《公共廁所管理規(guī)范》編制說(shuō)明

《公共廁所管理規(guī)范》（送審稿）編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目背景

（一）研究背景

黨的二十大報(bào)告提出“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推

進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”，并把“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美

麗中國(guó)建設(shè)成效顯著”作為未來(lái)五年的主要任務(wù)目標(biāo)之一。

公共廁所是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其管理水平

直接關(guān)系民生，公共廁所環(huán)境品質(zhì)提升既是創(chuàng)建文明城市的

重要內(nèi)容，也是打造品質(zhì)城市的內(nèi)在要求。近年來(lái)，為貫徹

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神以及國(guó)

家、省、市的工作部署，進(jìn)一步鞏固“廁所革命”成果，深

圳市城市管理和綜合執(zhí)法局組織開(kāi)展《公共廁所管理規(guī)范》

編制工作，進(jìn)一步補(bǔ)齊公共廁所管理標(biāo)準(zhǔn)缺失的短板，提升

公共廁所精細(xì)化管理服務(wù)水平，提高市民的如廁舒適度。

（二）國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況

1、法律法規(guī)

2011年住建部對(duì)《城市公共廁所管理辦法》進(jìn)行了

修訂，2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，

對(duì)公共廁所的規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)管理等提供了法律規(guī)范。深圳

市也相繼發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

《公共廁所管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確了公共廁所

管理職責(zé)和管理要求等。

2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

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（1）國(guó)內(nèi)情況

目前，在公共廁所管理方面，國(guó)家衛(wèi)健委修訂了《公共

廁所衛(wèi)生規(guī)范》（GB/T17217-2021），規(guī)定了廁所保潔與

設(shè)施衛(wèi)生管理。北京、上海、廣州等一線城市也積極部署制

定了地方標(biāo)準(zhǔn)。如北京市發(fā)布了《公共廁所運(yùn)行管理規(guī)范》

（DB11/T356-2017），明確了公共廁所運(yùn)行管理類(lèi)別劃分，

并從質(zhì)量、服務(wù)、安全、維護(hù)、檢查等方面提出公共廁所管

理要求；上海市制定了《公共廁所保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》

（DB31/T525-2022）提出公共廁所環(huán)境衛(wèi)生控制指標(biāo)，并

著重強(qiáng)調(diào)保潔作業(yè)服務(wù)要求；廣州市制定了《公共廁所建設(shè)

與管理規(guī)范》（DB4401/T15-2018），明確了各類(lèi)公共廁所

開(kāi)放時(shí)間及保潔時(shí)間，規(guī)定了公共廁所應(yīng)急管理和經(jīng)費(fèi)保障

等內(nèi)容。

（2）國(guó)外情況

國(guó)外有關(guān)城市的公共廁所管理標(biāo)準(zhǔn)則更加強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、

人性化。如日本《病院、高齡者設(shè)施、衛(wèi)浴空間和潔具手冊(cè)》

對(duì)醫(yī)院及養(yǎng)老院內(nèi)公共廁所在衛(wèi)生清潔與環(huán)境保持設(shè)置了

管理要求，針對(duì)老人群體的如廁便捷性和安全性，專門(mén)設(shè)置

了相應(yīng)的管理措施；新加坡廁所設(shè)計(jì)與管理規(guī)范《AGuideto

BetterPublicToiletDesignandMaintenance》在清潔

安排、清洗頻次、基本設(shè)備清洗要求、機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)維管

理與人員培訓(xùn)管理等方面規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

《Sanitaryinstallations–Codeofpracticeforthe

selection,installationandmaintenanceofsanitary

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andassociatedappliances》規(guī)定了衛(wèi)生間器材維護(hù)管理

和日常保潔等方面的管理要求。

（三）修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

黨的二十大報(bào)告中明確提出,必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和

改善民生,鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活,不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美

好生活的向往。提升公共廁所管理服務(wù)水平，保持干凈整潔

的公共廁所環(huán)境，是為市民提供民生福利和提升幸福指數(shù)的

重要舉措。2017年以來(lái)，市城管和綜合執(zhí)法局編制印發(fā)了《公

共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》（DB4403/T59-2020）等

文件，提出了公共廁所管理要求，但隨著“廁所革命”的深

入，原有的管理標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，與此同

時(shí)，因缺少規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化保潔作業(yè)指引，部分公共廁

所管理短板顯現(xiàn)，深圳市迫切需要一部符合自身城市特點(diǎn)的

公共廁所管理專項(xiàng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，明確公共廁所清潔作業(yè)程序、

保潔標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施維護(hù)等全鏈條管理要求，推進(jìn)解決現(xiàn)有管理

發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)提升公共廁所運(yùn)營(yíng)管

理水平，為市民提供更加舒適便捷的如廁服務(wù)。

制定《公共廁所管理規(guī)范》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)

于“廁所革命”重要指示精神的具體舉措，是踐行以人民為

中心的發(fā)展思想的重要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)的制定將為深圳市公共廁

所運(yùn)維管理提供技術(shù)指導(dǎo)，助力提升全市公共廁所環(huán)境品質(zhì)，

同時(shí)也將為制定粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)的前瞻性公共廁所

管理標(biāo)準(zhǔn)提供“深圳經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于建立高水平公共廁所質(zhì)量

服務(wù)體系具有示范意義。

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二、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

2023年5月8日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式批準(zhǔn)深圳

市地方標(biāo)準(zhǔn)《公共廁所管理規(guī)范》編制立項(xiàng)計(jì)劃。

本文件由深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局歸口，由深圳市

環(huán)境衛(wèi)生管理處牽頭，深圳市微空間建筑科技有限公司和深

圳大學(xué)共同承擔(dān)立項(xiàng)、調(diào)研和編制工作。

（二）主要起草過(guò)程

1、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

2023年2月，深圳市城管和綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“市

行政主管部門(mén)”）提起地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。2023年5月，通

過(guò)立項(xiàng)申請(qǐng)。

2、標(biāo)準(zhǔn)編制

(1)提出標(biāo)準(zhǔn)草案

2023年5月，按照地方標(biāo)準(zhǔn)制定原則，起草單位在《公

共廁所管理規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)合試行期間各部門(mén)意見(jiàn)反饋

情況以及深圳市公共廁所建設(shè)情況，經(jīng)過(guò)多次修改及討論，

形成《公共廁所管理規(guī)范》修訂稿。

(2)形成征求意見(jiàn)稿

2023年6月，起草單位在《公共廁所管理規(guī)范》修訂稿

的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，最終形成《公共廁所管理規(guī)范》

征求意見(jiàn)稿、編制說(shuō)明等材料。

(3)廣泛征求意見(jiàn)

2023年7月，起草單位以市城管和綜合執(zhí)法局名義發(fā)文

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廣泛征求各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）、各政府職能部門(mén)等共44

個(gè)單位及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)13條，其中采

納2條，部分采納2條，不采納9條。此中深圳市環(huán)境衛(wèi)生

管理處共收到反饋意見(jiàn)11條，其中采納2條，部分采納2

條，不采納7條；深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局門(mén)戶網(wǎng)站共

收到反饋意見(jiàn)2條，其中不采納2條。

三、地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)以及與國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)

準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)情況

本文件的編制以提高公共廁所標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)與精細(xì)化管

理水平、提升市民如廁舒適度為目標(biāo)，遵循先進(jìn)性、地方性、

科學(xué)性和可操作性的基本思路，建立符合深圳實(shí)際的規(guī)范化

公共廁所管理標(biāo)準(zhǔn)。成立專家組負(fù)責(zé)本文件的編制工作，專

家組成員來(lái)自政府部門(mén)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研院所、公共廁所建

設(shè)企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，具有廣泛代表性、獨(dú)立型和專業(yè)性。

（一）主要編制依據(jù)

本文件規(guī)范性引用文件主要包括《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)

范》（GB37487）、《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ14）、

《公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》（DB4403/T59）、

《母嬰室安全技術(shù)規(guī)范》（DB44/T2279）。

（二）國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)情況

總結(jié)國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共廁所管理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)國(guó)際、

國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身城市定位，明確公共廁所的開(kāi)放時(shí)

間、保潔時(shí)段、人員要求、作業(yè)程序、保潔標(biāo)準(zhǔn)、消毒作業(yè)、

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設(shè)施維護(hù)、智慧化管理、安全應(yīng)急等管理內(nèi)容，形成符合深

圳實(shí)際的公共廁所專項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要條款說(shuō)明以及主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證

的論述

《公共廁所管理規(guī)范》結(jié)構(gòu)包括范圍、規(guī)范性引用文件、

術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、衛(wèi)生管理、設(shè)施維護(hù)、安全應(yīng)急、

監(jiān)督評(píng)價(jià)、附錄等9個(gè)章節(jié)。以下對(duì)文件中的主要條款進(jìn)行

說(shuō)明。

（一）范圍

規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，適用于深圳市公共廁所環(huán)境衛(wèi)

生管理和質(zhì)量要求。

（二）規(guī)范性引用文件

主要包括了標(biāo)準(zhǔn)文件中規(guī)范性引用的文件。

（三）術(shù)語(yǔ)和定義

本章的定義主要參考了CJJ14-2016《城市公共廁所設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)》和《公共廁所管理辦法》，定義基本與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和深

圳規(guī)范性文件保持一致。

規(guī)定了公共廁所、廁間、廁位、市政公共廁所、社會(huì)公

共廁所、無(wú)障礙廁間、第三衛(wèi)生間、母嬰室等相關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)

和定義。

（四）總體要求

本章包括開(kāi)放時(shí)間、管理范圍、保潔時(shí)間、人員要求、

衛(wèi)生用品、信息公開(kāi)和智慧化管理。

根據(jù)《公共廁所運(yùn)行管理規(guī)范》（DB11/T356），結(jié)合

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深圳實(shí)際，提出公共廁所開(kāi)放時(shí)間要求，并根據(jù)公共廁所開(kāi)

放時(shí)間規(guī)定保潔時(shí)間，為市民提供良好的如廁服務(wù)。根據(jù)《深

圳市建筑設(shè)計(jì)規(guī)則》以及參考其他省市經(jīng)驗(yàn)做法，將獨(dú)立式

公共廁所管理范圍確定為公共廁所及其5米范圍內(nèi)的公共區(qū)

域。根據(jù)《公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》（DB4403/T

59），結(jié)合實(shí)際保潔需要，對(duì)人員配置進(jìn)一步明確要求。鼓

勵(lì)各公共廁所管理單位積極探索智慧化管理模式，推動(dòng)提升

公共廁所管理水平、管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

（五）衛(wèi)生管理

根據(jù)深圳市公共廁所管養(yǎng)情況，并結(jié)合北京、上海等城

市的公共廁所管理標(biāo)準(zhǔn)，提出公共廁所衛(wèi)生管理的作業(yè)要求、

質(zhì)量要求以及排污管理要求。

1、作業(yè)要求包括作業(yè)頻次、作業(yè)內(nèi)容及作業(yè)用品管理。

公共廁所環(huán)境質(zhì)量是動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)變化的，僅靠定時(shí)保潔是無(wú)法

達(dá)到公共廁所干凈整潔的要求，因此在“全面保潔”的基礎(chǔ)

上提出“隨時(shí)保潔”的要求。作業(yè)內(nèi)容包括對(duì)公共廁所內(nèi)外

各類(lèi)設(shè)施設(shè)備的清潔作業(yè)和消殺作業(yè)。

2、質(zhì)量要求包括主體設(shè)施保潔、廁內(nèi)設(shè)施設(shè)備保潔和

公共廁所周邊保潔等方面的要求。

3、排污管理明確了公共廁所排污管道、化糞池等作業(yè)

和管理要求。

（六）設(shè)施維護(hù)

本章包括設(shè)施維護(hù)的作業(yè)要求和質(zhì)量要求。

1、作業(yè)要求包括管理要求和時(shí)限要求，明確了設(shè)施設(shè)

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備維護(hù)的制度要求、日常檢查要求、定期保養(yǎng)要求、維修記

錄要求和公示指引要求等。同時(shí)，對(duì)損壞設(shè)施的維修時(shí)限做

出規(guī)定。

2、質(zhì)量要求包括主體設(shè)施維護(hù)、廁內(nèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)和

管理范圍內(nèi)維護(hù)等方面的要求。

（七）安全應(yīng)急

本章節(jié)規(guī)定了公共廁所應(yīng)急預(yù)案和安全管理。應(yīng)急預(yù)案

包括編制應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求、服務(wù)保障措施、人員安全生

產(chǎn)教育培訓(xùn)等。安全管理要求主要包括化糞池安全管理、清

潔用品使用管理、人員管理和規(guī)范用電等要求。

（八）監(jiān)督評(píng)價(jià)

本章節(jié)規(guī)定了公共廁所管理上的監(jiān)督與評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確

巡查檢查及質(zhì)量評(píng)價(jià)的頻次，要求暢通民意渠道等。

（九）附錄A（資料性）公共廁所管理標(biāo)識(shí)圖例

本章節(jié)規(guī)定了公共廁所管理工作中需使用的標(biāo)識(shí)圖例

樣式及尺寸。

五、是否涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

本文件不涉及專利等知識(shí)產(chǎn)品問(wèn)題。

六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無(wú)

七、實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)的措施建議