《造林技術(shù)規(guī)程》編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)造林技術(shù)規(guī)程任務(wù)來(lái)源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）2023-1-42第一起草單位（蓋章）安徽省造林經(jīng)營(yíng)總站單位地址安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)無(wú)為路53號(hào)參與起草單位安徽省林業(yè)局生態(tài)保護(hù)修復(fù)處標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱(chēng)電話(huà)12345編制情況1、編制過(guò)程簡(jiǎn)介2023年8月9日，收到《關(guān)于下達(dá)2023年第一批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》后，成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組，成員有*****等。標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程：2023年9月-2024年12月對(duì)規(guī)程進(jìn)行起草和修改征求意見(jiàn)情況：2024年12月，由工作組牽頭負(fù)責(zé)通過(guò)網(wǎng)站、會(huì)議等方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，共向10個(gè)有關(guān)行業(yè)單位、科研院所、大專(zhuān)院校及有代表性的標(biāo)準(zhǔn)利益方發(fā)函征求意見(jiàn)。截止XXXX年XX月，征求意見(jiàn)共收到X家單位XX條意見(jiàn)，最終XX條采納，XX條未采納?！瓕彶榍闆r：XXXX年XX月XX日，安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在XX組織召開(kāi)了《XXXXXX》地方標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)，來(lái)自XXXX等單位專(zhuān)家組成審查專(zhuān)家組。專(zhuān)家委員會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取了編制單位的匯報(bào)，審閱了相關(guān)材料，經(jīng)質(zhì)詢(xún)和討論，提出了XX條修改建議，并一致認(rèn)為，XXXXXXXXXXXXXXX…建議修改完善后報(bào)批。報(bào)批情況：工作組根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿作了修改和完善，于XXXX年XX月形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿、編制說(shuō)明及其它相關(guān)文件，報(bào)至安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局?！?、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：2010年頒布實(shí)施的《造林技術(shù)規(guī)程》（DB34/1267-2010）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原標(biāo)準(zhǔn)”）對(duì)規(guī)范、指導(dǎo)安徽省造林綠化工作發(fā)揮了重要作用，為各地開(kāi)展?fàn)I造林工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等工作提供了重要依據(jù)。但是隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的不斷深入，造林綠化理念、理論和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，且新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》已于2020年7月1日起施行，原標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適應(yīng)當(dāng)前造林綠化工作的需要，特別是在造林方法、密度規(guī)定、樹(shù)種選擇、種苗要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、成效評(píng)價(jià)等方面有必要進(jìn)行修訂。多年來(lái)，全省持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，當(dāng)前可用來(lái)新造林的地塊越來(lái)越少，工作重點(diǎn)已從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提升上來(lái)，其次是要推動(dòng)零星造林、退化林修復(fù)，重點(diǎn)攻堅(jiān)“難利用地”造林綠化，解決建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的痼疾和短板，這也對(duì)種苗類(lèi)型和規(guī)格、造林方法和技術(shù)等提出了新的要求，需要對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，提供科學(xué)、合理的依據(jù)作為支撐。此外，原標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)2006年國(guó)家頒布的《造林技術(shù)規(guī)程》（GB15776-2006）進(jìn)行制定的，2016年該標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)行修訂，并在2023年開(kāi)展了第四次修訂，目前已經(jīng)公布，因此原標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容亦需進(jìn)行調(diào)整和修改。為使標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性、可操作性，更好地指導(dǎo)安徽省國(guó)土綠化工作，進(jìn)一步提高造林質(zhì)量和成效，并基于以上幾點(diǎn)考慮，需按照國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安徽省原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂、細(xì)化和完善。意義：充分吸收國(guó)標(biāo)新理念新技術(shù)，體現(xiàn)安徽地方特色和實(shí)際修訂后的標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新標(biāo)準(zhǔn)”）與國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，吸收其先進(jìn)技術(shù)理念，刪除和修改了一些不適用于安徽省實(shí)際情況的條款；細(xì)化造林作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)作業(yè)設(shè)計(jì)的重要性，為作業(yè)設(shè)計(jì)編制提供操作性強(qiáng)的條款和資料性附錄；豐富種子和苗木內(nèi)容，提出優(yōu)先使用容器苗、帶土球大苗造林等理念；根據(jù)安徽特色和實(shí)際，在造林密度、造林技術(shù)、零星造林、退化林修復(fù)、造林質(zhì)量與成效評(píng)價(jià)等內(nèi)容上提出不同要求，尤其是在造林地塊越來(lái)越少的情況下，應(yīng)充分利用村旁、路旁、水旁、宅旁、農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所及難利用地等空間進(jìn)行營(yíng)造林；附錄中包含安徽省造林分區(qū)范圍及適宜造林樹(shù)種表、安徽省主要造林樹(shù)種適宜初植密度表等，對(duì)部分樹(shù)種的造林密度表進(jìn)行了修改完善。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，以提高造林質(zhì)量和提升科技水平為重點(diǎn)新標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)相比，主要結(jié)合當(dāng)前造林綠化工作和實(shí)際需要，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)的造林作業(yè)設(shè)計(jì)、造林技術(shù)、樹(shù)種配置、種苗管理、造林密度、未成林撫育與管護(hù)、更新造林和零星造林，都進(jìn)行了較大的調(diào)整和創(chuàng)新，增加了造林分區(qū)、退化林修復(fù)、造林質(zhì)量和成效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，將保護(hù)理念貫穿標(biāo)準(zhǔn)編制全過(guò)程。新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)提倡使用本地苗木，從源頭上提高造林質(zhì)量，嚴(yán)格限制營(yíng)造純林，提倡營(yíng)造混交林，實(shí)行多樹(shù)種混交，喬灌草合理搭配，采用保水節(jié)水措施，優(yōu)化現(xiàn)有林種和樹(shù)種結(jié)構(gòu)，以培育健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)要求根據(jù)水資源承載力、立地條件、樹(shù)種特性、培育目的、經(jīng)營(yíng)水平等因素合理確定造林密度，并提供了主要樹(shù)種的初植推薦密度。附錄中提供適宜本省的樹(shù)種名單及栽植密度，為全省造林提供科技支撐。在管護(hù)方面，完善了原標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定未成林地?fù)嵊?，而沒(méi)有把未成林管護(hù)納入技術(shù)體系的不足，將未成林管理分為“撫育”和“管護(hù)”兩個(gè)部分，強(qiáng)調(diào)管護(hù)技術(shù)和管護(hù)措施，這些都有利于提升造林質(zhì)量和造林成效。三、地方標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)修訂有利于推動(dòng)安徽省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)前的新形勢(shì)、新要求以及新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》中的新理念、新要求。2021年5月18日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）提出：“科學(xué)綠化是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律、保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)綠水青山的內(nèi)在要求，是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)具有重大意義?！痹撝笇?dǎo)意見(jiàn)對(duì)科學(xué)綠化提出了更高的要求，“優(yōu)化完善國(guó)土綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”成為科學(xué)綠化的重要技術(shù)支撐。因此，及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新時(shí)期國(guó)土綠化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，有利于進(jìn)一步推廣運(yùn)用近自然森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和修復(fù)，不斷提升全省生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力，實(shí)現(xiàn)“造林、造綠、造景、造福、造富”有機(jī)統(tǒng)一的多重效應(yīng)，推動(dòng)安徽省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推全省林業(yè)現(xiàn)代化水平提升。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，代替DB34/1267-2010《造林技術(shù)規(guī)程》。4、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述主要條款：本標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、造林分區(qū)、作業(yè)設(shè)計(jì)、樹(shù)種選擇、種苗管理、造林密度、造林技術(shù)、未成林撫育管護(hù)、更新造林和零星造林、封山育林、退化林修復(fù)、造林質(zhì)量和成效評(píng)價(jià)、落地上圖和技術(shù)檔案等組成。其中造林分區(qū)、作業(yè)設(shè)計(jì)、樹(shù)種選擇、種苗管理、造林密度、造林技術(shù)、未成林撫育管護(hù)、更新造林和零星造林、封山育林、退化林修復(fù)、造林質(zhì)量和成效評(píng)價(jià)、落地上圖和技術(shù)檔案是本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)：本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)參數(shù)是“造林質(zhì)量和成效評(píng)價(jià)”。根據(jù)本規(guī)程，在造林施工期間，造林項(xiàng)目管理單位應(yīng)對(duì)各項(xiàng)作業(yè)隨時(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；造林結(jié)束后，要根據(jù)造林作業(yè)設(shè)計(jì)及時(shí)對(duì)造林施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查。一、造林質(zhì)量評(píng)價(jià)（一）人工造林質(zhì)量評(píng)價(jià)造林當(dāng)年秋季或次年對(duì)實(shí)際造林面積、造林成活率、良種使用和按作業(yè)設(shè)計(jì)施工情況等進(jìn)行檢查。1.實(shí)際造林面積檢查。按作業(yè)設(shè)計(jì)圖逐塊核實(shí)，或用儀器實(shí)測(cè)，以水平面積計(jì)算。凡造林面積連續(xù)成片在0.067公頃以上的，按片林統(tǒng)計(jì)，其它按零星造林統(tǒng)計(jì)。林帶行數(shù)在兩行及兩行以上且喬木林帶行距不超過(guò)4m（不含）、灌木林帶行距不超過(guò)2m（不含），連續(xù)面積在0.067公頃以上的，按片林統(tǒng)計(jì)。缺口長(zhǎng)度不超過(guò)寬度3倍的林帶按一條林帶計(jì)算，否則應(yīng)視為兩條林帶。單行林帶按零星造林統(tǒng)計(jì)。2.造林成活率檢查。以小班為單位，按造林成活株數(shù)占設(shè)計(jì)栽植株數(shù)比例計(jì)算造林成活率。造林地（不含伐前更新造林）上已有苗木、幼樹(shù)，可根據(jù)造林目的和苗木、幼樹(shù)的數(shù)量和分布格局以及苗木和幼樹(shù)樹(shù)種的混交特性，納入初植造林密度。納入初植造林密度的，應(yīng)參加造林成活率和保存率的計(jì)算。造林成活率在85%（含）以上符合造林合格要求；達(dá)不到合格要求，但成活率在41%（含）以上的造林小班需進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)播；造林成活率在41%（不含）以下應(yīng)認(rèn)定為造林失敗小班。3.按作業(yè)設(shè)計(jì)施工率檢查。檢查造林小班的造林面積、樹(shù)種、密度、苗木規(guī)格、整地方式和規(guī)格等主要指標(biāo)，按作業(yè)設(shè)計(jì)施工面積與作業(yè)設(shè)計(jì)面積的百分比。未按作業(yè)設(shè)計(jì)施工的小班不應(yīng)認(rèn)定為造林合格小班。4.造林合格率檢查。檢查造林小班是否按造林作業(yè)設(shè)計(jì)施工，造林成活率是否在85%（含）以上，以及造林地原生植被、野生動(dòng)物棲息地等生境是否造成不可逆的破壞，未成林造林地（新造幼林地）是否按規(guī)定實(shí)施了封育保護(hù)措施。5.零星造林成活率。按造林小班成活株數(shù)與造林總株數(shù)的百分比計(jì)算，零星造林成活率應(yīng)達(dá)到90%（含）以上。年度造林成活率在90%（含）以上，成活株數(shù)即為合格株數(shù)，否則造林總株數(shù)與成活株數(shù)差值即為需補(bǔ)植株數(shù)。（二）封山育林質(zhì)量評(píng)價(jià)在封育活動(dòng)完成的當(dāng)年或次年開(kāi)展作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)，分別對(duì)封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)和封育活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。1.封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)檢查。檢查封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)的有關(guān)內(nèi)容，以及具體封育對(duì)象、類(lèi)型、方式、年限和封育設(shè)施、育林措施是否符合GB/T15163的相關(guān)規(guī)定要求，投資概算是否計(jì)算無(wú)誤。2.封育活動(dòng)檢查。檢查封山育林小班是否按照作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，特別是封育設(shè)施建設(shè)是否符合作業(yè)設(shè)計(jì)。管護(hù)機(jī)構(gòu)和人員、封育制度和措施是否得到了落實(shí)。（三）退化林修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)檢查退化林修復(fù)小班是否按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工，以及修復(fù)措施的選擇和修復(fù)作業(yè)施工是否符合GB/T44351的相關(guān)規(guī)定要求。二、造林成效評(píng)價(jià)（一）人工造林成效評(píng)價(jià)造林3～5年后，對(duì)造林保存率和成林情況等進(jìn)行造林成效評(píng)價(jià)。1.造林株數(shù)保存率。檢查造林小班成活的苗木株（穴）數(shù)占作業(yè)設(shè)計(jì)的總數(shù)株（穴）數(shù)的百分比。造林株數(shù)保存率應(yīng)在80%（含）以上。2.造林面積保存率。計(jì)算造林保存面積與當(dāng)年年度造林面積的百分比，即為造林面積保存率。3.造林成效合格小班。造林株數(shù)保存率應(yīng)在80%（含）以上，或喬木樹(shù)種造林小班郁閉度達(dá)到0.2（含）以上，評(píng)價(jià)為造林成效合格小班。（二）封山育林成效評(píng)價(jià)在封育年限到期的次年進(jìn)行封育成效評(píng)價(jià)。1.疏林地、跡地、造林失敗地封育。郁閉度達(dá)到0.2（含）以上，或雜竹覆蓋度達(dá)到30%（含）以上，且分布均勻?yàn)橛行Х庥“唷?.喬木林地封育。郁閉度達(dá)到0.5，或郁閉度比封育前增加0.2為有效封育小班。3.竹