明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人才是隱患排查治理第一責(zé)任人

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人才是隱患排查治理第一責(zé)任人長期以來，發(fā)生安全事故總是習(xí)慣于在安全員是否履行隱患排查責(zé)任方面找問題。殊不知，隱患排查治理第一責(zé)任人是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，而不是安全員。安全員的職責(zé)是督促檢查隱患排查治理工作。如果發(fā)生事故，首先應(yīng)當(dāng)追查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否履行了隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《新安法》已明確：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員僅負(fù)責(zé)隱患排查，而不需要負(fù)責(zé)隱患治理和消除。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制的建立和事故隱患的消除，由主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)。《新安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。《新安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。調(diào)研了解到，幾乎99.9%的企業(yè)都違反了這一法條：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)即負(fù)責(zé)事故隱患排查，也承擔(dān)了隱患治理責(zé)任，隱患來源于業(yè)務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營，因為源頭預(yù)防沒做好，于是企業(yè)事故隱患層出不窮，即排查不完、也治理不完，這也是安全生產(chǎn)管理一直做不好的原因之一。山東作為全國安全生產(chǎn)管理領(lǐng)先的省份，首次明確安全員不負(fù)責(zé)隱患排查治理，而是由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)隱患排查治理工作。希望此規(guī)定能夠被其他地方和部門所接受，今后凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故，首先檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否履行了隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，只有這樣企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作才能有效扎實地開展。

山東省首次明確安全員不負(fù)責(zé)隱患排查治理山東省發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)進一步明確。據(jù)了解，《辦法》共設(shè)置5章40條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等5章內(nèi)容。該《辦法》已于2022年5月1日起施行，這標(biāo)志著山東省事故隱患排查治理工作進入法治化新階段。其中，該辦法對以下幾點進行了明確：一、明確隱患排查治理的主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)事故隱患排查治理的主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位事故隱患排查治理的第一責(zé)任人。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé):（一）將事故隱患排查治理納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并加強考核；（二）組織制定并落實事故隱患排查治理制度；（三）保障事故隱患排查治理所需資金；（四）組織開展事故隱患排查治理，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行事故隱患排查治理職責(zé)，并直接管理本單位的事故隱患排查治理工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位其他相關(guān)負(fù)責(zé)人和職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人在履行各自崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時，履行相關(guān)的事故隱患排查治理工作職責(zé)。二、明確隱患排查治理直接責(zé)任人生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員對所在工作崗位事故隱患排查治理承擔(dān)直接責(zé)任，履行下列職責(zé):（一）知悉本崗位可能存在的事故隱患;（二）在上崗作業(yè)前進行安全確認(rèn);（三）正確佩戴和使用勞動防護用品;（四）嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè);（五）及時排查、消除并報告事故隱患;（六）身體欠佳或者情緒異常時及時向班組長報告。三、明確安全管理人員隱患排查工作的監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):（一）組織或者參與擬訂本單位事故隱患排查治理工作制度并督促執(zhí)行；（二）組織或者參與本單位事故隱患排查治理技能教育和培訓(xùn)，如實記錄教育和培訓(xùn)情況；（三）組織、督促、檢查本單位事故隱患排查治理工作；（四）對未按照規(guī)定排查治理事故隱患的有關(guān)職能部門、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）、生產(chǎn)班組以及有關(guān)責(zé)任人員，依照職權(quán)查處或者提出處理意見。四、追責(zé)首先明確直接責(zé)任人而非安全管理人員違反本辦法，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進行定期排查或者專項排查的，責(zé)令限期改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本辦法，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定報告事故隱患的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本辦法，生產(chǎn)經(jīng)