“十四五”控制溫室氣體排放工作方案

“十四五”控制溫室氣體排放工作方案為貫徹落實《省“十四五”控制溫室氣體排放工作方案》和《市“十四五”控制溫室氣體排放工作方案》等文件精神，全力推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保完成“十四五”控制溫室氣體排放工作目標(biāo)任務(wù)，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實上級有關(guān)會議精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為我市發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。堅持深化創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制。堅持低碳引領(lǐng)，推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新、消費端轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為把石獅建設(shè)成為更具發(fā)展質(zhì)量、更富創(chuàng)新活力的宜居宜業(yè)濱海城市作出貢獻。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（以下簡稱碳排放強度）比2020年下降19%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。逐步推進覆蓋全行業(yè)的碳排放權(quán)交易工作，并與全省、全國碳市場有效對接。健全應(yīng)對氣候變化的統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度，低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等工作進一步推進，減污減碳協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。

二、強化指標(biāo)約束

（一）強化碳排放強度指標(biāo)約束。綜合考慮我市發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，爭取提前完成市下達的總體碳排放強度目標(biāo)，“十四五”碳排放強度下降19.0%，期間每年碳排放強度下降4.13%。

（二）強化能源消費總量和強度約束。完成省、市下達的“十四五”一次能源消費量、煤炭占一次能源消費比重、非化石能源消費比重、清潔能源比重、大型發(fā)電企業(yè)單位供電二氧化碳排放等指標(biāo)。實行能源消費總量和強度雙控行動，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。

三、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

（一）全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新，形成促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，打造石獅產(chǎn)業(yè)升級版。依法依規(guī)有序淘汰落后、過剩產(chǎn)能。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，嚴控“兩高一資”產(chǎn)品出口。

2．推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。支持加大對紡織鞋服、電力石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級投入力度，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升低碳競爭力。

3．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點扶持現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升旅游、商貿(mào)流通、居民和家庭服務(wù)、體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)推進生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重50%以上。（二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放

1．有效控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。到2025年，全市單位工業(yè)增加值碳排放量控制在上級下達的指標(biāo)內(nèi)，電力、化工、紡織鞋服等重點行業(yè)碳排放得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，以能源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)為重點，推動工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用和電能替代。

2．實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃。推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動和企業(yè)綠色制造專項行動計劃?？刂乒I(yè)過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷排放。

（三）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)1．降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、政策體系，切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展低碳型農(nóng)業(yè)。

2、實施化肥使用量零增長行動。推廣應(yīng)用測土配方施肥、高效緩（控）釋肥等新技術(shù)。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。到2025年，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上，實現(xiàn)化肥使用量零增長。

3．保護和提升耕地質(zhì)量。實施“地力提升1112工程”，鼓勵秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達85%以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達80%以上。

（四）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯1．增加林業(yè)碳匯。加快造林綠化步伐，進一步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高闊葉林比重，持續(xù)推進天然林保護工程、造林綠化、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等工程。加強森林培育、資源利用和災(zāi)害防控管理，減少森林碳排放。到2025年，森林覆蓋率超過10.12%，森林蓄積量超過4.86萬立方米。

2．加強濕地固碳能力。加強濕地保護與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。

四、打造低碳能源

（一）提高清潔能源比重。立足低碳、清潔、高效，有序發(fā)展風(fēng)電，規(guī)范水能資源開發(fā)，科學(xué)開發(fā)生物質(zhì)能，穩(wěn)步發(fā)展太陽能等非化石能源，推進清潔能源替代。推廣分布式光伏發(fā)電，逐步提高光伏發(fā)電占電力裝機的比例。

（二）大力推進能源節(jié)約。把節(jié)能貫穿于發(fā)展全過程，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，推進節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點工程。實施能效領(lǐng)跑者行動，樹立標(biāo)桿，加強激勵，提高標(biāo)準(zhǔn)，推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)能效水平不斷提升。

（三）加強煤炭清潔高效利用。推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供，顯著提升煤炭集約高效轉(zhuǎn)化水平，大幅減少煤炭分散直接燃燒，終端煤炭消費中發(fā)電用煤比重提高至60%以上。

（四）加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進天然氣管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，完成各鎮(zhèn)（街道）管網(wǎng)60公里，形成環(huán)網(wǎng)的穩(wěn)定供氣格局。拓展非發(fā)電用燃氣市場，延伸LNG產(chǎn)業(yè)鏈，促進民用、工業(yè)領(lǐng)域的天然氣消費比重提高，到2025年，中心城區(qū)燃氣普及率達到99%，全市燃氣普及率達到96%以上，天然氣占能源消費比重提高到15%左右。（五）推進能源科技創(chuàng)新。加強智慧能源體系建設(shè)，在具備條件的規(guī)劃區(qū)、商貿(mào)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、燃氣、熱力、供冷等基礎(chǔ)設(shè)施，推進供能設(shè)施一體化建設(shè)。全面建成電網(wǎng)一體化智能調(diào)度體系，實現(xiàn)電網(wǎng)對新能源的全消納。積極發(fā)展交通燃油替代，跟蹤、發(fā)展工業(yè)海洋微生物產(chǎn)品等先進生物質(zhì)能技術(shù)的開發(fā)利用。

五、健全市場機制

（一）建立完善碳排放權(quán)交易工作。組織我市符合條件的企業(yè)納入全國碳市場，適時擴大參與碳排放交易行業(yè)范圍，配合省、市進一步完善報送、登記、交易等基礎(chǔ)支撐平臺，健全碳市場制度體系。

（二）加大綠色金融創(chuàng)新支持。推動金融機構(gòu)落實綠色信貸政策。積極拓展碳金融業(yè)務(wù)，開展碳排放權(quán)配額、中國核證減排量（CCER）質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索碳基金、碳遠期、碳期權(quán)等碳金融產(chǎn)品及衍生工具。（三）培育發(fā)展低碳市場主體。發(fā)展林業(yè)碳匯項目，鼓勵企業(yè)、社會公眾參與碳匯項目。大力發(fā)展先進低碳技術(shù)、資源循環(huán)利用和節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)，提升節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合實力。創(chuàng)新農(nóng)村節(jié)能減碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式，鼓勵規(guī)?；?jīng)營，大力推進鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）垃圾處理項目和區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目。

六、抓好試點示范（一）推進低碳試點示范建設(shè)。爭取開展低碳城市試點和低碳工業(yè)園區(qū)試點。選擇條件成熟的區(qū)域開展近零碳排放區(qū)示范工程。組織開展低碳社區(qū)、低碳旅游、低碳企業(yè)、低碳商業(yè)試點和示范工程建設(shè)。

（二）加強城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中落實低碳理念和要求，推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式，在財政投資的公共建筑和主城區(qū)房地產(chǎn)項目中推廣裝配式建筑。對市財政投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到100%。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。

（三）建設(shè)低碳交通運輸體系。爭取開展低碳港口試點，推進港口裝卸設(shè)備油改電改，推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)。推廣低碳交通，在公共服務(wù)機構(gòu)推廣新能源汽車。加快發(fā)展低碳交通運輸方式。加快完善充電樁、城市充換電站、城際快充站、加氣站等設(shè)施建設(shè)，加大公交場站、公共停車場建設(shè)和新能源公交車購置補助力度。鼓勵建設(shè)公共自行車系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)。

（四）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。推進城鄉(xiāng)再生資源回收體系試點建設(shè)。加快建設(shè)餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物以及固體危險廢棄物的無害化處理和資源化利用設(shè)施，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。引導(dǎo)鞋服邊角料等固體危險廢棄物循環(huán)化、資源化利用，培育循環(huán)經(jīng)濟體系。

到2025年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達97%以上。（五）開展低碳扶貧示范。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機制，推進城鎮(zhèn)低碳化建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。

七、加強基礎(chǔ)支撐

（一）完善應(yīng)對氣候政策標(biāo)準(zhǔn)體系。健全完善低碳發(fā)展政策體系，引導(dǎo)全社會廣泛參與應(yīng)對氣候變化行動。認真研究上級發(fā)布的重點行業(yè)、產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵我市企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認證。

（二）加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。建立健全溫室氣體排放報告制度，推動落實重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告管理辦法，嚴格按照上級發(fā)布的溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展我市溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測工作。

（三）建立溫室氣體排放信息披露制度。按照省、市部署，公布我市低碳發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)及政策行動進展情況。構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制，建立健全碳市場信用信息管理體系，鼓勵上市公司、納入碳市場的企業(yè)主動公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。

（四）加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)引進科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質(zhì)管理人才和高技能人才。加快建設(shè)應(yīng)對氣候變化的智庫和專家咨詢隊伍。支持我市高校開設(shè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)專業(yè)和課程。支持我市高校、科研機構(gòu)與“一帶一路”沿線、地區(qū)開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的科研合作與對話交流。加強對干部、企業(yè)管理者、媒體從業(yè)人員應(yīng)對氣候變化能力的培訓(xùn)。

八、推進社會共治

（一）加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。加快推廣能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等領(lǐng)域經(jīng)濟適用的低碳技術(shù)，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)引進，大力發(fā)展低碳技術(shù)、可再生能源、新能源以及各種適應(yīng)性技術(shù)，增強科技支撐能力。加速科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。增強企業(yè)孵化器、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（二）鼓勵企業(yè)積極參與低碳發(fā)展。結(jié)合先行區(qū)建設(shè)，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵在清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展低碳項目合作。加強我市在節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的對接，鼓勵和支持臺商擴大綠色經(jīng)濟投資。倡導(dǎo)企業(yè)參與開展低碳扶貧活動。

（三）倡導(dǎo)公眾參與。倡導(dǎo)綠色低碳的消費觀和勤儉節(jié)約的價值觀，開展“綠色新生活”行動，積極建立控制溫室氣體排放社會行動體系，增加公眾參與低碳建設(shè)的獲得感，培育綠色低碳、簡約適度、文明健康的社會風(fēng)尚。實施全民節(jié)能行動計劃，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能。鼓勵引導(dǎo)我市“萬家企業(yè)”等重點用能單位開展節(jié)能低碳行動，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，強化節(jié)能目標(biāo)管理。鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。積極踐行低碳理念，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，支持發(fā)展中央廚房，遏制食品浪費。倡導(dǎo)“135”低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）。

九、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮我市碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實職能。將大幅度降低碳排放強度納入我市發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，逐步健全控制溫室氣體排放的協(xié)調(diào)推動、監(jiān)督管理、責(zé)任追究機制。市直各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。

（二）強化目標(biāo)責(zé)任考核。加強對控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核，加強跟蹤督查。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作完成情況的跟蹤評估機制?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。

（三）完善政策體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善體現(xiàn)低碳導(dǎo)向的政府綠色采購制度。多渠道籌措資金