《荷花節(jié)服務(wù)與管理規(guī)范》編制說明

PAGE8-廣西地方標準《荷花節(jié)服務(wù)與管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、背景、目的和意義文化是民族的魂、是民族的血脈，是人民的精神家園。荷花是中國十大名花之一，全國大部分地區(qū)都有分布，在中國傳統(tǒng)文化中有翩翩君子的形象，被譽為“君子之花”，歷來為古往今來詩人墨客歌詠繪畫的題材之一。旅游的靈魂是文化，旅游的吸引力來自于文化，這一點越來越成為全社會的共識。文化是內(nèi)容，旅游是場景，兩者結(jié)合就是文旅運營，文旅融合觀念和文旅運營思維已經(jīng)成為國家層面的戰(zhàn)略思維。廣西多山多水，種植荷花的地方非常多。南寧南湖公園、獅山公園、貴港荷美覃塘景區(qū)、柳江百朋鎮(zhèn)下倫荷花景區(qū)、三江縣三王宮、鹿寨祥荷鄉(xiāng)韻景區(qū)、陸川龍珠湖、北流會仙河公園、桂林南溪山公園、象州縣馬坪鎮(zhèn)古德村、廣西河池市牙洞村、百色田東十里蓮塘、雁山區(qū)大埠鄉(xiāng)陶家村、來賓武宣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)、賀州鐘山十里蓮塘、廣西全州縣全州鎮(zhèn)、梧州市的潘塘公園都種植有不同規(guī)模的荷花。貴港市是廣西乃至國內(nèi)知名的“荷城”，擁有全世界1300多種荷花的800多種，是長江以南種植荷花品種最多的城市，其中覃塘區(qū)是貴港荷花種植和分布最集中的區(qū)域，有著2000多年的荷花種植歷史。每年6、7月在荷花盛開的季節(jié)，廣西各地這些景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、公園都會適時的舉辦荷花節(jié)。該節(jié)不僅僅是賞荷花，還能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益，通過“荷花+旅游”開發(fā)模式，幫助村民增收致富，讓鄉(xiāng)村振興事業(yè)“開花結(jié)果”。其中，尤以貴港覃塘區(qū)荷花節(jié)的規(guī)模最大，持續(xù)時間最長，自2014年開始至今連續(xù)舉辦了8屆，通過以荷花為題，舉辦各式各樣活動，異彩紛呈，已樹立起“荷美覃塘”品牌。特別是2018年6月26日，第32屆全國荷花展覽主會場暨貴港市第五屆荷花展在貴港園博園開幕，500多個品種、4萬盆缸栽、2萬平方米水栽荷花盛裝而出；而次日（6月27日），第32屆全國荷花展覽分會場暨“荷美覃塘”（第五屆）在覃塘區(qū)蓮藕產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)開幕（開園），展出300多個品種、3000多畝荷花，部分荷花觀賞期時間長達5個月，國慶紅、山城燈海等近10個品種到10月底仍可以觀賞。至此，“荷美覃塘”成為廣西一張亮麗名片。這是覃塘區(qū)首次承辦全國荷花展覽分會場，也是覃塘設(shè)立縣級行政區(qū)以來首次承辦全國性活動。貴港覃塘區(qū)于2003年成立以來，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，圍繞保持黨的先進性和純潔性，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進，譜寫出珠江-西江經(jīng)濟帶流域文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展的新篇章，開創(chuàng)廣西八桂大地更加美好的未來。目前，覃塘區(qū)樹起了“荷美覃塘”品牌，成為廣西一張耀眼名片?！昂擅礼练晔⑹?，荷韻布山譜新篇?！苯陙?，覃塘區(qū)積極推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展之路，取得了一些成效。通過荷花節(jié)的舉辦，覃塘區(qū)知名度大為提升，旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，游客也越來越多參與荷花節(jié)活動，但是也存在不少問題，例如荷花節(jié)服務(wù)水平偏低、道路交通不通暢、環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂、住宿餐飲投訴增多等問題，不利于行業(yè)的監(jiān)督管理，影響節(jié)慶活動的進一步發(fā)展和品牌效應的進一步擴大，亟需制定科學合理的服務(wù)和管理規(guī)范，滿足標準化運作需要。經(jīng)查詢，目前國內(nèi)以“荷花”為主題尚無國家標準，地方標準均集中于荷花栽培技術(shù)和荷花產(chǎn)品方面，更無“荷花節(jié)”為主題的相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和地方標準?；诖?，貴港市市場監(jiān)督管理局、覃塘區(qū)人民政府提出編制廣西地方標準《荷花節(jié)服務(wù)與管理規(guī)范》。本標準的制定具有必要性和迫切性，填補了國內(nèi)關(guān)于荷花節(jié)服務(wù)和管理規(guī)范方面的地方標準空白，對未來國家標準和行業(yè)標準的編制也具有一定的啟示和借鑒，而且對于荷花節(jié)硬件設(shè)施不斷完善，不斷加強荷花節(jié)的組織管理，綜合協(xié)調(diào)各部門聯(lián)勤保障，提高服務(wù)質(zhì)量水平，擴大“荷美覃塘”的品牌效應，在廣西乃至國內(nèi)推廣荷花節(jié)的管理經(jīng)驗和示范效應具有重要意義。二、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函【2020】1832號）文件精神，貴港市市場監(jiān)督管理局、覃塘區(qū)人民政府提出，覃塘區(qū)文化廣電和旅游局、桂林旅游學院、覃塘區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合承擔起草工作。（二）主要工作過程1.預研階段(2019年5--9月)2019年5月24日，林增學教授牽頭，李友軍、李麗萍、諶世龍、張念萍、韋少凡一行6人前往覃塘區(qū)荷美覃塘景區(qū)、九凌湖景區(qū)、靈龜寶山鄉(xiāng)村旅游區(qū)進行調(diào)研，在荷美覃塘景區(qū)座談并了解貴港市覃塘區(qū)旅游和運營新模式。在基于文獻資料查閱和實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對廣西地方標準《荷花節(jié)服務(wù)與管理規(guī)范》進行了必要的可行性分析和論證，開展了大量的標準編制前期研究工作。2.起草階段(2019年9月-2020年3月)實地考察結(jié)束后，成立了標準編制工作小組，組長由林增學教授擔任。工作小組成員開展集體討論，討論了是以“荷花節(jié)”還是“荷美覃塘”為對象，是編制《荷花節(jié)服務(wù)與管理規(guī)范》還是《荷美覃塘旅游文化節(jié)服務(wù)與管理規(guī)范》，考慮到地方標準應著眼于廣西區(qū)域，不能以單一某地域命名，最后大家一致同意名稱為《荷花節(jié)服務(wù)與管理規(guī)范》，隨后初步確定了標準名稱和基本結(jié)構(gòu)，列出了基本要素，擬出了主要章（條）及各章所規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容，形成了《荷花節(jié)服務(wù)與管理規(guī)范》（討論稿）。工作小組于2020年3月提交《廣西地方標準制定（修訂）項目建議書》。3.立項階段(2020年3月至2020年9月)2020年9月9日，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于召開2020年廣西地方標準立項評估答辯會的通知》，《荷花節(jié)服務(wù)與管理規(guī)范》編制小組派出李麗萍、韋少凡兩位代表，依據(jù)文件要求進行了立項答辯，順利通過專家們的審議。2020年9月30日，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函【2020】1832號），《荷花節(jié)服務(wù)與管理規(guī)范》獲得立項。立項文件下發(fā)以后，工作小組立即組織有關(guān)人員制定了實施方案及時間進度表，對《荷花節(jié)服務(wù)與管理規(guī)范》（討論稿）進行修改。4.征求意見階段(2020年10月至2021年12月)《荷花節(jié)服務(wù)與管理規(guī)范》獲得廣西地方標準立項后，標準編制工作小組多次組織成員討論標準框架和條款，進行了多次修改，形成了初步的征求意見稿。2021年7月22-24日，在廣西貴港市覃塘區(qū)第八屆荷花文化旅游節(jié)開幕之際，編制小組成員李友軍、李麗萍、諶世龍、韋少凡現(xiàn)場考察了覃塘區(qū)第8屆荷花節(jié)盛況，并向覃塘區(qū)文化廣電體育和旅游局征求意見。綜合各方反饋的修改意見，編制小組討論并修訂了標準討論稿，修改后形成現(xiàn)在的征求意見稿。（三）標準主要起草人及所做的工作人員姓名職務(wù)/職稱所在單位工作內(nèi)容項目負責人林增學書記/教授桂林旅游學院旅游管理學院負責標準框架的設(shè)計、最終審核等。李友軍講師桂林旅游學院實地考察、走訪、調(diào)研、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、執(zhí)筆標準主要章節(jié)內(nèi)容等。李麗萍經(jīng)濟師桂林旅游學院起草、修改、編制等。諶世龍教授桂林旅游學院起草、修改、編制等。韋少凡講師桂林旅游學院起草、修改、編制等。張念萍教授桂林旅游學院起草、修改、編制等。吉東瑜經(jīng)濟師桂林旅游學院起草、修改、編制等。覃富副局長覃塘區(qū)文化廣電體育和旅游局考察、調(diào)研協(xié)調(diào)工作等。黃海林局長覃塘區(qū)市場監(jiān)督管理局考察、調(diào)研協(xié)調(diào)工作等。三、標準編制原則（一）規(guī)范性標準的編寫符合GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》按照廣西地方標準制定程序，在預立項和立項的基礎(chǔ)上，開展了調(diào)研、起草標準、征求意見等活動，各階段目標明確、分工有序、流程嚴謹、環(huán)環(huán)相扣，并及時對出現(xiàn)的問題進行了總結(jié)、改進。（二）指導性及可操作性本標準的起草由全區(qū)有實力、有影響的覃塘區(qū)文化廣電體育和旅游局、桂林旅游學院、覃塘區(qū)市場監(jiān)督管理局全程參與，并得到了覃塘區(qū)荷韻旅游投資有限公司大力支持，運用科學的方法對相關(guān)技術(shù)細節(jié)做了充分研討，提出了具有普遍指導意義的管理要求，并在廣泛查閱和研究相關(guān)標準的基礎(chǔ)上完成。本標準表述準確、邏輯嚴謹、通俗易懂、科學適用，指導性強。四、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)廣西地方標準《荷花節(jié)服務(wù)與管理規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括術(shù)語和定義、基本要求、服務(wù)基礎(chǔ)要求、服務(wù)提供要求、配套服務(wù)要求、管理要求、服務(wù)質(zhì)量評價與改進。范圍，規(guī)定了標準適用主要章節(jié)和適用范圍；規(guī)范性引用文件，參考了一下國家標準并引用；術(shù)語和定義，根據(jù)標準內(nèi)容確定了荷花節(jié)的定義；基本要求，對荷花節(jié)組織、主題特色、消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護、應急預案、體驗活動提出了基礎(chǔ)性規(guī)定；服務(wù)基礎(chǔ)要求，主要從旅游交通、游客中心、公共設(shè)施、停車場、安全保障、衛(wèi)生環(huán)保方面做出了一些規(guī)定；服務(wù)提供要求，主要從荷花節(jié)主題活動、服務(wù)人員、導游服務(wù)、文娛活動、美食活動提出了一些具體規(guī)定；配套服務(wù)要求，規(guī)定了餐飲、購物、住宿方面的最基本要求；管理要求，從管理角度提出了一些管理規(guī)定；服務(wù)質(zhì)量評價與改進，對荷花節(jié)的滿意度測評以及根據(jù)問題和意見進行改進。本標準未提及的其他有關(guān)荷花節(jié)的服務(wù)質(zhì)量要求，標準編寫組根據(jù)實際調(diào)研、考察制定。五、與相關(guān)標準及強制性標準的關(guān)系經(jīng)查詢，目前國內(nèi)以“荷花”為主題尚無國家標準，地方標準均集中于荷花栽培技術(shù)和荷花產(chǎn)品方面，更無“荷花節(jié)”為主題的相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和地方標準。該標準是在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)標準構(gòu)架下建立的地方標準，與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)標準并不沖突。本標準通過引用下列標準，符合國家強制性標準的要求：GB2894安全標志及使用導則GB5749生活飲用水衛(wèi)生標準GB8978污水綜合排放標準GB/T10001.1標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T10001.2標志用公共信息圖形符號第2部分：旅游休閑符號GB13495消防安全標志GB15630消防安全標志設(shè)置要求GB16153飯館（餐廳）衛(wèi)生標準GB/T