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從身份到契約:尋求農(nóng)村法治進(jìn)程中新型農(nóng)民的培育方式目錄TOC\o"1-3"\h\u1290目錄 I4506摘要: II32157一、當(dāng)今社會農(nóng)民身份的現(xiàn)狀 120568二、城鎮(zhèn)化、法治化背景下培育新型農(nóng)民的意義 217286(一)培育新型農(nóng)民有利于城鎮(zhèn)化政策的推進(jìn) 23530(二)“從身份到契約”是農(nóng)村法治化的根本出路 320934三、培育新型農(nóng)民的具體方式 313037(一)對轉(zhuǎn)移城市居住的農(nóng)民的培育 42003(二)對鄉(xiāng)村社會農(nóng)民的培育 524830參考文獻(xiàn): 7摘要:在我國城鎮(zhèn)化趨勢不斷壯大的背景下,基于根深蒂固的中國傳統(tǒng)身份觀念,在城市工作生活的農(nóng)民難以融入城市。要改變這種現(xiàn)狀,就必須對轉(zhuǎn)移城市居住的農(nóng)民和仍在鄉(xiāng)村社會的農(nóng)民進(jìn)行培育,從而實現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)身份到現(xiàn)代契約的轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)觀念上的根本改變,由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民,城鎮(zhèn)化政策的推進(jìn)和農(nóng)村法治化的目標(biāo)才能更好地的實現(xiàn)。關(guān)鍵詞:從身份到契約;城鎮(zhèn)化;新型農(nóng)民;農(nóng)村法治化伴隨中國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化的發(fā)展現(xiàn)狀,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會下的農(nóng)民身份在逐漸進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但是,我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式注重土地和空間擴(kuò)張,卻忽視了城市規(guī)模擴(kuò)張過程中農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化。作為城鎮(zhèn)人口增長主體的農(nóng)民,基于中國傳統(tǒng)身份觀念,導(dǎo)致其長期只被當(dāng)作廉價勞動力,不被城市認(rèn)同、接納,乃至受到忽視、歧視,融不進(jìn)城市社會,享受不到應(yīng)有的權(quán)利,還導(dǎo)致農(nóng)民對城市社會普遍懷有疏離感和責(zé)任意識的匱乏。長此以往,必然會為社會發(fā)展累積更多矛盾,形成重大的不安定隱患。想要改變這種現(xiàn)狀,就應(yīng)該將以土地擴(kuò)張為主的城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楹诵牡男滦统擎?zhèn)化道路,即加快新型農(nóng)民的培育,遵循社會發(fā)展方向,實現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)身份到現(xiàn)代契約的轉(zhuǎn)變。一、當(dāng)今社會農(nóng)民身份的現(xiàn)狀農(nóng)民指的是長時間從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人?!豆攘簜鳌こ晒辍分忻枋觥肮耪哂兴拿瘛S惺棵?,有農(nóng)民,有工民,有商民。即土農(nóng)工商四民”。北齊的顏之推在《顏氏家訓(xùn)·勉學(xué)》中說“人生在世,會當(dāng)有業(yè),農(nóng)民則計量耕稼,商賈則討論貨賄。”宋代的《舊五代史》中寫道“王審知,字信通,光州固始人。父恁,世為農(nóng)民?!敝斓碌摹逗秃蜗隳魅卧崱防镉小稗r(nóng)民分地大翻身,苦戰(zhàn)九年鎮(zhèn)日勤?!鞭r(nóng)民自中國古代以來就長期存在,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貫穿整個中國古代史。英國歷史法學(xué)家梅因在其著作中描述到“所有進(jìn)步的社會,到此處為止,是一個從身份到契約的運動?!盵1]這里所指的“身份”是個人基于血緣紐帶和家族制度取得的權(quán)利能力和行為能力,法律上的權(quán)利和義務(wù)的配置也是以“身份”為標(biāo)準(zhǔn)的?!捌跫s”則是與“身份”完全相反的概念,是指個人通過自由訂立協(xié)定而為自己創(chuàng)設(shè)權(quán)利、義務(wù)和社會地位的一種社會協(xié)議形式。恩格斯也在《家庭、私有制和國家的起源》中指出,梅因所提到的社會進(jìn)步在于從身份到契約“實際上在《共產(chǎn)黨宣言》中早已說過了”[2]。中國鄉(xiāng)村社會長期存在的小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定家庭為基層的社會組織,這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民身份是依附于血緣和家族制度的,因此,依賴于土地生存的傳統(tǒng)農(nóng)民,其首先不是把務(wù)農(nóng)當(dāng)作一種職業(yè),而是被當(dāng)作一種與生俱來,難以改變的身份,是典型的身份社會的特征。農(nóng)民指的是長時間從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人。直至改革開放后,農(nóng)民的社會角色開始向多樣化發(fā)展,其由以前整齊劃一的以務(wù)農(nóng)為職業(yè)的“農(nóng)民”,分化出“農(nóng)民企業(yè)家”、“農(nóng)民工”等。特別是城市中從環(huán)衛(wèi)工人、花匠、泥瓦工、木匠、屠宰場工人、紡織廠工人、服務(wù)行業(yè)的招待員到各種個體工商戶,農(nóng)民除務(wù)農(nóng)外扮演著越來越多的“契約社會”中的職業(yè)角色。但是,所謂的“農(nóng)民企業(yè)家”、“農(nóng)民工”的稱呼,表示傳統(tǒng)農(nóng)民的身份特征即使是在以契約的形式獲得了其他職業(yè)(社會角色)時,也無法從人們固有的印象中抹去。按照梅因的觀點,當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì),個人對家族的依附關(guān)系也將逐漸消滅,獨立、自由、合意、平等的契約式法律關(guān)系,這是人類共同的發(fā)展規(guī)律。我國實行市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有三十多年了,要繼續(xù)向現(xiàn)代化社會的進(jìn)程邁進(jìn),就必然要建立完善的契約社會,而傳統(tǒng)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變就是契約社會的重點。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言,脫離了血緣紐帶和家族制度對個人的限制,能夠通過自由訂立協(xié)定而為自己創(chuàng)設(shè)權(quán)利、義務(wù)和社會地位的就是新型農(nóng)民。但是,由于“城鄉(xiāng)分治”二元體制尚未改變,我國當(dāng)代農(nóng)民亟需尋求一個“從身份到契約”的新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變路徑。二、城鎮(zhèn)化、法治化背景下培育新型農(nóng)民的意義中共第十五屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞,表明中國領(lǐng)導(dǎo)者選擇推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式來加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略之一。黨的十八大報告明確提出“推進(jìn)基層治理法治化”。而農(nóng)民正是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)法治化治理中的中流砥柱。伴隨城鎮(zhèn)化和法治化的推進(jìn),新型農(nóng)民可以分為兩個部分,一部分延續(xù)務(wù)農(nóng)的傳統(tǒng),即使偶爾外出打工卻依然以鄉(xiāng)村社會生活為根本,另一部分逐漸脫離鄉(xiāng)村社會,以在城市生活為重心。兩部分農(nóng)民亟需面對身份的轉(zhuǎn)型,可以說,在城鎮(zhèn)化、法治化背景下培育新型農(nóng)民對解決農(nóng)民問題具有重要意義。(一)培育新型農(nóng)民有利于城鎮(zhèn)化政策的推進(jìn)我國改革開放和工業(yè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。特別是農(nóng)民工的出現(xiàn),他們有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng),有的長期在城市就業(yè),廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,尤其是在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中。農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū),一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū),他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財富,為農(nóng)村增加了收入,為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效載體。民以食為天,糧食問題一直受到人民群眾的重視,互聯(lián)網(wǎng)中只要出現(xiàn)相關(guān)問題都會產(chǎn)生熱烈的討論。糧食的價格受到國家的穩(wěn)定調(diào)控,但其他物品的物價一直在上漲,我國農(nóng)民為社會建設(shè)投入了巨大的勞動力,換來的卻是低廉的薪水和在城市享受的種種不公平的待遇。雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展中呈現(xiàn)出來的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足、社會保障制度尚不完善、城鄉(xiāng)差距拉大等問題嚴(yán)重影響了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。但是,我認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在于體制、機(jī)制和運行方式等方面的問題,是能夠及時采取措施加以解決。并且,本世紀(jì)以來,我國政府針對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的體制、機(jī)制、運行方式上的不足采取了一定的措施,取得了顯著成效。如,國家相繼放開農(nóng)民落戶縣城和縣級市、部分設(shè)區(qū)市限制,陸續(xù)取消歧視性、不合理就業(yè)限制,基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。又如,黨的十六大以來,農(nóng)民工市民化政策取得突破,逐漸形成較為完整的農(nóng)民工市民化工作政策體系;各地各部門為推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)行了積極探索。伴隨國家政策的推進(jìn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展且一直未被重視的農(nóng)民問題,是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過程中相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)意識轉(zhuǎn)變的問題。在政策制度不斷發(fā)展,但農(nóng)民主體意識卻脫節(jié)的情況下,制度的繼續(xù)推進(jìn)不僅沒有好處,反而會加大矛盾的沖突。因此,培育新型農(nóng)民、實現(xiàn)農(nóng)民從身份到契約的轉(zhuǎn)變,在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下具有不可忽略的重要意義。(二)“從身份到契約”是農(nóng)村法治化的根本出路在鄉(xiāng)村社會,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)所帶來的農(nóng)民與市民在公民權(quán)方面還存在不平等的事實。人人平等是法治的要求和標(biāo)志,因此,我以為平等與公正問題在鄉(xiāng)村社會歸根到底是農(nóng)民的身份問題、權(quán)利問題。鄉(xiāng)土農(nóng)村中農(nóng)民的出路在于實現(xiàn)“從身份到契約”的轉(zhuǎn)化,在鄉(xiāng)村建構(gòu)法治秩序。一個國家想要實現(xiàn)現(xiàn)代化,說到底是實現(xiàn)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家演變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)化國家的進(jìn)程,是農(nóng)民獲得轉(zhuǎn)換身份的自由過程。當(dāng)然,就中國的現(xiàn)有情況來看,城市與農(nóng)村之間的差別不可能一夜之間就完全消失,而且就算在制度上將城市所擁有的特權(quán)取消,也無法保證農(nóng)民能夠享受到相對的公平,只要農(nóng)民是一種身份不是一種職業(yè),就永遠(yuǎn)得不到真正的公平。而探討農(nóng)民應(yīng)享有的公平與身份轉(zhuǎn)變,并不是要使農(nóng)民一夜之間變成城市人,具有城市居民的公民權(quán),而是要使城市人和農(nóng)村人在身份上的種種特權(quán)失去意義,在法律上享受真正的平等。從法律的公平性、正義性思考,對農(nóng)民長期不公平的“制度性歧視”應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。不解決農(nóng)村的身份問題和公平問題,就不可能有中國真正的現(xiàn)代化?!豆δ芘c變遷中國鄉(xiāng)土社會的法治實踐》田成有﹣《學(xué)習(xí)與探索》-1999《功能與變遷中國鄉(xiāng)土社會的法治實踐》田成有﹣《學(xué)習(xí)與探索》-1999可喜的是,隨著中國改革開放的政策的推進(jìn)以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民主法治的推行,都在為農(nóng)民變換職業(yè)和轉(zhuǎn)換身份創(chuàng)造了良好的條件,社會的轉(zhuǎn)型與變遷也從根本上打破了沿襲幾千年的、以農(nóng)村土地為主的封閉式循環(huán)模式,當(dāng)下中國的農(nóng)村正從一個不流動的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€流動的社會,而這些都在慢慢改變農(nóng)民的法治意識。當(dāng)然,培育城鎮(zhèn)化過程中和農(nóng)村法治化下的新型農(nóng)民的具體方式還有待探討。三、培育法治化新型農(nóng)民的具體方式新型農(nóng)民在依靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)之外,還需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識,掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),通過了解市場,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量,并合理利用現(xiàn)代的各種農(nóng)機(jī)具,實現(xiàn)機(jī)械化、自動化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新型農(nóng)民相對于普通農(nóng)民具有更強(qiáng)的市場意識和經(jīng)營能力,能夠通過市場的變化來安排生產(chǎn),將自己的農(nóng)產(chǎn)品更加有效的打入市場并獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。新型農(nóng)民更加重視農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè),善于利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代營銷手段來拓寬銷售渠道,例如將農(nóng)產(chǎn)品上架網(wǎng)絡(luò)購物平臺、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等方式來提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。新型農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中更加重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)民學(xué)習(xí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識,知曉農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間具有密切關(guān)系,因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中會合理的減少化肥、農(nóng)藥的使用,采用生物防治,利用生物之間相生相克的手段來減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染。同時,他們還注重土地資源的合理利用和保護(hù),通過輪作休耕等方式來保證土地的肥力和保護(hù)生態(tài)平衡。在我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐逐步加快的情形下,培育新型農(nóng)民是緩和社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、保持社會穩(wěn)定發(fā)展的重要方式。而針對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民分化的現(xiàn)狀,培育新型農(nóng)民的具體方式也應(yīng)因地因時制宜。(一)對轉(zhuǎn)移城市居住的農(nóng)民的法制教育對于轉(zhuǎn)移城市居住的農(nóng)民也分為兩部分。一部分是在城市打拼的農(nóng)民工,其向往大城市的生活,試圖定居并融入城市生活,另一部分是由于城鎮(zhèn)化政策的推行,不得不放棄曾經(jīng)依附的土地,借“利益補(bǔ)償”而被迫“市民化”。對于具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動者農(nóng)民工來說,其愿意從意識上接受身份的轉(zhuǎn)變,只是由于中國傳統(tǒng)戶籍制度下的身份標(biāo)志與中國工業(yè)化進(jìn)程加快的嚴(yán)重沖突而客觀上未能實現(xiàn)“身份到契約”的轉(zhuǎn)變。隨著戶籍制度的改革,這種情況能夠獲得很大程度上的解決,為了適應(yīng)或加快戶籍制度的改革,我們首先應(yīng)去掉“農(nóng)民企業(yè)家”、“農(nóng)民工”等用詞中“農(nóng)民”這一身份標(biāo)簽,使用“企業(yè)家”、“工人”等詞,從形式上表示對農(nóng)民市民化的認(rèn)同。而農(nóng)民工對自身身份的認(rèn)同也是進(jìn)入“契約”階段最重要的標(biāo)志之一。另外,伴隨就業(yè)歧視問題的解決,應(yīng)相應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)民工在契約社會的法律意識,特別是培養(yǎng)農(nóng)民工熟識與勞動相關(guān)的法律法規(guī)。普法和法制教育是有效手段,根本上還是培養(yǎng)農(nóng)民建立平等的思想觀,樹立法律的權(quán)威,使位于契約社會的農(nóng)民形成對法律的信仰。除農(nóng)民工外,在工業(yè)化推進(jìn)和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張中,很多地方采取土地征用、房屋拆遷、整村改造等方式,使農(nóng)民失去了繼續(xù)享有資產(chǎn)增值收益的權(quán)利。由于這部分農(nóng)民對失地、失利式的市民化模式產(chǎn)生抵觸,因此其市民化的意愿和積極性降低。對于這部分新型農(nóng)民的培育方式,首先要明晰土地產(chǎn)權(quán),保障失地農(nóng)民的權(quán)益,使農(nóng)民對政府政策產(chǎn)生信任感,使其盡快接受身份的轉(zhuǎn)變。為了使曾經(jīng)依附于土地的農(nóng)民接受契約社會的生活,主要方式就是進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),使其通過職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的保障來接受生活的變化。另外,推進(jìn)基本公共服務(wù),使市民化的農(nóng)民體會到城市生活的優(yōu)質(zhì)服務(wù),從而更加適應(yīng)并融入到城市生活。(二)對鄉(xiāng)村社會農(nóng)民的現(xiàn)代化思想培育城鎮(zhèn)化發(fā)展道路除了解決城市中農(nóng)民勞動力的問題之外,不能忽視鄉(xiāng)村社會本身的改變,社會主義新農(nóng)村建設(shè)更是實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的重要步驟之一。如果鄉(xiāng)村社會不進(jìn)行轉(zhuǎn)型,即使城鎮(zhèn)化政策愈加完善,城鄉(xiāng)差距也依然會存在,上文也提到“從身份到契約”是農(nóng)村法治化的根本出路,因此,對一直生活于鄉(xiāng)村社會農(nóng)民的培育也不可或缺。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是由小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)決定的,鄉(xiāng)村社會向契約社會轉(zhuǎn)變的根本在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的提升。相應(yīng)的,在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的政策下,需要培育講文明、講創(chuàng)造、講科學(xué)、講進(jìn)步的現(xiàn)代化新型農(nóng)民。針對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會農(nóng)民觀念相對保守落后、知識和技術(shù)水平相對較低、生產(chǎn)生活方式不夠科學(xué)、了解外部世界信息不夠靈通等與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離的問題。建議采取下列對策:1.加大資金投入,增強(qiáng)培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障。2.在農(nóng)村普及互聯(lián)網(wǎng)等信息科技,為農(nóng)民接觸外界世界、接受最新信息提供條件。3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的科、教、文、衛(wèi)建設(shè),推行科普教育,提高農(nóng)民的基礎(chǔ)知識水平;完善農(nóng)村義務(wù)教育水平;改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件,促進(jìn)新農(nóng)村環(huán)保建設(shè),反對不文明的生活方式;加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)思想和技術(shù)的培訓(xùn),使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。(三)對鄉(xiāng)村社會農(nóng)民的法治意識培育另外,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的進(jìn)程中,構(gòu)建保障中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的法律制度、立法原則和制度框架,能夠更好地保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)價值。這就要求進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)民的法制意識,政府應(yīng)當(dāng)普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法,普及農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,推動農(nóng)民由政府主導(dǎo)到依靠自我學(xué)習(xí)得來的認(rèn)知,來了解農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,將自己作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體,即契約社會的平等主體,投入到現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中去。最后,培養(yǎng)農(nóng)民的平等權(quán)意識是傳統(tǒng)農(nóng)民從身份到契約轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民所必須要具備的條件。要實現(xiàn)這一點,首先要推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程。傳統(tǒng)中國,鄉(xiāng)村社會自我管理的規(guī)則一般為村規(guī)民約。伴隨改革開放后實施的村民自治在政策,村規(guī)民約被納入到村民自治的總體框架之中。相對于國家法來說,村規(guī)民約在基層的鄉(xiāng)土社會能夠收獲到更好的民主自治效果。但是,村規(guī)民約中的部分習(xí)慣有可能并不完全符合國家法律制度,有時按照村規(guī)民約中的習(xí)慣內(nèi)容處理糾紛,特別是城鎮(zhèn)化背景下土地利益的分配問題,如發(fā)放土地補(bǔ)償金損害部分有婚姻關(guān)系變化的村民對戶口及相關(guān)權(quán)益的選擇權(quán),由此引發(fā)新的社會矛盾。因此,一定要培育農(nóng)民在村規(guī)民約運行中優(yōu)先適用法治思想解決問題,我認(rèn)為將村規(guī)民約的法治化建設(shè)是解決方式。村規(guī)民約的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審查,其必須緊緊圍繞國家法律規(guī)定來展開,不能違背平等的法律觀和現(xiàn)行的法律制度。同時,加強(qiáng)對鄉(xiāng)村農(nóng)民制定村規(guī)民約的法律業(yè)務(wù)指導(dǎo),提供成熟科學(xué)的范本,提高鄉(xiāng)村干部和村民的法治意識,充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性,使農(nóng)民主動將法治精神帶入到社會生產(chǎn)生活中。另外,鄉(xiāng)村社會終將向現(xiàn)代化契約社會轉(zhuǎn)變,村規(guī)民約畢竟是根源于鄉(xiāng)村社會的,契約社會中的社會關(guān)系應(yīng)該完全依靠國家法律制度來調(diào)整,將村規(guī)民約法治化只是鄉(xiāng)村社會向契約社會過渡階段的應(yīng)用方式。村規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會中的效果源于實踐中農(nóng)民感覺自己是“被統(tǒng)治階級”,因而害怕國家法的壓制與不平等對待,導(dǎo)致放棄或詆毀法律。培育新型農(nóng)民更應(yīng)該讓其感受到法律的權(quán)威和公正性,使基層農(nóng)民對村規(guī)民約的信仰轉(zhuǎn)為對國家法的信仰。要改變農(nóng)民對法律的看法,讓農(nóng)民親近法律,我認(rèn)為最為重要的是要改變農(nóng)民對基層干部和執(zhí)法者的看法,確?;鶎痈?/p>
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