《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)》

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）

近日，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的系列重要指示精神和2021年中央1號(hào)

文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國

辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）等有關(guān)要求，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)，農(nóng)

業(yè)農(nóng)村部部研究制定了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》。該辦法自2021年5月

1日起實(shí)施。，全文內(nèi)容如下：

第一章總則

第一條為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《建設(shè)工程

質(zhì)量管理?xiàng)l例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）、《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)），制定本辦法。

第二條本辦法適用于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資支持及地方政府投入

的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（包括新建和改造提升）的質(zhì)量管理。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體

經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理，可參照本辦法相關(guān)要求執(zhí)行。

第三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理工作。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

門負(fù)責(zé)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理，組織開展質(zhì)量管理工作，制定質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，

規(guī)范從業(yè)單位質(zhì)量管理行為，加強(qiáng)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展質(zhì)量監(jiān)督核查等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

設(shè)質(zhì)量管理相關(guān)的重大事項(xiàng)和重要情況應(yīng)按程序報(bào)告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

第四條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量負(fù)

總責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目測繪、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料（設(shè)備或構(gòu)配件）供應(yīng)、評(píng)估評(píng)審等

任務(wù)的單位依照法律法規(guī)和合同約定對(duì)各自承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第五條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。

招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位和人員的違法違規(guī)失信行為記錄，嚴(yán)禁有

圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)讓等不良行為記錄，以及有違規(guī)出借資質(zhì)的單位參與投標(biāo)。

招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、進(jìn)度要求

等因素合理確定招標(biāo)條件、劃分標(biāo)段和評(píng)標(biāo)辦法，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確與質(zhì)量有關(guān)的參數(shù)、

標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程等具體要求。

第六條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。

項(xiàng)目測繪、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料（設(shè)備或構(gòu)配件）供應(yīng)、評(píng)估評(píng)審等業(yè)務(wù)應(yīng)

當(dāng)簽訂合同。合同文件應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)質(zhì)量條款，將質(zhì)量目標(biāo)分解到每個(gè)階段、相關(guān)工序，確保

質(zhì)量可控。

項(xiàng)目測繪、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相應(yīng)承擔(dān)單位不得轉(zhuǎn)包（讓）或分包任務(wù)，施工單位不

得轉(zhuǎn)包或違法分包任務(wù)。

第七條鼓勵(lì)使用綠色環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推動(dòng)耕

地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功

能。

第八條項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)和施工單位應(yīng)當(dāng)廣泛征求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村

集體經(jīng)濟(jì)組織、村民及其他利益相關(guān)方的意見建議，并吸納合理意見。

第二章項(xiàng)目儲(chǔ)備庫質(zhì)量管理

第九條地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級(jí)

匯總管理本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

第十條納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目應(yīng)滿足但不限于以下要求：

（1）符合農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；

（2）項(xiàng)目選址、區(qū)域范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和資金需求科學(xué)合理；

（3）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清晰，當(dāng)?shù)厝罕姺e極支持改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

（4）地塊相對(duì)集中連片，建設(shè)后能有效改善生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能；

（5）具備立項(xiàng)后及時(shí)組織實(shí)施的條件。

第十一條地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)綜合考慮規(guī)劃布局、水源保障、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、連片面

積、建設(shè)周期、資金投入、農(nóng)民意愿、實(shí)施效益等因素，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)安排項(xiàng)目建設(shè)，明確已納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫項(xiàng)目的優(yōu)先序。

第十二條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)提前謀劃本

區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)符合入庫要求的項(xiàng)目及時(shí)入庫；并定期分析研判，對(duì)已立項(xiàng)實(shí)

施或因情況變化不符合入庫要求的項(xiàng)目及時(shí)出庫。

第三章立項(xiàng)質(zhì)量管理

第十三條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在完成實(shí)地測繪和必要的勘察并獲取項(xiàng)目區(qū)耕地?cái)?shù)

量與質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。

第十四條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)測繪、勘察、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)等單位

的外業(yè)工作成果進(jìn)行審核。

第十五條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀圖測繪文件比例尺應(yīng)能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀并

滿足土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)計(jì)和施工精度要

求。

第十六條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)以提升項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，因地制

宜提出工程、農(nóng)藝（農(nóng)機(jī)）、生物、管理等措施，明確建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量要求、投資和效益目

標(biāo)等。

第十七條省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，按照有關(guān)法律法規(guī)、部門

規(guī)章及相關(guān)政策要求，確定項(xiàng)目審批主體。項(xiàng)目審批主體應(yīng)按規(guī)定組織評(píng)審項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果，

對(duì)設(shè)計(jì)依據(jù)、建設(shè)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、概算編制、效益分析等內(nèi)容的合規(guī)性、科學(xué)性、合理性

和設(shè)計(jì)文件及附件材料的完整性、真實(shí)性加強(qiáng)審查，必要時(shí)可對(duì)申報(bào)、勘測、設(shè)計(jì)單位開展

面對(duì)面質(zhì)詢。

項(xiàng)目評(píng)審專家和第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的選取應(yīng)實(shí)行回避制度。

第十八條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目審批主體應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審可行的項(xiàng)目向社會(huì)公示（涉

及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目審批主體應(yīng)及時(shí)批復(fù)立項(xiàng)

公示無異議的項(xiàng)目。對(duì)公示有異議的，經(jīng)專家論證符合立項(xiàng)條件后及時(shí)批復(fù)立項(xiàng)。

第四章項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量管理

第十九條項(xiàng)目法人在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開工前應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和項(xiàng)目

區(qū)農(nóng)民代表進(jìn)行技術(shù)交底。設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好施工過程的技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)計(jì)變更等后續(xù)服務(wù)工作。

施工和監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)文件要求，確保設(shè)計(jì)意圖在施工中得以落實(shí)。任何單位和個(gè)

人不得擅自修改、變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。

第二十條凡進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)具有產(chǎn)品

質(zhì)量出廠合格證明或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)原材料和中間

材料見證取樣和送檢，并對(duì)構(gòu)配件和設(shè)備等進(jìn)行抽檢，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得投

入使用。

第二十一條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家、地方、行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)

法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件和合同要求進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，縮減規(guī)模。施

工單位應(yīng)加強(qiáng)各專業(yè)工種、工序施工管理，未經(jīng)驗(yàn)收或質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定不合格的，不得進(jìn)行下

一個(gè)工種、下一道工序施工。施工單位應(yīng)加強(qiáng)隱蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，應(yīng)

通過項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收，并繪制隱蔽工程竣工圖。施工單位應(yīng)建立完整、

可追溯的施工技術(shù)檔案。

第二十二條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。

項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式開展全過程監(jiān)理，加強(qiáng)施

工材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項(xiàng)工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，對(duì)施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量、進(jìn)度、

安全等問題及時(shí)督促整改并復(fù)查。監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)收集、整理、歸檔監(jiān)理資料，按約定期限

如實(shí)向項(xiàng)目法人及縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關(guān)控制措

施。

第二十三條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施計(jì)劃不得擅自調(diào)整，項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)地點(diǎn)、建

設(shè)工期、建設(shè)內(nèi)容、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)資金發(fā)生變化確需調(diào)整的，按照“誰審批、誰調(diào)整”

的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。

由于自然災(zāi)害、地質(zhì)情況變化、國土空間規(guī)劃調(diào)整和實(shí)施國家重大建設(shè)項(xiàng)目等因素導(dǎo)致

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目無法實(shí)施的，項(xiàng)目審批主體應(yīng)加強(qiáng)審查，根據(jù)需要及時(shí)終止項(xiàng)目建設(shè)。

項(xiàng)目終止審查結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個(gè)工

作日。終止項(xiàng)目應(yīng)按程序報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第五章項(xiàng)目建后質(zhì)量管理

第二十四條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)對(duì)田塊整治、土壤

改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等工程數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)

行復(fù)核，并形成復(fù)核報(bào)告。對(duì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題，由項(xiàng)目法人組織整改。通過工程數(shù)量與質(zhì)量

復(fù)核后，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)開展項(xiàng)目驗(yàn)收。

第二十五條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)向項(xiàng)目法人出具質(zhì)量保修書、主

要工程與設(shè)備使用說明書。質(zhì)量保修書中應(yīng)明確質(zhì)量保修期、保修范圍和內(nèi)容、保修責(zé)任和

經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。工程與設(shè)備使用說明書應(yīng)明確使用要求、操作規(guī)程、運(yùn)行管理、維修與保養(yǎng)措

施等。

第二十六條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》

（GB/T33469－2016）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展耕地質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量

主要性狀開展實(shí)地取樣化驗(yàn)，評(píng)價(jià)并劃分耕地質(zhì)量等級(jí)、測算糧食產(chǎn)能。

第二十七條地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法要求，嚴(yán)格開

展驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)、資金使用、耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能提升等情況的量化評(píng)價(jià)。

對(duì)竣工驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促有關(guān)責(zé)任方及時(shí)整改到位。

第二十八條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照地方相關(guān)政策

要求，及時(shí)開展項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)核定相關(guān)工作。

第二十九條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交

付手續(xù)。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)組織建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)長效運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)督落

實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第三十條地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，建立完整的項(xiàng)目檔

案，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行收集、整理、組卷、存檔。項(xiàng)目檔案保存期限不應(yīng)短

于工程設(shè)計(jì)使用年限。具備條件的地方，要通過全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

建設(shè)項(xiàng)目電子化管理。

第三十一條地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)依據(jù)《耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（NY/T1119－2019）

等，持續(xù)跟蹤耕地質(zhì)量變化情況，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)培肥，穩(wěn)定提升地力。

第六章質(zhì)量監(jiān)督

第三十二條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按規(guī)定通過抽查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督辦等方式，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村

部門可采用巡查、抽查、“雙隨機(jī)一公開”檢查等方式加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

鼓勵(lì)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門利用遙感、航測、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

項(xiàng)目實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第三十三條地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目各階段信息上圖入庫填報(bào)

審核把關(guān)，提高報(bào)送質(zhì)量，準(zhǔn)確填報(bào)開工、建設(shè)進(jìn)展、地理信息等。

第三十四條鼓勵(lì)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法依規(guī)記錄并公開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目測繪、勘

察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料（設(shè)備或構(gòu)配件）采購、評(píng)估評(píng)審等從業(yè)單位和人員的違法違

規(guī)失信行為信息，按規(guī)定程序?qū)⑹庞涗浖{入信用評(píng)價(jià)管理體系。

第三十五條鼓勵(lì)通過以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參