歷史保護地保護利用項目規(guī)范-

歷史保護地保護利用項目規(guī)范

（征求意見稿）

目次

1.總則..................................................................................1

2.基本規(guī)定..............................................................................2

2.1保護范圍..........................................................................2

2.2文物保護單位......................................................................3

2.3歷史建筑..........................................................................3

2.4管理維護..........................................................................4

3.歷史文化名城...........................................................................5

3.1城址空間環(huán)境......................................................................5

3.2整體格局風貌......................................................................5

3.3建筑物、構(gòu)筑物....................................................................5

3.4道路交通設施......................................................................5

3.5市政基礎設施和公共服務設施.......................................................6

4.歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落............................................................7

4.1景觀與環(huán)境........................................................................7

4.2格局與風貌........................................................................7

4.3建筑物、構(gòu)筑物....................................................................8

4.4道路交通設施......................................................................9

4.5市政基礎設施和公共服務設施.......................................................9

5.歷史文化街區(qū)..........................................................................11

5.1一般規(guī)定..........................................................................H

5.2建筑物、構(gòu)筑物...................................................................12

5.3街巷與道路交通設施...............................................................12

5.4市政基礎設施和公共服務設施......................................................13

附：起草說明............................................................................15

1.總則

1.0.1為了加強歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用，建設美麗中國，復興中

華文化，確保歷史文化保護地的保護與利用工作科學、合理、有效,

特制定本規(guī)范。

1.0.2歷史文化保撲地的規(guī)劃、建設和管理必須遵守本規(guī)范。

1.0.3歷史文化保護地的保護和利用必須堅持科學規(guī)劃、嚴格保護的

原則，應嚴格保護歷史文化遺產(chǎn)本體和歷史環(huán)境的真實性、完整性,

傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。應合理利用，可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾的多元

需求。

1.0.4歷史文化保護地的保護與利用工作應開展公眾參與，堅持科學

論證，廣泛征求有關部門、專家和利益相關者的意見。

1.0.5歷史文化保護地的保護利用除執(zhí)行本規(guī)范外，還應符合相關規(guī)

范的規(guī)定。

2.2文物保護單位

2.2.1保護和修繕文物保護單位，必須遵守不改變文物原狀的原則，

真實、完整地保護文物在歷史過程中形成的價值及其體現(xiàn)這種價值的

狀態(tài)，有效地保護文物古跡的歷史、文化環(huán)境，并通過保護延續(xù)相關

的文化傳統(tǒng)。

2.2.2文物保護單位建筑毗鄰區(qū)域和保護范圍內(nèi)不得擅自擴建或搭建

建（構(gòu)）筑物、占用防火間距和消防車通道（消防道路），文物建筑

內(nèi)嚴格控制使用明火。用于宗教活動場所或者民居建筑等確需使用明

火時，應加強火源管理，采取有效防火措施。

2.2.3文物保護單位的利用必須以文物安全為前提，以合理利用為原

則。利用必須堅持突出社會效益，不允許為利用而損害文物的價值。

2.2.4國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者

辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

2.3歷史建筑

2.3.1歷史建筑的修繕應與歷史建筑的使用功能相結(jié)合，修繕外觀，

改善內(nèi)部設施，滿足新的功能或現(xiàn)代生活需要。

2.3.2對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的

結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會

同同級文物主管部門批準，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關手

續(xù)。

2.3.3禁止下列危害和影響歷史建筑風貌和安全的行為：

1擅自涂改、遷移、拆除歷史建筑的；

2損壞歷史建筑承重結(jié)構(gòu)，危害建筑安全的；

3擅自拆改圍墻、改變建筑外墻材料和色彩，在建筑外墻上增設、

拆改門窗的；

4改變建筑造型和風格；

5違法搭建建〔構(gòu)）筑物；

6在歷史建筑內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營爆炸性、易燃性、毒害性、放

射性、腐蝕性等危險品的。

2.4管理維護

2.4.1歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護

和利用，應當由政府主導，將來自各單位、居民、團體或其他外來投

資者建立合作關系，定期開協(xié)調(diào)會，建立合作機制。

2.4.2文物保護單位、歷史建筑應明確保護責任人，明確保護義務和

修繕、保養(yǎng)責任。

2.4.3文物保護單位和歷史建筑應加強日常維護。

3.歷史文化名城

3.1城址空間環(huán)境

3.1.1應保護和延續(xù)歷史文化名城的城址環(huán)境，保護與城址環(huán)境密切

相關的自然山水和人文要素，制定切實可行的管控措施。

3.1.2歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等歷史文化保護地應整體保護，保

持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景

觀和環(huán)境。

3.2整體格局風貌

3.2.1應保護和延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局特征，保護對體現(xiàn)傳統(tǒng)

格局特征的城垣輪廓、歷史軸線、空間布局、街巷肌理、重要空間節(jié)

點等。

3.2.2應保護和延續(xù)歷史文化名城的歷史風貌特色，控制對體現(xiàn)歷史

風貌特征的整體形態(tài)、建筑體量、風格、色彩、材質(zhì)等。

3.2.3應對歷史文化名城的高度進行控制，保護重要的視線通廊。

3.2.4應疏解歷史城區(qū)的不合理功能，調(diào)整不合理用地，改善基礎設

施。

3.3建筑物、構(gòu)筑物

3.3.1歷史城區(qū)新建、改擴建的建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、風格、

色彩等方面應保持和延續(xù)歷史風貌，增強名城的價值特色。

3.3.2歷史城區(qū)內(nèi)的與傳統(tǒng)風貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物應予以整

治改造。

3.4道路交通設施

3.4.1歷史城區(qū)的交通組織應以疏導為主，將通過性的交通干路、交

通換乘設施、大型機動車停車場安排在歷史城區(qū)外圍。歷史城區(qū)內(nèi)不

應建設高架道路、立交橋、貨運樞紐。

3.4.2歷史城區(qū)應優(yōu)先發(fā)展小型公共交通、步行和自行車交通，解決

交通可達性。

3.4.3歷史城區(qū)內(nèi)道路、橋梁、軌道、公交、停車場、加油站等交通

設施的形式應滿足歷史風貌的管理要求，對現(xiàn)有風貌不協(xié)調(diào)的交通設

施應予整治。

3.5市政基礎設施和公共服務設施

3.5.1歷史城區(qū)市政設施布局應與風貌保護、用地、交通進行統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)，當市政管線和設施的設置與保護要求發(fā)生矛盾時，應在滿足保護

要求的前提下采取適宜的工程技術措施進行處理，并達到安全要求。

3.5.2歷史城區(qū)必須健全防災安全體系，應特別重視火災及其他災害

產(chǎn)生的次生災害的防治。歷史城區(qū)內(nèi)不得布置生產(chǎn)、貯存易燃易爆、

有毒有害危險物品的工廠和倉庫。

3.5.3歷史城區(qū)防洪堤壩工程設施應與自然環(huán)境、歷史環(huán)境協(xié)調(diào)，保

持濱水特色，重視歷史上防洪構(gòu)筑物、碼頭等的保護與利用。

4.歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落

4.1景觀與環(huán)境

4.1.1歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落應俁護其周圍賴以生存的自然

環(huán)境資源、生產(chǎn)場所體系和生活居住空間以及由自然環(huán)境和人文環(huán)境

所構(gòu)成的地域文化景觀，包括自然景觀、生產(chǎn)場所景觀和城鎮(zhèn)和村落

景觀。

4.1.2歷史文化名村和傳統(tǒng)村落自然景觀的保護應當包括自然山體、

河湖水系、地形地貌、植被、生物物種等自然生態(tài)要素及其系統(tǒng)，以

及與之相互依存的山川形勝。

4.1.3歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落生產(chǎn)場所景觀的保護應當包括

與生產(chǎn)相關的所有空間、設施和系統(tǒng)。

4.1.4歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落城鎮(zhèn)和村落的保護應當包括鎮(zhèn)

（村）的傳統(tǒng)空間格局、鎮(zhèn)（村）歷史風貌，歷史建筑和傳統(tǒng)建筑、

歷史與傳統(tǒng)構(gòu)筑物、傳統(tǒng)生活場所以及所有自然與歷史環(huán)境要素。

4.1.5應當以歷史文化價值判定為依據(jù)，劃定歷史文化名鎮(zhèn)、名村和

傳統(tǒng)村落的文化景觀保護范圍，包括自然景觀保護保護范圍、生產(chǎn)場

所景觀保護范圍和城鎮(zhèn)和村落保護范圍，并在其中劃定核心保護范圍

和建設控制地帶。

4.1.6應該對核心保護范圍和建設控制地帶制定具體的保護要求與保

護措施。

4.2格局與風貌

4.2.1應當整體保護歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的鎮(zhèn)（村）空間

格局及其鎮(zhèn)（村）風貌，包括鎮(zhèn)（村）的空間形態(tài)、空間尺度、空間

景觀、街巷肌理、建筑肌理、建筑風貌、鎮(zhèn)（村）場所空間和所處的

自然環(huán)境。

4.2.2不應改變歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落歷史形成的、與自然

環(huán)境相互依存的鎮(zhèn)（村）空間形態(tài)。不應改變歷史文化名鎮(zhèn)、名村和

傳統(tǒng)村落歷史形成的整體空間尺度和傳統(tǒng)風貌。

423應當保護歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落歷史形成的空間景觀、

街巷肌理與尺度和建筑肌理。

4.2.4應當保持歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)的建筑風貌，保

護具有傳統(tǒng)和地方特征的鎮(zhèn)（村）場所環(huán)境。

4.2.5不應改變與歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落相互依存的自然景

觀和環(huán)境。

4.2.6應當保護傳統(tǒng)的路面鋪裝材料，保持其形式、形狀和尺寸，路

面維修應當采用傳統(tǒng)的工藝和材料。

4.2.7應當保護傳統(tǒng)街巷的界面，保持其形式、高度及風貌，傳統(tǒng)建

筑和構(gòu)筑物界面維修應當采用傳統(tǒng)的工藝與材料。

4.2.8不得拓寬傳統(tǒng)街巷。

4.2.9應當保持并傳承傳統(tǒng)的建筑肌理，新建、改建、重建建筑應當

采用傳統(tǒng)的建筑布局形式。

4210應當原址保護日常活動的空間場所，保持其本身及周圍的景觀

環(huán)境特征，保護其傳統(tǒng)的地面鋪裝材料和形式以及植物等場地特征。

4.2?11鎮(zhèn)（村）規(guī)模擴展應當保持與自然環(huán)境傳統(tǒng)的空間形態(tài)關系。

4212應當對所有影響鎮(zhèn)（村）傳統(tǒng)格局和風貌的建筑和設施制定整

治的具體措施。

4.2.13應當制定改善鎮(zhèn)（村）住房、基礎設施、公共服務設施和生產(chǎn)

生活環(huán)境的具體措施，達到宜居標準。

4.3建筑物、構(gòu)筑物

4.3.1應當對傳統(tǒng)建筑物與構(gòu)筑物進行分類保護。

4.3.2應當對影響鎮(zhèn)（村）傳統(tǒng)風貌和整體空間尺度的非傳統(tǒng)建筑物

與構(gòu)筑物進行整治。

4.3.3對傳統(tǒng)建筑物與構(gòu)筑物的利用不得破壞其原有的結(jié)構(gòu)體系、建

筑造型，不得改變其建筑風格、立面體系、建筑材料“

4.3.4宜維持歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落中的傳統(tǒng)建筑物與構(gòu)筑物

的原有使用功能。

4.3.5應當對傳統(tǒng)建筑物與構(gòu)筑物采用維修、改善等技術保護措施，

并保證建筑物的安全使用要求。

4.3.6應當按原貌、采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料對傳統(tǒng)建筑物與構(gòu)筑物

的裝飾物進行修繕、維修和維護。

4.3.7宜采用傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式、構(gòu)造方式、材料以及建造工藝對傳統(tǒng)

建筑物與構(gòu)筑物進行維修和改善。

4.3.8傳統(tǒng)建筑的改建、擴建，不得改變原建筑物的特征和所在的鎮(zhèn)

（村）空間尺度和景觀。傳統(tǒng)建筑的翻建，不得與周邊空間環(huán)境產(chǎn)生

沖突，并需體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風貌特色。

4.3.9應當對影響鎮(zhèn)（村）傳統(tǒng)風貌和整體空間尺度的非傳統(tǒng)建筑物

與構(gòu)筑物采用保留、整治、改造等技術措施，使其與鎮(zhèn)（村）傳統(tǒng)風

貌和空間尺度基本協(xié)調(diào)。

4.4道路交通設施

4.4.1歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的鎮(zhèn)區(qū)和村落中應利用傳統(tǒng)的道

路街巷組織慢行交通系統(tǒng)。

4.4.2對外客貨運道路不得穿越歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的鎮(zhèn)區(qū)

和村落內(nèi)部，現(xiàn)有的對外客貨運道路應當外遷。

4.4.3大型機動車停車場不得建在歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的核

心保護范圍內(nèi)。

4.5市政基礎設施和公共服務設施

4.5.1歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)應改善市政基礎設施

和公共服務設施。

4.5.2歷史文化名村和傳統(tǒng)村落應修繕、恢復并利用原有的傳統(tǒng)給排

水體系和設施。

4.5.3歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護范圍內(nèi)嚴禁設置鍋爐房、

儲氣站、調(diào)壓站。

4.5.4歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落應當制定消防改造計劃和措施，

確定重點防火區(qū)域、重點防火單位和重點防火建筑，并應制定措施,

加強保護。

4.5.5歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落應當制定消防措施，包括消防方

式、消防通道、消防水源、消防設施、消防隔離帶等，使消防能力覆

蓋每一棟傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物。

4.5.6歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)不得保留或設置對環(huán)

境有害和有影響的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。

4.5.7歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)應當根據(jù)當?shù)鼐用裥?/p>

要改善公共服務設施。

4.5.8歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)不得新建大型的旅游

服務設施。

5.歷史文化街區(qū)

5.1一般規(guī)定

5.1.1歷史文化街區(qū)的保護利用應當保護歷史遺存的真實性，維護風

貌的完整性，維持功能的延續(xù)性，采取政府主導、居民參與的方式改

善基礎設施和居住環(huán)境，止確處理更新改造和保護的關系。

5.1.2歷史文化街區(qū)應保護街巷的寬度、尺度、傳統(tǒng)鋪地形式和材料；

保護不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑；保護能夠反映歷史風

貌的古井、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹名木等歷史環(huán)境要素；保

護當?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)節(jié)慶活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

5.1.3歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的所有建設活動和使用行為不得破壞

街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風貌。

5.1.4歷史文化街區(qū)核心保護范圍面積不應小于1hm2；核心保護范圍

內(nèi)的文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的總用地面積不應小于街區(qū)核心

保護范圍內(nèi)建筑總用地面積的60%o

5.1.5歷史文化街區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)建設應結(jié)合街區(qū)內(nèi)新建、改建

項目進行，嚴格控制建設規(guī)模和開挖深度。

5.1.6歷史文化街區(qū)應保護具有歷史意義的場所或公共空間，不得改

變空間的尺度、鋪裝、綠化、城市家具和附屬設施。

5.1.7歷史文化街區(qū)內(nèi)應嚴格保護古樹名木和大樹，增種植株應以地

區(qū)傳統(tǒng)樹種為主，任何建設活動和綠化種植不得對古樹名木的生長環(huán)

境產(chǎn)生負面影響，不得種植高大喬木。

5.1.8歷史文化街區(qū)內(nèi)增建設施的外觀應與歷史風貌協(xié)調(diào)一致。增建

設施的掛設應采取可逆的工程措施，不得損壞傳統(tǒng)構(gòu)件和其他有價值

的建筑部件。

5.1.9歷史文化街區(qū)的保護利用應當改善居民生活條件，延續(xù)社會生

活的功能，保持街區(qū)活力。

5.2建筑物、構(gòu)筑物

5.2.1歷史文化街區(qū)保護范圍建筑物、構(gòu)筑物應當分類進行保護與整

治。

5.2.2歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的各類建設活動不得改變建筑原

有的立面和色彩。除確需建造的建筑附屬設施外，對現(xiàn)有建筑進行改

造時，應當保持或恢復其歷史風貌。

5.2.3歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)不得新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物。

確因改善歷史文化街區(qū)需新建、擴建必要的基礎設施與公共服務設施,

不得影響傳統(tǒng)格局和歷史風貌。

5.2.4歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的各類建筑物、構(gòu)筑物的維護、

改造和拆除，必須符合下列規(guī)定：

1歷史建筑的維護和修繕，不得改變外觀特征；

2傳統(tǒng)風貌建筑的修繕或改造，必須保持原有體量和傳統(tǒng)風貌。

3其他與傳統(tǒng)風貌相協(xié)調(diào)建筑的改造，必須保持歷史文化街區(qū)風

貌的完整性。

4與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調(diào)的建筑，應當進行改造或拆除。

5.2.5歷史文化街區(qū)建設控制地帶內(nèi)新建、擴建、改造建筑時必須在

高度、體量、色彩等方面與街區(qū)歷史風貌相協(xié)調(diào)。

5.2.6歷史文化街區(qū)內(nèi)房屋建筑使用功能的調(diào)整、變更不得隨意增加

荷載，不得從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或其他危害建筑安全的活動。

5.2.7歷史文化街區(qū)內(nèi)既有建筑的擴建、改造和維護不得降低原有的

安全水平。

5.3街巷與道路交通設施

5.3.1歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的所有建設活動不可改變傳統(tǒng)街巷的

寬度和空間尺度，不得擅自改變傳統(tǒng)的鋪裝形式和材料，不得擅自改

變重要歷史街巷的建筑界面。

5.3.2歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)不得新建城市道路，既有道路、

街巷的改造應保持原有寬度和尺度。

5.3.3歷史文化街區(qū)內(nèi)不得設置高架道路、立交橋、高架軌道、客貨

運樞紐、大型廣場、加油站等交通設施。

5.3.4歷史文化街區(qū)應優(yōu)先發(fā)展公共交通、步行和自行車交通；歷史

文化街區(qū)應優(yōu)化步行和自行車交通環(huán)境，提高公共交通出行的可達性。

5.4市政基礎設施和公共服務設施

5.4.1歷史文化街區(qū)內(nèi)公共服務設施的配置應優(yōu)先利用既有建筑，通

過功能調(diào)整以實現(xiàn)公共服務設施的優(yōu)化配置。

5.4.2歷史文化街區(qū)內(nèi)管線設置的種類應根據(jù)居民基本生活需求、道

路寬度、管線斷面等因素綜合確定。

5.4.3過境市政工程管線不應在歷史文化街區(qū)內(nèi)通過。

5.4.4歷史文化街區(qū)市政場站選址應避讓、保護有保護價值的歷史建

筑、園林綠地、河湖水系、古樹名木等，建筑風格應與歷史街區(qū)風貌

相協(xié)調(diào)。

5.4.5在歷史文化街區(qū)內(nèi)應采用新型及小型化的市政站點設施，其建

筑風格、色彩等要與歷史文化街區(qū)的風貌相協(xié)調(diào)。

5.4.6環(huán)衛(wèi)工程設施應符合下列規(guī)定

1確定垃圾的收集、運輸、處理和處置方式，明確旅游廁所、垃

圾轉(zhuǎn)運設施的標準、位置及數(shù)量。

2生活垃圾應采用分類收集，醫(yī)療垃圾應單獨收集、處理。主要

游覽道路應設置垃圾廢物箱。

3在主要服務建筑附近應設置小型垃圾轉(zhuǎn)運站。

4在給水管道不能到達區(qū)域應設置環(huán)保生態(tài)的免水沖廁所。

5.4.7歷史街區(qū)建設綜合管廊，干線綜合管廊、支線綜合管廊的結(jié)構(gòu)

設計使用年限應為100年，纜線管廊設計使用年限應用50年。綜合

管廊的出入口、風亭、投料口等附屬設施應與歷史街區(qū)風貌相協(xié)調(diào)。

5.4.8地下空間地面出入口、采光豎井、通風豎井等設施應設置在地

勢相對較高的位置，其開口標高不應低于城市防洪、防澇標高。

5.4.9結(jié)合具體歷史街區(qū)道路地下空間情況，應優(yōu)先采用雨、污水分

流排水體制，對于暫不具備雨污分流條件的地區(qū)，要完善排水和污水

截留設施，待新技術、新材料開發(fā)成熟后，逐步實現(xiàn)雨污分流的目標。

附：起草說明

一、起草單位和起草人員

（一）起草單位

中國城市規(guī)劃設計研究院、同濟大學、清華大學、南京市規(guī)劃局、

北京市城市規(guī)劃設計研究院。

（二）起草人員

楊保軍張廣漢鞠德東胡敏王軍許龍彭小雷鹿勤所萌陳

萍周儉張杰廖正昕陳乃棟楊辰張德順張捷奚江波石聞賈

倩倩張晶晶齊曉瑾吳奇霖賈寧張若冰

二、條文說明

為便于政府有關管理部門和建設、設計、施工、科研等單位有關

人員在使用本規(guī)范時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，規(guī)范起草組按照條、

款順序編制了本規(guī)范的條文說明。但本條文說明不具備與規(guī)范正文同

等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握規(guī)范規(guī)定的參考。

1.0.1本條闡述規(guī)范的制定目的。編制本規(guī)范的目的，以保護優(yōu)秀的

歷史文化資源為前提，在總結(jié)中國歷史文化保護地保護和利用管理經(jīng)

驗的基礎上，吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提高歷史文化保護地保護利用管

理水平。

1.0.2本條闡述規(guī)范的適用范圍。本規(guī)范的適用范圍包括歷史文化名

城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物保護單位及

歷史建筑的保護與利用。

1.0.3根據(jù)歷史文化保護地等相關法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范的要求，結(jié)

合遺產(chǎn)保護的新理念新趨勢新要求，歷史文化保護地的保護利用必須

堅持科學規(guī)劃、嚴格保護的原則，嚴格保護歷史文化遺產(chǎn)本體和歷史

環(huán)境的真實性、完整性，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在有效保護的基礎上，

進行適度合理的展示利用，實現(xiàn)保護與發(fā)展的和諧共融以及遺產(chǎn)的永

續(xù)傳承。

1.0.4歷史文化保護地的保護與利用關系到廣大群眾的切身利益，應

當依照法律法規(guī)的要求加強公眾參與的深度和廣度，本著共謀、共建、

共享的原則，廣泛征求有關部門、相關專家的意見，充分征詢尊重居

民和利益相關者的意愿，對于形成保護的廣泛共識和制定科學合理的

保護措施，實現(xiàn)保護與發(fā)展的協(xié)調(diào)具有重要意義。

1.0.5歷史文化保護地的保護利用除應遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物

保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》/《風景名勝區(qū)條例》

及本標準規(guī)定和要求外，還需同時執(zhí)行其他相關的標準、規(guī)范和規(guī)定，

如《城市道路交通規(guī)劃規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《消

防規(guī)劃規(guī)范》等。如遇上述規(guī)范與本規(guī)范出現(xiàn)矛盾時，譬如在歷史文

化街區(qū)的消防、排水等方面出現(xiàn)沖突，應在本標準保護要求的前提下，

針對實際情況開展專項研究。

2.1.1劃定保護范圍并制定相應的保護措施和利用要求，是歷史文化

保護地保護的重要手段。文物保護法、名城名鎮(zhèn)名村保護條例、城市

紫線管理辦法等相關法律法規(guī)都對不同類型的歷史文化保護地的保

護范圍劃定和管理作出了詳細的規(guī)定。

2.1.2劃定歷史城區(qū)是歷史文化名城保護工作的重要內(nèi)容之一，歷史

城區(qū)是歷史文化名城文化空間的集中承載地。歷史城區(qū)并非完全對應

于歷史上的城垣范圍，而是通過綜合分析城市不同歷史時期的空間格

局，根據(jù)保護格局和延續(xù)風貌的要求劃定保護控制范圍的。我國古代

城市的建設十分重視選址的科學性，遵循天人合一的營建理念，尊重

城市與自然山水格局的和諧關系。眾多歷史文化名城的城址環(huán)境是城

市歷史文化價值與特色的重要組成部分，如四川閩中古城、江西贛州

古城、陜西韓城古城等。因此，如有保護需要，可劃定城市環(huán)境協(xié)調(diào)

區(qū)，以體現(xiàn)古城獨特城址環(huán)境的山川形勝與河湖水系。

2.1.3本條文引用自國家標準歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范

(GB50357-2005)》第4.1.1條：“歷史文化街區(qū)應具備以下條件：1

有比較完整的歷史風貌；2構(gòu)成歷史風貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要

素基本上是歷史存留的原物；3歷史文化街區(qū)用地面積不小于1公頃;

4歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達到保護區(qū)內(nèi)建

筑總用地的60%以上?！备鶕?jù)《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護條例》中相關

說明，歷史文化街區(qū)是指“保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、

能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)

域”，且通過對歷史文化街區(qū)的歷史風貌保存情況進行指標的量化，

有利于歷史文化街區(qū)劃定及歷史文化街保護評估等工作的開展。。因

此，條文對核心保護范圍面積及受保護建筑用地面積提出1hm2和60%

的量化指標，用以指導歷史文化街區(qū)的申報、評估和公布。

2.1.4歷史建筑保護范圍是城市紫線的重要組成內(nèi)容，結(jié)合大量實踐

研究，歷史建筑的區(qū)位大致分為兩種情況，歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑

的保護范圍為歷史建筑本身，歷史文化街區(qū)外歷史建筑的保護范圍包

括歷史建筑本身和必要的建設控制地帶。具體應當結(jié)合周邊地形地貌、

道路條件、比鄰建筑和院落邊界線等條件，統(tǒng)籌劃定。

2.1.5本條引自《文物保護法實施條例》第九條。文物保護單位的保

護范圍和建設控制地帶應按照《文物保護法》和《文物保護法實施條

例》的相關規(guī)定執(zhí)行。在考古調(diào)查、勘探工作尚未全面展開的情況下，

應當分析文物分布的密集區(qū)、可能分布密集區(qū)和可能分布區(qū)，以此確

定文物保護單位的分布范圍、重點保護對象和不同的區(qū)劃等級或類別。

各類保護區(qū)劃必須明確四至邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。

2.1.6歷史文化地的區(qū)劃界線是街區(qū)保護與管理的重要依據(jù)，既要保

證街區(qū)遺產(chǎn)的真實性和完整性，把真實的集中成片的傳統(tǒng)建筑區(qū)域、

重要的歷史環(huán)境納入其中，考慮視覺景觀的完整性，同時也應充分考

慮管理需求，盡可能與現(xiàn)狀用地邊界、街道、廣場、河流等邊界吻合。

應考慮管理控制的要求，宜兼顧行政區(qū)劃管理的邊界。

2.2.1依據(jù)《文物保護法》第二十六條，使用不可移動文物，必須遵

守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不

得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。對危害文物保護單位安

全、破壞文物保護單位歷史風貌的建筑物、構(gòu)筑物，當?shù)厝嗣裾畱?/p>

當及時調(diào)查處理。

2.2.2根據(jù)2015國家文物局和公安部發(fā)布《文物建筑消防安全管理十

項規(guī)定》，文物保護單位應該切實落實消防安全責任，建立完善專門

機構(gòu)和專兼職消防隊伍，嚴格消防設施管理，嚴格用火管理、用電管

理、危險品管理等，并全面開展防火巡查檢查。

2.2.3利用是指延續(xù)文物保護單位的原有功能或賦予新的適當?shù)漠敶?/p>

功能。合理利用是指以不損害文物本體及其環(huán)境，不損害文物價值為

前提的利用。合理利用，必須根據(jù)文物的類型、價值特征、對使用的承

受能力，選擇利于展現(xiàn)文物價值，又不損害文物的利用方式。

2.2.4《文物保護法》第二十四條規(guī)定，國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、

抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單

位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

2.3.1歷史建筑使用功能可參照但不限于以下類型：一、參觀游黨：

名人故居和文化紀念、交通等功能的歷史建筑，可作為參觀游覽對象，

發(fā)揮游憩、紀念和教育功能。二、居住或經(jīng)營服務：民居古建筑和住

宅、商業(yè)等功能的歷史建筑，在確保安全的前提下，可作為居住、客

棧、民宿、店鋪、茶室、小型賓館、傳統(tǒng)工藝作坊等經(jīng)營服務場所，

發(fā)揮服務功能。三、公益辦公：行政、金融、商肆等近現(xiàn)代建筑，可

作為公益性機構(gòu)、院校等辦公場所，劃定開放區(qū)域，明確開放時段，

并采取信息板、多媒體、建筑實物展示等方式開放。

2.3.2引自《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(2008)第三十五條，

“對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)

或者使用性質(zhì)的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同

級文物主管部門批準，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)?！?/p>

2.3.3本條是參考了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(2008)第四

十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條所列的破壞行為，并

結(jié)合了歷史建筑保護要求提出的。

241本條參考了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(2008)第四條

“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名

鎮(zhèn)、名村的保護。”

2.4.2主要針對文物保護單位、歷史建筑復雜的權屬和使用情況下，

建設行為主體不明、保護責任人不明的現(xiàn)象。由于房屋產(chǎn)權人與使用

人不一致、產(chǎn)權主體不唯一以及產(chǎn)權不明等問題，導致房屋的保護、

修繕缺少對應的責任人。因此應當建立歷史建筑和街區(qū)內(nèi)房屋、構(gòu)筑

物保護責任人制度，明確街區(qū)內(nèi)各類房屋保護修繕的責權分配，同時

出臺相關的經(jīng)濟補償政策，切實地落實房屋的保護、修繕責任。

2.4.3文物保護單位和歷史建筑由于年代久遠，隨時都有損毀的危險，

應當加強日常的精細化維護。所有權人不具備維護和修繕能力的，當

地人民政府應當采取措施進行保護。任何單位或者個人不得損壞或者

擅自遷移、拆除文物保護單位和歷史建筑。

3.1.1歷史文化名城的城址環(huán)境和周邊自然山水格局、人文要素是名

城形成、發(fā)展演變所依賴的基礎條件，是傳統(tǒng)城市營建的重要依據(jù)，

是體現(xiàn)名城價值與特色的重要載體，真實和完整地保護城址環(huán)境是名

城保護的重要目標與內(nèi)容。名城保護規(guī)劃不僅應對古城城址環(huán)境的自

然山水格局和人文環(huán)境要素提出保護措施，并應對可能破壞名城城址

環(huán)境的人工干預活動提出具體管控要求，確保相關變化處在可控的范

圍之內(nèi)，不損害城址環(huán)境的特征。城址環(huán)境與自然山水格局密切相關，

不僅具有獨特的山水美學意境，其選址和建設過程蘊含豐富的科學價

值和人文內(nèi)涵。城址環(huán)境的保護應秉持整體系統(tǒng)的觀念，重視歷史上

古城選址的特征，以及城址本身與外部環(huán)境的整體關系。

3.1.2歷史環(huán)境是歷史文化名城保護的重要組成部分。2005年國際古

跡遺址理事會第15屆大會通過的《西安宣言》，將歷史環(huán)境的重要

性提升到一個新的高度，進一步拓寬了歷史環(huán)境的內(nèi)涵和外延：歷史

環(huán)境既包括實體和視覺方面，還包括與自然環(huán)境之間的相互作用，以

及社會和精神活動、習俗、傳統(tǒng)認知和創(chuàng)造，并形成了環(huán)境空間中的

其他無形文化遺產(chǎn)。2008年國務院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保

護條例》明確要求“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當整體保護”。

3.2.1參考了《歷史文化名城保護規(guī)劃標準》（2017報批稿）。我國

古代城市的營建尊崇禮制、講究秩序，同時因地制宜、順應地形，創(chuàng)

造了和而不同、多樣統(tǒng)一的傳統(tǒng)城市格局特色。古城形態(tài)輪廓、歷史

軸線、功能空間布局、街巷肌理以及重要空間節(jié)點是城市格局特色的

重要載體，是保護和延續(xù)傳統(tǒng)格局風貌和文化內(nèi)涵的關鍵要素，保護

應提出切實有效的保護措施。

3.2.2參考了《歷史文化名城保護規(guī)劃標準》（2017報批稿）。歷史

風貌是歷史文化名城特色的重要表現(xiàn)。當前大部分歷史文化名城的整

體歷史風貌受到不同程度的破壞，規(guī)劃應針對歷史城區(qū)的歷史風貌特

征，運用城市設計的分析方法，對歷史城區(qū)的整體形態(tài)以及建筑高度、

體量、風格、色彩等方面提出總體層面的控制和引導措施，確保歷史

城區(qū)在有機更新過程中保持景觀風貌的協(xié)調(diào)，強化歷史城區(qū)空間的立

體性、平面的協(xié)調(diào)性、文脈的延續(xù)性和風貌的整體性。

3.2.3參考了《歷史文化名城保護規(guī)劃標準》（2017報批稿）。歷史

城區(qū)內(nèi)的建筑高度控制是名城保護的重要控制手段之一，是保護名城

傳統(tǒng)格局、歷史風貌、景觀特色的重要措施。對歷史城區(qū)的建筑高度

進行分區(qū)控制是為了保持歷史城區(qū)的整體尺度，對視線通廊內(nèi)建筑高

度進行控制的目的是保護名城整體上的視覺關聯(lián)性，對歷史地段保護

范圍內(nèi)的建筑高度進行控制的目的是保護重要片區(qū)整體風貌協(xié)調(diào)。

3.2.4歷史文化名城保護規(guī)劃應該從城市整體的角度提出有利于名城

保護的規(guī)劃措施建議，包括調(diào)整歷史城區(qū)的不合理功能和用地，調(diào)控

歷史城區(qū)的人口容量和結(jié)構(gòu)，改善基礎設施和提升公共服務設施水平

等。同時，應針對保護的目標，制定切實可行的管理規(guī)定，并結(jié)合城

市近遠期規(guī)劃目標后年度計劃，提出保護規(guī)劃的實施時序，以指導下

一層次和階段的規(guī)劃編制和項目實施。

3.3.1歷史風貌是歷史文化名城特色的重要表現(xiàn)。當前大部分歷史文

化名城的整體歷史風貌受到不同程度的破壞，規(guī)劃應針對歷史城區(qū)的

歷史風貌特征，運用城市設計的分析方法，對歷史城區(qū)的整體形態(tài)以

及建筑高度、體量、風格、色彩等方面提出總體層面的控制和引導措

施，確保歷史城區(qū)在有機更新過程中保持景觀風貌的協(xié)調(diào)，強化歷史

城區(qū)空間的立體性、平面的協(xié)調(diào)性、文脈的延續(xù)性和風貌的整體性。

3.4.1歷史城區(qū)的交通組織應從城市整體層面進行綜合考慮，以疏導

為主，應避免由于將穿越性交通引入歷史城區(qū)而加劇交通擁擠程度。

對起迄點均在歷史城區(qū)以外的穿越性交通，要盡可能從歷史城區(qū)調(diào)整

出去，鼓勵構(gòu)建環(huán)繞歷史城區(qū)的外圍道路交通系統(tǒng)，減少歷史城區(qū)的

通過性交通壓力。歷史城區(qū)內(nèi)不宜新建大規(guī)模交通設施，如體量較大

的道路橋梁、客貨運樞紐、社會停車場、機動車加油站等，以免吸引

與歷史城區(qū)無關的外部交通。

3.4.2歷史城區(qū)應持續(xù)優(yōu)化出行方式結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通、步行

和自行車交通。根據(jù)道路和街巷特點，靈活發(fā)展中巴、小巴等公交車

型，構(gòu)建公共交通系統(tǒng)良好的可達性，提高對歷史城區(qū)內(nèi)部居民出行

的服務水平；研究設置自行車和行人專用道，必要時可劃定步行區(qū)，

不斷完善人性化的交通環(huán)境。

3.4.3歷史城區(qū)內(nèi)的交通設施應滿足歷史城區(qū)整體風貌保護與管控的

要求，使其與歷史城區(qū)傳統(tǒng)風貌相協(xié)調(diào)，對于不協(xié)調(diào)的交通設施應當

根據(jù)歷史城區(qū)風貌控制管控要求進行整治。

3.5.1完善市政設施是保持歷史城區(qū)合理利用、永續(xù)發(fā)展的必要前提，

提高歷史城區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量及市政基礎設施的現(xiàn)代化水平，有利于歷

史文化名城的保護卻發(fā)展。隨著社會的進步，在歷史城區(qū)內(nèi)生活、工

作、消費的人們對市政公用服務的要求也逐步提高，若市政公用設施

服務水平落后，將導致其吸引力下降或喪失活力。無論是市政設施布

置還是管線敷設，當基礎設施建設與保護要求發(fā)生矛盾時，應當以保

護和安全為前提，積極探索適宜性的技術手段和處理措施。

3.5.2歷史城區(qū)應當實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的防災方針，

健全防火、防災安全體系。歷史城區(qū)的消防組織，可采用消防站與社

區(qū)消防組織相結(jié)合的二級結(jié)構(gòu)方式，社區(qū)消防組織主要負責小型火災

及初期火災的滅火任務。新建或改建的防火、防災設施在符合相關技

術規(guī)定的同時，應充分考慮歷史城區(qū)內(nèi)景觀保護的要求。有條件時，

可借鑒和采用一些傳統(tǒng)的防火設施和措施。歷史城區(qū)內(nèi)建筑密集，傳

統(tǒng)建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，因此在其內(nèi)部和邊緣應嚴格禁止生產(chǎn)和存放易

燃、易爆和其他危險品。

3.5.3沿江濱水的歷史文化名城往往保留有傳統(tǒng)的防洪堤壩和碼頭等

設施，在進行改造和加固時應考慮與歷史環(huán)境協(xié)調(diào)，并盡可能保護和

利用原設施，體現(xiàn)傳統(tǒng)的濱水環(huán)境特色。新建的防洪堤和河道駁岸的

形式選擇、斷面設計，應滿足防洪要求和風貌特色的保護要求。

4.1.3與生產(chǎn)相關的所有空間、設施和系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田、田

間耕作設施、農(nóng)田灌溉系統(tǒng)及其設施等。

5.1.1本條文是對歷史文化街區(qū)保護利用項目的一般要求和方向引導。

歷史文化街區(qū)保護利用的重點是完整保護與延續(xù)街區(qū)的歷史風貌、肌

理、尺度和景觀，歷史文化街區(qū)內(nèi)所有的保護利用項目應符合街區(qū)的

保護目標和原則，且符合街區(qū)整體風貌、街巷肌理、空間尺度、景觀

環(huán)境、歷史要素等保護對象的保護要求和利用限制，在此基礎上可以

用多樣化的方式改善街區(qū)的基礎設施和人居環(huán)境品質(zhì)，適應現(xiàn)代生活O

5.1.2本條文是對歷史文化街區(qū)內(nèi)應保護對象的明確。條文在國家標

準《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范（GB50357-2005）》第325條：“歷

史文化街區(qū)內(nèi)應保護文物古跡、保護建筑、歷史建筑與歷史環(huán)境要素?！?/p>

（強制性條文）的基礎上進行拓展。歷史文化街區(qū)的保護利用應充分

保護街區(qū)內(nèi)所有具有保護價值的要素。近年來各地在歷史文化街區(qū)保

護規(guī)劃方面的探索實踐表明，街區(qū)的保護工作除需要保護的建筑物、

構(gòu)筑物之外，歷史環(huán)境要素，傳統(tǒng)街巷、、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也至關重

要。從歷史文化街區(qū)的價值特色來說，傳統(tǒng)街巷、傳統(tǒng)的生活空間及

民俗活動都是街區(qū)空間格局、文化內(nèi)涵的重要組成要素，在街區(qū)的保

護利用過程中應當予以關注。

5.1.3本條文是對歷史文化街區(qū)內(nèi)建設活動提出的剛性、底線要求。

歷史文化街區(qū)的保護重心在于保護其相對完整的傳統(tǒng)格局和歷史風

貌，一旦遭到破壞，街區(qū)的歷史文化價值將受到較大彩響且難以進行

恢復，因此需明確剛性的底線要求。歷史文化街區(qū)內(nèi)應明確各類建設

活動和使用行為的負面清單，嚴禁下列危害建筑安全，破壞建筑風貌

的行為：（一）損壞、擅自拆除歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃中確定的保護

建筑；（二）在屋頂、露臺、挑檐或者利用房屋外墻懸空搭建建筑物、

構(gòu)筑物；（三）擅自拆改院墻、開設門臉、改變建筑內(nèi)部和外部的結(jié)

構(gòu)、造型和風格；（四）損壞承重結(jié)構(gòu)、危害建筑安全；（五）損壞

或者擅自拆除歷史建筑構(gòu)件；（六）在保護建筑及其附屬建筑設施內(nèi)

擅自安裝影響保護建筑使用壽命的動力備；（七）占地違章搭建建筑

物、構(gòu)筑物；（八）在建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；（九）

在庭院、走廊、F口臺、屋頂乳掛或者堆放雜物；（十）在保護建筑上

任意刻畫、涂寫、張貼；（十一）其它危害建筑安全，破壞建筑風貌

的行為。

5.1.4本條文是對歷史文化街區(qū)的規(guī)模特征進行明確。條文引用自國

家標準歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范（GB5Q357-2005）》第4.1.1條：

“歷史文化街區(qū)應具備以下條件：1有比較完整的歷史風貌；2構(gòu)成

歷史風貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素基本上是歷史存留的原物；3

歷史文化街區(qū)用地面積不小于lhm2;4歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡和

歷史建筑的用地面積宜達到保護區(qū)內(nèi)建筑總用地的60%以上?！备鶕?jù)

《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護條例》中相關說明，歷史文化街區(qū)是指“保

存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)

格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域”，通過對歷史文化街區(qū)的

歷史風貌保存情況進行指標的量化，有利于歷史文化街區(qū)劃定及歷史

文化街保護評估等工作的開展。

5.1.5本條文是對歷史文化街區(qū)內(nèi)涉及地下空間開發(fā)項目的限制要求。

由于歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風貌對建筑高度、體量的限制要求,

街區(qū)內(nèi)部分基礎設施的建設和使用功能的拓展需通過地下空間的開

發(fā)利用來予以保障。但由于歷史文化街區(qū)以建成房屋為主，地下空間

的開發(fā)建設往往需要通過拆除地上建筑進行，因此街區(qū)內(nèi)不應大規(guī)模

的開發(fā)地下空間，可結(jié)合更新、改造項目適度進行地下建設。同時綜

合考慮歷史文化街區(qū)由于歷史積淀、城市變遷等因素，普遍具有較為

豐富的地下文物埋藏，因此街區(qū)內(nèi)所有地下空間的開發(fā)利用應當符合

街區(qū)保護規(guī)劃的相關要求和限制條件。

5.1.6本條文是對歷史文化街區(qū)內(nèi)公共空間提出的相關要求。具有歷

史意義的場所是指歷史文化街區(qū)內(nèi)承載特定民俗或傳統(tǒng)活動、長期承

載居民活動以及其他與城市記憶相關的場所或公共空間。歷史意義場

所的保護對于喚起街區(qū)歷史記憶、保護街區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及保

護街區(qū)居民傳統(tǒng)生活具有重要意義，是街區(qū)歷史文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)的

重要空間載體。歷史意義場所的空間尺度、建筑界面、地面鋪裝、設

施陳放和植株配置都可能是其所承載的公共活動或歷史記憶的重要

組成部分，因此街區(qū)內(nèi)的保護利用項目不得擅自對歷史意義場所的其

間、設施進行變更或調(diào)整，改造利用方案應嚴格執(zhí)行保護規(guī)劃的相關

要求。

5.1.7本條文是對歷史文化街區(qū)內(nèi)綠化種植提出的相關要求。條文參

考《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范(GB50357-2005)》第4.1.4條：“歷

史文化街區(qū)增建設施的外觀、綠化布局與植物配置應符合歷史風貌的

要求。"(強制性條文)古樹名木是歷史文化街區(qū)綠化環(huán)境的重要組

成部分，其不僅對街區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)的提升具有重要意義，對于街區(qū)

的風貌、景觀也有較大影響。同時由于古樹名木的歷史價值，其往往

與街區(qū)內(nèi)具有歷史意義的空間、場所相關琰，是街區(qū)歷史記憶的重要

載體。歷史文化街區(qū)內(nèi)新增的綠化植株應符合保護規(guī)劃的相關要求，

增種植株應以本土樹種或地區(qū)傳統(tǒng)植物為主，盡量避免使用外來樹種,

一方面利于植株的生長和養(yǎng)護，避免對原有的生態(tài)環(huán)境造成破壞；另

一方面利于維護街區(qū)傳統(tǒng)風貌。同時應謹慎移栽、增種高大喬木：高

大喬木所形成的自然意象容易影響街區(qū)原有的景觀風貌，且其根系、

樹冠的生長容易對街區(qū)內(nèi)道路、房屋產(chǎn)生負面影響。

5.1.8本條文是對歷史文化街區(qū)內(nèi)增建設施提出設計要去和掛設原則。

條文參考《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范(GB50357-2005)》第4.1.4

條：“歷史文化街區(qū)增建設施的外觀、綠化布局與植物配置應符合歷

史風貌的要求。"(強制性條文)。增建設施的設置是歷史文化街區(qū)

改善利用中常見的建設活動，增建設施包括建筑上設置的戶外廣告、

招牌、泛光照明、空調(diào)外機、雨篷等外部設施，是現(xiàn)代化生活帶來的

必然產(chǎn)物，對街區(qū)整體風貌具有重要影響。因此街區(qū)內(nèi)增建設施在滿

足現(xiàn)代生活需求的同時，其設施的形式、風格、掛設方式應與街區(qū)整

體風貌相協(xié)調(diào)，同時應盡可能采取可逆的工程措施，避免對街區(qū)內(nèi)傳

統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)構(gòu)件造成永久性破壞。

5.1.9本條文是對歷史文化街區(qū)的居民保護和民生改善提出的相關要

求。歷史文化街區(qū)是活態(tài)的歷史文化遺產(chǎn)，街區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活

活動是街區(qū)保護利用的主要內(nèi)容，而促進民生改善更是歷史文化街區(qū)

保護利用的重要目標。此外，街區(qū)內(nèi)的原住民也是街區(qū)內(nèi)重要的“文

化遺產(chǎn)”,原住民的留存是歷史文化街區(qū)內(nèi)“活”的遺產(chǎn)，對于保護

街區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承傳統(tǒng)文脈和延續(xù)城市記憶具有不可替

代的作用。

5.2.1本條文是對歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的各類建設活動提

出的原則性要求。建筑物、構(gòu)筑物是歷史文化街區(qū)保護利用的主要對

象，也是街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風貌的核心構(gòu)成要素，建筑物、構(gòu)筑物

的各類建設活動及使用行為均可能對街區(qū)的格局與風貌造成影響，因

此對于街區(qū)保護范圍建筑物、構(gòu)筑物的各類建設活動及使用行為都需

要加以監(jiān)控和管理，建設和使用行為必須符合保護規(guī)劃的相關要求。

5.2.2本條文是對歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的建設活動的原則要

求。條文參考《歷史文化街區(qū)保護管理辦法》(征求意見稿)第22

條。核心保護范圍內(nèi)的歷史遺存和歷史環(huán)境是歷史文化街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)風

貌的集中體現(xiàn)，需要嚴格加以保護。但基于歷史文化街區(qū)保護利用的

特征，核心保護范圍內(nèi)難以避免開展必要的建設活動，因此核心保護

范圍內(nèi)的各類建設活動不得擅自改變既有的建筑立面和建筑色彩。對

于不符合街區(qū)傳統(tǒng)風貌要求，確需進行整飾的房屋建筑，應在保護規(guī)

劃的指導下進行。同時基于改善利用的需要，對核心保護范圍內(nèi)建筑

進行更新改造時，傳統(tǒng)風貌建筑應當保護建筑原有的傳統(tǒng)風貌；風貌

協(xié)調(diào)建筑應當保持原有的風貌特征或恢復歷史風貌；風貌不協(xié)調(diào)建筑

應當結(jié)合建筑的改造恢復歷史風貌或與傳統(tǒng)風貌相協(xié)調(diào)。

5.2.3本條文是對歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)新建、擴建的建設行

為的原則要求。條文參考《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村