《工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)通則》編制說明

《工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)通則》

（征求意見稿）

編制說明

《工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)通則》標(biāo)準(zhǔn)編制組

2023年8月

一、任務(wù)來源

2021年11月9日，國家發(fā)展改革委等十部委印發(fā)了《“十四五”全國清潔

生產(chǎn)推行方案》，提出要強(qiáng)化清潔生產(chǎn)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域減污降碳和產(chǎn)業(yè)升

級改造中的重要作用。

2022年3月1日，山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于開展園區(qū)、

產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》（魯環(huán)字2022.11號），提出深入

推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提升清潔生產(chǎn)績效，結(jié)合樂陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)實(shí)際情況，到

2023年，完成園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建立健全清潔生產(chǎn)工作推

進(jìn)機(jī)制，建成投產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人接受清潔生產(chǎn)培訓(xùn)的覆蓋面達(dá)

100%，重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核完成率100%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部生

態(tài)效率的提高，為解決單個(gè)企業(yè)難解決的問題提供良好的契機(jī)。

2022年12月13日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于同意實(shí)施第

一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2022〕476號），啟動(dòng)

了56個(gè)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。確定了40個(gè)園區(qū)、16個(gè)行業(yè)開展創(chuàng)新試

點(diǎn)工作。由北京市科學(xué)技術(shù)研究院資源環(huán)境研究所作為園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核

技術(shù)支持單位的樂陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園為40個(gè)園區(qū)之一，為規(guī)范園區(qū)清潔生產(chǎn)

審核報(bào)告編制內(nèi)容，根據(jù)《山東環(huán)境科學(xué)學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，北京

市科學(xué)技術(shù)研究院資源環(huán)境研究所申請制訂山東省《工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核技

術(shù)通則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為更好的完成標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，我單位邀請樂陵市循環(huán)經(jīng)

濟(jì)示范園管理委員會、山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院、中科國清（北京）環(huán)境發(fā)

展有限公司組建了標(biāo)準(zhǔn)制訂工作研究小組，共同參與標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

二、修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)

減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)領(lǐng)域是我國經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定發(fā)展的重要支

柱，工業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳循環(huán)發(fā)展是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，我國工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)，

截止2022年4月，國家級和省級工業(yè)園區(qū)共有2773家，其中國家級工業(yè)園區(qū)

1

663家，省級工業(yè)園區(qū)2110家，在我國工業(yè)園區(qū)近年來持續(xù)推進(jìn)高速發(fā)展的同

時(shí)，工業(yè)園區(qū)的整體污染防治和節(jié)能減排工作將在“雙碳”背景下逐漸成為工

業(yè)領(lǐng)域主要關(guān)注對象。

清潔生產(chǎn)作為落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策的重要舉措，就是推進(jìn)企

業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的有效途

徑。清潔生產(chǎn)審核作為污染防治的重要制度手段之一，可以有效推動(dòng)污染防治

從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，在形成綠色發(fā)展方式上發(fā)揮積極作用。經(jīng)過多

年探索和實(shí)踐，清潔生產(chǎn)審核已成為促進(jìn)我國工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重

要手段。2021年，國家發(fā)展改革委等十部委印發(fā)了《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推

行方案》，提出要強(qiáng)化清潔生產(chǎn)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域減污降碳和產(chǎn)業(yè)升級改造

中的重要作用。在國家政策文件支持下，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核是解決當(dāng)

前工業(yè)領(lǐng)域資源能源環(huán)境問題的關(guān)鍵步驟，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的

必經(jīng)之路。

近年來，工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核在企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上也進(jìn)行了創(chuàng)

新與探索，山東省率先開展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)工作，但在實(shí)際工作中

由于缺乏清潔生產(chǎn)審核相關(guān)指導(dǎo)性文件，造成報(bào)告內(nèi)容不全、審核程序混亂、

審核重點(diǎn)偏差等問題。因此，制定工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指導(dǎo)性文件迫在眉睫，

亟需從審核程序、技術(shù)要求和審核報(bào)告編制基本要求等諸多角度完善工業(yè)園區(qū)

清潔生產(chǎn)審核體系，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)管理部門與咨詢機(jī)構(gòu)更有效的開展清潔生產(chǎn)

審核工作。

三、主要工作過程

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循清潔生產(chǎn)的基本指導(dǎo)思想，按照園區(qū)清潔生產(chǎn)審核新形勢、

新要求、新思路進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編制前的準(zhǔn)備工作，具體包括園區(qū)清潔生產(chǎn)審核資料

調(diào)研和實(shí)地調(diào)查，整理相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、其他省市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，分

析梳理各省市園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作開展情況，包括審核工作流程、審核方法、

審核效果等；咨詢相關(guān)主管部門、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)等相關(guān)單位在報(bào)告

編制過程、報(bào)告評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對審核報(bào)告存在的問題進(jìn)行整理匯總。

在全面系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，完成本標(biāo)準(zhǔn)的制訂。著重突出本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、邏

輯性、實(shí)用性。

2

本標(biāo)準(zhǔn)修訂工作過程如下：

1、2023年3月，按照《山東環(huán)境科學(xué)學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，提

交山東省《工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)通則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請書。

2、2023年3月至5月，開展資料調(diào)研、咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)研、園區(qū)現(xiàn)場調(diào)研，

梳理園區(qū)審核報(bào)告編制中所遇到的問題，完成《工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)通

則》（工作討論稿）。

3、2023年6月-7月，召開專家咨詢會，按照專家對《工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)

審核技術(shù)通則》（工作討論稿）提出的修改意見，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)制訂研究小組提出的

相關(guān)意見，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成《工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)通則》（征求意

見稿初稿）。

4、后續(xù)工作按照立項(xiàng)后要求進(jìn)行開展。

四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)及與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

1、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)

（1）原則

本標(biāo)準(zhǔn)是為山東省工業(yè)園區(qū)編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告提供指導(dǎo)和技術(shù)支持，

修訂本標(biāo)準(zhǔn)主要包括的幾個(gè)原則：

①規(guī)范性：利用全面環(huán)保核查的審核方法規(guī)范報(bào)告內(nèi)容，并對報(bào)告的章節(jié)

設(shè)置、報(bào)告內(nèi)容、圖表繪制等進(jìn)行規(guī)范要求。

②邏輯性：標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與山東省園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的最新要求相一致，體現(xiàn)園

區(qū)清潔生產(chǎn)審核的新思路，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)符合清潔生產(chǎn)審核邏輯。

③實(shí)用性：通過對報(bào)告中各章節(jié)內(nèi)容提出詳細(xì)要求，并與工業(yè)園區(qū)清潔生

產(chǎn)審核思路相適應(yīng)，以提升標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。

（2）依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)編制主要依據(jù)GBT1.1-2020給出的規(guī)則進(jìn)行起草，同時(shí)采用了《中

國標(biāo)準(zhǔn)編寫模板TCS2009》進(jìn)行編制。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核報(bào)

告的術(shù)語和定義、審核基本原則、審核思路、審核技術(shù)要求、審核報(bào)告編制要

求，為山東省工業(yè)園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核，編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，清潔生產(chǎn)

審核評估提供技術(shù)支持。有較高的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

2、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

3

本標(biāo)準(zhǔn)遵循《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（中華人民共和國主席令

2012年第54號）、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（中華人民共和國主席令

2008年第4號）、《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部

2016年第38號）、《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》（2020年修訂）等法律法規(guī)，

結(jié)合以上相關(guān)文件要求，完成本標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

五、主要技術(shù)內(nèi)容及說明

本次標(biāo)準(zhǔn)的制訂是對工業(yè)園區(qū)編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告提出技術(shù)要求、環(huán)境管

理的內(nèi)容等。主要技術(shù)內(nèi)容如下：

1、標(biāo)準(zhǔn)前言

本次標(biāo)準(zhǔn)修訂由山東環(huán)境科學(xué)學(xué)會提出、歸口和組織實(shí)施。起草單位為北京

市科學(xué)技術(shù)研究院資源環(huán)境研究所、山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院、中科國清（北

京）環(huán)境發(fā)展有限公司。

2、引言

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，提高資源與能源利用效率，

減少有毒有害物質(zhì)使用、產(chǎn)生與排放，減少污染物產(chǎn)生與排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)

量，規(guī)范工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的程序和方法，為開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工

作，以及加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核管理、開展評估和驗(yàn)收工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，制

訂本文件。

3、范圍

本文件規(guī)定了工業(yè)園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核的基本原則、邏輯、程序、技術(shù)要

求以及報(bào)告編制基本要求。

本文件適用于工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作的開展。

4、規(guī)范性引用文件

列出標(biāo)準(zhǔn)文本中引用的相關(guān)規(guī)范性引用文件。

5、術(shù)語和定義

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容，列出清潔生產(chǎn)審核、工業(yè)園區(qū)、審核期、審核基準(zhǔn)期、

審核考察期、清潔生產(chǎn)重點(diǎn)方案7個(gè)術(shù)語，并給出相應(yīng)的定義，規(guī)范性引用文件

中的術(shù)語和定義，視為本標(biāo)準(zhǔn)的一部分，不再重復(fù)。

6、審核基本原則

4

（1）合規(guī)性：工業(yè)園區(qū)應(yīng)在審核中全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資

源與能源節(jié)約等方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件等要求。（2）真實(shí)性：清潔生產(chǎn)

審核應(yīng)以園區(qū)客觀現(xiàn)狀和真實(shí)有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)。（3）邏輯性：清潔生產(chǎn)審

核應(yīng)遵循發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的一致性，問題與方案的對應(yīng)性。（4）

針對性：園區(qū)應(yīng)圍繞物耗高、能耗高、污染重、碳排放強(qiáng)度大等主要問題，有針

對性地開展審核工作。（5）持續(xù)性：園區(qū)應(yīng)在完成本輪審核后，將審核機(jī)制納入

園區(qū)經(jīng)營管理制度并加以落實(shí)。

7、審核思路

（1）發(fā)現(xiàn)問題

通過合規(guī)性分析、現(xiàn)場調(diào)查、專家指導(dǎo)、數(shù)據(jù)分析等方式，查找和明確工業(yè)

園區(qū)能耗高、物耗高、污染重、碳排放強(qiáng)度大等主要問題及其產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，獲得

清晰明確的主要問題及其產(chǎn)生源等詳細(xì)信息。

（2）分析問題

通過合規(guī)性分析、現(xiàn)場調(diào)查、專家指導(dǎo)、數(shù)據(jù)分析等方式從宏觀、中觀、微

觀三個(gè)層面推進(jìn)，查找和明確工業(yè)園區(qū)能耗高、物耗高、污染重、碳排放強(qiáng)度大

等主要問題及其產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，獲得清晰明確的主要問題及其產(chǎn)生源等詳細(xì)信息。

（3）解決問題

根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題及問題產(chǎn)生的原因，研究、確定避免問題發(fā)生或減輕問題影

響的備選清潔生產(chǎn)方案，通過簡單篩選，技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等可行性分析，確定

可行的清潔生產(chǎn)方案并實(shí)施。

8、審核程序

審核程序包括七個(gè)階段：審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、清潔生產(chǎn)方案產(chǎn)生和篩

選、方案的確定、方案的實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)，各階段主要工作內(nèi)容和工作產(chǎn)出

應(yīng)符合清潔生產(chǎn)審核程序框架圖中具體要求。

9、審核技術(shù)要求

（1）審核準(zhǔn)備

1）組建審核組織機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)取得園區(qū)負(fù)責(zé)人、各職能部門管理人員和各企業(yè)

負(fù)責(zé)人以及分管部門負(fù)責(zé)人的支持；清潔生產(chǎn)審核組織機(jī)構(gòu)可分為審核領(lǐng)導(dǎo)小組

與審核工作小組；審核領(lǐng)導(dǎo)小組的組長應(yīng)由園區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組員由園區(qū)主要領(lǐng)

導(dǎo)和內(nèi)設(shè)各職能部門負(fù)責(zé)人組成，對審核過程中各項(xiàng)工作進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；

5

審核工作小組的組長應(yīng)由園區(qū)主管節(jié)能環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員由園區(qū)各職能

部門管理人員和各企業(yè)分管部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)審核過程中各項(xiàng)工作的開展

2）制定審核工作計(jì)劃時(shí)應(yīng)明確審核各階段工作內(nèi)容、完成時(shí)間、責(zé)任單位

（部門）、負(fù)責(zé)人、參與單位（部門）、參與人等。

3）開展宣傳培訓(xùn)工作時(shí)應(yīng)充分動(dòng)員全員參與，分階段對不同職責(zé)人員開展

相應(yīng)宣傳培訓(xùn)工作，內(nèi)容應(yīng)主要包括清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能低碳等方面

4）劃分審核工作時(shí)限應(yīng)確定審核基準(zhǔn)期、審核考察期及審核期。

（2）預(yù)審核

1）園區(qū)基本情況調(diào)查

調(diào)研園區(qū)總體規(guī)劃情況時(shí)應(yīng)包括園區(qū)建設(shè)條件、交通條件、區(qū)位條件、規(guī)

劃定位、發(fā)展目標(biāo)、整體布局、功能分區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、能源資源利用以及污染

控制等規(guī)劃內(nèi)容。

調(diào)研園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況時(shí)應(yīng)包括園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、分布結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)狀等。

調(diào)研園區(qū)運(yùn)營發(fā)展情況時(shí)應(yīng)包括園區(qū)產(chǎn)值（工業(yè)增加值）、企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和主要產(chǎn)品等。

調(diào)研園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況時(shí)應(yīng)包括園區(qū)內(nèi)能源類、交通類、環(huán)保類、應(yīng)急類、

防災(zāi)類（消防）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況。

2）原輔材料消耗情況

調(diào)研原輔材料消耗情況時(shí)應(yīng)包括園區(qū)內(nèi)企業(yè)主要原輔材料的名稱、類型、

數(shù)量、來源、貯存及使用情況等；其中類型分為一般或有毒有害，來源分為園

區(qū)內(nèi)或園區(qū)外。識別園區(qū)內(nèi)消耗量大、產(chǎn)生污染物重的原輔材料并進(jìn)行分析。

調(diào)研園區(qū)企業(yè)間物質(zhì)流向分析時(shí)應(yīng)包括物質(zhì)循環(huán)利用、梯級利用情況。

3）水資源消耗情況

調(diào)研園區(qū)水資源管理組織機(jī)構(gòu)建立與園區(qū)制度制定情況。調(diào)研園區(qū)的水資

源使用情況時(shí)，應(yīng)包括取水來源、工業(yè)用新鮮水量、工業(yè)重復(fù)用水量、工業(yè)用

水總量、再生水（中水）回用量及使用環(huán)節(jié)等情況，識別園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用水行業(yè)、

企業(yè)。調(diào)研園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用水行業(yè)、企業(yè)水資源使用情況并進(jìn)行分析。調(diào)研園區(qū)

內(nèi)典型節(jié)水技術(shù)應(yīng)用情況。

4）能源消耗情況及碳排放情況

調(diào)研園區(qū)能源管理組織機(jī)構(gòu)建立與園區(qū)制度制定情。調(diào)研園區(qū)的能源使用

6

情況，包括園區(qū)各類能源來源、類別、使用量及使用環(huán)節(jié)等情況，識別園區(qū)重

點(diǎn)用能行業(yè)、企業(yè)。調(diào)研園區(qū)內(nèi)可再生能源、清潔能源、余熱資源利用等情況。

調(diào)研園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能行業(yè)、企業(yè)能源使用情況并進(jìn)行分析；調(diào)研園區(qū)內(nèi)典型節(jié)

能技術(shù)應(yīng)用情況。調(diào)研園區(qū)二氧化碳排放情況，確定園區(qū)碳排放核算邊界，核

算園區(qū)碳排放總量，識別園區(qū)主要碳排放源。

5）環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查

①環(huán)境管理情況

調(diào)研園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)建立與園區(qū)制度制定情況。調(diào)研園區(qū)環(huán)境

影響評價(jià)執(zhí)行情況、排污許可制度執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)測情況、環(huán)境信息公開情

況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、清潔生產(chǎn)審

核開展情況、環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題（或環(huán)境投訴）及其整改情況等。

②廢水污染情況

調(diào)研園區(qū)廢水排放治理情況，包括廢水排放總量、主要污染物名稱、主要

污染物排放總量、集中污水處理廠處理量、回用量、排放量、排放去向，識別

園區(qū)水污染物排放重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)。

調(diào)研園區(qū)集中污水處理廠的基本情況，包括污水處理工藝流程，污水處理

設(shè)施的投運(yùn)時(shí)間、設(shè)計(jì)處理能力、實(shí)際處理能力、處理效率，關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施/

各單元的技術(shù)參數(shù)（規(guī)格、進(jìn)水水質(zhì)、對主要污染物的去除效率等）、運(yùn)行維護(hù)

情況（維護(hù)保養(yǎng)的頻次、內(nèi)容）和運(yùn)行臺賬等。

調(diào)研園區(qū)水污染物排放重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的廢水產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量、回用量、

排放量、排放去向和主要污染物排放濃度、排放量、達(dá)標(biāo)情況。調(diào)研園區(qū)水污

染物排放重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測方案、監(jiān)測執(zhí)行情況、處理工藝。調(diào)研園區(qū)廢水在

線監(jiān)測設(shè)備安裝使用、維護(hù)和校準(zhǔn)情況。調(diào)研園區(qū)廢水排放口設(shè)置合規(guī)性、執(zhí)

行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確性。

③廢氣污染情況

調(diào)研園區(qū)廢氣排放治理情況，包括主要污染物名稱、主要污染物排放總量、

排放去向，識別園區(qū)大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)。

調(diào)研廢氣集中處理設(shè)施的基本情況，廢氣來源、收集方式、處理工藝、設(shè)

計(jì)處理能力、實(shí)際處理能力、處理效率、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的技術(shù)參數(shù)（風(fēng)量、溫

度、壓力、廢氣收集效率、對主要污染物的去除效率等）、運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)情況（頻

7

次、內(nèi)容）和運(yùn)行臺賬等；

調(diào)研園區(qū)大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的廢氣產(chǎn)生環(huán)節(jié)、排放量、排放

去向和主要污染物排放濃度、排放量、達(dá)標(biāo)情況；調(diào)研園區(qū)大氣污染物排放重

點(diǎn)企業(yè)、集中污水處理廠、危險(xiǎn)焚燒設(shè)施、垃圾焚燒設(shè)施、集中供熱設(shè)施等公

共服務(wù)設(shè)施的自行監(jiān)測方案、監(jiān)測執(zhí)行情況、處理工藝；調(diào)研園區(qū)廢氣在線監(jiān)

測設(shè)備安裝使用、維護(hù)和校準(zhǔn)情況；調(diào)研園區(qū)廢氣排放口設(shè)置合規(guī)性、執(zhí)行標(biāo)

準(zhǔn)準(zhǔn)確性。

④固體廢物情況

調(diào)研園區(qū)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置情況，識別園區(qū)危險(xiǎn)廢

物管理重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)；調(diào)研園區(qū)危險(xiǎn)廢物管理重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)

生環(huán)節(jié)、類別、產(chǎn)生量、貯存量、處置量。

調(diào)研園區(qū)危險(xiǎn)廢物管理重點(diǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物收集方式，臨時(shí)暫存區(qū)域和方

式，相應(yīng)的污染防治措施，按照GB18597的要求，調(diào)研、分析危險(xiǎn)廢物分類

收集、包裝、分區(qū)貯存，貯存設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理和環(huán)境應(yīng)急措施的

規(guī)范性，對照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，識別、分析危險(xiǎn)廢物類別的準(zhǔn)確性和完整

性。

⑤環(huán)境質(zhì)量情況

調(diào)研園區(qū)環(huán)境質(zhì)量情況，包括環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤、聲環(huán)境

質(zhì)量情況，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及第三方檢測報(bào)告數(shù)據(jù)，分析

園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況及改善情況。

6）數(shù)據(jù)來源及分析方法

對原輔材料消耗量、資源能源消耗量、污染物排放濃度與總量、固體廢物

產(chǎn)生處置量等至少應(yīng)收集審核考察期內(nèi)的數(shù)據(jù)，其它相關(guān)資料與數(shù)據(jù)至少應(yīng)收

集審核基準(zhǔn)期的數(shù)據(jù)。

審核過程中應(yīng)對收集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析方法可結(jié)合園區(qū)實(shí)際，選

用對標(biāo)法、類比法、回歸分析法等。現(xiàn)有數(shù)據(jù)不能支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)評價(jià)

的，應(yīng)進(jìn)行實(shí)測、核實(shí)。

7）政策規(guī)劃符合性分析

評估入園企業(yè)與國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《山東省人

民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（魯政字〔2020〕269

8

號）等產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入政策的符合性；評估入園企業(yè)與園區(qū)規(guī)劃的符合性；

評估園區(qū)污染源與污染物排放達(dá)標(biāo)情況。

8）清潔生產(chǎn)水平評估

參照HJ274、DB11/T1552等園區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或制定本園區(qū)清潔生產(chǎn)評價(jià)指

標(biāo)體系，評估園區(qū)清潔生產(chǎn)水平，對差距進(jìn)行原因分析；也可與國內(nèi)外同種規(guī)

模、同類園區(qū)先進(jìn)水平、本園區(qū)歷史最好水平進(jìn)行對比評估。現(xiàn)有數(shù)據(jù)不能支

撐清潔生產(chǎn)水平評價(jià)的，應(yīng)進(jìn)行實(shí)測。

9）審核重點(diǎn)的確定

審核重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注能耗高、物耗高、污染重、碳排放強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、

重點(diǎn)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，根據(jù)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源利用、

能源利用和碳排放、污染集中治理、園區(qū)環(huán)境管理等方面存在的問題和清潔生

產(chǎn)提升潛力，確定審核重點(diǎn)。確定審核重點(diǎn)可視具體情況選用簡單對比法、權(quán)

重總和計(jì)分排序法。

10）清潔生產(chǎn)目標(biāo)的設(shè)置

①清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置的時(shí)效性

清潔生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)具有時(shí)效性，可根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況設(shè)置近期、中期和遠(yuǎn)期

目標(biāo)。近期一般是指到本輪審核基本結(jié)束并完成審核報(bào)告時(shí)為止，中期原則上

不超過審核結(jié)束兩年，遠(yuǎn)期原則上不超過審核結(jié)束四年。

清潔生產(chǎn)近期目標(biāo)應(yīng)為園區(qū)審核結(jié)束時(shí)所能完成的目標(biāo)，中遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)與

園區(qū)相應(yīng)方案或可持續(xù)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施相對應(yīng)；對于審核結(jié)束能完成全部方

案的園區(qū)，可不設(shè)置中遠(yuǎn)期目標(biāo)。

②清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置的依據(jù)

園區(qū)現(xiàn)狀以及國家、地方對工業(yè)園區(qū)的政策導(dǎo)向和管理要求。國內(nèi)外同種

規(guī)模、同類園區(qū)先進(jìn)水平、本園區(qū)歷史最好水平等。

③清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置的要求

應(yīng)定量化，具有可操作性、可考核性；應(yīng)包括絕對量和相對量指標(biāo)，有清

潔生產(chǎn)方案作為支撐。

11）預(yù)審核階段產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案

應(yīng)通過專家咨詢、現(xiàn)場查看等方式，結(jié)合園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評估發(fā)現(xiàn)的問

題，從產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源利用、能源利用和二氧化碳排放、

9

污染集中治理、園區(qū)環(huán)境管理等六個(gè)方面研究并提出備選清潔生產(chǎn)方案，具體

參見附錄A。應(yīng)針對審核重點(diǎn)和清潔生產(chǎn)目標(biāo)研究并提出備選清潔生產(chǎn)重點(diǎn)方

案。

（3）審核

1）審核重點(diǎn)概況分析

應(yīng)分析審核重點(diǎn)基本情況，明確審核重點(diǎn)主要存在的資源、能源及生態(tài)環(huán)

境問題等，。應(yīng)明確審核重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈流程、各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和輸入、

輸出物質(zhì)情況。繪制了審核重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈流程示意圖。

2）審核重點(diǎn)資料收集

審核重點(diǎn)需要收集的資料包括園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的流程圖、產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)企

業(yè)的污染物及副產(chǎn)品的去向，資源能源的投入及流動(dòng)情況、產(chǎn)業(yè)鏈上涉及的成

本情況、園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、園區(qū)環(huán)境管理措施等。

3）物質(zhì)流分析

按照GB/T38903開展物質(zhì)流分析，繪制物質(zhì)流圖，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上的物

質(zhì)流動(dòng)，識別物耗高、污染重的環(huán)節(jié)并進(jìn)行分析，不限于產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)行業(yè)、

企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，研究并提出提高資源循環(huán)利用效率和減少污染物排放的改

進(jìn)措施。

4）能量流分析

分析園區(qū)能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以及各耗能環(huán)節(jié)之間的能量平衡關(guān)系，繪

制園區(qū)能量流圖，識別能耗高的環(huán)節(jié)并進(jìn)行分析，不限于產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)行業(yè)、

企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，從能源管理、工藝技術(shù)、余熱余能利用、設(shè)備設(shè)施、能源

加工轉(zhuǎn)換和輸送分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)能潛力分析，研究并提出改善能源結(jié)構(gòu)、提

高能源利用效率和節(jié)約能源等改進(jìn)措施。

5）碳排放分析

參考國家及地方溫室氣體排放核算方法，核算園區(qū)的二氧化碳排放總量和

單位產(chǎn)值二氧化碳排放量，識別碳排放強(qiáng)度大的環(huán)節(jié)并進(jìn)行分析，不限于產(chǎn)業(yè)

鏈、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，研究并提出減少二氧化碳排放的改進(jìn)措施。

6）審核階段產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案

應(yīng)針對審核重點(diǎn)，根據(jù)能耗高、物耗高、污染重、碳排放強(qiáng)度大的原因分

析，繼續(xù)提出、實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。

10

（4）清潔生產(chǎn)方案產(chǎn)生和篩選

1）清潔生產(chǎn)方案的類型

將清潔生產(chǎn)方案應(yīng)分為一般方案和重點(diǎn)方案。

2）備選清潔生產(chǎn)方案產(chǎn)生的途徑

備選清潔生產(chǎn)方案產(chǎn)生的途徑應(yīng)包括宏觀（園區(qū)）、中觀（產(chǎn)業(yè)鏈）、微觀

（企業(yè)）三個(gè)層面。主要來源應(yīng)包括但不限于預(yù)審核階段和審核階段提出的備

選方案；根據(jù)物質(zhì)流分析、能量流分析和碳排放分析結(jié)果，提出的改進(jìn)措施；

組織專家及咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)咨詢獲得的改進(jìn)措施建議；參照國內(nèi)外同種規(guī)模、

同類園區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源利用、能源利用和碳排放、污

染集中治理、園區(qū)環(huán)境管理等六個(gè)方面可以借鑒的實(shí)踐結(jié)果。

3）清潔生產(chǎn)方案的篩選和確定初步可行的備選重點(diǎn)方案

方案篩選可采用兩種方法，一是采用定性判斷進(jìn)行初步篩選，二是采用權(quán)

重總和計(jì)分排序法進(jìn)行篩選和排序。對所有方案，應(yīng)采用定性判斷進(jìn)行篩選和

確定；對初步可行的重點(diǎn)方案，還應(yīng)采用權(quán)重總和計(jì)分排序法進(jìn)一步篩選和確

定。

（5）方案的確定

1）總體要求

對初步可行的備選重點(diǎn)方案應(yīng)開展可行性分析；對技術(shù)路線較為復(fù)雜的重

點(diǎn)方案，應(yīng)開展詳細(xì)的可行性分析，包括技術(shù)調(diào)研、篩選，多個(gè)可選方案的技

術(shù)可行性分析、環(huán)境可行性分析和經(jīng)濟(jì)可行性分析；對技術(shù)路線相對簡單的重

點(diǎn)方案，應(yīng)至少調(diào)研方案的工作原理/技術(shù)路線，明確詳細(xì)的節(jié)能/節(jié)水/降耗/減

排效益核算（包括數(shù)據(jù)來源、核算依據(jù)和核算過程等）；對投資額度較大的一般

方案可開展詳細(xì)的可行性分析。

2）技術(shù)調(diào)研

技術(shù)調(diào)研時(shí)應(yīng)對多個(gè)可選方案的技術(shù)流程圖、技術(shù)要點(diǎn)、方案實(shí)施途徑、

主要設(shè)備清單及配套設(shè)施要求、方案所達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益

預(yù)測、方案投資總費(fèi)用等進(jìn)行對比分析，明確是否屬于國家或山東省推薦的節(jié)

能、節(jié)水、污染防治可行技術(shù)。

3）技術(shù)可行性分析

技術(shù)可行性分析時(shí)應(yīng)對多個(gè)可選方案采用的技術(shù)，包括技術(shù)原理、方案服

11

務(wù)流程、相關(guān)設(shè)施設(shè)備、主要技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行分析；應(yīng)與國家節(jié)水、節(jié)能、節(jié)

材、降耗、減排等政策的符合性分析；應(yīng)與國內(nèi)外同行業(yè)中的先進(jìn)性、成熟性、

安全性、可靠性和適用性對比分析；應(yīng)對不同技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行對比分析。

4）環(huán)境可行性分析

環(huán)境可行性分析時(shí)應(yīng)采用定量和定性相結(jié)合的方法對多個(gè)備選方案實(shí)施后

產(chǎn)生的直接環(huán)境效益和間接環(huán)境效益進(jìn)行預(yù)測，對不同方案的環(huán)境績效進(jìn)行對

比分析，并分析改造后可能引起的新的污染物的產(chǎn)生和排放。

環(huán)境效益應(yīng)包括但不限于節(jié)能、節(jié)水、降耗、污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、

二氧化硫、氮氧化物、固體廢物等）減排。

節(jié)能方案的節(jié)能量計(jì)算方法應(yīng)按照GB/T13234的要求；涉及產(chǎn)值的應(yīng)以審

核基準(zhǔn)期的價(jià)格為不變價(jià)折算成年度數(shù)據(jù)，涉及產(chǎn)品產(chǎn)量的應(yīng)以審核基準(zhǔn)期的

產(chǎn)品產(chǎn)量為基準(zhǔn)折算成年度數(shù)據(jù)。

5）經(jīng)濟(jì)可行性分析

經(jīng)濟(jì)可行性分析時(shí)應(yīng)包括凈現(xiàn)值、投資回收期、內(nèi)部收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的

計(jì)算；利用財(cái)務(wù)指標(biāo)分析、判斷方案的經(jīng)濟(jì)可行性；對多個(gè)可選方案的經(jīng)濟(jì)績

效進(jìn)行對比分析。

6）確定可行的重點(diǎn)方案

應(yīng)根據(jù)備選方案技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可行性分析結(jié)果，確定最佳可行的重點(diǎn)

方案。

（6）方案的實(shí)施

1）實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，匯總分析實(shí)施效果

方案按照邊審核、邊提出、邊實(shí)施、邊見效的原則進(jìn)行實(shí)施，擬實(shí)施的方

案需制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃（包括方案的啟動(dòng)、計(jì)劃完成時(shí)間、資金來源和負(fù)責(zé)

的園區(qū)部門或企業(yè)等）。

對已實(shí)施方案的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行匯總分析，依據(jù)已實(shí)施方案的實(shí)

施效果對清潔生產(chǎn)審核近期目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析；依據(jù)擬實(shí)施方案的預(yù)期實(shí)

施效果，對已實(shí)施、擬實(shí)施方案的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行匯總分析，預(yù)測所

有方案實(shí)施后的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，并對清潔生產(chǎn)審核中遠(yuǎn)期目標(biāo)完成情況

進(jìn)行預(yù)測。

2）清潔生產(chǎn)目標(biāo)完成情況分析

12

應(yīng)依據(jù)園區(qū)實(shí)際情況，對清潔生產(chǎn)審核近期目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析；目標(biāo)

未完成的，應(yīng)進(jìn)行原因分析并提出整改措施。

3）清潔生產(chǎn)水平提升情況

應(yīng)對照園區(qū)的清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，分析清潔生產(chǎn)水平提升情況。

（7）持續(xù)清潔生產(chǎn)

健全持續(xù)清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、完善清潔生產(chǎn)管理制度、落實(shí)擬實(shí)施方案、

提出持續(xù)清潔生產(chǎn)方向、持續(xù)開展清潔生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)、持續(xù)清潔生產(chǎn)建議。

10、審核報(bào)告編制要求

園區(qū)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告應(yīng)分前言、正文、結(jié)論三部分。

1）前言

前言內(nèi)容應(yīng)包括主管部門對園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核工作的要求；本輪園區(qū)

清潔生產(chǎn)審核范圍、審核時(shí)限劃分；歷次審核情況，包括上一輪審核時(shí)間、審

核重點(diǎn)、清潔生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、方案實(shí)施及績效情況、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平、

持續(xù)清潔生產(chǎn)情況、審核評估專家組意見、擬實(shí)施方案完成情況等；本輪審核

未能通過評估的原因及專家組意見、整改措施完成情況等；開展清潔生產(chǎn)審核

工作依據(jù)的國家和山東省法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等文件。

2）正文

正文內(nèi)容應(yīng)包括園區(qū)概況、審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、方案的產(chǎn)生與篩選、

方案的確定、方案的實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)。園區(qū)概況應(yīng)包括但不限于園區(qū)簡況、

地理位置、園區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容。其他內(nèi)容應(yīng)按照審核技術(shù)要求進(jìn)行編制。

3）結(jié)論

結(jié)論應(yīng)包括已實(shí)施方案完成情況及績效，清潔生產(chǎn)目標(biāo)完成情況；擬實(shí)施

方案完成后清潔生產(chǎn)目標(biāo)提升情況；審核完成后企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價(jià)。

12、附錄A能耗高、物耗高、污染重、碳排放強(qiáng)度大的原因分析內(nèi)容示例

（1）產(chǎn)業(yè)空間布局

有關(guān)產(chǎn)業(yè)空間布局方面的原因包括入園企業(yè)空間布局不合理；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)

施空間布局不合理。

（2）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接

有關(guān)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接方面的原因包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)數(shù)量較少，沒有形

成上下游產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、集中度不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；未形

13

成完整產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，存在缺失單元（斷點(diǎn)）或冗余單元（堵點(diǎn)）；缺乏產(chǎn)業(yè)共生

路徑，或產(chǎn)業(yè)共生路徑不合理；受市場價(jià)格影響，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈難以形成。

（3）資源利用

有關(guān)資源利用方面的原因包括存在資源產(chǎn)出率低的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；缺乏企業(yè)

間的副產(chǎn)品共生利用，副產(chǎn)品未得到有效利用；缺乏企業(yè)間的廢物交換利用，

對可利用的廢物（含廢氣、廢水和固體廢物）未進(jìn)行再循環(huán)和再利用；未形成

產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間、項(xiàng)目間的物料閉路循環(huán)；再生水（中水）回用率低。