民生領(lǐng)域貪污賄賂犯罪情況分析

歡迎加入“公文共享群”QQ號(hào)：578165979、617267379謝謝！民生領(lǐng)域貪污賄賂犯罪情況分析前言：近年來，我省檢察機(jī)關(guān)反貪部門聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、社會(huì)保障、食品藥品安全和扶貧開發(fā)等民生領(lǐng)域，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅”一起打，查辦了一批大案要案，切實(shí)維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。故特對(duì)2013年至2014年全省查辦民生領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的情況進(jìn)行調(diào)研分析，以進(jìn)一步大力懲治發(fā)生在民生領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。一、基本情況2013年1月至2014年12月，全省檢察機(jī)關(guān)反貪部門在征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、社會(huì)保障、食品藥品安全、扶貧開發(fā)等六大民生領(lǐng)域共立案查辦貪污賄賂犯罪717人，呈現(xiàn)出多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)。從涉嫌罪名來看，涉嫌貪污罪222人，受賄罪

292人，單位受賄罪13人，行賄罪85人，單位行賄罪14人，對(duì)單位行賄罪10人，挪用公款罪80人，私分國有資產(chǎn)罪1人；從嫌疑人的級(jí)別來看，科級(jí)干部165人，處級(jí)干部35人，分別占該領(lǐng)域查辦人數(shù)的23%、4.9%；從立案金額來看，

50萬以上特大案件217人，涉案金額高達(dá)4億余元。二、案件主要特點(diǎn)1.貪污、挪用、集體私分類犯罪比例較高，且金額較大。2013年至2014年，全省檢察機(jī)關(guān)反貪部門在民生領(lǐng)域共查辦貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)三類犯罪303人，占查辦該三類犯罪總?cè)藬?shù)的28.9%。這主要與近幾年全省各地加大對(duì)民生領(lǐng)域資金投入和項(xiàng)目補(bǔ)貼有關(guān)。建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，專項(xiàng)資金項(xiàng)目不斷增多，補(bǔ)貼發(fā)放渠道變多，經(jīng)手人員和監(jiān)管人員利用職務(wù)便利，通過私自截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列開支等手段，將補(bǔ)貼款占為己有或是挪作他用，造成國家補(bǔ)貼資金大量流失，妨礙了國家惠民政策的真正落實(shí)，損害了廣大群眾的切身利益。這三類犯罪的涉案金額也很高，50萬元以上的特大犯罪113人，占整個(gè)民生領(lǐng)域查辦50萬元上人數(shù)的52.1%；而100萬元以上63人，占整個(gè)民生領(lǐng)域查辦100萬元以上案件的六成之多。2.涉案人員職級(jí)低，基層組織工作人員犯罪高發(fā)。民生領(lǐng)域貪污賄賂案件多由市級(jí)院和縣區(qū)院查辦，其中縣區(qū)院查辦了該領(lǐng)域98.4%的貪污賄賂犯罪?？h區(qū)院查處的基層組織工作人員雖然職級(jí)不高，但其從事的工作與群眾生活密切相關(guān)，所涉職務(wù)犯罪直接損害到群眾的切身利益，極易造成社會(huì)不安定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在民生領(lǐng)域共查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員貪污賄賂犯罪127人，占民生領(lǐng)域立案總?cè)藬?shù)的17.7%；村黨支部書記、村委主任及其他基層組織工作人員涉案人數(shù)為211人，占民生領(lǐng)域立案總?cè)藬?shù)的29.4%。少數(shù)基層干部利用職務(wù)便利貪污受賄，嚴(yán)重侵害弱勢(shì)群眾權(quán)益，案值雖然不大，但社會(huì)影響惡劣。如興化市垛田鎮(zhèn)王橫村原村支書王順庭，在負(fù)責(zé)審核上報(bào)和協(xié)助發(fā)放低保金過程中，采取隱瞞和欺騙手段，持續(xù)8年42次截留低保戶“養(yǎng)命錢”近3萬元。3.窩案串案居高不下，群體性腐敗呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。窩案串案占很大比重，在共同經(jīng)濟(jì)利益鏈條的驅(qū)動(dòng)下，貪污賄賂職務(wù)犯罪暴露出上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合、權(quán)錢交易、合謀作案的苗頭。其中既有行賄人多頭行賄或受賄人多頭受賄的案件，也有“合謀串通、抱團(tuán)腐敗”的案件，在辦案中體現(xiàn)為一端一窩、一查一串。尤其是貪污案件，幾乎每案都是共同犯罪。如鹽城大豐市院查辦的江蘇銀都棉麻公司征地拆遷補(bǔ)償款窩串案，涉及了公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、辦公室主任、公司財(cái)務(wù)科長、會(huì)計(jì)、倉庫副主任等6人，呈現(xiàn)出犯罪的群眾體、系統(tǒng)性。4.發(fā)案領(lǐng)域集中，關(guān)鍵崗位貪污賄賂犯罪易發(fā)。在民生領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的發(fā)案領(lǐng)域相對(duì)集中，征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生和教育就業(yè)位居前三位，分別查處了338人、162人、109人。而在征地拆遷補(bǔ)償、社會(huì)保障、專項(xiàng)款物管理等領(lǐng)域，負(fù)有管理、分配、直接經(jīng)手專項(xiàng)資金職責(zé)的崗位是該領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、高發(fā)的環(huán)節(jié)。由于缺乏健全合理規(guī)章制度和有效監(jiān)督制約機(jī)制，上述崗位在相關(guān)資金運(yùn)轉(zhuǎn)流程某一環(huán)節(jié)的權(quán)力極易失去控制。如陳漢林在擔(dān)任徐州邳州市發(fā)改委主任、邳州市衛(wèi)生局局長期間，利用職務(wù)便利，違法插手工程建設(shè)、干部任免、人事工作安排、物資采購等事項(xiàng)，為他人謀取利益，多次收受他人所送財(cái)物100余萬元。5.犯罪后果嚴(yán)重，社會(huì)影響極其惡劣。2013年至2014年，我省查辦民生領(lǐng)域貪污賄賂案件的涉案金額達(dá)4億余元，給人民群眾造成極大的損失，嚴(yán)重?fù)p害的黨和政府的形象。其犯罪手段越來越惡劣，一些犯罪嫌疑人良知泯滅，將犯罪之手伸向弱勢(shì)群體，如徐州市銅山區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科科長吳關(guān)心伙同具體辦事員李紅軍在負(fù)責(zé)審核、申報(bào)、發(fā)放銅山區(qū)受愛滋病影響兒童生活補(bǔ)助過程中，采取虛報(bào)冒領(lǐng)、私自截留等手段騙取、侵吞補(bǔ)助資金30余萬元。且此類案件往往直接損害群眾的切身利益，侵犯民生民利，危害極大，群眾反響十分強(qiáng)烈。如無錫市濱湖區(qū)梁溪房管所房管員張永良利用偽造的有關(guān)房改售房申請(qǐng)材料，騙取價(jià)值近千萬元的23套公有住房進(jìn)行抵押、出售，致使房屋原承租人、善意購買人、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)蒙受巨大損失，滋生大量社會(huì)矛盾，給國家和人民造成了巨大損失。三、發(fā)案環(huán)節(jié)（一）征地拆遷領(lǐng)域主要集中在拆遷項(xiàng)目發(fā)包、補(bǔ)償面積審核確定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適用、補(bǔ)償金額核算、補(bǔ)償款發(fā)放、拆遷安置等環(huán)節(jié)。有的表現(xiàn)為偽造被征地及拆遷戶資料，直接侵吞或套取拆遷款，或者利用接收、領(lǐng)取、發(fā)放拆遷補(bǔ)償款的便利挪用拆遷款用于非法目的。如南京市溧水區(qū)拆遷安置有限公司、溧水區(qū)征地拆遷指揮部第二項(xiàng)目組工作人員楊繼榮，利用職務(wù)便利，擅自挪用被拆遷戶購買安置房的房款歸個(gè)人賭博使用。有的表現(xiàn)為幫助他人獲取非法拆遷補(bǔ)償款，或者幫助他人做到拆遷工程，從中收受賄賂。如陳貴平利用負(fù)責(zé)南京市雨花臺(tái)區(qū)寧南街道控違拆違工作的職務(wù)之便，為南京中港體育場(chǎng)地設(shè)施有限公司謀取違法建設(shè)利益，放任該公司搭蓋違法建設(shè)謀取拆遷利益，收受該公司賄賂64萬元。此外，由于拆遷工作是一項(xiàng)需要各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合的復(fù)雜性工作，涉及工作面比較廣，并受到財(cái)務(wù)制度的限制，因此在拆遷補(bǔ)償?shù)穆殑?wù)犯罪案件中，涉案人員往往聯(lián)手作案、集體作案，如南京市玄武區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營有限公司杜茜與其丈夫鄧義平伙同徐吉清、夏學(xué)雷騙取拆遷補(bǔ)償款四人窩串案等。（二）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域主要集中在藥品定標(biāo)采購、醫(yī)療器械采購、基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督等環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)九成的犯罪為賄賂犯罪。主要表現(xiàn)為藥品和醫(yī)療器械在采購環(huán)節(jié)發(fā)生的回扣行為。從醫(yī)院的負(fù)責(zé)人，到相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人、藥品和醫(yī)療器械的采購人員，甚至到臨床醫(yī)生，都可能成為行賄的對(duì)象。在收受時(shí)間和方式上也呈現(xiàn)出“定期結(jié)付、明碼標(biāo)價(jià)、共同參與”的特點(diǎn)?；乜塾忻靼抵?，“明扣”支付給醫(yī)院或科室，用于科室私分；“暗扣”分給對(duì)采購起決定作用的相關(guān)人員。如在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域查辦的單位受賄犯罪，均為醫(yī)院的某一科室在藥品或醫(yī)療器械采購環(huán)節(jié)收受回扣后用于科室私分，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人被追究法律責(zé)任。（三）教育就業(yè)領(lǐng)域主要集中在招生錄取、教材和教學(xué)設(shè)備采購、學(xué)校的基建工程、單位財(cái)務(wù)資金管理、人事管理和調(diào)動(dòng)等環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為“一把手”犯罪比例高。在教育系統(tǒng)中，“一把手”掌握人事權(quán)、基建項(xiàng)目決定權(quán)、設(shè)備采購審定權(quán)等各項(xiàng)決策權(quán)。如鹽城市檢察機(jī)關(guān)反貪部門近兩年在教育系統(tǒng)查辦的23名犯罪嫌疑人中，除一名涉嫌與校長共同貪污的犯罪嫌疑人是學(xué)校會(huì)計(jì)外，其余的犯罪嫌疑人無一副職，均是單位的“一把手”。徐州市睢寧縣教育局原局長梁龍衛(wèi)利用職務(wù)便利，為多名建筑商、學(xué)校校長以及下屬工作人員在承攬工程、人事安排、日常教學(xué)工作管理等方面謀取利益，多次收受他人所送錢物共計(jì)916萬余元。（四）社會(huì)保障領(lǐng)域主要集中在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)方面。有的表現(xiàn)為在辦理因病或非因傷喪失勞動(dòng)能力提前病退審批過程中，為他人謀取利益，收受賄賂，造成國家重大利益損失。如揚(yáng)州市江都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)科科長胡濱，在辦理因病或非因傷喪失勞動(dòng)能力提前病退審批過程中，利用職務(wù)便利，為他人謀取不正當(dāng)利益，并從中收受他人賄賂48.8萬元。有的表現(xiàn)為在關(guān)系民生的燃?xì)?、自來水等公用事業(yè)領(lǐng)域利用職務(wù)便利，在工程的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)承攬、施工工程承接、工程款支付等方面，為他人謀取利益收受賄賂。如南通市崇川區(qū)院在南通大眾燃?xì)庥邢薰静檗k的7人窩串案；南京市玄武區(qū)院在南京水務(wù)系統(tǒng)查辦的窩串案等。有的表現(xiàn)利用社保項(xiàng)目，收受賄賂。如南京市人力資源和社會(huì)保障信息管理中心規(guī)劃設(shè)計(jì)科科長粟毅，在推進(jìn)“市民卡醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)嵌入式開發(fā)項(xiàng)目”、“自助醫(yī)療平臺(tái)醫(yī)保接口開發(fā)項(xiàng)目”中，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益并收受賄賂290余萬元。（五）食品衛(wèi)生和扶貧開發(fā)領(lǐng)域2013年至2014年，全省反貪部門在這兩個(gè)領(lǐng)域所辦案件共有18人，分別為食品衛(wèi)生領(lǐng)域10人，扶貧開發(fā)領(lǐng)域8人，主要集中在食品藥品流通或相關(guān)工程建設(shè)，以及扶貧資金立項(xiàng)、管理和使用等環(huán)節(jié)。如啟東市鹽務(wù)管理局局長、南通市江口鹽業(yè)有限公司經(jīng)理彭永生利用職務(wù)便利，挪用其他公司上交的鹽款22.159萬元。蘇州市糧食局產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處處長江金興利用負(fù)責(zé)蘇州市金倉糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫改擴(kuò)建項(xiàng)目的職務(wù)便利，收受賄他人賄賂38.895萬元。四、原因分析民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了黨和國家政策的貫徹實(shí)施和人民群眾正常生產(chǎn)、生活，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：（一）立法不健全是民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的主要原因。民生領(lǐng)域是“部門立法”最典型最突出的領(lǐng)域，集中表現(xiàn)為授權(quán)執(zhí)法的規(guī)范較多、約束權(quán)力的規(guī)范較少，規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力和被管理對(duì)象義務(wù)的規(guī)范較多、規(guī)定被管理對(duì)象權(quán)利的規(guī)范很少。操作規(guī)程彈性大、漏洞多，為善于鉆政策空子的不法之徒提供了便利條件。通過查案發(fā)現(xiàn)，不少執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量范圍過大，導(dǎo)致了實(shí)質(zhì)上的自由執(zhí)法。教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的法律法規(guī)為人民群眾行使權(quán)利設(shè)置了過多的限制條件，一方面損害了人民群眾的合法權(quán)益，另一方面也為權(quán)力尋租提供了不少條件。（二）基層工作體制和機(jī)制存在很多薄弱環(huán)節(jié)。民生工作大都涉及到基層組織的工作，然而，目前基層社會(huì)管理人少事多、事權(quán)財(cái)權(quán)不協(xié)調(diào)、權(quán)力制約不到位等，制約了基層預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。如由于缺乏適合農(nóng)村特點(diǎn)的政務(wù)村務(wù)信息公開機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，各類涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放存在不少漏洞。有些基層部門單位人員嚴(yán)重缺乏，財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)經(jīng)紀(jì)律得不到嚴(yán)格執(zhí)行，甚至一些單位領(lǐng)導(dǎo)以方便公務(wù)活動(dòng)需要為借口，明示或默許財(cái)務(wù)人員公款私存。一些關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人權(quán)力過大，從材料組編、呈送報(bào)批，再到資金發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均系一人所為，從而為滋長職務(wù)犯罪行為提供了溫床。（三）涉及民生的政策信息公開不及時(shí)、不全面。一些基層行政機(jī)構(gòu)和農(nóng)村“兩委”在執(zhí)行、落實(shí)國家涉及民生政策時(shí)，往往不執(zhí)行或不正確執(zhí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開等相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致公示大多流于形式，給少數(shù)不法分子利用手中職權(quán)實(shí)施職務(wù)犯罪留下了空間。（四）基層人員忙于具體事務(wù)，監(jiān)督少，學(xué)習(xí)少，失管漏管導(dǎo)致僥幸心理。由于該領(lǐng)域工作量大、工作人員多，導(dǎo)致職務(wù)犯罪數(shù)量大，調(diào)查取證困難，查處難度加大等原因，致使該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪被查處的概率偏低，助長了相關(guān)人員的僥幸心理。領(lǐng)取民生領(lǐng)域各項(xiàng)補(bǔ)助（補(bǔ)貼）款的范圍廣、人數(shù)多、次數(shù)頻繁，不容易被發(fā)現(xiàn)，甚至形成了潛規(guī)則。五、對(duì)策建議（一）加大查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，加強(qiáng)刑罰威懾效應(yīng)的發(fā)揮。正如孟德斯鳩所說，如果我們研究人類之所以腐敗的一切原因的話，我們便會(huì)看到這是因?yàn)閷?duì)犯罪不加處罰，而不是因?yàn)樾塘P的寬和。應(yīng)圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以涉嫌貪污、挪用征地補(bǔ)償款、城鄉(xiāng)低保金、扶貧救濟(jì)款、各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)等專項(xiàng)資金為查處重點(diǎn)，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一例嚴(yán)查一例，深挖窩案串案，嚴(yán)肅查處一批影響大的典型案件，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。（二）進(jìn)一步建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位人員權(quán)力行使的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國家涉及民生大額資金使用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、相關(guān)單位財(cái)務(wù)管理和重大事項(xiàng)決定等內(nèi)容的監(jiān)督，防止“暗箱操作”，減少發(fā)生職務(wù)犯罪的隱患。特別要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民生領(lǐng)域資金使用的監(jiān)管。管理、使用民生領(lǐng)域資金的部門、單位要進(jìn)一步建立健全重大資金審批的集體決策機(jī)制和撥付評(píng)估機(jī)制，健全和完善監(jiān)督管理體系，切實(shí)增強(qiáng)制度的剛性約束力。（三）改進(jìn)信息公開的方式和途徑。有關(guān)信息尤其是涉農(nóng)民生政策和實(shí)施情況的公開方式，充分接受群眾和媒體的監(jiān)督。尤其是對(duì)涉農(nóng)民生資金的下?lián)堋l(fā)放、領(lǐng)取、簽收等信息要及時(shí)公開，接受行政相對(duì)人、利益關(guān)系人的監(jiān)督。有關(guān)部門要建立涉及民生政策和實(shí)施情況等各種與公眾利益相關(guān)信息的發(fā)布渠道并及時(shí)披露，保證公眾特別是基層群眾有效行使知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，提高公眾對(duì)公共事務(wù)的參與度，壓縮腐敗空間。（四）