生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體方案

—PAGE2—―PAGE9―生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體方案為深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府相關(guān)工作安排，結(jié)合我區(qū)實際，制定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立以三線一單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。（二）基本原則堅持保護優(yōu)先。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅持分類施策。針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題和目標，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅持穩(wěn)中求進。堅持生態(tài)環(huán)境管控內(nèi)容不突破、管理要求不降低，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和環(huán)境質(zhì)量改善新要求，定期評估調(diào)整和動態(tài)更新。（三）總體目標到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步提升，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。到2035年，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二、分區(qū)管控（四）環(huán)境管控單元劃分環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，主要包括飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等。重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）。一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域。全區(qū)國土空間按優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為23個環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護單元13個，面積占比39.3%；重點管控單元8個，面積占比48.5%；一般管控單元2個，面積占比12.2%。（五）分區(qū)環(huán)境管控要求優(yōu)先保護單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點管控單元優(yōu)化空間布局，不斷提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求。實施差異化管理。對區(qū)內(nèi)長江、嘉陵江、御臨河等水體，中梁山、銅鑼山、明月山山系生態(tài)屏障及各類自然保護地，持續(xù)加大保護力度，提升生態(tài)穩(wěn)定性。沿江工業(yè)、港口有序發(fā)展，大力推進各園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，嚴格工業(yè)布局約束，強化污染物排放控制，提升綠色發(fā)展水平。優(yōu)化工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)布局，持續(xù)推進城市水體治理保護，嚴控揚塵及生活大氣污染，提升人居環(huán)境質(zhì)量。三、工作要求（六）實施與應(yīng)用認真落實市級總體管控要求，制定我區(qū)總體管控要求與各具體單元管控要求，相應(yīng)管控要求數(shù)據(jù)應(yīng)上傳至數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址應(yīng)將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)，相關(guān)政策、規(guī)劃、方案需說明與三線一單的符合性，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準。國土空間規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃應(yīng)將落實到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等紅線、底線和上線要求作為編制的基礎(chǔ)。區(qū)域、流域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將三線一單提出的要求作為產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制基礎(chǔ)，具體管控單元的管控要求作為產(chǎn)業(yè)準入負面清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。監(jiān)管開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動時，應(yīng)將三線一單作為重要依據(jù)。優(yōu)先保護單元和重點管控單元應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。（七）更新與調(diào)整原則上每5年組織開展一次三線一單實施情況評估，依據(jù)評估情況編制三線一單更新調(diào)整方案，并按程序和要求審議發(fā)布。5年內(nèi)因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標調(diào)整，三線一單確需進行更新的，按程序報批。四、保障措施（八）組織保障區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭組織全區(qū)三線一單實施、評估、更新調(diào)整和宣傳工作，區(qū)級有關(guān)部門結(jié)合本單位職責(zé)職能做好全區(qū)三線一單實施工作，并積極參與評估、更新調(diào)整和宣傳工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要履行屬地管轄職責(zé)，配合做好本轄區(qū)三線一單實施和宣傳等相關(guān)工作。（九）資金、技術(shù)保障由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，區(qū)財政安排專項財政資金，切實保障三線一單實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護等。本方案自印發(fā)之日起實施。附件：1.X區(qū)環(huán)境管控單元分布圖2.X區(qū)環(huán)境管控單元統(tǒng)計表

附件1X區(qū)環(huán)境管控單元分布圖附件2X區(qū)環(huán)境管控單元統(tǒng)計表環(huán)境管控單元編碼環(huán)境管控單元名稱環(huán)境管控單元分類備注X區(qū)兩江新區(qū)ZH50011210001X區(qū)悅來街道嘉陵江水源地優(yōu)先保護單元1水源地一級、二級保護區(qū)/ZH50011210002X華鎣山市級自然保護區(qū)優(yōu)先保護單元2華鎣山市級自然保護區(qū)全區(qū)/ZH50011210003統(tǒng)景風(fēng)景名勝區(qū)優(yōu)先保護單元3風(fēng)景名勝區(qū)劃入生態(tài)保護紅線的區(qū)域/ZH50011210004張關(guān)-白巖風(fēng)景名勝區(qū)優(yōu)先保護單元4風(fēng)景名勝區(qū)劃入生態(tài)保護紅線的區(qū)域/ZH50011210005X市玉峰山森林公園優(yōu)先保護單元5X市玉峰山森林公園全域ZH50011210006X市南天門森林公園優(yōu)先保護單元6X市南天門森林公園全域ZH50011210007X市照母山森林公園優(yōu)先保護單元7/照母山森林公園全域ZH50011210008X市華鎣山森林公園優(yōu)先保護單元8華鎣山森林公園全域ZH50011210009X九曲河市級濕地公園優(yōu)先保護單元9/X市九曲河濕地公園全域ZH50011210010X區(qū)四山管制禁建區(qū)優(yōu)先保護單元101~9單元以外的四山管制禁建區(qū)并納入生態(tài)保護紅線管理的區(qū)域/ZH50011210011X區(qū)三峽水庫消落區(qū)優(yōu)先保護單元111~9單元以外的三峽水庫消落區(qū)并納入生態(tài)保護紅線管理的區(qū)域/ZH50011210012X區(qū)水土保持功能區(qū)優(yōu)先保護單元121~9單元以外的水土保持生態(tài)保護紅線區(qū)域1~9單元以外的水土保持生態(tài)保護紅線區(qū)域ZH50011210013X區(qū)一般生態(tài)空間-水土保持優(yōu)先保護單元131~9單元以外的一般生態(tài)空間區(qū)域/ZH50011220001X區(qū)重點管控單元-后河觀音洞水庫重點管控單元1茨竹鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)除優(yōu)先保護區(qū)以外區(qū)域/ZH50011220002X區(qū)重點管控單元-后河跳石重點管控單元2ZH50011220003X區(qū)重點管控單元-嘉陵江梁沱重點管控單元3ZH50011220004X區(qū)重點管控單元-長江寸灘X段重點管控單元4ZH50011220005X區(qū)重點管控單元-朝陽河金家河院子重點管控單元5ZH50011220006X區(qū)重點管控單元-御臨河御臨鎮(zhèn)重點管控單元6ZH50011220007X區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重點管控單元7ZH50011220008洛磧資源循環(huán)利用基地重點管控單元8ZH50011230001X區(qū)一般管控單元1-御臨河上游一般管控單元1ZH50011230002X區(qū)一般管控單元2-長江扇沱一般管控單元2注：1.優(yōu)先保護單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。2.優(yōu)先管控單元中，飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等有法律法規(guī)、政策管理的法定自然保護地，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和保護性規(guī)劃進行管理。生態(tài)保護紅線區(qū)域執(zhí)行國家及X市制定的生態(tài)保護紅線管理制度，其中四山管制禁建區(qū)嚴格執(zhí)行《X市"四山"地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制