歐元區(qū)假硬幣收繳情況與啟示

歐元區(qū)假硬幣收繳情況與啟示打擊假硬幣一直是各國(guó)反假貨幣的難點(diǎn)。自2002年歐元問(wèn)世以來(lái)，歐元區(qū)共發(fā)行8種面額的歐元硬幣（2歐元、1歐元、50歐分、20歐分、10歐分、5歐分、2歐分、1歐分）。本文旨在分析歐元區(qū)2002-2016年收繳的假歐元硬幣情況以及對(duì)我國(guó)的啟示。一、假歐元硬幣收繳情況歐央行將假歐元硬幣區(qū)分為流通中收繳和流通前收繳的假硬幣，前者由各國(guó)央行、銀行及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的硬幣分揀中心檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，后者由執(zhí)法部門(mén)沒(méi)收（如搗毀假幣鑄造窩點(diǎn)）。收繳數(shù)據(jù)來(lái)自歐洲央行假幣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CMS）。（一）流通中收繳的假硬幣。1.從總量看。2016年收繳假硬幣約15萬(wàn)枚，同比增長(zhǎng)2.3%，相當(dāng)于每12.3萬(wàn)枚真幣中有一枚假幣。過(guò)去5年及2002年以來(lái)的收繳量分別見(jiàn)表1和圖1?？芍?，2006年以來(lái)收繳的流通中假硬幣明顯高于往年，這從側(cè)面反映出假硬幣自歐元硬幣問(wèn)世后的第四年開(kāi)始顯著增多。2.從面額看。三種較大面額的2歐元、1歐元、50歐分假硬幣占絕大多數(shù)，其中又以2歐元面額的最多，占2/3以上。其它5種較小面額的假硬幣占比較低，這從側(cè)面反映出造假者主要偽造較大面額的假硬幣。3.從國(guó)別看。2016年所有成員國(guó)均發(fā)現(xiàn)了假硬幣，其中意大利、德國(guó)、西班牙、法國(guó)和希臘等5國(guó)的收繳量占84.6%，意大利最多。此外，還有896枚假歐元硬幣由成員國(guó)以外的他國(guó)偽造（部分來(lái)自中國(guó)）。表1：2012-2016年收繳的流通中假硬幣單位：枚年份50歐分1歐元2歐元總量總額（歐元）20162535718754106141150258243714.520152514620022101709146889236013201436004248511313401921953055332013301002710012040017760028295020123270029500121000183200287850圖1：2002年以來(lái)收繳的流通中假硬幣（枚）（二）流通前收繳的假硬幣。1.從執(zhí)法行動(dòng)看。2002年以來(lái)，在意大利、葡萄牙、波蘭、匈牙利、西班牙、保加利亞、奧地利、希臘、比利時(shí)等9國(guó)開(kāi)展了27次執(zhí)法行動(dòng)（意大利次數(shù)最多，14次），幾乎每年都有執(zhí)法行動(dòng)（2009、2010年除外）。其中，2016年開(kāi)展4次行動(dòng)，收繳了一批造假設(shè)備、原料和假硬幣成品。2.從制假水平看。近年繳獲的制假模具日益精良，使用沖壓、沿邊刻字、落地式壓力機(jī)的假硬幣鑄造窩點(diǎn)在增多，有些假硬幣的電磁特性與真幣接近。這說(shuō)明造假工藝在改進(jìn)，仿真度在提高。2006年以來(lái)，還收繳12種面額為2歐元的假普通紀(jì)念幣，如雅典夏季奧運(yùn)會(huì)紀(jì)念幣（2004）、第20屆都靈冬奧會(huì)紀(jì)念幣（2006）、羅馬條約頒布50周年紀(jì)念幣（2007）。3.從收繳量看。2016年收繳假硬幣7.7萬(wàn)枚，同比大幅增加。過(guò)去5年的收繳量見(jiàn)表2，2002年以來(lái)的收繳量見(jiàn)圖2（約71萬(wàn)枚、111.95萬(wàn)歐元）。因搗毀造假幣秘密窩點(diǎn)有較大隨機(jī)性，因而收繳量并無(wú)規(guī)律。在13年執(zhí)法行動(dòng)中，僅2014年的收繳量最多，其它8年都較少。4.從面額看。同上述原因，各年度收繳的流通前假硬幣并無(wú)明顯規(guī)律，各面額時(shí)多時(shí)少，但從整體看2歐元面額的假硬幣最多。表2：收繳的流通前假硬幣（2012-2016）單位：枚年份50歐分1歐元2歐元總數(shù)量總值（歐元）2016390410380437708495606.5201514152034.52014138690263279301970565245.520131603603050131051614722012418007218721946圖2：2002年以來(lái)收繳的流通前假硬幣（枚）二、歐元區(qū)打擊假硬幣所作的努力歐洲建立了組織、行政、刑法相結(jié)合的綜合性保護(hù)歐元硬幣防偽框架。1.組織框架。一是明確歐盟經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)總司為預(yù)防假幣的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)起草政策或法律；二是成立歐洲技術(shù)與科學(xué)中心（ETSC）、硬幣國(guó)家分析中心（CNAC）、假幣專家小組（CCEG），對(duì)假幣進(jìn)行分析與分類（當(dāng)前共有179種假歐元硬幣），定期開(kāi)展交流，相互協(xié)調(diào)行動(dòng)。2.行政規(guī)定。歐盟理事會(huì)2009年頒布第46號(hào)指令，禁止生產(chǎn)和銷售類似于歐元硬幣的獎(jiǎng)?wù)潞痛鷰?，以防止與歐元硬幣混淆。2010年又頒布第1210號(hào)指令，要求金融機(jī)構(gòu)投放的所有硬幣是真幣，每年向經(jīng)濟(jì)與財(cái)政委員會(huì)（EFC）報(bào)告歐元硬幣認(rèn)證和不宜流通歐元硬幣情況；要求ETSC擬制假幣檢測(cè)鑒定的技術(shù)規(guī)范，更新針對(duì)成員國(guó)硬幣認(rèn)證的控制、檢查、審計(jì)的“ETSC準(zhǔn)則”以及修改糾正違規(guī)的規(guī)則。3.刑法規(guī)定。歐洲議會(huì)2014年5月頒布第45號(hào)指令《關(guān)于運(yùn)用刑法手段保護(hù)歐元及其它貨幣》，一是規(guī)定制造、流通假幣（含尚未流通的假幣）是刑事犯罪，分別判處最高8年、5年以上的監(jiān)禁；二是引入那些用于打擊有組織犯罪或其他嚴(yán)重犯罪案件的手段來(lái)更有效地打擊假硬幣犯罪，如通訊攔截、秘密監(jiān)視（包括電子監(jiān)視、銀行賬戶監(jiān)控和其他金融調(diào)查）；三是規(guī)定在刑事訴訟過(guò)程中，成員國(guó)要及時(shí)將已收繳假幣實(shí)物提交給硬幣國(guó)家分析中心，任何情況下都不得拖延其對(duì)可疑幣的鑒定。4.追繳行動(dòng)。歐元區(qū)推出了“伯里克利2020”計(jì)劃，一是由成員國(guó)或歐盟定期組織研討會(huì)與交流會(huì)，促進(jìn)對(duì)硬幣新檢測(cè)技術(shù)和安全特征的研究，以領(lǐng)先于造假者；二是每年有針對(duì)性的開(kāi)展假硬幣打擊行動(dòng)，抓獲造假者，搗毀制假窩點(diǎn)，收繳造假工具，研究造假特點(diǎn)與形勢(shì)，并為成員國(guó)提供技術(shù)支持。三、對(duì)我國(guó)硬幣反假工作的啟示（一）加強(qiáng)對(duì)假硬幣的分類研究。完善我國(guó)反假貨幣工作體系，建立統(tǒng)一的假硬幣數(shù)據(jù)庫(kù)和樣幣庫(kù)，完善分類評(píng)級(jí)方法，并定期發(fā)布我國(guó)假硬幣、假普通紀(jì)念幣的收繳情況。同時(shí)，開(kāi)展分類研究，登記和分類各省報(bào)送的假硬幣情況，分析和監(jiān)測(cè)全國(guó)假硬幣活動(dòng)情況，掌握假硬幣的發(fā)展態(tài)勢(shì)；與執(zhí)法機(jī)關(guān)合作，與其分享假幣信息，通過(guò)人民幣假幣大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為打擊假幣犯罪提供技術(shù)支持。（二）完善硬幣自循環(huán)工作體制。一方面，要加強(qiáng)硬幣流通環(huán)節(jié)建設(shè)，在銀行、超市、公交公司等硬幣用量大的單位推廣使用硬幣自助設(shè)備，阻斷假硬幣的流通，避免公眾誤收誤付；另一方面，要加強(qiáng)宣傳，讓