《貴州省高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全作業(yè)指南 第3部分：路基》編制說(shuō)明

《貴州省高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全作業(yè)指南

第3部分：路基》

編制說(shuō)明

一、制定（修訂）技術(shù)指南的必要性和意義；

高速公路作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，承載了貴州省主要的交通運(yùn)輸量，是貴

州省與省內(nèi)、外資源互換和人員往來(lái)的橋梁。截止2019年底，貴州省高速公路

總里程突破7000km，躍升至全國(guó)第四位，高速公路建設(shè)取得了巨大成就。然而，

高速公路隨著使用年限的增加，路基、路面、橋隧及沿線(xiàn)設(shè)施等也會(huì)產(chǎn)生病害，

為了保障高速公路良好的技術(shù)狀況，提供全天候的服務(wù)，將需要進(jìn)一步加大對(duì)高

速公路養(yǎng)護(hù)的投入，在做好養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的同時(shí)確保安全和暢通。

高速公路養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)中，除了具有公路建設(shè)項(xiàng)目的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)外，還往

往受到作業(yè)工期緊、施工作業(yè)區(qū)分散、交叉作業(yè)、車(chē)輛通行干擾，以及夜間作業(yè)、

雨雪霧特殊天氣條件等多種不穩(wěn)定因素的影響，在保通的同時(shí)保證交通安全水平

不降低絕非易事。為規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程安全作業(yè)，保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、設(shè)備和車(chē)

輛運(yùn)行的安全，在作業(yè)控制區(qū)交通組織和安全管理過(guò)程中，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、

風(fēng)險(xiǎn)控制措施、安全應(yīng)急管理等方面亟需加強(qiáng)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展大局”“要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)的觀(guān)念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)

展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線(xiàn)”……。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安

全生產(chǎn)工作的系列指示批示精神，根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《公路養(yǎng)護(hù)工程管理

辦法》的通知（交公路發(fā)﹝2018﹞33號(hào)）、《貴州省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)政府

還貸高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)（2018年修訂）》（黔交建設(shè)﹝2018﹞

208號(hào)）等要求，組織編制了《貴州高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全作業(yè)指南》（以下簡(jiǎn)

稱(chēng)“指南”），旨在指導(dǎo)貴州省高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全作業(yè)。

本指南按照《貴州省交通運(yùn)輸廳技術(shù)指南管理辦法》給出的規(guī)則起草，分為

六個(gè)部分：

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——第1部分：總則

——第2部分：路面

——第3部分：路基

——第4部分：橋涵

——第5部分：隧道

——第6部分：交通工程及沿線(xiàn)設(shè)施

本冊(cè)為第3部分：路基

二、任務(wù)來(lái)源、主編單位、參編單位、主要起草人；

任務(wù)來(lái)源

根據(jù)2020年3月17日貴州省交通運(yùn)輸廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)施

工、涉路施工和車(chē)輛救援作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（黔交安〔2020〕5號(hào)）第

二條要求，由貴州省高速公路管理局牽頭組織省內(nèi)各高速公路運(yùn)營(yíng)單位共同編制，

編制經(jīng)費(fèi)由貴州高速黔通建設(shè)工程有限公司內(nèi)部自籌。

主、參編制單位

本文件的主編單位：貴州省高速公路管理局

參編單位：貴州省公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限責(zé)任公司

編制咨詢(xún)單位：貴州高速黔通建設(shè)工程有限公司、貴州高速公路集團(tuán)有限公

司、中交資產(chǎn)管理有限公司貴州區(qū)域管理總部、北京中交華安科技有限公司

主要起草人

熊延華楊再均陳慶香賀雋楊洋馬松雷建偉邱小龍趙崢嶸黎琴

李迎賈進(jìn)李武江舒益平黃飛韋召爵安思豪劉輝青浩婷

三、主要起草過(guò)程；

本文件的起草主要包括組建編寫(xiě)組、擬定編寫(xiě)大綱及框架、初稿編寫(xiě)和資料

調(diào)研、條文修改等工作。

1、組建編寫(xiě)組：2020年6月5日，貴州省高速公路管理局許明雷副局長(zhǎng)主

持召開(kāi)了指南編制工作第一次會(huì)議，會(huì)議明確了《指南》的編制結(jié)構(gòu)、原則、分

工和進(jìn)度，并組建編寫(xiě)組。為保證編制工作的順利推進(jìn)，各單位均選派了經(jīng)驗(yàn)豐

富的專(zhuān)業(yè)人員參與編制，并邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家參與編寫(xiě)、審查工作。

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2、擬定編寫(xiě)大綱及框架：根據(jù)編寫(xiě)目標(biāo)擬定編寫(xiě)大綱及框架，經(jīng)單位內(nèi)部

和外部的多次交流討論后，2020年6月30日組織召開(kāi)了編制大綱評(píng)審會(huì)，會(huì)上

確定了編寫(xiě)框架，作為編寫(xiě)工作推進(jìn)的重要參照依據(jù)。

3、初稿編寫(xiě)和資料調(diào)研：基于編寫(xiě)框架，指南初稿于2020年8月底完成，

根據(jù)條文的編寫(xiě)需要，為了指南更具操作性，貴州省高速公路管理局于2020年

9月1日~4日組織編寫(xiě)單位在省內(nèi)相關(guān)單位開(kāi)展了交流座談，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，

充分吸納現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。

4、條文修改：為保證本文件的編制質(zhì)量，于2020年9月27日貴州省高速

公路管理局在貴陽(yáng)組織召開(kāi)了《貴州省高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全作業(yè)指南》內(nèi)部評(píng)

審會(huì)，特邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家為本文件進(jìn)行審核把關(guān)；經(jīng)修改后，修改稿又提交

高管局請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員把關(guān)，最后才形成了征求意見(jiàn)稿；并將征求意見(jiàn)稿在貴州

省內(nèi)開(kāi)展意見(jiàn)征詢(xún)。

本文件編制的技術(shù)路線(xiàn)如下圖所示。

組建編寫(xiě)組

擬定編寫(xiě)大綱及框架

資料收集：技術(shù)成

果、規(guī)范性文件、

管理經(jīng)驗(yàn)等

指南初稿編寫(xiě)，調(diào)

研，第一次征求意見(jiàn)

現(xiàn)場(chǎng)踏勘、觀(guān)摩

指南條文修改單位內(nèi)部交流討論、修改

征求意見(jiàn)稿在相關(guān)單位征求意見(jiàn)、修改完善

送審、報(bào)批工作

圖1技術(shù)路線(xiàn)

四、制定（修訂）原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；

1、編制原則

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本文件的編制工作主要遵循以下原則：

（1）體現(xiàn)省內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)。

充分吸收省內(nèi)各單位關(guān)于高速公路養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，確保技術(shù)條

文內(nèi)容科學(xué)、合理、具備可操作性；合理編排章節(jié)與條款內(nèi)容，廣泛征求交通主

管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管單位、運(yùn)營(yíng)管理單位、設(shè)計(jì)單位、養(yǎng)護(hù)單位的意見(jiàn)。

（2）編制工作堅(jiān)持“先進(jìn)性、成熟性、實(shí)用性”原則。

①先進(jìn)性：要體現(xiàn)本領(lǐng)域最新的研究成果，并把握本領(lǐng)域的發(fā)展方向，具有

一定的前瞻性，滿(mǎn)足今后一定時(shí)期的需要，為“四新技術(shù)”的應(yīng)用創(chuàng)造條件。隨

著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，近年在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)交通組織、安全保障和安全設(shè)施等

方面的研究取得了一定經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)突破，并有一定的應(yīng)用。將這些技術(shù)成果和實(shí)

踐經(jīng)驗(yàn)納入本文件中，將確保本指南在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持技術(shù)的先進(jìn)性，更好的服

務(wù)行業(yè)。

②成熟性：編制過(guò)程中應(yīng)充分吸納各方面研究成果及管理經(jīng)驗(yàn)，在充分驗(yàn)證

的基礎(chǔ)上，將管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成熟的成果納入本文件。同時(shí)確保先進(jìn)性與成熟性

相結(jié)合，對(duì)具有先進(jìn)性但未經(jīng)驗(yàn)證，或?qū)嵱眯耘c操作性不強(qiáng)的成果不納入本文件。

③實(shí)用性：本文件章節(jié)編排與條款內(nèi)容應(yīng)在廣泛征求交通主管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)

管單位、經(jīng)營(yíng)管理單位、設(shè)計(jì)單位、養(yǎng)護(hù)單位等意見(jiàn)的基礎(chǔ)上展開(kāi)編制，確保條

文規(guī)定滿(mǎn)足使用單位的實(shí)用性要求。

（3）與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的原則。

本文件需做到與現(xiàn)階段頒布實(shí)施的《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30）、

《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4）、《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)

范》（JTGH10）、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》（JTGH11）、《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)

范》（JTGH12)、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

緊密銜接，按照系統(tǒng)配套原則，處理好本文件與其他引用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系和銜接。

（4）條文編寫(xiě)用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)潔、明確。

編寫(xiě)條文內(nèi)容做到用詞精確、準(zhǔn)確，編寫(xiě)的條文達(dá)到成熟實(shí)用，確?？煽康?/p>

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操作性。

2、編制依據(jù)

本文件的編制，主要依據(jù)以下相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相關(guān)行業(yè)發(fā)文：

中華人民共和國(guó)公路法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)道路

交通安全法、中華人民共和國(guó)高速公路交通管理辦法、GB5768.4道路交通標(biāo)志

和標(biāo)線(xiàn)第4部分：作業(yè)區(qū)、GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T

23694-2013風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)、GB/T28651公路臨時(shí)性交通標(biāo)志、JTGH30公路養(yǎng)

護(hù)安全作業(yè)規(guī)程、JTGF90公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范、AQ3022化學(xué)品生產(chǎn)單

位動(dòng)火作業(yè)安全規(guī)范、公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（交通運(yùn)輸部令2017

年第25號(hào)）、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行）》（交

辦安監(jiān)〔2018〕135號(hào)）、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》、《公路水

路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)[2017]60號(hào)）、交通運(yùn)輸部

關(guān)于印發(fā)《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》的通知（交公路發(fā)（2018）33號(hào)）、貴州省

第十一屆人大常委會(huì)《貴州省高速公路管理?xiàng)l例》、貴州省第十二屆人大常委會(huì)

《貴州省高速公路質(zhì)量安全監(jiān)督條例》、貴州省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于加強(qiáng)政府還貸

高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)（2018年修訂）》（黔交建設(shè)〔2018〕208號(hào)）

等。

3、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本文件與現(xiàn)階段頒布實(shí)施的《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30）、《道

路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4）、《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》

（JTGH10）、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》（JTGH11）、《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》

（JTGH12)、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范緊密

相關(guān)，是對(duì)上述規(guī)范中一些相關(guān)條文的細(xì)化和補(bǔ)充，并與貴州省內(nèi)的實(shí)際情況相

結(jié)合，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)用性與可操作性。

五、主要內(nèi)容（技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的

論述，以及試驗(yàn)驗(yàn)證情況的說(shuō)明。

本部分包括8章，其主要內(nèi)容是通過(guò)對(duì)路基養(yǎng)護(hù)作業(yè)中的交通安全風(fēng)險(xiǎn)和施

工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提出了針對(duì)性的安全控制措施，并針對(duì)性的提出了相應(yīng)的作業(yè)

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安全風(fēng)險(xiǎn)和安全技術(shù)要求。

1、范圍

明確了本指南適用于貴州省內(nèi)所有高速公路路基養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施過(guò)程中的安

全生產(chǎn)管理。

2、規(guī)范性引用文件

本部分列出了本文件中引用到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括了國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和相關(guān)發(fā)

文等。

3、術(shù)語(yǔ)和定義

本部分規(guī)定了指南中涉及的路基養(yǎng)護(hù)工程、碎落崩塌、坡面防護(hù)、支擋結(jié)構(gòu)

物、排水設(shè)施、特殊路基、滑坡等術(shù)語(yǔ)的定義及界定。

4、作業(yè)控制區(qū)布設(shè)

按照實(shí)際養(yǎng)護(hù)作業(yè)中涉及的作業(yè)影響區(qū)、路肩養(yǎng)護(hù)、路堤邊坡養(yǎng)護(hù)、泥石流、

塌方、落石等特殊情況的作業(yè)控制區(qū)布設(shè)提出了相應(yīng)的安全要求。

5、路基結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)工程

根據(jù)病害程度，將本章節(jié)分為路基路床病害處治作業(yè)、路緣石更換路肩硬化

作業(yè)、路基局部加高加寬作業(yè)三部分，分別從施工工藝中的危險(xiǎn)作業(yè)行為、機(jī)械

設(shè)備危險(xiǎn)因素、施工過(guò)程管理等方面列出了主要安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單，并提出了安

全防控措施及要求。

6、路基防護(hù)與支擋結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)工程

本章節(jié)分為坡面養(yǎng)護(hù)作業(yè)、沿河路基防護(hù)作業(yè)、支檔結(jié)構(gòu)物養(yǎng)護(hù)作業(yè)、山體

危石清理共四個(gè)部分，分別從施工工藝中的危險(xiǎn)作業(yè)行為、機(jī)械設(shè)備危險(xiǎn)因素、

施工過(guò)程管理等方面列出了主要安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單，并提出了安全防控措施及要

求。

7、路基排水系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)工程

本章節(jié)從排水系統(tǒng)維護(hù)方面，分別在施工工藝中的危險(xiǎn)作業(yè)行為、機(jī)械設(shè)備