列車360度全車檢測系統(tǒng)項目運營方案

本報告為模板參考范文，不作為投資建議，僅供參考。報告產業(yè)

背景、市場分析、技術方案、風險評估等內容基于公開信息；項目建

設方案、投資估算、經濟效益分析等內容基于行業(yè)研究模型。本報告

可用于學習交流或模板參考應用。

目錄

第一章項目基本情況...............................................7

一、項目名稱及項目單位............................................7

二、項目建設地點...................................................7

三、建設背景.......................................................7

四、項目建設進度...................................................7

五、建設投資估算...................................................8

六、項目主要技術經濟指標..........................................8

主要經濟指標一覽表.................................................9

七、主要結論及建議................................................10

第二章市場分析..................................................11

一、打造城市現代交通系統(tǒng).........................................11

二、營銷調研的步驟................................................12

三、建設多層級一體化綜合交通樞紐.................................13

四、市場細分的原則................................................15

五、交通運輸行業(yè)發(fā)展環(huán)境.........................................16

六、夯實城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展基礎支撐.................................19

七、關系營銷及其本質特征.........................................20

八、軌道交通行業(yè)壁壘.............................................22

九、關系營銷的主要目標...........................................23

十、提升安全應急保障能力.........................................24

十一、營銷調研的含義和作用.......................................27

十二、競爭者識別..................................................28

第三章項目選址..................................................34

一、實施創(chuàng)新型城市建設工程.......................................36

二、實施品質提升工程，在中心城區(qū)建設上實現新突破.................37

第四章公司治理..................................................39

一、企業(yè)風險管理..................................................39

二、機構投資者治理機制...........................................48

三、決策機制......................................................50

四、高級管理人員..................................................54

五、證券市場與控制權配置.........................................58

第五章運營管理模式..............................................68

一、公司經營宗旨..................................................68

二、公司的目標、主要職責.........................................68

三、各部門職責及權限.............................................69

四、財務會計制度..................................................73

第六章經營戰(zhàn)略管理..............................................78

一、戰(zhàn)略經營領域的概念...........................................78

二、企業(yè)財務戰(zhàn)略的含義、實質及特點...............................79

三、融合戰(zhàn)略的分類................................................81

四、企業(yè)使命決策應考慮的因素和重要問題...........................84

五、技術來源類的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略.....................................87

六、戰(zhàn)略目標制定和選擇的基本要求.................................91

七、集中化戰(zhàn)略的實施方法.........................................94

第七章企業(yè)文化管理..............................................96

一、企業(yè)文化的研究與探索.........................................96

二、企業(yè)文化管理規(guī)劃的制定......................................114

三、〃以人為本〃的主旨.............................................117

四、企業(yè)文化的創(chuàng)新與發(fā)展........................................121

五、造就企業(yè)楷模.................................................131

六、企業(yè)文化管理與制度管理的關系................................134

七、企業(yè)文化是企業(yè)生命的基因....................................138

八、企業(yè)核心能力與競爭優(yōu)勢......................................141

第八章人力資源方案.............................................144

一、企業(yè)人力資源規(guī)劃的分類......................................144

二、工作崗位分析.................................................145

三、選擇人員招募方式的主要步驟..................................149

四、人員招聘數量與質量評估......................................150

五、人力資源費用支出控制的作用..................................150

六、企業(yè)培訓制度的執(zhí)行與完善....................................150

第九章財務管理分析.............................................152

一、存貨管理決策.................................................152

二、營運資金管理策略的類型及評價................................154

三、財務可行性評價指標的類型....................................156

四、流動資金的概念...............................................158

五、財務可行性要素的特征........................................159

六、企業(yè)財務管理目標............................................159

七、資本成本.....................................................167

八、應收款項的管理政策..........................................175

第十章投資計劃方案.............................................180

一、建設投資估算.................................................180

建設投資估算表...................................................181

二、建設期利息...................................................181

建設期利息估算表.................................................182

三、流動資金.....................................................183

流動資金估算表...................................................183

四、項目總投資...................................................184

總投資及構成一覽表...............................................184

五、資金籌措與投資計劃..........................................185

項目投資計劃與資金籌措一覽表....................................185

第十一章項目經濟效益分析.......................................187

一、經濟評價財務測算............................................187

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表..............................187

綜合總成本費用估算表.............................................188

固定資產折舊費估算表.............................................189

無形資產和其他資產攤銷估算表....................................190

利潤及利潤分配表.................................................191

二、項目盈利能力分析............................................192

項目投資現金流量表...............................................194

三、償債能力分析.................................................195

借款還本付息計劃表...............................................196

第一章項目基本情況

一、項目名稱及項目單位

項目名稱：列車360度全車檢測系統(tǒng)項目

項目單位：xxx有限公司

二、項目建設地點

本期項目選址位于XX園區(qū)，區(qū)域地理位置優(yōu)越，設施條件完備。

三、建設背景

加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸。穩(wěn)妥推動交通運輸票務系統(tǒng)信息共享和

對外開放，提高道路客運聯(lián)網售票水平，普及電子客票，到2025年，

二級及以上道路客運站的電子客票覆蓋率達到99%、省際和城際客運線

路的電子客票覆蓋率達到80%,努力實現一站購票、一票（證）通行。

優(yōu)化跨運輸方式安檢流程，推動安檢互認。加強干線運輸方式問、城

市交通與干線運輸方式間的運營信息、班次時刻、運力安排等協(xié)同銜

接，做好首末班車兜底服務。推進城市候機樓建設，推行行李直掛服

務。培育旅客聯(lián)程運輸經營主體，創(chuàng)新一體化聯(lián)運產品，豐富綜合交

通運輸信息服務產品。

四、項目建設進度

結合該項目的實際工作情況，XXX有限公司將項目的建設周期確定

為12個月。

五、建設投資估算

（一）項目總投資構成分析

本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹

慎財務估算，項目總投資934.11萬元，其中：建設投資629.74萬元,

占項目總投資的67.42%；建設期利息&11萬元，占項目總投資的

0.87%；流動資金296.26萬元，占項目總投資的31.72%。

（二）建設投資構成

本期項目建設投資629.74萬元，包括工程費用、工程建設其他費

用和預備費，其中：工程費用477.60萬元，工程建設其他費用137.77

萬元，預備賽14.37萬元。

六、項目主要技術經濟指標

（一）財務效益分析

根據謹慎財務測算，項目達產后每年營業(yè)收入3600.00萬元，綜

合總成本費用2867.61萬元,納稅總額33用28萬元,凈利潤536.81

萬元，財務內部收益率44.84%,財務凈現值1292.98萬元，全部投資

回收期4.11年。

（二）主要數據及技術指標表

主要經濟指標一覽表

序號項目單位指標備注

1總投資萬元934.11

1.1建設投資萬元629.74

1.1.1工程費用萬元477.60

1.1.2其他費用萬元137.77

1.1.3預備費萬元14.37

1.2建設期利息萬元8.11

1.3流動資金萬元296.26

2資金籌措萬元934.11

2.1自籌資金萬元603.28

2.2銀行貸款萬元330.83

3營業(yè)收入萬元3600.00正常運營年份

4總成本費用萬元2867.61

5利潤總額萬元715.75“n

6凈利潤萬元536.81

7所得稅萬元178.94“n

8增值稅萬元138.70“n

9稅金及附加萬元16.64

10納稅總額萬元334.28

11盈虧平衡點萬元1089.04產值

12回收期年4.11

13內部收益率44.84%所得稅后

14財務凈現值萬元1292.98所得稅后

七、主要結論及建議

該項目工藝技術方案先進合理，原材料國內市場供應充足，生產

規(guī)模適宜，產品質量可靠，產品價格具有較強的競爭能力。該項目經

濟效益、社會效益顯著，抗風險能力強，盈利能力強。綜上所述，本

項目是可行的。

第二章市場分析

一、打造城市現代交通系統(tǒng)

完善城市交通基砧設施?？茖W規(guī)劃建設城市綜合交通系統(tǒng)，加快

發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通，實現順暢銜接。

加強大城市微循環(huán)和支路網建設，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例,

加快城市支路街巷建設改造和畸形交叉口改造，分類分區(qū)優(yōu)化停車設

施供給，提高停車資源利用效率和精細化服務水平，加強資源共享和

錯時開放。合理提高中小城市路網密度，用好用足停車資源，適度增

加停車設施，規(guī)范停車秩序。補齊縣城、縣級市、特大鎮(zhèn)的城市道路

和公路客運站設施等短板，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、醫(yī)院、學校、商業(yè)聚

集區(qū)等區(qū)域公共停車設施建設，適度增加靈活便捷的道路班車配客站

點。建設安全、連續(xù)、舒適的城市慢行交通系統(tǒng)，提高非機動車道和

步道的連續(xù)性、通暢性，在商業(yè)辦公區(qū)域、公共交通站點、旅游景區(qū)

等場所增加非機動車停放設施，改善行人過街設施條件。

打造多模式便捷公共交通系統(tǒng)。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持

續(xù)深化國家公交都市建設。超大特大城市構建以軌道交通為骨干的快

速公交網絡，科學有序發(fā)展城市軌道交通，推動軌道交通、常規(guī)公交、

慢行交通網絡融合發(fā)展。大城市形成以地面公交為主體的城市公共交

通系統(tǒng)，發(fā)展重要客流走廊快速公交。中小城市提高城區(qū)公共交通運

營效率，逐步提升站點覆蓋率和服務水平。推廣城市道路交通信號燈

聯(lián)動控制，保障公交優(yōu)先通行；推廣在電子公交站牌、互聯(lián)網信息平

臺等發(fā)布公共交通實時運營信息，優(yōu)化換乘引導標識，普及交通一卡

通、移動支付等服務，提高公共交通吸引力。

二、營銷調研的步驟

營銷調研的過程，通常包括五個步驟：確定問題與調研目標、擬

定調研計劃、收集信息、分析信息、提交報告。

（一）確定問題與調研目標

為保證營銷調研的成功和有效，首先要明確所要調研的問題，既

不可過于寬泛，也不宜過于狹窄，要有明確的界定并充分考慮調研成

果的實效性。其次，在確定問題的基礎上，提出特定調研目標。

（二）擬定調研計劃

設計能夠有效地收集所需要的信息的計劃，包括概述資料來源、

調研方法和工具等。

由于收集第一手資料花費較大，調研通常從收集第二手資料開始,

必要時再采用各種調研方法收集第一手資料，也可以從企業(yè)外部的商

業(yè)公司購買有關資料。調查表和儀器是收集第一手資料采用的主要工

具。抽樣計劃決定三方面的問題：抽樣單位指確定調查的對象，抽樣

范圍指確定樣本的多少，抽樣程序則是指如何確定受訪者的過程。接

艇方法是指如何與調查對象接觸的問題。

（三）收集信息

在擬定調研計劃后，可由本企業(yè)調研人員承擔收集信息的工作，

也可委托調研公司收集。面談訪問必須爭取被訪問者的友好和真誠合

作，才能收集到有價值的第一手資料。進行實驗調查時，調研人員必

須注意使實驗組和控制組匹配協(xié)調，在調查對象匯集時避免其相互影

響，并采用統(tǒng)一的方法對實驗進行處理和對外來因素進行控制。

（四）分析信息

從已獲取的有關信息中提煉出適合調研目標的調查結果。在分析

過程中，首先要明確這些信息數據是依據何種尺度進行測定、加工的,

然后借助多變量統(tǒng)計技術將數據中潛在的各種關系揭示出來，還可將

數據資料列成表格，制定一維和二維的頻率分布，對主要變量計算其

平均數和衡量離中趨勢。

（五）提交報告

調研人員向營銷主管提出與進行決策有關的主要調查結果。調研

報告應力求簡明、準確、完整、客觀，為科學決策提供依據。如能使

管理決策減少不確定因素，則此項營銷研究就是富有成效的。

三、建設多層級一體化綜合交通樞紐

打造綜合交通樞紐集群。建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、

成渝地區(qū)雙城經濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通

水平和輻射能級。培育一批輻射區(qū)域、連通全國的綜合交通樞紐集群,

合理組織集群服務網絡，提高集群內樞紐城市協(xié)同效率。

優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能。提升國際性綜合交通樞紐的全球聯(lián)

通水平和資源要素配置能力，增強部分樞紐國際門戶功能。優(yōu)化全國

性綜合交通樞紐客貨中轉設施、集疏運網絡及客運場站間快速連接系

統(tǒng)。增強區(qū)域性綜合交通樞紐的銜接轉運能力，發(fā)展口岸樞紐。強化

不同層級綜合交通樞紐城市之間功能互補、設施連通、運行協(xié)同。

完善綜合客運樞紐系統(tǒng)。優(yōu)化客運場站和城市公共交通樞紐布局,

鼓勵同站布設，加強與城市交通系統(tǒng)有效銜接。對換乘潛在需求大的

綜合客運樞紐，做好銜接通道用地和空間預留。推動新建綜合客運樞

紐布局立體換乘設施，鼓勵同臺換乘，實施既有樞紐換乘設施便捷化

改造，推動主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的不同

運輸方式信息資源，加強數據、時刻、運力等對接。促進綜合客運樞

紐站城融合，探索建立樞紐開發(fā)利益共享機制，推動樞紐與周邊區(qū)域

統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，加強開發(fā)時序協(xié)調、服務功能共享。

建設綜合貨運樞紐系統(tǒng)。優(yōu)先利用現有物流園區(qū)以及貨運場站等

設施，規(guī)劃建設多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐，引導冷鏈物

流、郵政快遞、分撥配送等功能設施集中布局。完善貨運樞紐的集疏

運鐵路、公路網絡，加快建設多式聯(lián)運設施，推進口岸換裝轉運設施

擴能改造。實施郵政快遞樞紐能力提升工程，加強郵政普遍服務和快

遞處理中心等設施建設，與鐵路、公路、民航等樞紐加強統(tǒng)籌。推進

120個左右國家物流樞紐建設。

四、市場細分的原則

從企業(yè)市場營銷的角度看，無論消賽者市場還是生產者市場，并

非所有的細分市場都有意義。所選擇的細分市場必須具備一定的條件:

（一）可實現性

可實現性即企業(yè)所選擇的目標市場是否易于進入，根據企業(yè)目前

的人、財、物和技術等資源條件能否通過適當的營銷組合策略占領目

標市場。例如，通過適當的營銷渠道，產品可以進入所選中的目標市

場；通過適當的媒體可以將產品信息傳達到目標市場，并使有興趣的

消費者通過適當的方式購買到產品。

（二）可營利性

可營利性即所選擇的細分市場應當具有能夠盈利的規(guī)模，且有一

定的發(fā)展?jié)摿?，使企業(yè)贏得長期穩(wěn)定的利潤，值得營銷者為之設計一

套營銷規(guī)劃方案的盡可能大的同質群體。例如：如果專門為2米以上

身高的人生產汽車，對于汽車制造商來說就是不合算的。應當注意的

是：需求量是相對于本企業(yè)的產品而言，并不是泛指一般的人口和購

買力。

（三）可衡量性

可衡量性表明該細分市場特征的有關數據資料必須能夠加以衡量

和推算。比如在電冰箱市場上，在重視產品質量的情況下，有多少人

更注重價格，有多少人更重視耗電量，有多少人更注重外觀，或兼顧

幾種特性，當然，將這些資料予以量化是比較復雜的過程，必須運用

科學的市場調研方法

（四）可區(qū)分性

可區(qū)分性指細分市場在觀念上能被區(qū)別并對不同的營銷組合因素

和方案有不同的反應，比如女性化妝品市場可依據年齡層次和肌膚類

型等變量加以區(qū)分；汽車市場可以根據收入水平和年齡層次等變量進

行區(qū)分。

五、交通運輸行業(yè)發(fā)展環(huán)境

十三五時期，我國綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就，基

本能夠適應經濟社會發(fā)展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為取

得脫貧攻堅全面勝利、實現第一個百年奮斗目標提供了基礎保障，在

應對新冠肺炎疫情、加強交通運輸保障、促進復工復產等方面發(fā)揮了

重要作用。五年里，我國交通運輸基礎設施網絡日趨完善，綜合交通

網絡總里程突破600萬公里，十縱十橫綜合運輸大通道基本貫通，高

速鐵路運營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%,高速公

路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%,民用運輸機場覆蓋92%左右

的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網，港珠澳大橋、北京大興

國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程

建成投運。

戰(zhàn)略支撐能力不斷增強，中歐班列開行列數快速增長，京津冀一

體化交通網、長江經濟帶綜合立體交通走廊加快建設，交通扶貧百項

骨干通道基本建成，新建、改建農村公路超過147萬公里，新增通客

車建制村超過3.3萬個，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通

客車，快遞網點基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制村實現直接通郵。運輸服務

質量持續(xù)提升，旅客高品質出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升,

集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長超過20%,快遞業(yè)務量翻兩番、穩(wěn)居世界第

一。新技術新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，具有完全自主知識產權的全系列復興號

動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規(guī)?；\營，

跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術水平躋身世界前列，船

舶建造水平持續(xù)提升，網約車、共享單車、網絡貨運平臺等新業(yè)態(tài)快

速發(fā)展、治理能力不斷增強。放管服改革持續(xù)深化，鐵路、空域、油

氣管網等領域重點改革任務扎實推進，高速公路省界收費站全面取消,

交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設穩(wěn)步推進，新

能源汽車占全球總量一半以上，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強

度分別下降8?4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領先，

道路運輸重大事故數量和死亡人數分別下降75%和69%左右。與此同時,

我國綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。綜合交通網絡

布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈

的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程

聯(lián)運比重偏低，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務產品供給與快速增

長的需求不匹配。智能交通技術應用深度和廣度有待拓展，部分關鍵

核心產品和技術自主創(chuàng)新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴峻，產

業(yè)鏈供應鏈保障能力不足。綠色低碳發(fā)展任務艱巨，清潔能源推廣應

用仍需加快。綜合交通運輸管理體制機制有待健全完善，制約要素自

由流動的體制機制障礙依然存在。

十四五時期，我國綜合交通運輸發(fā)展面臨的形勢更加復雜多變。

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產

業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情沖擊全球產業(yè)鏈供應鏈和國際物流體

系，經濟全球化遭遇逆流。從國內看，我國開啟全面建設社會主義現

代化國家的新征程，區(qū)域經濟布局、國土開發(fā)保護格局、人口結構分

布、消費需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，對綜合交通運輸

體系發(fā)展提出新要求，交通運輸行業(yè)進入完善設施網絡、精準補齊短

板的關鍵期，促進一體融合、提升服務質效的機遇期，深化改革創(chuàng)新、

轉變發(fā)展方式的攻堅期。要適應國土空間開發(fā)保護、新型城鎮(zhèn)化建設、

全面推進鄉(xiāng)村振興的要求，優(yōu)化發(fā)展布局，強化銜接融合，因地制宜

完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網絡；要堅持以創(chuàng)新為核心，增強發(fā)展動力，

推動新科技賦能提升交通運輸發(fā)展質量效率；要增強綜合交通運輸體

系韌性，調整發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全

過程，提高自身運行安全水平和對國家戰(zhàn)略安全的保障能力；要將滿

足人民對美好生活的向往、促進共同富裕作為著力點，轉變發(fā)展路徑,

促進建管養(yǎng)運并重、設施服務均衡協(xié)同、交通運輸與經濟社會發(fā)展深

度融合，以全方位轉型推動交通運輸高質量發(fā)展。

六、夯實城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展基礎支撐

充分發(fā)揮交通運輸對國土空間開發(fā)保護的支撐引領作用，增強對

實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的服務保

障能力。建設多節(jié)點、網格狀、全覆蓋的京津冀一體化綜合交通網絡,

基本建成軌道上的京灣冀，高標準、高質量打造雄安新區(qū)對外交通網

絡，加強北京城市副中心與中心城區(qū)、廊坊北三縣交通基礎設施互聯(lián)

互通，強化北京冬奧會、冬殘奧會交通保障。依托長江黃金水道，整

體設計推進長江經濟帶綜合交通運輸體系建設，補強沿江高鐵和鐵路

貨運能力，全力打通公路省際待貫通路段，提升江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運

發(fā)展水平。推進粵港澳大灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，優(yōu)化航運和航空資

源配置，加強港澳與內地的交通聯(lián)系，支持中國香港提升國際航運、

國際航空樞紐地位。推動長三角地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展，

加快對外交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有機融合，協(xié)同推

進港航、海事一體化發(fā)展，推動上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共

建輻射全球的航運樞紐，加快提升江蘇通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)功能，

打造長江集裝箱運輸新出?？?。構建海南島內暢通、陸島連通、全球

通達的現代綜合交通運輸體系，建設現代化綜合交通樞紐，穩(wěn)步推進

自由貿易港建設。構建黃河流域綠色安全便捷綜合交通網絡，強化跨

區(qū)域大通道建設。

七、關系營銷及其本質特征

約翰?伊根認為對關系營銷目標最好的描述是：“在適當情況下，

識別和建立、維持和增進同消費者和其他利益相關者的關系，同時在

必要時終止這些關系，以利于實現相關各方的目標；這要通過用互交

換及各種承諾的兌現來實施?！胺评?科特勒認為：“關系營銷致

力于與主要顧客建立互相滿意且長期的關系以獲得和維持企業(yè)業(yè)務?！?/p>

關系營銷是以系統(tǒng)論為基本思想，將企業(yè)置身于社會經濟大環(huán)境

中來考察企業(yè)的市場營銷活動，認為企業(yè)營銷乃是一個與消費者、競

爭者、供應者、分銷商、政府機構和社會組織發(fā)生互動作用的過程。

關系營銷將建立與發(fā)展同所有利益相關者之間的關系作為企業(yè)營

銷的關鍵變量，把正確處理這些關系作為企業(yè)營銷的核心。關系營銷

奉行的黃金法則是：同等條件下，人們將和他們認識、喜歡并且信任

的人做生意。

關系營銷的本質特征包括以下幾點：

(1)信息溝通的雙向性。社會學認為關系是信息和情感交流的有

機渠道，良好的關系即是渠道暢通，惡化的關系即是渠道阻滯，中斷

的關系則是渠道堵塞。交流應該是雙向的，既可以由企業(yè)開始，也可

以由營銷對象開始。廣泛的信息交流和信息共享，可以使企業(yè)贏得更

多、更好的支持與合作。

(2)戰(zhàn)略過程的協(xié)同性。在競爭性的市場上，明智的營銷管理者

應強調與利益相關者建立長期的、彼此信任的、互利的關系。這可以

是關系一方自愿或主動地按照對方要求調整自己的行為；也可以是關

系雙方都調整自己的行為，以實現相互適應。各具優(yōu)勢的關系雙方，

互相取長補短，聯(lián)合行動，協(xié)同動作去實現對各方都有益的共同目標,

可以說是協(xié)調關系的最高形態(tài)。

（3）營銷活動的互利性。關系營銷的基礎，在于交易雙方相互之

間有利益上的互補。如果沒有各自利益的實現和滿足，雙方就不會建

立良好的關系。關系建立在互利的基礎上，要求互相了解對方的利益

要求，尋求雙方利益的共同點，并努力使雙方的共同利益得到實現。

真正的關系營銷需要達到關系雙方互利互惠的境界。

（4）信息反饋的及時性。關系營銷要求建立專門的部門，用以追

蹤各利益相關者的態(tài)度。關系營銷應具備一個反饋的循環(huán)，連接關系

雙方，企業(yè)可由此了解到環(huán)境的動態(tài)變化，根據合作方提供的信息，

以改進產品和技術。信息的及時反饋，使關系營銷具有動態(tài)的應變性,

有利于挖掘新的市場機會。

八、軌道交通行業(yè)壁壘

（一）軌道交通行業(yè)技術壁壘

因城市軌道交通安全系統(tǒng)具有關乎公共安全的行業(yè)特性和專業(yè)化

的應用需求，導致行業(yè)的技術壁壘相對較高。由于安全檢測技術領域

廣泛，結合了當代電子技術、計算機計術、網絡技術、通信技術、控

制技術、傳感器技術和視頻技術等快學技術的綜合應用，因此能夠進

入這一領域的企業(yè)需要具備強大的技術研發(fā)能力和行業(yè)應用水平，新

進企業(yè)很難在短時間內掌握，從而在客觀上限制了該行業(yè)的企業(yè)數量,

形成了較高的技術壁壘。

（二）軌道交通行業(yè)產品壁壘

由于關乎運營安全，軌道交通系統(tǒng)檢測設備對安全性、可靠性和

應用環(huán)境的匹配性要求極高，相關產品必須經過業(yè)內權威機構的嚴格

檢測，經過長期試用考驗，能夠與既有系統(tǒng)兼容并協(xié)調工作。業(yè)內企

業(yè)在大量、長期的現場運行經驗基礎上，獲得技術水平提升和用戶體

驗的改善，并逐步得到用戶的全面認可，其產品和服務才能被市場接

受。

（三）軌道交通行業(yè)行業(yè)經驗壁壘

供應商的業(yè)績、品牌、信譽、經驗和實力是確定投標資格和決定

中標結果的重要依據，只有長期從事本行業(yè)設備研發(fā)和生產、市場上

樹立了良好的品牌形象、具有高素質售后服務及技術支持團隊、在用

戶群中信譽較高的企業(yè)才能保持競爭優(yōu)勢和良好的發(fā)展態(tài)勢。

（四）軌道交通行業(yè)人才壁壘

該行業(yè)所涉及的產品技術涉及多個學科和專業(yè)，不同技術、軟件

和硬件的兼容、整合要求也較高，需要長時間的技術和經驗積累，行

業(yè)新進入者很難在短期內建立起一支專業(yè)的研發(fā)和產品制造人才隊伍。

九、關系營銷的主要目標

關系營銷更為關注的是維系現有顧客，喪失老主顧無異于失去市

場、失去利潤的來源。關系營銷的重要性就在于爭取新顧客的成本大

大高于保持老顧客的成本。有的企業(yè)推行“零顧客叛離”計劃，目標

是讓顧客沒有離去的機會。這就要求及時掌握顧客的信息，隨時與顧

客保持聯(lián)系，并追蹤顧客動態(tài)。因此，僅僅維持較高的顧客滿意度和

忠誠度還不夠，必須分析顧客產生滿意感和忠誠度的根本原因。由于

對企業(yè)行為績效的感知和理解不同，表示滿意的顧客，原因可能不同，

只有找出顧客滿意的真實原因，才能有針對性地采取措施來維系顧客。

滿意的顧客會對產品、品牌乃至公司保持忠誠，忠誠的顧客會重復購

買某一產品或服務，不為其他品牌所動搖，不僅會重復購買已買過的

產品，而且會購買企業(yè)的其他產品。同時顧客的口頭宣傳，有助于樹

立企業(yè)的良好形象。此外，滿意的顧客還會高度參與和介入企業(yè)的營

銷活動過程，為企業(yè)提供廣泛的信息、意見和建議。

十、提升安全應急保障能力

堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全,

將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運輸各領域、各環(huán)節(jié)，牢牢守住安全底線,

夯實安全發(fā)展基礎，提升突發(fā)事件應急保障能力，筑牢國家安全屏障。

（一）提高交通網絡抗風險能力

強化交通基礎設施安全風險評估和分級分類管控，加強重大風險

源識別和全過程動態(tài)監(jiān)測分析、預測預警，在重要通道、樞紐、航運

區(qū)域建設氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高交通基礎設施適應氣候變化的能力。

穩(wěn)定提升多災易災地區(qū)、主要產業(yè)及能源基地等重點區(qū)域的多路徑連

接比率，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，增強交通運輸網

絡韌性。加強交通運輸領域關鍵信息基礎設施、重要信息系統(tǒng)的網絡

安全防護，推進信息系統(tǒng)設施設備自主可控。

（二）維護設施設備本質安全

建立健全基礎設施資產管理體系，嚴把設施設備產品源頭質量關,

合理安排建設周期，推進精品建設和精細管理。加強交通安全設施建

設，推動安全配套設施、重點目標防范設施與主體工程同步設計建設

運營。加強高速鐵路人防、物防、技防相結合的預警防護監(jiān)測，強化

鐵路防災抗險等設施建設。規(guī)范設置城市道路交通安全設施和交通管

理設施。以臨水臨崖、隱患路口路段、交通標志標線等為重點，加強

農村公路、橋梁隧道隱患排查整治和安全設施配套。完善水運工程安

全配套設施和橋梁防船舶碰撞設施。

（三）加強安全生產管理

健全企業(yè)安全風險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技

術調查等工作機制，加強生產安全事故統(tǒng)計分析，強化監(jiān)督槍查執(zhí)法。

綜合利用科技手段，開展風險動態(tài)監(jiān)測預警和分析研判。落實企業(yè)安

全生產主體責任，強化安全生產監(jiān)督管理責任。加強鐵路沿線安全環(huán)

境整治，夯實民航運行安全全鏈條管理，強化城市軌道交通運營保護

區(qū)安全管理，加強寄遞渠道安全監(jiān)管和應急管理。強化設施設備運行

安全，完善貨車生產改裝監(jiān)管機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。

加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。

完善危險化學品運輸網絡，優(yōu)化運輸通行管控措施，強化港口、隧道、

閘壩等重點部位通行管理。優(yōu)化職業(yè)駕駛員、快遞員、船員等從業(yè)環(huán)

境，強化機動車駕駛員培訓質量管理。

（四）強化安全應急保障

健全綜合交通運輸應急管理體制機制，完善應急協(xié)調機制和應急

預案體系，加強交通運輸調度與應急指揮平臺建設。推進區(qū)域性公路

應急裝備物資儲備中心建設。加強水上交通安全監(jiān)管、航海保障和救

助打撈能力建設，完善沿海和內河溢油應急設備庫，構建陸海空天一

體化水上交通運輸安全保障體系。建設城市軌道交通應急演練中心。

以骨干航空物流企業(yè)為主體構建航空應急服務網絡。建設海事監(jiān)管指

揮系統(tǒng)。在開展城市交通基礎設施地下空間、低洼區(qū)域、重點區(qū)段、

重要點位、關鍵設施等隱患排查基礎上，建立健全風險臺賬和災害隱

患清單，補齊設施設備、應急搶險物資等短板，持續(xù)完善應急處置預

案，健全應急響應機制，提升應對極端天氣能力。加強應急專業(yè)隊伍

和志愿者隊伍建設，充實國家應急運輸儲備力量。健全應對重大疫情、

防范應對恐怖襲擊、保障信息安全等非傳統(tǒng)安全應急指揮體系和應急

交通組織。

十一、營銷調研的含義和作用

（一）市場營銷調研的含義

市場營銷調研就是運用科學的方法，有目的、有計劃地收集、整

理和分析研究有關市場營銷方面的信息，獲得符合客觀事物發(fā)展規(guī)律

的見解，提出解決問題的建議，供營銷管理人員了解營銷環(huán)境，發(fā)現

機會與問題，從而作為市場預測和營銷決策的依據。菲利普?科特勒

認為：營銷調研是通過信息將消費者、顧客和大眾與營銷人員用互連

接的過程。

（二）市場營銷調研的作用

市場營銷調研是企業(yè)營銷活動的出發(fā)點，其作用十分重要。

1、有利于制定科學的營銷規(guī)劃。

營銷調研可以幫助營銷者評估市場潛力和市場份額，根據市場需

求及其變化、市場規(guī)模和競爭格局、消費者意見與購買行為以及營銷

環(huán)境的基本特征，從而科學地制定和調整企業(yè)營銷規(guī)劃。

2、有利于優(yōu)化營銷組合

企業(yè)根據營銷調研的結果，度量定價、產品、分銷和促銷行為的

效果，分析研究產品的生命周期，開發(fā)新產品，制定產品生命周期各

階段的營銷策略組合。如根據消費者對現有產品的接受程度，以及對

產品及包裝的偏好，改進現有產品，開發(fā)新用途，研究新產品的創(chuàng)意、

開發(fā)和設計；測量消費者對產品價格變動的反應，分析競爭者的價格

策略，確定合適的定價；綜合運用各種營銷手段，加強促銷活動、廣

告宣傳和售后服務，增進產品知名度和顧客滿意度；盡量減少不必要

的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約儲運費用，降低銷售成本，提高競爭力。

3、有利于開拓新的市場

通過市場調研，企業(yè)可發(fā)現消費者尚未滿足的需求，測量市場上

現有產品及營銷策略滿足消費者需求的程度，從而不斷開拓新的市場。

營銷環(huán)境的變化，往往會影響和改變消費者的購買動機和購買行為，

給企業(yè)帶來新的機會和挑戰(zhàn)，企業(yè)可據以確定和調整發(fā)展方向。

十二、競爭者識別

每個企業(yè)都要根據內部和外部條件確定自身的業(yè)務范圍并隨著實

力的增加而擴大業(yè)務范圍。企業(yè)在確定業(yè)務范圍時都自覺或不自覺地

受一定導向支配。企業(yè)的每項業(yè)務包括四個方面的因素：要服務的顧

客群；要迎合的顧客需求；滿足這些需求的技術；運用這些技術生產

出的產品。企業(yè)確定自身業(yè)務范圍時著眼點不同，業(yè)務范圍導向就不

同，競爭者識別和競爭戰(zhàn)略也隨之不同。

1、產品導向與競爭者識別

產品導向指企業(yè)業(yè)務范圍限定為經營某種定型產品，在不從事或

很少從事產品更新的前提下設法尋找和擴大該產品的市場。

對照確定業(yè)務范圍的四方面因素可知，產品導向指企業(yè)的產品和

技術都是既定的，而購買這種產品的顧客群體和所要迎合的顧客需求

卻是未定的，有待于尋找和發(fā)掘。在產品導向下，企業(yè)業(yè)務范圍擴大

指市場擴大，即顧客增多和所迎合顧客的需求增多，而不是指產品種

類或花色品種增多。

實行產品導向的企業(yè)僅僅把生產同一品種或規(guī)格產品的企業(yè)視為

競爭對手。產品導向的適用條件是：市場的產品供不應求，現有產品

不愁銷路；企業(yè)實力薄弱，無力從事產品更新。當原有產品供過于求

而企業(yè)又無力開發(fā)新產品時，主要營銷戰(zhàn)略是市場滲透和市場開發(fā)。

市場滲透是設法增加現有產品在現有市場的銷售量，提高市場占有率;

市場開發(fā)是尋找新的目標市場，用現有產品滿足新市場的需求。

2、技術導向與競爭者識別

技術導向指企業(yè)業(yè)務范圍限定為經營以現有設備或技術為基礎生

產出來的產品。業(yè)務范圍擴大指運用現有設備和技術或對現有設備和

技術加以改進而生產出新的花色品種。對照確定業(yè)務范圍的四方面因

素可知，技術導向指企業(yè)的生產技術類型是確定的，而用這種技術生

產出何種產品、服務于哪些顧客群體、滿足顧客的何種需求卻是未定

的，有待于根據市場變化去尋找和發(fā)掘。

實行技術導向的企業(yè)把所有使用同一技術、生產同類產品的企業(yè)

視為競爭對手。適用條件是某具體品種已供過于求，但不同花色品種

的同類產品仍然有良好前景。與技術導向相適應的營銷戰(zhàn)略是產品改

革和一體化發(fā)展，即對產品的質量、樣式、功能和用途加以改革，并

利用原有技術生產與原產品處于同一領域的不同階段的產品。

技術導向未把滿足同一需要的其他大類產品的生產企業(yè)視為競爭

對手，易于發(fā)生“競爭者近視癥”。例如，鋼筆的競爭產品包括圓珠

筆、鉛筆、墨水筆、毛筆和電腦等。當滿足同一需要的其他行業(yè)迅猛

發(fā)展時，本行業(yè)產品就會被淘汰或嚴重供過于求，繼續(xù)實行技術導向

就難以維持企業(yè)生存。

3、需求導向與競爭者識別

需求導向指企業(yè)業(yè)務范圍確定為滿足顧客的某一需求，運用可能

互不相關的多種技術生產出分屬不同大類的產品去滿足這一需求。對

照確定業(yè)務范圍的四方面因素可知，需求導向指所迎合的需求是既定

的，而滿足這種需求的技術、產品和所服務的顧客群體卻隨著技術發(fā)

展和市場變化而變化。

根據需求導向確定業(yè)務范圍時，應考慮市場需求和企業(yè)實力，避

免過窄或過寬。過窄則市場太小，無利可圖；過寬則力不能及。例如,

鉛筆公司若將自身業(yè)務范圍定義為滿足低年級學生練習硬筆字的需求

貝I太窄，其他的鉛筆市場被忽視；若定義為滿足人們記錄信息的需求

則太寬，衍生出許多力不能及的產品，如電腦、錄音機等。

實行需求導向的企業(yè)把滿足顧客同一需求的企業(yè)都視為競爭者，

而不論他們采用何種技術、提供何種產品。適用條件是市場商品供過

于求，企業(yè)具有強大的投資能力、運用多種不同技術的能力和經營促

銷各類產品的能力。如果企業(yè)受到自身實力的限制而無法按照需求導

向確定業(yè)務范圍，也要在需求導向指導下密切注視需求變化和來自其

他行業(yè)的可能的競爭者，在更高的視野上發(fā)現機會和避免危險。

需求導向的競爭戰(zhàn)略是新產業(yè)開發(fā)，進入與現有產品和技術無關

但滿足顧客同一需求的行業(yè)。

4、顧客導向

顧客導向指企業(yè)業(yè)務范圍確定為滿足某一群體的需求。業(yè)務范圍

擴大指發(fā)展與原顧客群體有關但與原有產品、技術和需求可能無關的

新業(yè)務。對照確定業(yè)務范圍的四方面因素可知，顧客導向指企業(yè)要服

務的顧客群體是既定的，但這一群體的需求有哪些，滿足這些需求的

技術和產品是什么，則要根據內部和外部條件加以確定。

實行顧客導向的企業(yè)把滿足同一顧客群體的企業(yè)都視為競爭者，

而不論他們采用何種技術、提供何種產品、滿足顧客的何種需求。顧

客導向的適用條件是企業(yè)在某類顧客群體中享有盛譽和銷售網絡等優(yōu)

勢并且能夠轉移到新增業(yè)務上。換句話說，該顧客群體出于對公司的

信任和好感而樂于購買公司增加經營的與原產品生產技術上有關或無

關的其他產品，公司也能夠利用原有的銷售渠道促銷新產品。顧客導

向的優(yōu)點是能夠充分利用企業(yè)在原顧客群體中的信譽、業(yè)務關系或渠

道銷售其他類型產品，減少進入市場的障礙，增加企業(yè)銷售和利潤總

量。缺點是要求企業(yè)有豐厚的資金和運用多種技術的能力，并且新增

業(yè)務若未能獲得顧客信任和滿意將損害原有產品的聲譽和銷售。

5、多元導向

多元導向指企業(yè)通過對各類產品市場需求趨勢和獲利狀況的動態(tài)

分析確定業(yè)務范圍，新發(fā)展業(yè)務可能與原有產品、技術、需求和顧客

群體都沒有關系。如寶潔公司經營幼兒食品，菲利浦?莫里斯公司經

營啤酒、飲料和冷凍食品等。

實行多元導向的企業(yè)把所選定業(yè)務范圍內的所有同類企業(yè)都視為

競爭者。適用條件是企業(yè)有雄厚的實力、敏銳的市場洞察力和強大的

跨行業(yè)經營的能力。多元導向的優(yōu)點是可以最大限度地發(fā)掘和抓住市

場機會，撇開原有產品、技術、需求和顧客群體對企業(yè)業(yè)務發(fā)展的束

縛；缺點是新增業(yè)務若未能獲得市場認可將損害原成名產品的聲譽。

第三章項目選址

宣城，簡稱宣，古稱宛陵、宣州，安徽省轄地級市，長江三角洲

中心區(qū)27城之一，位于安徽省東南部，蘇浙皖三省交匯處。是皖江城

市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)一翼，南京都市圈成員城市，杭州都市圈觀

察員城市，G60科創(chuàng)走廊中心城市，中國文房四寶之鄉(xiāng)?？偯娣e

12340平方公里。截至2020年11月，全市轄1個區(qū)，4個縣，代管2

個縣級市。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，

宣城市常住人口為2500063人。宣城自古有“南宣北合”一說，有著

江南魚米之鄉(xiāng)的美譽。自西漢設郡以來已有2000多年的歷史。宣城自

西漢時起就一直是江東大郡，晉永嘉年間，首開文化昌盛之風，歷經

六朝。境內有文房四寶文化、徽文化、詩歌文化、民俗文化、飲食文

化、宗教文化、宗氏文化并存共榮，素有“宣城自古詩人地”、“上

江人文之盛首宣城”之稱。宣城市曾榮獲國家歷史文化名城、國家衛(wèi)

生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國文明城市等榮譽。2019

年11月6日，入選中國地級市百強第52名。2019年11月21日，入

選“2019中國地級市全面小康指數前100名“。

對外合作不斷拓展，“一地六縣”合作區(qū)建設取得明顯成效，長

三角一體化高質量發(fā)展安徽排頭兵地位進一步凸顯。綜合交通樞紐等

疊加優(yōu)勢迸發(fā)，要素資源加速集聚。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推

進，形成若干在長三角有影響力的改革成果。開放型經濟水平不斷提

升，實際利用外資、進出口總額年均增長7%和5%。

面對長三角一體化高質量發(fā)展新要求，宣城乘勢而上、積極作為,

深入落實省委省政府關于“一地六縣”合作區(qū)規(guī)劃建設部署要求，把

“一地六縣”合作區(qū)建設作為全市融入長三角一體化發(fā)展的“一號工

程“，建立協(xié)調推進機制，推動綜合協(xié)調中心服務區(qū)和郎溪、廣德片

區(qū)規(guī)劃建設，謀劃設立中國（安徽）自貿區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。宣城迎

來千載難逢的重大歷史機遇，跨越趕超其時已至、其勢已成、其興可

待。

推進工業(yè)強市，探索建立產業(yè)鏈“鏈長制”，實施“千企升級”

項目230個、“雙百”項目240個，新增國家貫標企業(yè)11戶、綠色工

廠2個、綠色設計產品20種，入選首批省制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)10

戶。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)188戶，創(chuàng)2017年以來新高。加快創(chuàng)新型

城市建設，新認定高新技術企業(yè)162戶，新招引高層次人才團隊10個,

技術合同交易額、研發(fā)經費支出占比均居全省第6位。宛陵科創(chuàng)城正

式開園，宣城先進光伏技術研究院掛牌成立，核心城區(qū)5G網絡實現全

覆蓋。促進服務業(yè)發(fā)展，推動線上線下消費融合，新增限上商貿流通

單位177戶，網絡零售額增長15%。積極發(fā)展現代農業(yè)，糧食總產達

126.7萬噸，農產品加工產值突破1000億元；集體經濟強村占比達

16.5%,居全省前列。

一、實施創(chuàng)新型城市建設工程

推進創(chuàng)新平臺建設。強化創(chuàng)新型城市建設，確保通過省級驗收。

積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設，高水平建設運營宛陵科創(chuàng)城，

確保引進科技企業(yè)、人才團隊30個以上。加快宣城（上海）科創(chuàng)中心

建設，完善政策支持體系和項目遴選機制，引進一批高水平團隊和項

目。加快宣城綠色檢測實驗室和材料成型實驗室等建設，新增省級以

上創(chuàng)新平臺10個以上。

激發(fā)創(chuàng)新主體活力。實施高新技術企業(yè)培育發(fā)展專項行動，支持

領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，新認定高新技術企業(yè)100戶以上，力

爭總數突破500戶，高新技術產業(yè)增加值增長15%以上。擴容升級關鍵

核心技術攻堅計劃，建立健全重大科研成果技術熟化、產業(yè)孵叱、企

業(yè)對接、成果落地的全鏈條銜接機制，力爭研發(fā)經費支出占比達2%以

上，技術合同成交額30億元以上。強化知識產權全鏈條保護，每萬人

口發(fā)明專利擁有量達15.6件。

集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。堅持企業(yè)需求導向，扎實推進“宛陵聚才”

行動、“宛陵英才''支持計劃，建立吸引高素質人才流入留住機制，

鼓勵柔性引才。積極發(fā)揮合肥工業(yè)大學綜合性科教優(yōu)勢，深化產學研

合作。推行“揭榜掛帥”和科研項目經費使用“包干”等制度，組織

實施科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目。

二、實施品質提升工程，在中心城區(qū)建設上實現新突破

拓展城市發(fā)展空間。按照“依山、擁江、濱湖”城市格局，實施

城市更新行動，扎實開展城市雙修，推動城市多組團發(fā)展。編制國土

空間總體規(guī)劃，提升規(guī)劃設計水平。推進水陽江城區(qū)示范段、彩金湖

生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)建設，啟動中央生態(tài)綠地二期等項目，完善敬亭

山和宛陵湖配套設施。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，強化基本公共

服務保障，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

提升城市建設品質。持續(xù)開展“品質提升年”活動，實施城市建

設項目265個，完成投資150億元。開展征遷攻堅行動，實現遺留項

目征遷全部“清零”。啟動陽德路東延、青弋江大道九標等道路建設,

提升城市道路通行效率。加快市國家綜合檔案館、市老年大學、市職

工活動中心等項目建設，不斷完善城市功能。實施城市綠化亮化提升

行動，持續(xù)推進城區(qū)活水工程和6條內河綜合治理，改造提升城市綠

地30公頃。加快7個安置小區(qū)建設，完成27個老舊小區(qū)改造任務，

持續(xù)改善人居環(huán)境。

強化城市精細管理。統(tǒng)籌推進“智慧宣城”“數字宣城”建設，

完成“城市大腦”平臺部署，加快構建“1+7+N”的數據平臺體系，強

化典型場景應用，著力打造省內智慧城市新標桿。持續(xù)深化“雙創(chuàng)一

提升”活動，提高城市綜合治理水平。改造城市地下管網25公里，完

成5個城區(qū)辦事處生活垃圾分類示范片區(qū)建設。堅持“房住不炒”，

規(guī)范發(fā)展長租房市場，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

第四章公司治理

一、企業(yè)風險管理

(一)企業(yè)風險管理(2004)架構

1、基本框架

2004年，COSO為企業(yè)風險管理確立了一個可普遍接受的定義，該

定義融入眾多觀點并達成共識，為各組織識別風險和加強對風險的管

理提供了堅實的理論基礎，即企業(yè)風險管理是一個受企業(yè)董事會、管

理層和其他人士影響的過程，運用于制訂戰(zhàn)略之中，并且貫穿整個企

業(yè)，用以識別可能影響該企業(yè)的潛在事項，并且將風險控制在風險偏

好的范圍之內，為達到實體目標提供合理的保證。

企業(yè)風險管理(2004)框架的主要貢獻就在于，其重新界定了風

險管理，即由目標、要素和組織三個維度組成的有機整體。

第一維度為企業(yè)的目標，即戰(zhàn)略目標、經營目標、報告目標和合

規(guī)目標。在主體既定的使命或愿景范圍內，管理當局制訂戰(zhàn)略目標、

選擇戰(zhàn)略，并在企業(yè)內自上而下設定相應的目標。企業(yè)風險管理框架

力求實現主體的戰(zhàn)略目標、經營目標、報告目標和合規(guī)目標。戰(zhàn)略目

標與高層目標相關，和企業(yè)使命相一致，企業(yè)所有的經營管理活動必

須長期有效地支持該使命。經營目標與企業(yè)運營的效果和效率相關，

包括業(yè)績和利潤目標，運營變化以管理當局對結構和業(yè)績的選擇為基

砧，旨在使企業(yè)能夠高效地使用資源。報告目標與組織報告可靠性相

關，包括對內報告和對外報告，涉及財務和非財務信息。合規(guī)目標層

次較低，也是最基礎的目標，與組織遵循相關法律法規(guī)有關。

第二維度為構成要素，即內部環(huán)境、目標設定、事項識別、風險

評估、風險應對、控制活動、信息與溝通和監(jiān)控。

第三維度組織是企業(yè)的層級，包括主體層次、分部、業(yè)務單元及

子公司。

三個維度的關系是，全面風險管理的八個要素都是為企業(yè)的四個

目標服務的；企業(yè)各個層級都要堅持同樣的四個目標；每個層次都必

須從以上八個方面進行風險管理。

2、構成要素

第二維度企業(yè)風險管理包含八個相互關聯(lián)的要素。它們來源于管

理當局經營企業(yè)的方式，并與管理過程整合在一起。這些構成要素的

含義如下。

內部環(huán)境一一內部環(huán)境包含組織的基調，它為主體內的人員如何

認識和對待風險設定了基礎，包括風險管理理念和風險容量、誠信和

道德價值觀，以及他們所處的經營環(huán)境。

目標設定一一必須先有目標，管理當局才能識別影響目標實現的

潛在事項。企業(yè)風險管理確保管理當局采取適當的程序去設定目標，

確保所選定的目標支持和切合該主體的使命，并且與它的風險容量相

符。

事項識別一一必須識別影響主體目標實現的內部和外部事項，區(qū)

分風險和機會。機會被反饋到管理當局的戰(zhàn)略或目標制訂過程中。

風險評估一一通過考慮風險的可能性和影響來對其加以分析，并

以此作為決定如何進行管理的依據。風險評估應立足于固有風險和剩

余風險。

風險應對一一管理當局選擇風險應對一回避、承受、降低或者分

擔風險一一采取一系列行動以便把風險控制在主體的風險容忍度和風

險容量以內。

控制活動一一制七和執(zhí)行政策與程序以幫助確保風險應對得以有

效實施。

信息與溝通一一相關的信息以確保員工履行其職責的方式和時機,

能被識別、獲取和溝通。有效溝通的含義比較廣泛，包括信息在主體

中的向「、平行和向上流動。

監(jiān)控一一對企業(yè)風險管理進行全面監(jiān)控，必要時加以修正。監(jiān)控

可以通過持續(xù)的管理活動、個別評價或者兩者結合來完成。

企業(yè)風險管理并不是一個嚴格的順次過程，一個構成要素并不是

僅僅影響接下來的那個構成要素。它是一個多方向的、反復的過程，

在這個過程中幾乎每一個構成要素都會影響其他構成要素。

3、企業(yè)風險管理(2004)框架面臨的問題

企業(yè)風險管理(2004)框架在對企業(yè)風險管理進行定義時所強調

的最重要也是最獨具一格的一點是“貫穿整個企業(yè)，應用于戰(zhàn)略制定

中“o而這一點在實踐中卻被誤讀，甚至被無視。COSO最初在編制

ERM框架時采用了類似于內部控制框架所使用的立方體。雖然COSO對

立方體右側的內容進行了修改，刪除了有關活動和流程，改為側重于

范圍更廣的實體和運營單位及分支機構，但許多企業(yè)依然試圖在過于

細微的層面實施該框架，例如運用于流程層面而非戰(zhàn)略制定。許多組

織機構將企業(yè)風險管理作為一種保證活動來實施，而不是將其視為一

種更佳的企業(yè)管理方式，從而失去了治理效果。

2008年金融危機以及2011年的日本海嘯所引發(fā)的經濟大蕭條，

“黑天鵝”“大變臉”事件頻頻爆發(fā)，ERM有關問題和價值的主張便開

始明朗起來，令許多企業(yè)進入危機應對模式，企業(yè)風險管理的實施也

因此受到企業(yè)特別是C級高管的真正重視。6月24日，C()S()委員會發(fā)

布《企業(yè)風險管理：風險與戰(zhàn)略和績效的協(xié)調》，以向公眾征求意見,

截止日期為2016年9月30日。

（二）企業(yè)風險管理（2016）框架的內容

相對于企業(yè)風險管理（2004）框架，新版企業(yè)風險管理（風險與

戰(zhàn)略和績效的協(xié)調）（2016）使用了構成元素加原則的結構，包括5

個構成元素，細分為23條原則，2013年C0S0組織更新了企業(yè)內部控

制框架的部分內容，在文章的整體結構上就是采用的這種結構新的結

構加強了新框架的可讀性、可用性和一致性。新版ERM框架的五要素

和23個原則。

新版框架對ERM的定義為：組織在創(chuàng)造、保存、實現價值的過程

中賴以進行風險管理的，與戰(zhàn)略制訂和實施相結合的文化、能力和實

踐。可以看到，新版框架簡化了ERM的定義以方便閱讀和記憶。新定

義方便的是所有讀者的理解，而不只是風險管理從業(yè)者。新定義包括

文化和能力而不只是過程，更加強調風險與價值的相結合，突出價值

創(chuàng)造而不只是防止損失，這樣也避免了和內部控制定義的界限不清。

新版框架中，ERM被視為戰(zhàn)略制定的重要組成和識別機遇、創(chuàng)造和保留

價值的必要部分。新版框架中ERM不再是主體的一個額外的或是單獨

的活動，而是融入主體的戰(zhàn)略和運營當中的有機部分。

新版框架注意到了自舊版框架發(fā)布以來，組織在實踐ERM過程中

遇到的一些問題，包括對風險管理工作的定位，風險管理工作的范圍

和目標等，新版框架定義了風險管理工作的高度，包括：戰(zhàn)略和業(yè)務

目標與使命、愿景和價值觀不匹配的可能性；選定的戰(zhàn)略所隱含的意

義；執(zhí)行戰(zhàn)略過程中的風險。

1、風險治理和文化

風險治理和文化構成了ERM所有其他部分的基礎。風險治理定下

主體的基本基調，加強ERM的重要性并確立ERM的監(jiān)管責任的分配；

文化則是主體的價值觀、行為準則和對風險的理解。

(1)實現董事會對風險的監(jiān)督。董事會對主體的風險監(jiān)督負有首

要責任。

(2)建立治理和運作模式。在明確的責任分配下，組織應該建立

完整的運營模式和匯報體系。

(3)定義期望的組織行為。董事會和管理層通過定義其期望的行

為將組織核心價值和對風險的態(tài)度具體化。

(4)展現對誠實和道德的承諾。