《廣東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程編制說明》

廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廣東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)咨詢規(guī)程》（征求意見稿）編制說明1制定背景全過程工程咨詢是國(guó)家近年來重點(diǎn)培育和推行的工程咨詢模式，而全過程造價(jià)咨詢是全過程工程咨詢的重要一環(huán)。全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)在于：以工程成本動(dòng)態(tài)控制、價(jià)值創(chuàng)造為核心的咨詢服務(wù)理念，可以發(fā)揮造價(jià)管控在項(xiàng)目管理中的核心作用；可以通過統(tǒng)一的費(fèi)用管理對(duì)工程全壽命周期費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、優(yōu)化、計(jì)劃、核算、分析和反饋，統(tǒng)籌性、整體性地管控投資，從而實(shí)現(xiàn)全要素綜合成本最低、全生命周期投資價(jià)值最優(yōu)、全參與方綜合效益最好的目標(biāo)。房屋建筑與市政工程等領(lǐng)域早已制訂和出臺(tái)了全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程，與房屋建筑和市政工程相比，水利建設(shè)項(xiàng)目在造價(jià)管控上存在較大差異，比如工程內(nèi)容差別大，資金投入大，地質(zhì)、水文、交通等工程條件影響大，不確定因素多，周期長(zhǎng)，建設(shè)目標(biāo)多關(guān)注民生而非盈利。然而，目前水利建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域沒有專門的全過程造價(jià)咨詢指導(dǎo)性文件作為依據(jù)，亟需開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。2任務(wù)來源根據(jù)廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的關(guān)于《倒虹吸安全評(píng)價(jià)規(guī)程》等7項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)公告（粵水協(xié)函﹝2022﹞27號(hào)）和《關(guān)于2022年廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審結(jié)果的函》，《廣東省水利工程全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)指南》通過立項(xiàng)審批。本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：中量工程咨詢有限公司本標(biāo)準(zhǔn)參編單位：廣東正中信德建設(shè)工程咨詢有限公司廣東粵港供水有限公司湛江市鶴地供水營(yíng)運(yùn)有限公司中建二局第一建筑工程有限公司上海正弘建設(shè)工程顧問有限公司廣東分公司廣東粵源工程咨詢有限公司中鐵四局集團(tuán)有限公司深圳粵港工程技術(shù)服務(wù)有限公司廣東宏茂建設(shè)管理有限公司3編制過程2022年2月，中量工程咨詢有限公司組織有關(guān)單位，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，2022年3月向廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)提交了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)書。2022年4月22日，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家對(duì)《廣東省水利工程全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)指南》進(jìn)行了立項(xiàng)審查。2022年4月27日，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)《廣東省水利工程全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)指南》進(jìn)行了立項(xiàng)批準(zhǔn)。2022年5-12月，中量工程咨詢有限公司組織相關(guān)參編單位成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃，確定主要章節(jié)內(nèi)容和技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)編制組充分考慮水利建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和廣東省的發(fā)展要求，經(jīng)過廣泛調(diào)研、研討，認(rèn)真總結(jié)水利建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考房屋建筑與市政工程領(lǐng)域現(xiàn)行的全過程造價(jià)咨詢規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)慣例，編寫形成了《廣東省水利工程全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)指南》初稿，并向各參編單位及相關(guān)單位和專家征求意見。2023年1月，形成《廣東省水利工程全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)指南》草案。2023年2月，形成《廣東省水利工程全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)指南》專家咨詢稿。2023年2月10日，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)在廣州市組織召開《廣東省水利工程全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)指南》專家咨詢會(huì)，專家提出了修改完善意見，專家一致建議本標(biāo)準(zhǔn)改名為“廣東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程”。2023年3-4月，形成《廣東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》征求意見稿。4編制原則（1）科學(xué)性原則本標(biāo)準(zhǔn)編制以水利工程建設(shè)項(xiàng)目特征、全過程造價(jià)咨詢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，既有原則規(guī)定，又體現(xiàn)一定的靈活性；既要體現(xiàn)出水利建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，又要符合我國(guó)全過程造價(jià)咨詢國(guó)情；既要體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性、前瞻性，又要體現(xiàn)適用性。（2）統(tǒng)一性原則本標(biāo)準(zhǔn)與系列配套標(biāo)準(zhǔn)之間保持一致性，包括標(biāo)準(zhǔn)文體、術(shù)語等。（3）協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)與其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，包括與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、上、下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、非本專業(yè)、非本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的協(xié)調(diào)性。（4）適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)便于實(shí)施，且易于被其他的標(biāo)準(zhǔn)或文件所引用。（5）規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，并使用SET2020軟件進(jìn)行編寫，做到文字簡(jiǎn)練明確、形式規(guī)范，有利于理解和實(shí)施，且符合程序和相關(guān)規(guī)定。5主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)一是參考房屋建筑與市政工程等領(lǐng)域全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)桿做法，二是充分吸收現(xiàn)階段我省水利建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢服務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，從而規(guī)定水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢的定義與術(shù)語、基本原則、咨詢范圍、服務(wù)要點(diǎn)、成果文件、咨詢收費(fèi)等技術(shù)要點(diǎn)及要求，為各方做好水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢提供指導(dǎo)。5.1范圍本章主要規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容、適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)及相關(guān)單位開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目（新建、擴(kuò)建、改建、加固等）全過程造價(jià)咨詢服務(wù)活動(dòng)及其成果的管理。5.2規(guī)范性引用文件本章主要對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中引用的規(guī)范性引用文件進(jìn)行說明。5.3術(shù)語和定義為幫助標(biāo)準(zhǔn)使用者更好地理解本文件，本章規(guī)定了水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)使用到的、必要的術(shù)語進(jìn)行定義。5.4基本規(guī)定本章主要對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的基本原則和普遍性要求，包括對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢的一般規(guī)定、咨詢服務(wù)范圍、組織管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化管理和檔案管理等內(nèi)容進(jìn)行總體規(guī)定。本章提出了水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)可分為建設(shè)前期、招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，進(jìn)而規(guī)定各階段造價(jià)咨詢服務(wù)的工作內(nèi)容，作為委托人和工程造價(jià)咨詢企業(yè)協(xié)商確定具體咨詢服務(wù)內(nèi)容的指引和參考；同時(shí)，本章規(guī)定了水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)關(guān)于組織管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化管理和檔案管理的基本內(nèi)容和要求。5.5建設(shè)前期階段造價(jià)咨詢服務(wù)本章主要對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目前期階段造價(jià)咨詢服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)和咨詢內(nèi)容、工作要求、成果文件等進(jìn)行規(guī)定，包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等。5.6招標(biāo)采購(gòu)階段造價(jià)咨詢服務(wù)本章主要對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)階段造價(jià)咨詢服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)和咨詢內(nèi)容、工作要求、成果文件等進(jìn)行規(guī)定，包括招標(biāo)采購(gòu)策劃、招標(biāo)文件及合同條款擬定、招標(biāo)采購(gòu)清單、最高投標(biāo)限價(jià)等。5.7建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)咨詢服務(wù)本章主要對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)咨詢服務(wù)的重點(diǎn)工作任務(wù)和咨詢內(nèi)容、工作要求、成果文件等進(jìn)行規(guī)定，包括資金使用計(jì)劃編制、合同管理、進(jìn)度款審核、詢價(jià)與核價(jià)、合同價(jià)格調(diào)整、造價(jià)動(dòng)態(tài)管理、結(jié)算審核等方面。5.8竣工驗(yàn)收階段造價(jià)咨詢服務(wù)本章主要對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段造價(jià)咨詢服務(wù)的重點(diǎn)工作任務(wù)和咨詢內(nèi)容、工作要求、成果文件等進(jìn)行規(guī)定，包括竣工決算、指標(biāo)分析、缺陷責(zé)任期修復(fù)費(fèi)用、造價(jià)資料匯報(bào)等方面。5.9附錄首次，鑒于咨詢服務(wù)市場(chǎng)收費(fèi)混亂，為規(guī)范收費(fèi)行為、保證咨詢服務(wù)質(zhì)量和委托雙方合法權(quán)益，附錄提供了水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)計(jì)費(fèi)指引，作為委托雙方平等協(xié)商與合理確定服務(wù)酬金的參考。其次，針對(duì)現(xiàn)行的水利工程計(jì)價(jià)依據(jù)中尚未統(tǒng)一格式的報(bào)表，附錄提供了參考格式。6與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。7采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)情況及與國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中緊密結(jié)合水利建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，主要參考了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》（CECA/GC4-2017）、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理規(guī)范》（DBJ/T15-153-2019）、《廣東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（粵水建管〔2017〕37號(hào)）等國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行編制。與國(guó)內(nèi)同類別標(biāo)準(zhǔn)相比，本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)廣東省水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢需要進(jìn)行了細(xì)化、擴(kuò)充與深化，能夠更好地適應(yīng)開展水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的需要。8重大分歧意見的處理及依據(jù)無重大分歧意見。9貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（1）建議本標(biāo)準(zhǔn)在批準(zhǔn)發(fā)布后即可實(shí)施,。（2）建議對(duì)采用本標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)單位和采用全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的水利建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、施工人員、監(jiān)督管理人員等進(jìn)行專門的宣貫培訓(xùn)。（3）本標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況，收集相關(guān)使用意見及建議，適時(shí)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)一步修訂、完善，以適應(yīng)水利建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢等相關(guān)規(guī)范制修訂及實(shí)際工作開展的要求。10其他應(yīng)說明的事項(xiàng)10.1立項(xiàng)論證會(huì)主要意見處理情況2022年4月22日，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)組織召開了《廣東省水利工程全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查會(huì)，經(jīng)咨詢討論，專家組同意《廣東省水利工程全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，并提出如下2條意見：意見1：突出水利工程特點(diǎn)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)框架。意見處理情況：標(biāo)準(zhǔn)編制組深入系統(tǒng)研究了現(xiàn)行的國(guó)家及廣東省水利工程計(jì)價(jià)依據(jù)，結(jié)合水利建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和造價(jià)管理需要，進(jìn)一步優(yōu)化了全過程造價(jià)咨詢的階段劃分和標(biāo)準(zhǔn)框架，完善了各階段的咨詢服務(wù)內(nèi)容。意見2：增補(bǔ)參編單位，充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制團(tuán)隊(duì)。意見處理情況：與立項(xiàng)申請(qǐng)單位相比，本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中增補(bǔ)了、廣東正中信德建設(shè)工程咨詢有限公司、中建二局第一建筑工程有限公司、上海正弘建設(shè)工程顧問有限公司廣東分公司、中鐵四局集團(tuán)有限公司、廣東宏茂建設(shè)管理有限公司等單位，參編單位涵蓋水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、造價(jià)咨詢、設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)服務(wù)等，具有較全面的代表性。10.2專家咨詢會(huì)主要意見處理情況2023年2月10日，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)組織召開了《廣東省水利工程全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)指南》專家咨詢會(huì)，專家經(jīng)討論提出如下3條意見：意見1：建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱改為：廣東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)規(guī)程。意見處理情況：采納專家意見，將本標(biāo)準(zhǔn)名稱由“廣東省水利工程全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)指南”修改為“廣東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程”。意見2：建議全過程的階段劃分參考水利水電行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。意見處理情況：經(jīng)系統(tǒng)查詢和梳理已頒布的水利水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性，如《水利水電工程全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》等，并沒有找到有關(guān)水利工程全過程造價(jià)或咨詢階段劃分的相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行的水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》規(guī)定水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合水利工程建設(shè)8大程序，并參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》（GB/T51095-2015）和廣東省標(biāo)準(zhǔn)《廣東省建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理規(guī)范》（DBJ/T15-153-2019）的階段劃分方式，將編寫框架分為“建設(shè)前期”、“招標(biāo)采購(gòu)”、“建設(shè)實(shí)施”、“竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段來