水流確權(quán)登記技術(shù)規(guī)范

水流確權(quán)登記技術(shù)規(guī)范范圍本文件規(guī)定了水流自然資源確權(quán)登記的通告、地籍調(diào)查、審核、公告、登簿等階段的技術(shù)要求。本文件適用于XX省水流確權(quán)登記的首次登記。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB43/T2642-2023自然保護(hù)地確權(quán)登記技術(shù)規(guī)范術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。自然生態(tài)空間naturalecologicalspace具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的國土空間，涵蓋需要保護(hù)和合理利用的森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、荒地等。自然資源確權(quán)登記unifiedregistrationofnaturalresources對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。自然資源登記單元naturalresourceregistrationunit自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的基本單位。由登記機(jī)構(gòu)XX水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門在自然資源所有權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度以及相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定的相對(duì)封閉的空間范圍。數(shù)學(xué)基礎(chǔ)采用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000），1985國家高程基準(zhǔn)，高斯—克呂格投影，標(biāo)準(zhǔn)的3度分帶，調(diào)查比例尺不小于1:5000。登記程序自然資源首次登記程序?yàn)橥ǜ妗⒌丶{(diào)查、審核、公告、登簿。通告，包括資料收集及處理、預(yù)劃登記單元、發(fā)布通告；地籍調(diào)查，包括權(quán)屬信息提取、關(guān)聯(lián)信息提取、信息內(nèi)業(yè)核實(shí)、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查、調(diào)查成果確認(rèn)、劃定登記單元、自然狀況信息提取、調(diào)查成果編制；審核；公告；登簿，包括登簿、登記成果編制。通告資料收集及處理資料收集收集要求資料收集范圍包括擬開展確權(quán)登記水流所涉及的區(qū)域。資料類型包括數(shù)字化成果、文本、圖件成果。優(yōu)先收集現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的成果。資料應(yīng)來源于各級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門或人民法院等司法機(jī)關(guān)。資料種類資料種類應(yīng)包括以下內(nèi)容，資料清單見附錄A：基礎(chǔ)資料：包括正射影像圖、數(shù)字線劃圖等；水流管理資料：河湖管理范圍線、水利工程劃界成果（包括水利工程管理范圍界線、水利工程保護(hù)范圍界線）、設(shè)計(jì)洪水位線、最高洪水位線、堤防、水域岸線等；資源調(diào)查成果：包括國土調(diào)查、水資源調(diào)查、濕地資源調(diào)查、草原資源調(diào)查、森林資源調(diào)查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等；確權(quán)登記成果：包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、林權(quán)等；其它審批資料：水利工程等合法項(xiàng)目的征用地審批資料、與水流相關(guān)（在空間上交叉重疊）的各類自然保護(hù)地審批范圍線等。權(quán)屬爭(zhēng)議處理資料：包括人民政府及職能部門出具的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解書、行政裁決、人民法院的司法判決書等；關(guān)聯(lián)信息資料：包括登記單元內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利信息、取水排污許可，國土空間規(guī)劃明確的用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田范圍、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、特殊保護(hù)規(guī)定等。資料檢查及處理資料檢查對(duì)收集的資料進(jìn)行檢查，包括齊全性、一致性、完整性、時(shí)效性、可利用性等檢查。水流管理資料應(yīng)檢查以下內(nèi)容：河湖管理范圍線是否連續(xù)完整；河湖管理范圍線、水利工程管理范圍線是否存在偏移、落入河流等明顯錯(cuò)誤；不同資料之間是否存在邏輯矛盾。資源調(diào)查成果應(yīng)檢查以下內(nèi)容：國土調(diào)查、濕地資源調(diào)查、草原資源調(diào)查、森林資源調(diào)查、水資源調(diào)查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量調(diào)查等成果的數(shù)據(jù)庫、文本、圖件是否齊全；數(shù)據(jù)內(nèi)容與名稱是否一致，圖庫表記錄內(nèi)容是否一致；分析登記簿需填寫的相關(guān)數(shù)量、質(zhì)量信息是否齊全，能否直接利用等。確權(quán)登記成果及權(quán)屬爭(zhēng)議處理資料應(yīng)檢查以下內(nèi)容：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中有關(guān)指界、宗地圖、界址線等確權(quán)掃描資料是否齊全，界址線、界址協(xié)議書或雙方權(quán)利人簽字是否存在缺失；國有土地使用權(quán)、林權(quán)證等權(quán)屬資料的完整性；不動(dòng)產(chǎn)坐落、權(quán)利人、面積、發(fā)證信息等是否齊全；權(quán)屬材料是否合法有效；檢查權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)的范圍是否明確；同一宗爭(zhēng)議地在不同時(shí)期是否有多個(gè)處理結(jié)果；圖文簿冊(cè)表記錄的是否一致等。其它審批資料應(yīng)檢查以下內(nèi)容：水利工程等合法項(xiàng)目的征用地審批資料是否齊全；自然保護(hù)地審批資料是否合法；自然保護(hù)地審批資料圖文數(shù)據(jù)庫記錄是否一致；自然保護(hù)地范圍是否與水流交叉重疊。關(guān)聯(lián)信息資料應(yīng)檢查以下內(nèi)容：登記單元內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利信息、取水排污許可、國土空間規(guī)劃明確的用途等公共管制信息的資料是否齊全；數(shù)據(jù)內(nèi)容與名稱是否一致，圖文庫表記錄的是否一致；關(guān)聯(lián)信息是否齊全，能否直接利用等。資料處理資料處理的要求是：有紙質(zhì)圖件無電子圖形的，將紙質(zhì)圖件掃描后進(jìn)行校正、配準(zhǔn)、矢量化；無紙質(zhì)或電子圖形、但有文字描述其主要拐點(diǎn)位置的，先將拐點(diǎn)坐標(biāo)落到圖上，再以拐點(diǎn)連線的方式生成矢量化成果。如現(xiàn)有拐點(diǎn)信息，不足以精確描述其空間范圍的，XX資料提供方進(jìn)一步細(xì)化；將不同格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成相同的數(shù)據(jù)格式；所有坐標(biāo)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成CGCS2000。預(yù)劃登記單元工作底圖工作底圖包括以下內(nèi)容：河湖管理范圍線、水利工程管理范圍線、設(shè)計(jì)洪水位線、最高洪水位線、堤防、水域岸線；農(nóng)村集體土地所有權(quán)界線；合法建設(shè)項(xiàng)目用地審批范圍線；與水流相關(guān)的自然保護(hù)地審批范圍線；礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出的礦區(qū)范圍線；國土調(diào)查成果中的行政區(qū)劃與境界、地類圖斑、道路、水系、注記等；高分辨率遙感影像。預(yù)劃規(guī)則水流登記單元依據(jù)國土調(diào)查成果和水資源專項(xiàng)調(diào)查成果，以河湖管理范圍線為基礎(chǔ)，結(jié)XX利工程管理范圍、設(shè)計(jì)洪水位線、最高洪水位線、堤防、水域岸線等情況，以及與自然保護(hù)地范圍、農(nóng)村集體土地所有權(quán)界線、合法建設(shè)項(xiàng)目用地審批范圍線等相交情況，以河流、湖泊、水庫為單位劃定登記單元。有河湖管理范圍的，按以下方法處理：河湖管理范圍內(nèi)，沒有集體土地、不存在合法建設(shè)項(xiàng)目，無論有、無堤防，均直接以河湖管理范圍線作為登記單元界線（圖1）；圖1有河湖管理范圍情形河湖管理范圍內(nèi)存在集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目的，當(dāng)集體土地所有權(quán)界線、合法建設(shè)項(xiàng)目用地審批范圍線與河湖管理范圍線相交時(shí)，相交的部分以河湖管理范圍線內(nèi)側(cè)的所有權(quán)界線、用地審批范圍線作為登記單元界線（橋梁、攔水壩等水工建筑除外）（圖2）。當(dāng)集體土地的所有權(quán)界線、合法建設(shè)項(xiàng)目的用地審批范圍線完全位于河湖管理范圍內(nèi)時(shí)，以河湖管理范圍線作為登記單元界線（圖3）。圖2有河湖管理范圍且與集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目相交情形圖3有河湖管理范圍但不與集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目相交情形無河湖管理管理范圍的，按以下方法處理：有堤防的，以國土調(diào)查水工建筑用地圖斑確定的堤防背水側(cè)堤腳線作為登記單元界線（圖4）；圖4無河湖管理范圍但有堤防情形無堤防的，以最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位線兩者之間的最小范圍線作為登記單元界線。當(dāng)“最小范圍線”與集體土地的所有權(quán)界線、合法建設(shè)項(xiàng)目的用地審批范圍線相交時(shí)，相交的部分以“最小范圍線”內(nèi)側(cè)的所有權(quán)界線、用地審批范圍線作為登記單元界線（橋梁、攔水壩等水工建筑除外）（圖5）。圖5無河湖管理范圍也無堤防情形江心洲、江心島不做特殊處理，一并納入水流登記單元內(nèi)。如果江心洲、江心島上既有落戶居民、又有河湖管理范圍線或者有堤防的，參照6和6確定登記單元界線。水利工程劃界成果（包括水利工程管理范圍界線、水利工程保護(hù)范圍界線）與河湖管理范圍線交叉時(shí)，水流登記單元界線按以下方法劃定：如果水利工程管理范圍界線與河湖管理范圍界線相交，采用二者范圍大者作為登記單元界線；如果水利工程保護(hù)范圍界線與河湖管理范圍界線相交，采用河湖管理范圍線作為登記單元界線。預(yù)劃登記單元界線時(shí)，與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、公園綠地等相交時(shí)，一般無需避讓。當(dāng)河湖管理范圍線與集體土地所有權(quán)界線或其他合法建設(shè)項(xiàng)目（橋梁、攔水壩等水工建筑除外）用地審批范圍線相交時(shí)做以下處理：有堤防時(shí)，集體土地所有權(quán)界線或合法建設(shè)項(xiàng)目用地審批范圍線未超過堤防的，以河湖管理范圍線內(nèi)側(cè)集體土地所有權(quán)界線或合法建設(shè)項(xiàng)目用地審批范圍線作為登記單元界線（圖6）；集體土地所有權(quán)界線或合法建設(shè)項(xiàng)目用地審批范圍線與堤防交叉或超過堤防的，則以堤防背水側(cè)堤腳線作為登記單元界線（圖7）；圖6有堤防但未與集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目相交情形圖7有堤防且與集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目相交情形無堤防時(shí)，當(dāng)集體土地所有權(quán)界線或合法建設(shè)項(xiàng)目用地審批范圍線與最高洪水位線和設(shè)計(jì)洪水位線兩者間最小范圍線未交叉的，以河湖管理范圍線內(nèi)側(cè)集體土地所有權(quán)界線或合法建設(shè)項(xiàng)目用地審批范圍線作為登記單元界線（圖8）；反之農(nóng)村集體土地所有權(quán)界線或合法建設(shè)項(xiàng)目用地審批范圍線與“最小范圍線”交叉的，則以“最小范圍線”作為登記單元界線（圖9）。圖8無堤防也未與集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目相交情形圖9無堤防但與集體土地、合法建設(shè)項(xiàng)目相交情形水流與自然保護(hù)地審批管理范圍界線交叉重疊時(shí)，水流登記單元界線按以下方法劃定：國家公園與水流交叉重疊時(shí)，優(yōu)先保證國家公園登記單元的完整性；自然保護(hù)區(qū)、自然公園主體部分與X資沅澧“四水”干流在空間上交叉重疊的，自然保護(hù)區(qū)、自然公園可以不單獨(dú)劃分登記單元，與所在干流合并劃分登記單元（圖10）；圖10合并劃分登記單元情形自然保護(hù)區(qū)、自然公園僅有少部分與X資沅澧“四水”干流在空間上交叉重疊的，優(yōu)先劃分X資沅澧“四水”干流登記單元（圖11）；圖11優(yōu)先劃分“四水”干流登記單元情形X資沅澧“四水”干流以外的水流穿過國家批準(zhǔn)的自然保護(hù)地登記單元時(shí)，保持自然保護(hù)地登記單元的完整性；穿過非國家批準(zhǔn)的自然保護(hù)地登記單元時(shí)，結(jié)合實(shí)際保護(hù)情況，盡量保持重要河流生態(tài)空間單元的完整性；穿過其他類型登記單元時(shí)，保持水流登記單元的完整性。通告通告應(yīng)由登記機(jī)構(gòu)制作并蓋章，在登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、自然資源所在的市縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布，在自然資源所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的群眾活動(dòng)相對(duì)集中地點(diǎn)張貼，并對(duì)每一張貼處拍攝遠(yuǎn)、近景照片各一張，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位整理提交登記機(jī)構(gòu)。通告樣式按照DB43/T2642-2023有關(guān)要求執(zhí)行。地籍調(diào)查權(quán)屬信息提取提取方法疊加以下數(shù)據(jù)，提取登記單元范圍內(nèi)各類自然資源的所有權(quán)界線、權(quán)利主體等信息，形成基礎(chǔ)權(quán)屬狀況圖層：集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、林權(quán)等各類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果；人民政府出具的權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書、人民法院生效的有關(guān)權(quán)屬判決書等權(quán)屬證明資料；水利工程、合法建設(shè)項(xiàng)目等征用地批準(zhǔn)資料；其他因農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)民集體互換、土地調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的證明資料。形成對(duì)照?qǐng)D表提取登記單元內(nèi)各類自然資源所有權(quán)權(quán)屬信息有缺失、不清晰、不一致、明顯錯(cuò)誤、存在爭(zhēng)議、其他疑問等內(nèi)容，編制自然資源所有權(quán)權(quán)屬狀況對(duì)照?qǐng)D件和表冊(cè)，具體包括以下方面：不同權(quán)屬來源資料確認(rèn)的同一宗自然資源的所有權(quán)人不同的情況；不同權(quán)屬來源資料確認(rèn)的所有權(quán)人相同，但權(quán)屬邊界不一致的情況；已知權(quán)屬爭(zhēng)議的情況；集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果中指界、權(quán)利雙方簽字等地籍調(diào)查手續(xù)不完善的情況；由于不同時(shí)期的影像或不同比例尺數(shù)據(jù)疊加套合等原因，出現(xiàn)權(quán)屬界線偏移、不套合等情況，且無文字描述權(quán)屬界線走向的情況；其他各類自然資源的所有權(quán)人及權(quán)利信息；河流被劃為集體所有的情況；河道被圈占的情況。關(guān)聯(lián)信息提取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利信息提取在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中，提取登記單元范圍內(nèi)的以下信息：不動(dòng)產(chǎn)的位置信息：空間位置以點(diǎn)狀表示；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利信息：不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、登記時(shí)間、登記機(jī)構(gòu)等。許可信息提取提取登記單元范圍內(nèi)的取水、排污、礦業(yè)權(quán)等許可信息：位置信息：許可信息有具體的坐標(biāo)點(diǎn)等矢量位置信息，以坐標(biāo)點(diǎn)上圖，并實(shí)際核實(shí)；沒有矢量及坐標(biāo)信息，實(shí)際采點(diǎn)上圖。取水許可信息：主要包括取水許可證號(hào)、取水權(quán)人、取水地點(diǎn)、取水量、有效期限、審批機(jī)關(guān)；排污許可信息：主要包括排污許可證號(hào)、單位名稱、污染物種類、排放濃度限值、有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)；礦業(yè)權(quán)許可信息：主要包括勘查/采礦許可證號(hào)、探礦/采礦權(quán)人地址、開采礦種、勘查/礦區(qū)面積、有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)。公共管制信息提取提取登記單元內(nèi)的用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、特殊保護(hù)規(guī)定等管理管制信息，包括區(qū)塊編號(hào)、面積、用途管制和特殊保護(hù)規(guī)定等內(nèi)容、劃定/設(shè)定時(shí)間、設(shè)置單位等。形成關(guān)聯(lián)信息對(duì)照表形成登記單元內(nèi)各類關(guān)聯(lián)信息對(duì)照表，按照信息所屬部門，分為下列情況：生態(tài)環(huán)境部門：形成排污許可、飲用水源保護(hù)區(qū)等許可及其他特殊管制信息對(duì)照表；水利部門：形成取水許可及其他特殊管制信息對(duì)照表；自然資源部門：形成不動(dòng)產(chǎn)關(guān)聯(lián)點(diǎn)、勘查和采礦許可信息關(guān)聯(lián)、國土空間規(guī)劃明確的用途管制信息、永久基本農(nóng)田等關(guān)聯(lián)信息對(duì)照表；生態(tài)環(huán)境、自然資源部門：形成生態(tài)保護(hù)紅線管制信息對(duì)照表；林業(yè)部門：形成自然保護(hù)地管制信息對(duì)照表；其他特殊保護(hù)規(guī)定對(duì)照表。信息核實(shí)制作工作核實(shí)圖工作核實(shí)圖分下列三類：預(yù)劃工作底圖（疊加預(yù)劃的登記單元界線）；權(quán)屬狀況核實(shí)圖。可從登記單元全貌和局部?jī)蓚€(gè)層面分比例尺制作；關(guān)聯(lián)信息核實(shí)圖。權(quán)屬狀況核實(shí)圖權(quán)屬狀況核實(shí)圖包括以下內(nèi)容：遙感影像，必要時(shí)可疊加地形圖；行政區(qū)劃與境界、道路、水系、注記等；農(nóng)村集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記成果；各級(jí)人民政府權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書、人民法院生效的有關(guān)權(quán)屬判決書等權(quán)屬來源資料；征用地批準(zhǔn)資料；其他因農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)民集體互換、土地調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的信息；登記單元權(quán)屬狀況全貌圖，和需重點(diǎn)核實(shí)的所有權(quán)權(quán)屬有缺失、不清晰、不一致、明顯錯(cuò)誤、存在爭(zhēng)議、其他疑問等情形的局部宗地圖。關(guān)聯(lián)信息核實(shí)圖關(guān)聯(lián)信息核實(shí)圖包括以下內(nèi)容：遙感影像；預(yù)劃的登記單元界線；行政區(qū)劃與境界、道路、水系、注記等；各類關(guān)聯(lián)信息的矢量范圍線、位置點(diǎn)等矢量成果，以及關(guān)聯(lián)信息的審批機(jī)關(guān)、審批時(shí)間、證件號(hào)等注記信息；分部門圖件，具體如下：生態(tài)部門：排污許可、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等許可及其他特殊管制信息的核實(shí)圖。水利部門：取水許可及其他特殊管制信息核實(shí)圖；自然資源部門：不動(dòng)產(chǎn)關(guān)聯(lián)點(diǎn)、勘查和采礦許可信息關(guān)聯(lián)、國土空間規(guī)劃明確的用途管制信息、永久基本農(nóng)田等關(guān)聯(lián)信息核實(shí)圖；林業(yè)部門：自然保護(hù)地等特殊管制信息的核實(shí)圖；其他特殊保護(hù)規(guī)定核實(shí)圖。登記單元界線核實(shí)內(nèi)容及方法各行政主管部門依職能核實(shí)預(yù)劃登記單元界線所依據(jù)的各種資料來源情況是否屬實(shí)。經(jīng)核實(shí)與實(shí)際情況不一致的，通過查閱原始資料，結(jié)合影像和實(shí)地情況，予以標(biāo)注并提出糾正建議。赴水利部門核實(shí)登記單元?jiǎng)澐炙罁?jù)的河湖管理范圍、水利工程管理范圍、設(shè)計(jì)洪水位線、最高洪水位線、堤防、水域岸線等范圍界線是否準(zhǔn)確，經(jīng)水利部門確認(rèn)無誤后簽章；赴自然資源部門核實(shí)登記單元?jiǎng)澐炙罁?jù)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)界線、合法建設(shè)項(xiàng)目用地審批范圍等范圍界線是否準(zhǔn)確，經(jīng)自然資源部門確認(rèn)無誤后簽章；赴林業(yè)部門核實(shí)登記單元?jiǎng)澐炙罁?jù)的自然保護(hù)地范圍界線是否準(zhǔn)確，經(jīng)林業(yè)部門確認(rèn)無誤后簽章；赴農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實(shí)登記單元?jiǎng)澐炙罁?jù)的水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)范圍界線是否準(zhǔn)確，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確認(rèn)無誤后簽章。登記單元內(nèi)權(quán)屬狀況核實(shí)核實(shí)情形對(duì)權(quán)屬狀況有缺失、不清晰、不一致、明顯錯(cuò)誤、存在爭(zhēng)議、其他疑問等情形進(jìn)行核實(shí)：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記未確權(quán)的；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記后，由于各級(jí)人民政府權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書、人民法院生效的有關(guān)權(quán)屬判決書等形式確認(rèn)，或土地開發(fā)、土地征收、集體興辦企事業(yè)或自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整，或農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線等導(dǎo)致所有權(quán)發(fā)生變化的；雙方有爭(zhēng)議，并分別能提供權(quán)屬證明材料的；同一宗地，集體土地所有權(quán)成果、國有土地使用權(quán)、林權(quán)等其他合法權(quán)屬來源資料所顯示的權(quán)利主體、權(quán)屬邊界不一致的；集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的；已有權(quán)屬信息資料，存在不完整，有缺失的；核實(shí)已上圖的權(quán)屬信息與權(quán)利人持有的權(quán)屬資料不一致的；將河流劃為農(nóng)民集體所有的；堤壩臨水側(cè)存在村民建房的；因區(qū)劃調(diào)整、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行政區(qū)劃范圍及名稱與原集體土地所有權(quán)成果不一致情形；河道被農(nóng)民集體、村民等圍堰圈占的；因季節(jié)變化河流水面水位不同，導(dǎo)致部分河灘枯水期露出水面，豐水期被水淹沒的；內(nèi)業(yè)處理過程中發(fā)現(xiàn)的其他疑問。處理方法以自然資源登記單元為單位，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法分情形處理：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記時(shí)未確權(quán)的，按照地籍調(diào)查技術(shù)要求開展補(bǔ)充調(diào)查確定；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記后，權(quán)屬有變化的，依據(jù)相關(guān)資料調(diào)整所有權(quán)主體、界線等信息；雙方有爭(zhēng)議，并分別能提供權(quán)屬證明材料的，采取內(nèi)業(yè)判圖指界、外業(yè)實(shí)地核實(shí)等方式協(xié)商確定權(quán)屬范圍界線。如果協(xié)商不成的，劃定爭(zhēng)議區(qū)，填寫爭(zhēng)議原由書；核實(shí)發(fā)現(xiàn)不同權(quán)屬來源資料確認(rèn)的權(quán)利主體或范圍不一致的，采取內(nèi)業(yè)判圖指界、外業(yè)實(shí)地核實(shí)等方式予以協(xié)商解決；集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，依據(jù)權(quán)屬證明材料予以糾正；各級(jí)人民政府權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書、人民法院生效的有關(guān)權(quán)屬判決書等形式予以確認(rèn)權(quán)屬的，但與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫不一致的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人未依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟，直接以人民政府的處理決定和人民法院的權(quán)屬判決書為有效確權(quán)依據(jù)，進(jìn)行上圖入庫；森林、林木所有權(quán)主體與林地所有權(quán)主體不一致。根據(jù)《林權(quán)證》所載明的森林、林木所有權(quán)主體與林地所有權(quán)主體分層進(jìn)行標(biāo)注；權(quán)屬重新確認(rèn)的，屬地登記機(jī)構(gòu)同步開展不動(dòng)產(chǎn)變更、更正或注銷登記。將河流劃為農(nóng)民集體所有的，在充分收集資料的基礎(chǔ)上，分情況進(jìn)行處理：a）因修XX庫、電站等原因?qū)е滤簧仙⑺嫱鈹U(kuò)，從而導(dǎo)致集體土地被河流淹沒。收集水庫、水電站的征用地審批資料，并根據(jù)審批資料中明確的征地范圍確定土地的所有權(quán)界線。如果原集體土地被淹沒且水庫電站并未征收該部分集體土地，由于該被淹沒土地事實(shí)已無法利用，如該土地所屬的農(nóng)民集體無異議，可調(diào)整為國有土地，否則繼續(xù)保留其為集體土地，但需對(duì)此情況進(jìn)行文字說明并附圖，并由集體土地所有權(quán)人與水庫、電站等所有土地所有權(quán)人雙方簽字認(rèn)可。b）因原集體土地所有權(quán)確權(quán)時(shí)，錯(cuò)誤將河流劃為集體所有，重新開展地籍調(diào)查調(diào)整為國有。c）因底圖、影像等資料的精度原因?qū)е录w土地所有權(quán)界線存在微小偏移導(dǎo)致小部分界線落入河流中。需核實(shí)原集體土地所有權(quán)界線文書中關(guān)于界線的文字描述，如果界線文書中清晰地描述了集體土地所有權(quán)界線的走向的（例如：以河流堤防、岸線為邊界），根據(jù)該描述，結(jié)合現(xiàn)勢(shì)遙感影像將所有權(quán)界線進(jìn)行微調(diào)，無需重新開展地籍調(diào)查，所有權(quán)文書和附圖不做調(diào)整。登記單元界線內(nèi)存在村民建房的，不論該房屋位于臨水側(cè)或背水側(cè)，無須對(duì)登記單元界線進(jìn)行調(diào)整。如果該房屋已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，作為關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行處理。行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致地名發(fā)生變化的，收集行政區(qū)劃調(diào)整的審批文件，對(duì)區(qū)劃范圍和名稱進(jìn)行調(diào)整并附說明。無行政區(qū)劃調(diào)整的審批文件，則該地名保持不變。河道被農(nóng)民集體、村民等圍堰圈占的，實(shí)地調(diào)查核實(shí)后更正為國有。如果農(nóng)民集體拒絕簽字確認(rèn)，可收集圈占前若干不同時(shí)間段的影像作為佐證材料，并附文字說明，仍將該處調(diào)整為國有。因季節(jié)變化河流水面水位不同，導(dǎo)致部分河灘枯水期露出水面，豐水期被水淹沒的，實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并通過收集歷年遙感影像，證實(shí)該處確為河流灘涂的，農(nóng)民集體也無土改等歷史權(quán)源資料證實(shí)該處為集體所有的，調(diào)整為國有。如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體拒絕簽字確認(rèn)，可收集若干不同時(shí)間段的影像（灘涂被水淹沒的情形）作為佐證材料，并附文字說明，仍將該灘涂調(diào)整為國有。關(guān)聯(lián)信息核實(shí)核實(shí)內(nèi)容核實(shí)是否與主管部門所提供的原始資料一致，提取的信息是否準(zhǔn)確完整，位置是否準(zhǔn)確，是否有漏提或錯(cuò)提等情況：與生態(tài)部門核實(shí)排污許可、飲用水源保護(hù)區(qū)等許可及管制信息；與水利部門核實(shí)取水許可等許可信息；與自然資源部門核實(shí)登記單元內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)關(guān)聯(lián)情況、勘查和采礦許可、國土空間規(guī)劃的用途管制狀況、永久基本農(nóng)田及其他特殊保護(hù)規(guī)定；與自然資源和生態(tài)環(huán)境部門核實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線信息；與林業(yè)部門核實(shí)自然保護(hù)地信息；其他特殊保護(hù)規(guī)定信息由設(shè)立該規(guī)定的管理機(jī)構(gòu)核實(shí)。處理方法發(fā)現(xiàn)初步調(diào)查成果中的圖上位置與實(shí)際位置存在偏移的，有錯(cuò)提或漏提的，應(yīng)予以糾正并標(biāo)注。外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查內(nèi)容對(duì)調(diào)查成果經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)仍有缺失、不清晰、不一致或者存在爭(zhēng)議的進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查。外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查方法采取解析法和圖解法相結(jié)合的方式，開展實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，按現(xiàn)行權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)處，經(jīng)調(diào)處，權(quán)屬爭(zhēng)議仍無法解決的，劃分權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)。對(duì)進(jìn)一步核實(shí)仍有不清晰的關(guān)聯(lián)信息，實(shí)地提取位置信息。調(diào)查成果確認(rèn)對(duì)登記單元界線、登記單元內(nèi)的權(quán)屬狀況、關(guān)聯(lián)信息核實(shí)完成后，由縣（市、區(qū)）人民政府組織組織相關(guān)部門在調(diào)查成果核實(shí)表上簽章，并由縣（市、區(qū)）人民政府蓋章確認(rèn)，調(diào)查成果核實(shí)表見附錄B。劃定登記單元根據(jù)水流登記單元界線的核實(shí)情況，最終劃定登記單元范圍界線。自然資源狀況信息提取以最終確定的登記單元范圍為單位，疊加國土資源調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，提取登記單元范圍內(nèi)水流、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等自然資源的類型、空間分布和數(shù)量、質(zhì)量等信息，及園地、耕地、建設(shè)用地等其他資源的空間分布。自然資源狀況信息提取按照《自然保護(hù)地確權(quán)登記技術(shù)規(guī)范》（DB43/T2642-2023）有關(guān)要求執(zhí)行。調(diào)查成果編制調(diào)查成果編制包括地籍調(diào)查表填寫，地籍圖、登記單元圖、專題圖等圖件編制，地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，技術(shù)報(bào)告等文字材料的編寫，統(tǒng)計(jì)表的制作等。審核審核主體登記機(jī)構(gòu)是審核主體。審核內(nèi)容地理信息審核擬公告的內(nèi)容中屬于重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)重要地理信息審核程序。如有依照國家地圖管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)送審的地圖內(nèi)容，應(yīng)履行地圖審核程序。程序性審核審核是否按照登記程序開展，地籍調(diào)查是否按照相關(guān)技術(shù)要求開展，程序是否合法、是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、調(diào)查范圍是否準(zhǔn)確等。資料齊全性審核審核各類登記材料是否齊全，是否有效。主要包括以下方面：各類原始材料是否來源于相應(yīng)的資源管理部門；權(quán)屬材料是否合法有效，指界、簽字、界址點(diǎn)、界址線測(cè)量成果等資料是否齊全；相關(guān)資料是否經(jīng)過縣級(jí)人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的核實(shí)；提交的地籍調(diào)查成果是否齊全，是否符合匯交要求。登記單元范圍審核審核登記單元的劃分是否符合要求，是否按照劃分的登記單元開展調(diào)查，登記單元界線是否明確，登記單元界線與相鄰要素（圖斑線、權(quán)屬界、行政界、管理界等）的處理方式是否正確，是否符合登記單元?jiǎng)澐忠蟆?quán)屬審核權(quán)屬審核包括下列內(nèi)容：審核權(quán)屬來源資料是否合法有效，對(duì)登記單元內(nèi)存在權(quán)屬有缺失、不清晰、不一致、明顯錯(cuò)誤、存在爭(zhēng)議、有疑問的是否進(jìn)行了實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，權(quán)屬調(diào)查是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，是否劃清了全民所有和集體所有之間的邊界、劃清了不同集體所有者的邊界，界線范圍是否清晰；存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，是否已調(diào)處；暫時(shí)無法調(diào)處的爭(zhēng)議，是否合理劃分爭(zhēng)議區(qū)，權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)的范圍是否明確。相關(guān)的爭(zhēng)議調(diào)處材料或權(quán)屬爭(zhēng)議材料是否齊全并符合要求。自然狀況審核審核登記單元內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量的技術(shù)處理方法是否正確，統(tǒng)計(jì)結(jié)果是否準(zhǔn)確，是否有大面積遺漏或錯(cuò)誤。關(guān)聯(lián)性審核關(guān)聯(lián)性審核包括下列內(nèi)容：審核相關(guān)許可、公共管制和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利等關(guān)聯(lián)信息是否落圖到位，位置是否準(zhǔn)確；審核相關(guān)信息是否關(guān)聯(lián)到位；是否存在漏提、錯(cuò)提。地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫審核地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫審核包括下列內(nèi)容：數(shù)據(jù)完整性檢查。檢查數(shù)據(jù)的有效性，能否正常打開；檢查數(shù)據(jù)的完整性，檢查空間數(shù)據(jù)和屬性表等是否有遺漏和多余的情況；檢查元數(shù)據(jù)是否符合技術(shù)要求；數(shù)據(jù)正確性檢查。檢查數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是否正確；是否存在拓?fù)溴e(cuò)誤；數(shù)據(jù)一致性檢查。檢查數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、代碼是否符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求；標(biāo)識(shí)碼、單元號(hào)、斑塊號(hào)等編號(hào)是否唯一；圖表庫的各類數(shù)據(jù)的邏輯性是否一致；數(shù)據(jù)庫與原始資料的數(shù)據(jù)是否一致；數(shù)據(jù)有效性檢查。檢查地籍調(diào)查表、界址表、調(diào)查記事表、調(diào)查成果核實(shí)表、成果審核表等圖表與數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)、界線、位置等是否相符。公告公告要求公告應(yīng)由登記機(jī)構(gòu)制作并蓋章，在登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、自然資源所在地市縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布，在自然資源所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的群眾活動(dòng)相對(duì)集中地點(diǎn)張貼，公告的自然資源登記單元附圖為涉及該縣級(jí)行政區(qū)域的登記單元示意圖，在公告上以二維碼的形式體現(xiàn)完整的登記單元附圖。并對(duì)每一張貼處拍攝遠(yuǎn)、近景照片各一張，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位整理提交登記機(jī)構(gòu)。公告樣式按照DB43/T2642-2023有關(guān)要求執(zhí)行。異議處理公告期間，異議方應(yīng)以書面方式對(duì)自然資源的權(quán)屬狀況向登記機(jī)構(gòu)提出異議，且提供了相關(guān)證明材料的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，經(jīng)核實(shí)異議成立的，對(duì)異議內(nèi)容及時(shí)開展調(diào)查。登記機(jī)構(gòu)將異議處理的結(jié)果書面告知異議方。公告期異議成立的，應(yīng)對(duì)異議內(nèi)容重新開展地籍調(diào)查，并重新公告。登簿登記成果編制以登記單元為單位編制登記成果，包括但不限于：地籍調(diào)查成果；符合國家標(biāo)準(zhǔn)的登記數(shù)據(jù)庫；登記單元圖；登記單元專題圖；工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)等文字材料。登簿發(fā)證公告期滿無異議或者異議不成立的，登記機(jī)