.2行政決策草案的形成應(yīng)履行公眾參與、專(zhuān)家8e)審查結(jié)論，對(duì)存在合法性問(wèn)題、法律風(fēng)險(xiǎn)的，說(shuō)明理由、提出建議、明示法律風(fēng)險(xiǎn)；c)根據(jù)重大行政決策審查意見(jiàn)修改后，再次提報(bào)審查的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)重新啟動(dòng)重大行d)行政決策草案未經(jīng)重大行政決策審查或者經(jīng)審查不合法的，不應(yīng)提請(qǐng)會(huì)議集體決策。對(duì)國(guó)家b)重大行政決策審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)一式兩份c)送請(qǐng)重大行政決策審查，應(yīng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日；審查實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種形式廣9密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)學(xué)者、利益相關(guān)方和相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、a)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)復(fù)雜社會(huì)矛d)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、帶來(lái)重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系f)其他可能引發(fā)危及國(guó)家安全、公共安全a)社會(huì)公眾大部分有意見(jiàn)、反映特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件，難以疏導(dǎo)、穩(wěn)定，存在較大社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政或者公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為高風(fēng)b)社會(huì)公眾部分有意見(jiàn)、反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施予以化解，c)社會(huì)公眾能夠理解支持，少部分人有意見(jiàn)，存在較小社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政或者公共安c)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市、區(qū)（市）政策等依據(jù)；e)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市12.2.5審查行政決策事項(xiàng)是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范12.3.5可以組織法律顧問(wèn)、公職）；）；——國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)﹝2016﹞3）；）；(規(guī)范性)圖B.1給出了政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查程序整體流程。提報(bào)單證，出具法律意見(jiàn)書(shū)鬣修改后再次提報(bào)的程序作出決策依據(jù)其他審內(nèi)容主體權(quán)限13圖B.2給出了經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議后公文制發(fā)合法性審查整體流程。合法性審查機(jī)構(gòu)內(nèi)容程序內(nèi)容程序權(quán)限主體審況合法性審查意見(jiàn)書(shū)圖B.2經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議后公文制發(fā)合法性審查整體流程圖B.3給出了未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議后公文制發(fā)合法性審查整體流程。說(shuō)明說(shuō)明臺(tái)法性審查機(jī)構(gòu)內(nèi)容程序權(quán)限主內(nèi)容程序權(quán)限主體合法審合法性審查意見(jiàn)主>圖B.4給出了會(huì)議紀(jì)要合法性審查整體流程。料臺(tái)法性審查機(jī)構(gòu)內(nèi)容程序權(quán)限主內(nèi)容程序權(quán)限主體合法性初審合法性審查意見(jiàn)書(shū)在合法性問(wèn)題圖B.4會(huì)議紀(jì)要合法性審查整體流程圖B.5給出了重大行政決策整體流程。順序不分先后順序不分先后各區(qū)(市)政府30日.可行性決策執(zhí)行防范化解后再作出決策中風(fēng)險(xiǎn)可以作出決策低風(fēng)險(xiǎn)不提請(qǐng)決策或降低風(fēng)險(xiǎn)后決策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)卷調(diào)查具情風(fēng)險(xiǎn)不啟動(dòng)征求政府部門(mén)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)征求意見(jiàn)必要性科學(xué)性實(shí)地走訪其他風(fēng)險(xiǎn)民意調(diào)查座談會(huì)聽(tīng)證會(huì)協(xié)商會(huì)圖B.5重大行政決策整體流程——政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)符合示——經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議公文制發(fā)合法性審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)符合示例根據(jù)要求，我局（單位）對(duì)《××××》進(jìn)行了合法性初審，意見(jiàn)青島市(××區(qū)、市）××局（單位）（合法性初審聯(lián)系人：××,聯(lián)系電話：××××)《××××》主要依據(jù)下列法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及有關(guān)政青(×)議審字〔××〕××號(hào)收到××局（單位）擬提請(qǐng)市（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議審議的《×××我局對(duì)該《××》及附件《××》的決策主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等進(jìn)一、為××××××,結(jié)合我市（區(qū)）實(shí)際，××局（單位）根據(jù)青島市(××區(qū)、市）××局（所）青(×)文審字〔××〕××號(hào)青島市(××區(qū)、市）××局（所）青(×)文審字〔××〕××號(hào)《××》已經(jīng)市（區(qū)）××屆人民政府第××次常務(wù)會(huì)議審議通