《中國人民銀行法》釋義 第十條

《中國人民銀行法》釋義第十條第十條

中國人民銀行設(shè)行長一人，副行長若干人。中國人民銀行行長的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，由全國人民代表大會決定；全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，由中華人民共和國主席任免。中國人民銀行副行長由國務(wù)院總理任免。[釋義]

本條規(guī)定中國人民銀行行長、副行長的產(chǎn)生。中央銀行是一個復(fù)雜的組織控制系統(tǒng)，它通過一定的組織形式與組織機構(gòu)履行職責、發(fā)揮作用。關(guān)于中央銀行的組織機構(gòu)，各國中央銀行法的具體規(guī)定各有不同，但一般都規(guī)定有決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。1.中央銀行的決策機構(gòu)有些國家將中央銀行的決策機構(gòu)稱為決策及權(quán)力機構(gòu)。美國、英國、日本、法國、德國對決策機構(gòu)的規(guī)定是：美國的聯(lián)邦儲備委員會又稱為聯(lián)邦儲備系統(tǒng)理事會，是聯(lián)邦儲備銀行系統(tǒng)即中央銀行的最高決策機構(gòu)，由七名理事組成，理事會由參議院同意后，由總統(tǒng)任命，任期十四年，每兩年改選一人。主席、副主席由總統(tǒng)任命，任期四年。聯(lián)邦儲備委員會的主要職責是：制定貨幣政策和各種金融法規(guī)；對商業(yè)銀行和聯(lián)邦儲備銀行的業(yè)務(wù)活動實行管理和監(jiān)督；審批聯(lián)邦儲備銀行選出的理事；規(guī)定成員銀行的存款準備金比率及定期存款和儲蓄存款的最高利率；審批聯(lián)邦儲備銀行提出的貼現(xiàn)率；規(guī)定為購買可持有股票而借款的法定保證金等。聯(lián)邦儲備系統(tǒng)還設(shè)有公開市場委員會，由十二人組成，聯(lián)邦儲備委員會七名理事為當然委員，加上紐約聯(lián)邦儲備銀行行長一人，另外四人由其他地區(qū)聯(lián)邦儲備銀行行長輪流出任。它是聯(lián)邦儲備系統(tǒng)在公開市場買賣證券，調(diào)節(jié)美國貨幣信用的一個很重要的決策機構(gòu)。英國的中央銀行蘇格蘭銀行的最高決策機構(gòu)是理事會，理事會由總裁、副總裁各一名和十六位理事組成，其成員由政府推薦，英國國王任命?？偛萌纹跒槲迥?，董事為四年，每年二月末輪流離任四人。理事中有四名執(zhí)行理事，分別主管國內(nèi)金融、國外金融與外匯管理、經(jīng)濟情況與統(tǒng)計及銀行的內(nèi)部事務(wù)。其余十二名理事來自銀行業(yè)、工商業(yè)、工會和行政事務(wù)各方面，具有廣泛的代表性，確保銀行決策能夠充分反映社會各界意見和要求。理事會下設(shè)五個特別委員會：常任委員會、稽核委員會、人事和國庫委員會及銀行券印刷委員會。常任委員會由正、副總裁和五名理事組成，負責有關(guān)政府政策問題，是銀行的高級委員會，理事會的提案，要先提交該委員會討論通過后，方可提到理事會。因此，理事會在形式上是最高決策機構(gòu)，實際決定權(quán)在常任委員會。日本銀行是日本的中央銀行，其內(nèi)部設(shè)立的政策委員會是最高決策機構(gòu)。委員會由七名委員組成，即由日本銀行總裁、大藏省代表、經(jīng)濟企劃廳代表及城市銀行、地方銀行、工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)界各選派一人組成。成員經(jīng)參、眾兩院同意后，由內(nèi)閣任命。委員任期四年，可以連任。委員會的職責主要是：規(guī)定經(jīng)營日本銀行業(yè)務(wù)的基本方針；制定適應(yīng)國民經(jīng)濟需要的其他金融政策；監(jiān)督日本銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營；規(guī)定再貼現(xiàn)率和貸款利率；規(guī)定再貼現(xiàn)票據(jù)的種類、條件及貸款擔保的種類、條件及金額；指導(dǎo)日本銀行發(fā)揮其作為中央銀行的職能以及調(diào)節(jié)它同其他金融機構(gòu)之間基于契約關(guān)系的基本通貸信用等。法國中央銀行法蘭西銀行設(shè)立的國家信貸委員會是金融政策決策機構(gòu)。委員由財政經(jīng)濟部長。法蘭西銀行總裁及經(jīng)濟、金融、商會及工會等各界代表組成，負責銀行注冊，掌握銀行注冊名單，審查銀行最低資本額、法律地位、經(jīng)營能力等。銀行或者其他金融機構(gòu)變更業(yè)務(wù)方式有重大變更時，必須經(jīng)其批準。國家信貸委員會還是政府關(guān)于貨幣政策的咨詢機構(gòu)，向政府提出有關(guān)貨幣、儲蓄或信貸等問題的咨詢，并研究銀行與金融系統(tǒng)的操作。德意志聯(lián)邦銀行是德國的中央銀行。中央銀行委員會是聯(lián)邦銀行的最高決策機構(gòu)，其成員包括聯(lián)邦銀行的正、副行長、董事會的成員和十一個州中央銀行行長，主席由聯(lián)邦銀行行長出任。委員會一般每兩周舉行一次會議，主要職責是確定貨幣及信貸政策，制定銀行的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理的指導(dǎo)方針，決定管理標準并且依據(jù)銀行法確定執(zhí)行理事會和州中央銀行管理委員會的職責。在特殊情況下，還可以向執(zhí)行理事會和州中央銀行管理委員會發(fā)布指示。意大利中央銀行的決策機構(gòu)是“信貸與儲蓄部際委員會”，負責制訂貨幣、信貸與外匯政策。該委員會由財政部長任主席，意大利銀行行長為當然委員，另有公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、外貿(mào)、預(yù)算與經(jīng)濟計劃等部部長參加。2.中央銀行的執(zhí)行機構(gòu)（1）有些國家的中央銀行，除設(shè)有決策機構(gòu)外，還設(shè)有執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行中央銀行決策機構(gòu)決定的政策。如日本、法國、德國。日本銀行的理事會是負責具體政策操作的執(zhí)行性機構(gòu)。理事會由總裁、副總裁和七名理事組成。總裁、副總裁由內(nèi)閣任命，任期五年。理事會由日本銀行總裁推薦，大藏大臣任命，任期四年。法國中央銀行的執(zhí)行機構(gòu)是法蘭西銀行理事會。理事會由十三人組成。一名總裁和兩名副總裁由總統(tǒng)任命，九名成員從具有財政、經(jīng)濟、貨幣等方面經(jīng)驗的人士中選出，由政府任命，另一名理事為法蘭西銀行的職工代表。理事任期六年。每兩年改選三分之一。理事會的職責主要是：決定鈔票的發(fā)行和回籠，決定貼現(xiàn)率、干預(yù)利率和放款利率，討論決定人事問題，批準法蘭西銀行對國家貸款的協(xié)議和同外國銀行或國際金融機構(gòu)簽訂的協(xié)定，制定利潤分配方案等。德國聯(lián)邦銀行董事會是聯(lián)邦銀行（德國中央銀行）業(yè)務(wù)的執(zhí)行機構(gòu)，它負責執(zhí)行中央銀行委員會制定的方針和經(jīng)營政策。其成員由正、副行長及董事組成，由中央銀行委員會推薦，總統(tǒng)任命，任期八年。此外，聯(lián)邦銀行還在每個州設(shè)立州中央銀行，州中央銀行董事會是各州中央銀行的最高執(zhí)行機構(gòu)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，它由州中央銀行正、副行長組成。有權(quán)處理管轄區(qū)的業(yè)務(wù)，實施和執(zhí)行中央銀行董事會的決策和決定。州中央銀行行長由聯(lián)邦總統(tǒng)任命。董事由聯(lián)邦參議院聽取州政府意見后推薦，總統(tǒng)任命。（2）有些國家中央銀行沒有單獨的執(zhí)行機構(gòu)，中央銀行的決策機構(gòu)，集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，如美國、英國。美國的聯(lián)邦儲備委員會有權(quán)獨立制定和執(zhí)行貨幣政策。3.中央銀行的監(jiān)督機構(gòu)法國、比利時、瑞士等國家，中央銀行除設(shè)立決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)外，還設(shè)立有監(jiān)督中央銀行運作的監(jiān)督機構(gòu)。如法國中央銀行的監(jiān)督機構(gòu)為銀行管理委員會，對法蘭西銀行的工作進行監(jiān)督。委員會成員列席理事會，對理事會的決議可提出異議。除中央銀行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)外，有些國家的中央銀行還設(shè)咨詢委員會等機構(gòu)。例如，美國設(shè)立有聯(lián)邦咨詢委員會，作為輔佐理事會決策的常設(shè)機構(gòu)。中國人民銀